社区治理视角下城市社区疫情防控反思10篇

社区治理视角下城市社区疫情防控反思10篇社区治理视角下城市社区疫情防控反思　学校代码10459学号或申请号201922034010558密级专业硕士学位论文公共危机背景下社会工作介入社区治理的探讨—下面是小编为大家整理的社区治理视角下城市社区疫情防控反思10篇,供大家参考。

篇一：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

校 代 码 10459学号或申请号 201922034010558密 级专业硕士学位论文公共危机背景下社会工作介入社区治理的探讨——以疫情防控为例作 者 姓 名：张伟利导 师 姓 名：陈 红 讲师专 业 学 位 名 称：社会工作硕士培 养 院 系：政治与公共管理学院完 成 时 间：2021 年 6 月

　Athesis(dissertation) submitted toZhengzhou Universityfor the degree of MasterDiscussion on the Involvement of Social Work inCommunity Governance in the Context of public crisis-- Taking epidemic prevention and control as an exampleBy Zhang WeiliSupervisor: Chen HongMaster of Social WorkSchool of Politics Public AdministrationJune, 2021

　学 位 论 文 原 创 性 声 明  本 人 郑 重 声 明：

　所 呈 交 的 学 位 论 文 ， 是 本 人 在 导 师 的 指 导下 ， 独 立 进 行 研 宄  所 取 得 的 成 果。除文 中 已 经 注 明 引 用 的 内 容 外，本 论 文 不 包含 任 何 其 他 个 人 或 集  体 己 经 发 表 或 撰 写 过 的 科 研 成 果。

　对 本 文 的 研 究 作 出 重要贡献 的 个 人 和 集体， 均  己 在 文 中 以 明 确 方 式 标 明。

　本 声 明 的 法 律 责 任 由 本 人 承 担 。

　 学 位 论 文 作 者：

　 曰 期 ：

　年 £月１曰  学 位 论 文 使 用 授 权 声 明  本 人 在 导 师 指 导下 完 成 的 论 文 及 相 关 的 职 务 作 品， 知 识 产 权 归 属 郑 州 大 学 。

　 根据 郑 州 大 学 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论文 的 规 定，同 意 学 校 保 留 或 向 国 家 有关部 门  或 机 构 送 交 论 文 的 复 印 件 和 电 子 版， 允 许 论 文 被 查 阅 和 借 阅； 本 人 授 权 郑 州 大学  可 以 将 本 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索， 可 以 采 用 影 印、 缩 印  或 者 其 他 复 制 手 段 保 存 论 文 和 汇 编 本 学 位 论 文 。

　本 人 离 校 后 发 表 、 使 用 学位论文  或 与 该 学 位 论 文 直 接 相 关 的 学 术 论 文 或 成 果 时， 第一 署名 单 位 仍然 为 郑 州 大 学。

　 保 密 论 文 在 解 密 后 应 遵 守 此 规 定＝ ＝  学 位 论 文 作 者：

　 曰 期 ：２ ＾ ７年／ 月＇＾曰  

　I摘 摘 要2020 年新冠疫情在全球不断蔓延，这次突发公共危机打乱了许多人的节奏，不管是疫情前期的预防、疫情过程中的防控，还是疫情后期的治理，都显现出了问题。此危机下，社会工作运用专业的方法积极介入公共危机治理并取得了一定成绩，但也暴露了不少问题。如社会工作的处境、社会工作的融合性与专业社会工作自身等存在诸多问题。社会工作需要从自身发展方面突破问题，培养专业人才，提升专业水平，及时总结当前工作经验，利用其专业优势积极参与到社会治理中去，提升突发公共危机事件治理水平，为我国建设社会治理体系和提高治理能力贡献一份力量。文章基于笔者在疫情防疫期间参与 L 市 H 社区治理的案例，并对前人相关文献和对本社区的资料进行整理，采用问卷调查法、访谈法、参与式观察法等方法，获取 H 社区的基本情况，并分析存在的问题，评估服务需求，采用小组工作和社区工作相结合的方式，探讨了在特殊时期社会工作介入社区治理后，怎样使社会工作发挥更大的作用。进而探索出类似的公共危机发生时，运用专业的社会工作知识和技巧，结合当下疫情防控社区治理的背景，在保证居民健康安全前提下，从提高个人能力，介入群体性互动、社区提倡等方面，将社区和各界资源联系起来，与社区组织合作与社区团体合作，在团结合作中提高居民参与社区治理的意识与能力，进而促进社会工作以更加成熟的方式参与社区治理。本文通过分析在笔者参与疫情防控期间的社区治理的实践，获取在公共危机发生时社会工作介入社区治理的经验，探索出在公共危机发生时，社会工作怎样以更加专业、成熟、有效的方式参与社区治理。关键词：公共危机；社区治理；社会工作

