缩小贫富差距,实现共同富裕

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　缩小贫富 差距, 实现共同富 裕

　 缩小贫富差距， 实现共同富裕

　 一 背景 新中国成立以来我国的经济发展翻天覆地取得了令世人瞩目的成绩， 更让中华民族傲然自立于世界民族之林。

　令这条东方巨龙得以恢复以往的神采！

　这和一位老人的雄才大略是分不开的， 他 1978 年从中国的实际出发提出了改革开放的伟大设想。

　“让一部分人先富， 然后带动另外一部分人” 这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏， 让经济得以迅速发展， 起到了巨大的作用。

　但是这一政策没有得到完整的落实。

　先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕， 反而拉大了 相互之间的贫富差距。

　使我国的贫富差距逼近了国际的基尼指数红线， 改革开放以来， 我国在经济增长的同时， 贫富差距逐步拉大， 综合各类居民收入来看， 基尼系数越过警戒线已是不争的事实。

　我国基尼系数已跨过 0. 4， 达到了 0. 46。

　中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度， 总人口中 20%的最低收入人口占收入的份额仅为

　 4. 7%， 而总人口中 20%的最高收入人口占总收入的份额高达 50%。

　突出表现在收入份额差距和城乡 居民收入差距进一步拉大、 东中西部地区居民收入差距过大、 高低收入群体差距悬殊等方面。

　将基尼系数 0. 4 作为监控贫富差距的警戒线， 应该说， 是对许多国家实践经验的一种抽象与概括， 具有一定的普遍意义。

　收入差距过大， 财富过于集中， 足以给经济发展造成相当的威胁。

　韩国和菲律宾的对照就是很经典的例子。

　在 1960 年前后， 两国的许多经济指数相差不多， 包括人口、 人均 GDP、 城市化、 小学和初中在校人数。

　起点相同， 半个世纪后韩国经济翻了三番， 成为当时的“亚洲四小龙” 之一； 而菲律宾经济停滞不前， 社会动荡不安。

　主要原因就是韩国的收入和土地分配比菲律宾平均的多， 而且两国的基尼指数相差就有 0。

　2。

　还有经济学家认为， 拉丁美洲经济发展缓慢， 就是因为财富过度集中的缘故。

　如果把通过权钱交易得到的钱成为“劣币” ， 把通过劳动获得的收入成为“良币” ， 根据“劣币驱逐良币” 的逻辑结果：

　若劣币与良币等值， 且现存的体制不能使持劣币的人受到惩罚， 人们就会去效仿那些通过权钱交易得到的钱的人， 社会就会进入恶性循环。

　另外， 贫困人口低下的生活条件会让他们失去劳动积极性， 降低生产效率。

　社会的不公正与不平等还使人们逐渐失去国家凝聚力。

　大量人口资源闲置导致严重的社会问题这些都严重影响了 我国的国家安定、 社会和谐、 动摇了我社会主义国家的立国之本。

　。

　社会财富的分配不公， 贫富的两极分化， 社会财富的畸形集中， 必将导致社会的不安定。

　中国五千年的历史再雄辩不过地证明了这一点。

　究其原因主要有以下几点：

　第一，

　传统思想的束缚

　 由于我国经历了两千多年的封建社会致使奴性的思想深

　 深的扎根于大多数中国人的心中， 正因为此他们不敢有非分之想， 不敢去追求超越现在的生活； 也正因为此他们徘徊不前不敢去展望未来而回首过去将自己埋藏在那衰败的过去； 同时也正因为此他们甘心为奴为婢去为他人创造财富。

　仅此种种就是穷人越穷的根源， 同时也是大多数中国人的弊病。

　第二，

　企业家的独占思想

　纵观我国企业近年来连连的海外并购， 表明了我国企业近年来可以说是顺风顺水、 步步高升但随着效益的增加员工的收入却没有增加反而随着通货膨胀的上升而高速的贬值。

　这也是导致贫富差距的一个重要原因。

　第三， 经济运行机制的不健全

　 我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中， 一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。

　正是在这种情况下， 一部分人能够投机钻营， 非法、 违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化， 导致社会贫富差距悬殊。

　根据有关专家粗略计算， 各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升 31%。

　第四， 不平等竞争的存在

　 经济领域中存在着许多不平等的竞争也是我国贫富差距存在的重要原因之一。

　不平等竞争表现在很多方面， 最突出的是一些部门、 行业甚至是一些个别的社会成员， 能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润， 而其他的社会群体和社会成员却不能， 因此最终形成了非常不合理的收入差距。