　IIAbstractIn 2020, COVID-19 continues to spread around the world. This sudden publiccrisis has disrupted the rhythm of many people. Problems have emerged in theprevention of the COVID-19 in the early stage, the prevention and control in theprocess of the COVID-19, and the management in the later stage.Under this crisis,social work as a professional method actively involved in the management of publiccrisis and made some achievements, but also exposed a lot of problems.For example,there are many problems in the situation of social work, the integration of social workand professional social work itself.Social work needs to break through the problemfrom the aspects of their own development, cultivate professional talents, enhance thelevel of professional and timely summary of the current work experience, using theirprofessional advantage to actively participate in the social governance, enhance thelevel of public crisis management and of social governance system construction in ourcountry, and the improvement of governance contribute a strength.Based on the author during the outbreak of epidemic prevention in the case of HL city community governance, and the previous related literature and data in thiscommunity, by the methods of questionnaire investigation, interview, participatoryobservation and other methods, obtain the H community basic situation, and analyzesthe existing problems and evaluate the service demand, using a combination of teamwork and community work,This paper discusses how to make social work play agreater role after social work is involved in community governance in specialperiod.Then explore similar public crisis occurs, the use of professional social workknowledge and skills, combined with the background of the epidemic prevention andcontrol of community governance, under the premise that ensure the safety ofresidents" health, improve the personal ability, intervention group interaction,community advocates, etc., to the community and associated resources from all walksof life, in collaboration with community organizations working with communitygroups,In the unity and cooperation to improve the awareness and ability of residentsto participate in community governance, and then promote social work to participatein community governance in a more mature way.This paper analyzes the practice of community governance during the author"sparticipation in epidemic prevention and control, obtains the experience of socialwork in community governance when public crisis occurs, and explores how social

　IIIwork can participate in community governance in a more professional, mature andeffective way when public crisis occurs.Key words: Public Crisis; Community Governance;Social Work

　IV目 目 录摘要………………………………………………………………………IAbstract………………………………………………………………II一、绪论…………………………………………………………………1（一）研究背景…………………………………………………………………1（二）研究意义…………………………………………………………………21.理论意义……………………………………………………………………………22.现实意义……………………………………………………………………………2（三）文献综述…………………………………………………………………21.国外文献综述……………………………………………………………………… 22.国内文献综述 …………………………………………………………… …………43.文献评述……………………………………………………………………………5（四）概念界定…………………………………………………………………61.公共危机……………………………………………………………………………62.社区治理……………………………………………………………………………6（五）理论运用…………………………………………………………………61.社会支持理论………………………………………………………………………62.赋权理论……………………………………………………………………………6（六）研究方法………………………………………………………………… 71.参与观察法…………………………………………………………………………72.访谈法………………………………………………………………………………73.问卷调查法…………………………………………………………………………8（七）研究思路及研究逻辑……………………………………………………81.研究思路……………………………………………………………………………82.研究逻辑……………………………………………………………………………8二、社区基本情况及存在问题 ………………………………………9（一）社区基本情况 …………………………………………………………91. 社区简介 …………………………………………………………………………9

　V2.社区防疫物资来源…………………………………………………………………93. 居民参与现状……………………………………………………………………104.社区治理主体 ……………………………………………………………………11（二）社区治理现存问题………………………………………………………121.居民层面…………………………………………………………………………122.社区层面…………………………………………………………………………13三、社会工作介入 H 社区的实践………………………………………16（一）需求评估…………………………………………………………………161.居民层面 ………………………………………………………………………162.社区层面 ………………………………………………………………………17（二）介入目标和方案…………………………………………………………181.整体目标 ………………………………………………………………………182.具体目标 ………………………………………………………………………183.介入方案 ………………………………………………………………………18（三）介入实践…………………………………………………………………191.小组工作 ………………………………………………………………………192.社区工作 ………………………………………………………………………25（四）介入评估…………………………………………………………………271.小组工作介入评估 ……………………………………………………………272.社区工作介入评估 ……………………………………………………………29（五）介入反思…………………………………………………………………301.介入方法反思 …………………………………………………………………302.介入目标反思 …………………………………………………………………303.介入成效反思 …………………………………………………………………30四、总结…………………………………………………………………31（一）社会工作的专业优势……………………………………………………31（二）社会工作的现存问题……………………………………………………32（三）建议………………………………………………………………………33（四）结论………………………………………………………………………34参考文献 ………………………………………………………………35

　VI附录 ……………………………………………………………………37致谢 ……………………………………………………………………40

　公共危机背景下社会工作介入社区治理的探讨—以疫情防控为例 绪论1一、绪论（一）

　研究的背景2020 年,对所有人来说都是不平凡的一年，新冠肺炎疫情的传播，打乱了人们的生活节奏。为了恢复正常的生活秩序，我国政府和人民积极抗疫，在全国人民的共同努力下，我国的疫情率先得到控制。在此次疫情防控中，社会工作者秉持为民解困和助人自助的宗旨，积极参与到抗疫战斗中去，奔忙在城乡基层社区的第一线，在心理疏导、社会秩序稳定、复工复产和民生保障等重点领域，发挥了重要的作用，为基层的社区治理积累了一定的经验。据数据统计，新冠疫情爆发以来，全国大约有四百万以上的城乡社区工作者奋战在防疫一线奋斗，不管是在农村还是城市，社会工作者都用其以专业、务实、高效...

篇二：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

研究疫情防控对城乡社区治理的几点思考◎中共宁夏回族自治区民政厅党组疫情发生后，宁夏回族自治区党委和政府警觉早、 反应快、部署实，城乡社区各方面力量闻令而动，迅即投 入防疫大考。自治区党委书记陈润儿先后对社区疫情防控 工作提出了“五个凡是” “四包一” “四项服务”等具体 要求，自治区党委副书记咸辉主持研究出台防控“10条措 施”，贏得了防控主动权，筑牢了社区防线。

　目前，全区 疫情防控形势稳定向好，2804个城乡社区10万余人在前沿 阵地的有效阻击功不可没。一、城乡社区在疫情防控的“沧海横流”中突显中 流砥柱作用一是构筑起社区疫情防控的“红色堡垒”。全区1.4万个党组织、15.8万名党员第一时间向社区报到、工作向社 区下沉、力量向社区凝聚，组建党员突击队、先锋队、志 愿队、示范岗，枳极投身城乡疫情防控。