　比如， 一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利” 。

　第五， 社会保障制度的不完善

　 除了 合理的税收制度外， 完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题。

　然而， 同经济发展幅度相比， 我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。

　在这种情形下， 农民、 城镇的退休人员、 城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、 足量的保障， 最有可能成为贫困者， 从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

　第六， 税收制度的不合理

　 毋庸置疑， 国家通过健全的税收制度， 可以有效缓解贫富差距的问题。

　在成熟的市场经济国家里， 无论是从绝对数量上还是从税率上来看， 收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。

　然而令人奇怪的是， 频繁出现在福布斯（或胡润）

　中国富豪榜上的中国富豪们， 并没有出现在缴税排行榜的前列。

　这充分说明了 目前中国的税收制度的不健全。

　由于对于高收入群体缺乏合理的、 必要的“限高” ， 导致了我国国民贫富差距的扩大。

　第七， 效率优先、 兼顾公平” 政策的执行

　 在社会主义初级阶段， 我们面临的最大问题是生产力不发达， 治穷是最主要的任务。

　邓小平同志指出：

　“搞社会主义， 一定要使生产力发达， 贫穷不是社会主义。

　我们坚持社会主义， 要建设对资本主义具有优越性的社会主义， 首先必须摆脱贫穷。

　”

　因此， 邓小平同志反复强调：

　发展才是硬道理。

　由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想， “效率优先、 兼顾公平” 理论受到了人们的追捧， 并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策。

　该理论的支持者认为， 只要效率问题解决了， 公平问题自然会得到解决。

　正是在这一错误思想的指导下， 公平问题一直没有得到国人的重视， 国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。

　第八， 教育不公

　(一) 城乡 差别

　 从学龄儿童入学率看， 1997 年， 城市为 99. 51%、 县镇为 99. 36%， 农村为 98. 69%[5]，城乡 之间有差异， 而且随着教育等级的提高而扩大。

　由于城镇的办学条件、 教师素质、 办学水平优于农村， 因此， 教育质量方面的差异是客观存在的， 如 1985 年全国小学毕业生的合格率， 城市平均为 94%， 而一般农村地区只有60%[6]。

　(二) 地域差别

　 首先， 从 1998 年全国各地学生的升学率来看：

　从表中数据[7]可以看出， 小学、 初中到高中三级教育的入学率都存在地域差异， 且差异随教育阶段的提高越来越明显。

　其次， 从 1997 年全国各地的办学条件来看：

　表中数据[8] 表明， 无论是从师资力量(生师比、 教师学历合格率) ， 还是从学校的硬件条件(生均预算内事业费支出、 生均图书) ， 都存在着明显的地域差异。

　第三， 从 1999 年全国高考本科录取分数线来看：

　 (三) 性别差异

　男女在受教育机会方面存在不平等。

　1982 年， 男性文盲率为 19. 15%， 女性为 45. 27%，性别差达 26. 12， 1985 年， 男女文盲性别差仍达 22. 35； 1987 年全国有 273 万适龄儿童未能入学， 其中女童占 87%[9]； 1997 年学龄儿童入学率为 98. 92%， 但女童入学率为98. 81%[10] 。

　这些都导致农村的教育跟不上进而影响收入继续扩大收入差距， 形成恶性循环。

　二 措施

　 1 解放思想。

　意思反作用与物质， 要不断的解放思想摒除传统奴性思想的束缚、 让自己成为国家和社会的主人， 挖掘自己真心的想法为自己而活、 为自己去创造价值。

　同时要加强企业家的社会责任感和使命感， 建立更合理的收入分配制度增加人民的收入。

　2 完善社会保障

　 西方发达的资本主义国家之所以能较好地解决贫富差距问题， 是和他们拥有完善的社会保障体系不无关系的。

　与之相比， 我国的社会保障工作才刚刚开始， 还有很长的路要走。因此， 在缩小贫富差距的过程中， 我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。

　因为建立完善的社会保障体系， 是构建和谐社会的一个基石。

　它不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、 老有所养、 病有所医， 还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。

　因此， 建立一套完善的能够覆盖全国所有人口（包括农民）

　的社会保障体系已成为我们的当务之急。

　3 健全财税制度

　 目前我国所得税的纳税主体仍然是工薪阶层， 这充分说明我国财税制度的不合理， 这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。