　自治区民政厅率 先动员132名党员干部，成立3个临时党支部，下沉到银川 “三区” 68个社区的84个居民小区，用实际行动践行初心 和使命。各城乡社区充分发挥基层党组织领导的基层群众 自治机制的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，广 泛动员群众、组织群众、凝聚群众，筑起一座座“红色堡 垒”。用实际行动把主题党日活动幵展在基层社区一线， 把鲜红的党旗插在社区抗击疫情的最前沿阵地，为党和人 民交上了一份可歌可泣的动人答卷。二是涌现出疫情防控人民战争的“遍地英雄”。人 民群众是真正的英雄，是战胜疫情的根本力量。他们是城 乡 社 区 “两委”成员、网格员、保安、保洁、社区民警、 卫生员、志愿者、退休老党员、社区工作者、村 （居）民 小组组长……在这一场猝不及防的疫情遭遇战中，据不完 全统计，乡 镇 （街道）以下10万余名社区一线力量开拔 到疫情防控的最前沿。各地城乡社区在当地党委和政府的 统一部署下，闻令而动，紧急开展宣传动员、启动防控措 施、组建防控力量，充分借助宣传栏、流动广播、 LED 电子屏、微信群、智慧社区等多种宣传阵地和平台，打造疫 情防控立体“宣传网”，切实把人民群众动员起来、组织 起来、凝聚起来。用好网格化管理的好经验好做法，组织 群众将防控措施落实到户、到人；配合公安部门开展重点 人 群 “大排查、大起底”，入户243.82万户，排查748.95 万人，其 中 “六类”重点人群17.41万人，排査率达到 100%,坚决遏制疫情蔓延，汇聚起共克时艰的磅礴力量。三是临危不惧成为严冬中风餐露宿的“战疫者”。疫 情面前没有旁观者，只 有 战 “疫”者。坚守在社区一线的 工作人员，始终与人民群众在一起，与群众共患难。他们 有下沉到社区的机关干部、有社区民警、有 社 区 “两委” 成员、有网格员、有志愿者、有物业人员，在平凡的岗位 上，任劳任怨、无怨无悔，日夜奋战在社区一线。一个口 罩 、 一 张桌子 、 一 把椅子、一把测温计 、 一 支笔、一套表 格是他们所有的值守设备，在防护、办公、取暖设备极为 短缺的艰难条件下，每天严谨细致地做好询问登记、体温 测量、排查摸底、情绪疏导等一件件平凡的工作。有的农 村社区防护用品极其紧缺，值守人员戴的一次性口罩坚持 用一周左右，淡蓝色都变成了灰黑色仍然坚守执着；有的 测温计由于气温过低测量不准，他们就把测温计揣在怀 里，随时保持设备正常；有的乡村路口卡点，没有御寒帐 篷、取暖火炉，脚冻麻了、嘴起皮了，但仍然坚持泡面充 饥、自 带 “干粮”顶着严寒通宵值守……在这场疫情防控 阻击战中，太多太多的普通人战斗在社区一线，书写着一 个个不平凡的感人故事。四是危难关头甘作人民群众健康安全的“守门员”。各地城乡社区做实做细社区防控各项措施，急群众之 所急、想群众之所想，俯下身子为群众排忧解难。在战 “疫” 一线，他们是消毒员，对有些没有物业的老旧小 区、开放小区，主动承担起居民楼消毒工作；他们是核査 员，每天频繁出入小区、穿梭于楼宇巷陌，开展入户核查 登记，及时报送重点人员疫情防控情況；他们是服务员，38 ^BEiR

　2020.07

　工作研究对疫情防控期间部分居家隔离人员、行动不便独居老人、 空巢老人等困难群体提供送粮、送菜、送药等关爱服务； 他们是宣传员，及时张贴指挥部通告通知，向居民宣传疫 情防控知识，帮助纾导居民情绪；他们是值守员，昼夜坚 守在社区、小区门口，严寒中为进出入人员测温、登记信 息、疏导车辆，把牢把严第一道关口……他们切实将宗旨 意识转化为守护人民群众生命安全的实际行动，用自己的 无私奉献把为民爱民的真挚情怀镌刻在楼宇巷陌中。二、各级各界汇聚成疫情防控阻击战的强大合力一是基层党政领导闻令而行靠前指挥社区战“疫”。压实市、县 （区）、乡 镇 （街道）主体责任，主要负责人 深入社区疫情防控第一线、最前沿蹲点指挥和包片暗访督 导，及时发现问题、研究问题、解决难题。发挥困难群众 救助工作机制，切实做好保障基本民生和受疫情影响带来 的困难群众生活问题，进一步健全完善困难群众关爱帮扶 机制，调整提高城乡低保、特困供养、孤儿养育、临时救 助 等 “四类标准”，畅通低保对象服务“绿色通道”，及 时关停社区日间照料中心、农村老饭桌、 “儿童之家”等 民政公共服务设施，为特殊困难群众发放1.5万个医用口 罩，为5000余名独居老人发放疫情防护包，为流浪乞讨 人员提供全天候服务，以实际行动传递党和政府的温暖关 爱。大力倡导移风易俗，宣 传 引 导 “婚礼延期、丧事从 简”，发挥村规民约、红白理事会和乡贤作用，劝阻延期 办理喜宴846场，丧事简办830场，防止大规模人群聚集带 来的传染风险。二是出台30条具体措施指导城乡社区精准防控。民政厅坚持问题导向，突出基层社区一线阻击作用，迅速研 究出台了做实做细城乡社区疫情防控的30条措施，从投身 城乡社区疫情防控、整合疫情防控力量、跟进疫情防控措 施、完善防控工作机制、公共环境综合整治、困难特殊人 群疫情管理、困难家庭和人群帮扶关爱、实施各类社会服 务项目、引导社会力量依法有序参与、社区疫情防控宣传教 育、应急值守和信息报送12个方面提出具体要求，为城乡社 区有力幵展疫情防控提供政策支撑和行动指南。民政厅筹集 资金100万元，为全区城乡社区、民政服务机构管护人员和 服务对象购买防护口罩43.7万余个；解决部分农村社区和无 物业小区24小时值班帐篷89顶，为银川市“三区”制作便 民出入通行证10万张；中房集团捐助善款200万元，全部投入社区疫情防控工作。协调市、县 （区）配备防护口罩14万 个，医用防护手套16500双，医用红外额温枪218个，消毒 液、酒精1万余公斤，有力支持社区疫情防控。三是硬招、实招、细招布下疫情防控天罗地网。各 地 强 化 “网格化”管 控 和 “地毯式”排査，做 到 村 （居）

　不 漏 楼 （组），楼 （组）不漏户，推进城乡社区疫情管控 无缝衔接，构筑群防群治的严密防线。银川市兴庆区建立 “四包一管控” “五步工作法” “六个一保障” “压实七 级责任” “4567”工作法；石嘴山市大武口区开展管、 联、控、保、消、宣 “六字工作法”，人防、物防、技防 “三联动”；吴忠市利通区织牢“责任网”、织 准 “信息 网”、织 细 “监测网”、织 密 “宣传网”，有效防止社区 疫情蔓延；固原市彭阳县实行“6+6”网格化管理责任制， 发挥社区、社会组织、社会工作、社 区 志 愿 者 “四社联 动”协同疫情防控；中卫市沙坡头区采取“四掌握” “两 调度” “六联动”严防疫情输入。这些基层创新和鲜活的 好做法、好经验、好机制，为服务全区联防联控大局加固 起最扎实、最有效的基础防线，也为今后疫情防控提供了 可复制、可借鉴、可推广的模式。四 是 “四社联动”凝聚社区疫情防控合力。各地强化 社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”， 汇聚社区战“役”的强大合力。坚持党建引领，广大城乡社 区社会组织充分发挥扎根社区、熟悉社区的优势，协助社区 幵展住户信息排查、张贴发放宣传资料、招募爱心车辆、 防疫物资配送等工作。社会组织累计捐款1亿余元，捐物价 值965万余元，有力支持社区疫情防控工作。注重发挥社会 工作专业优势，动员引导73家专业社工机构和近100个志愿 服务团体，链接社会各界捐助资金149.5万余元，为3665名 困境儿童、孤寡老人、重病残人员提供“空中课堂”教育、 照料帮扶、心理慰藉、抗疫物资援助等支持保障；开通心理 咨询服务热线11条，组织1589名社工、心理咨询师为10217 名被隔离人员和普通群众开展情绪疏导、心理危机干预等志 愿服务，线上咨询服务4580次，线下服务134场次，开展疫 情防控相关志愿服务项目3635个，参与志愿服务达3.8万人 次，成为社区疫情防控的一支重要力量。三、深刻反思疫情防控对基层社区治理的新挑战一是城乡社区疫情防控力量薄弱。疫情期间，社区一线工作人员承担着繁重的防控任务，事情繁多且工作强度2020.07中国民政 39