　因此， 要想充分发挥税收的调节功能， 我们就必须进一步健全我国的税收制度， 如完善个人所得税制度， 征收遗产税、 赠与税和奢侈消费税等。

　此外， 还应加大财政转移支付力度， 以提高贫困人群的生活水平。

　4 加强法制建设

　 改革开放以来， 由于片面地强调效率问题， 导致一些人为了 致富而不择手段。

　现实生活中以权谋私、 官商勾结、 走私贩私、 假冒伪劣等违规、 违法行为时有发生， 引起了 广大人民群众的强烈不满。

　对此， 我们必须加强法制建设， 并依法重拳出击， 严厉打击违法乱纪， 权钱交易等丑恶现象， 进而有效解决贫富差距悬殊问题。

　此外， 我们还要建立相关法律， 鼓励先富起来的人承担更多的社会责任， 如办教育、 办慈善事业或修路等。

　5 降低垄断收入

　 我国实行市场经济制度的时间尚短， 市场运行机制还不很完善。

　原有的某些体制性或政策性的原因， 使得电力、 电信、 铁路等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。

　并可以获取高额的垄断利润， 也拉开了 这些行业与其他人群的收入差距。

　为此， 我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验， 在垄断行业中引入竞争机制， 降低行业的垄断性收入。

　对少数必须由国家垄断经营的行业， 要加强对其收入分配的监督和管理。

　6 继续“两大战略”

　改革开放以来， 由于享受了优惠的政策， 东部地区得到了快速的发展， 目前东部的发达程度已远远超过了中、 西部。

　为了解决日益增大的地区差距， 党中央先后提出了“西部大开发” 和“中部崛起” 的伟大战略。

　实践证明， 两大战略在缩小收入差距方面发挥了一定的作用， 但效果还不太明显。

　因此， 我们应采取进一步的措施， 继续加大对中、 西部地区的转移支付， 加强中西部地区基础设施建设， 努力吸引国外投资者和东部的资金、 技术、人才到中西部地区， 从而有效加快中西部地区的经济发展， 提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。

　7 改变教育不公现象

　 (一) 全面实施素质教育

　 要真正实现教育公平， 必须克服“应试教育” 重智育、 轻能力； 只关注少数“精英” ，而忽视多数学生成才的“升学教育” 倾向， 转变教育观、 人才观、 质量观， 全面贯彻和实施素质教育。

　以提高国民素质为根本宗旨， 以培养学生的创新精神和实践能力为重点， 要面向世界， 着眼未来， 面向全体学生， 依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利， 按照学生身心发展特点和教育规律培养学生， 为学生的全面发展创造条件， 促使学生个性充分发展。

　(二) 普及义务教育， 实现义务教育阶段教育公平。

　在我们这样一个经济基础薄弱、 人口众多的发展中国家， 短时间内实现教育完全公平是不现实的， 我们要坚持有所为有所不为， 集中力量解决国民素质与经济社会发展不适应的突出矛盾， 把“两基” 作为教育工作的“重中之重” ， 确保“两基” 目标的实现、 实现基础教育阶段的教育公平。

　要继续实施“国家贫困地区义务教育工程” ， 加大对贫困和少数民族地区的扶持力度， 继续加强发达地区对少数民族和贫困地区的教育对口支援工作。

　要充分利用发展中西部的机遇， 加大对中西部的教育投入， 增加中央政府用于保证普及义务教育的教育拨款， 提高义务教育阶段的整体办学水平。

　(三) 合理配置教师资源

　 合理配置师资， 切实解决城乡 、 区域之间教师分布不合理的问题、 是目前解决教育不公平问题的又一关键因素， 问题的解决一靠政策， 二靠资金。

　《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 和《中共中央、 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 都对合理配置教师资源提出了具体的要求， 制定了 相应的措施， 关键是贯彻落实。

　要加大中央和各级政府对农村和经济落后地区的教育投入， 改善教师的经济和生活条件。

　教育投入和政策法规是改善薄弱学校办学条件的两翼， 缺一不可。

　(四) 改革和完善教育经费的拨款制度， 加大对农村和经济落后地区教育的投入， 缩小教育的城乡、 区域差别

　我国基础教育主要由地方负责， 实行分级办学、 分级管理的体制， 调动了各级政府和广大群众的办学积极性， 加快了普及义务教育的进程， 但是， 我国经济发展很不平衡， 地方对教育的投入差别很大， 生均教育经费差异显著， 导致了 城乡 、 区域之间教育设施、 实验条件、 图书拥有量等办学条件的极大差别。

　必须加强中央政府对教育(特别是基础教育) 经费统筹与管理力度， 加强对农村和经济落后地区的政策倾斜。

　当然， 也不能“吃大锅饭” ， 不能给经济落后地区的地方政府减负、应该制定相应的政策法规， 在确保教育经费占地方国民生产总值一定比例(全国尽可能统一) 的基础上， 由中央政府按全国基础教育经费的平均水平补贴或转移支付其不足部分，交地方教育部门统一分配和使用， 中央加强监管， 确...

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