　工作研究大。当前，全区各社区专职工作者平均约7人，加上街道和 有关部门下沉的人员，到社区、居民小区、村组的一线人 员屈指可数。约3 0 % 的无物业老旧小区，基础设施陈旧、 封闭管理难度较大，管控力量不足，社区工作者一个多月 来得不到轮换休整，长期打疲劳战。大部分一线人员防控 初期保障条件较差以及专业知识缺乏，自我防护能力较 弱。实际工作中各类督查检查、数据填报等占据了部分社 区工作者的大量时间，让社区不足的力量更加捉襟见肘。二是疫情防控社会动员能力不足。疫情防控需要社 会整体动员、同舟共济，社区各方力量的积极参与、社会 公众的爱心都发挥着很重要的作用。从这次社区疫情防控 来看，城乡社区动员机制还不健全，有 的 “街道大工委” 和 “社区大党委”作用发挥不强，统筹和动员辖区人员力 量，存在不及时、不到位的现象；有的社区“两委”动员 辖区居民共同参与战“疫”存在被动应付现象；部分公众 社会责任感不强、公共意识不足，甚至出现少量居民不配 合、不支持疫情防控的过激行为；各级社会组织在链接社 会资源、回应社会关切、线上线下引导等方面自身优势没 有得到充分发挥。三是疫情防控信息化全区统筹程度不高。社区防控的入户排查、进出登记等工作，主要靠传统的方式进行， 但各地也雨后春笋般地发明了一些简单的信息收集软件， 八仙过海、各显其能，在发挥积极作用的同时也存在一些 隐患，收集的个人信息存在泄漏的安全性问题。从总体上 看，社 区 “网格化”管控缺乏“信息化”的有效支撑，很 难满足动态化、精细化和全方位的管理需求；对 “输入 型”等重点人群，部门间的“大数据”共享不及时、不迅 速，统筹能力不强，靠社区工作者入户排查，工作任务重 且很难实现全覆盖。四、补齐城乡社区疫情防控应急机制短板一是毫不放松抓封闭式管控严防疫情输入。

　目前最大的问题和对手不是病毒，而是人们产生麻痹思想、侥幸 心理和松劲情绪，更需要继续巩固来之不易的防控成果。

　建议进一步压实城乡社区网格化责任、封闭式管控、全链 条处置，统 筹 “四包一”等机制，实施分类管控，严防疫 情输入；强 化 县 （区）应急动员指挥能力建设，压实疫情 输入属地第一责任；切实关心关爱防控一线城乡社区工作 者，为守严守牢疫情联防联控、群防群控的社区防线提供有力保障。二是为提升城乡社区应急能力“强筋健骨”。城乡社区作为突发公共事件的前沿阵地，是突发事件预警、快 速反应、动员、处置和恢复的关键地带。只有多措并举提 升社区应急管理能力，才能引领居民和社区形成应急管理 的思想意识和行动自觉。建议持续加强社区专业应急力量 建设，加大经费保障力度，将 社 区 “两委”成员、网格 员、物业服务企业的负责人、民政服务机构负责人纳入县 (区）应急能力培训规划和县（区）相关部门、乡 镇 （街 道）培训计划，广泛动员有应急培训、应急救援、心理疏 导资质的社会组织和志愿服务组织参与社区应急培训、演 练，使社区一线工作力量掌握应急理论知识和技能技巧， 提升应急反应、动员协同、自救自护能力，推进社区应急 队伍科学化、专业化、规范化。三是着手健全完善城乡社区应急反应机制。猝不及 防的疫情，让全区城乡社区仓促上阵、临危受命、被动应 战。在社区层面，重大疫情应急管理体制机制还不健全， 已有的相关应急机制和预案，由于长时间没有经过系统、 专业的培训、演练，熟悉和指导社区应急这方面的相关社 区工作人员极其缺乏，很大程度上影响了社区疫情防控的 针对性、时效性和专业性。建议针对社区疫情防控暴露出 的突出问题，强化调查研究，补齐短板弱项，推动健全完 善城乡社区疫情防控的紧急动员机制、应急响应机制、协 同配合机制、社会力量参与机制、工作力量和资源下沉社 区机制和社区物资储备调度机制；研究建立重大疫情防控 中社区社会救助保障机制、民政服务设施疫情防控机制、 一线社区工作者关心关爱措施。四是切实提升城乡社区信息化统筹运用能力。就这次 疫情防控运用信息化的方式和手段来看，各部门面向社区 的各类平台、数据还存在“信息孤岛”和 “平台壁垒”， 社区重复录入负担沉重，信息化统筹程度低，防控工作效 率不高。只有改变现有“八仙过海、各显其能”的局面， 实现全区社区的统一信息化体系，把社区工作者从“表哥 表姐”中解放出来，实现真正为基层减负。建议统筹实施 “互联网+社区服务”，进一步完善城乡社区一体化数据资 源体系，加快整合各部门面向社区的各类平台和数据库， 实现一套系统 、 一 个软件 、 一 个界面解决社区诸多问题和 各部门的需求，为实现网格内居民的精准化、精细化管理 和服务提供基础支撑。■40 中国民政2020.07

篇三：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

企业管理与科技Management & Technology of SME1 引言一场突如其来的疫情，使社区基础性地位凸显，社区成为打赢疫情防控阻击战的有效阵地和重要支撑。但同时在风险意识、硬软件配套资源、权责、服务等方面暴露出不足，由此提出对策建议。自新冠肺炎疫情发生后，社区作为城市治理的基本单元，外防输入、内防扩散的疫情防控要求，使之成为疫情防控最有效的一线阵地，成为打赢疫情防控阻击战的重要支撑。正如习近平总书记所强调指出的，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。事实证明，制度的优势、多方资源的整合、服务链条的延伸、信息技术的运用等有效的社区治理举措，让社区在抗击疫情中发挥了不可替代的作用。然而，大疫如大考，治理见真章。一场突如其来的疫情也让社区在防控应对中暴露出一些问题，治理上存在着明显的不足。2 疫情防控视域下社区治理存在的问题2.1 风险管理意识弱，软硬件配套资源缺乏由于我国的基本国情，人口基数巨大，所以对于基层的各项软件和硬件的配套设施过于缺乏，再加上长期以来基层对灾难预防能力和应急资源配套的缺失，导致许多社区在疫情突发面前手忙脚乱，力不从心，出现了救援物资配给滞后，各类信息分类登记、分层管理、分级追溯能力不足等问题。例如，在入户排查疫情时，由于社区治理人员过少，无法满足实际工作的需要，导致一些未经培训、无专业防护装备的网格员、志愿者匆忙上岗，这些情况直接增加了交叉感染的风险。2.2 责重权轻成常态，社区事多人少连轴转由于社区管理过程中面对的都是基层居民，其人口基数大、人员结构复杂，所以在疫情防控过程中就显现出了基础弱、战线长、任务重、强度大等问题，又有信息反馈不畅、多头【作者简介】吴玉玲 （1964-），女，山东济南人，高级讲师，从事社会建设和基层社会治理研究。疫情防控视域下社区治理存在的问题及对策建议Existing Problems, Countermeasures and Suggestions of Community Governancefrom the Perspective of Epidemic Prevention and Control吴玉玲，夏静静（中共山东省济南市历下区委党校，济南 250101）WU Yu-ling, XIA Jing-jing(PartySchool ofLixiaDistrict Committee, JinanCity,ShandongProvince, Jinan250101,China)揖摘 要铱 2020 年伊始，席卷全球的新冠肺炎疫情首先在我国湖北武汉爆发。中央迅速决策：关闭离汉通道、成立应对领导小组、派驻指导组、调集最优秀的医护人员和最先进最急需的医疗设备资源，驰援武汉，驰援湖北。全国动员，全员参与，气壮山河的人民战争、总体战、阻击战迅速打响。经过广大医护工作者和全国人民的齐心奋战，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。基于此，论文对疫情防控视域下社区治理存在的问题进行探讨，并提出对策和建议。揖Abstract铱 TheCOVID-19that swept theworldfirst broke out in Wuhan, Hubei, China. ThePartyCentral Committeemadea rapid decision:weshouldclosethechannel for leavingWuhan,set uparesponseleadinggroup, assignandsettletheguidancegroup, mobilizethebest medicalworkersand themost advanced and urgentlyneeded medical equipment resources, and rush toaid WuhanandHubei. Withthe mobilization ofthewholecountryandthe participation of all theworkers, amajesticpeople"swar, a total warand ablockingbattle started rapidly. Through theconcerted efforts of themajorityofmedical workersandthepeopleofthe wholecountry, decisive achievements have been madeinthe defensewar in Hubei and Wuhan, and significant strategic achievements have been made in the battle of epidemic prevention and control of the wholecountry. Based on this, this paper discusses the problems existing in community governance from the perspective of epidemic prevention andcontrol,andputsforwardcountermeasuresandsuggestions.揖关键词铱 疫情防控；社区治理；问题；对策建议揖Keywords铱 epidemicpreventionandcontrol; communitygovernance; problems;countermeasuresandsuggestions【中图分类号】

　D669.3 【文献标志码】

　A【文章编号】1673-1069（2020）07-0100-02100

　服务体系建设Service System Construction重复等问题，呈现事多人少经常出现连轴转的现象。许多社区工作者一方面承担着繁重的疫情防控任务和巨大的心理压力；另一方面还要面对多级政府、部门，存在层层汇报、请示、协调问题，不得不为一些烦琐重复的表格信息疲于奔命。2.3 精准服务难实现，全链条、专业化保障有漏洞长期以来，社区服务在基础设施上都存在着数量严重不足的问题，供需对接不准，所以在无特殊情况下，社区平时仅能提供代理代办事项，但是一旦遇到疫情等这种严峻的突发事件，则无法提供精准专业服务，尤其是针对老年人、慢性病患者、残疾人等特殊群体。甚至还存在部分社区缺乏对小区居民最基本情况的掌握，基层网格的网眼过粗、过大，从而为疫情的控制埋下了严重的安全隐患。2.4 治理手段不灵活， “一刀切” “野蛮式”防疫引起不满抗疫需要刚性管控与“战时状态”，但一些疫情比较平稳甚至没有病例的社区出现了过度反应的情况：如挖断道路导致救护车、消防车无法正常通过，导致救援不及时，对隔离者采取十分不人性化的“钢筋封门”方式，拒绝外来租房户进入本人居住社区，随意泄露确诊者的隐私信息， “一刀切”式关闭所有生活市场等这些“野蛮式”的治理手段引起了居民的极度不满。这些案例虽然没有普遍性，但需引起警惕。3 疫情防控视域下社区治理的对策建议“备预不虞，为国常道”。以疫情“大考”为契机补齐社区治理短板势在必行。结合此次疫情防控的具体实际，在社区治理层面尝试提出以下对策建议。3.1 化危为机，推动传统“灭火式”治理思维向“防治结合”的现代化治理思维转型社区治理要补齐风险意识短板，把“防”摆在突出位置。一要制定风险清单，将个体与群体的风险防范教育落实到每一个阶段与日常生活之中。例如，基层社区每年可定期组织风险防范教育培训，以案示范，开展实训演练；利用各种展板、网络媒体经常性开展宣介，使社区干部和社区居民储备必要的应对危机常识。二要储备必要应急资源，具备防疫、防洪、通信、能源等维持社区基本运营的能力，防止重大公共危机事件来临初期的手忙脚乱。三要关照不同社区的优势与缺陷，在危机爆发时，要有畅通的资源支持机制，为资源进入社区提供保障。同时，要注意同驻区单位的共建共治共享。3.2 明责赋权，授予社区在公共突发事件中的必要权限一要明确各方治理力量的权责边界，解决社区工作者补助发放、职业伤害保障、减负减压、心理调适等问题，让社区工作者踏实把工作重心放在服务群众上。二要通过赋权，保障社区党组织统筹管理权威，使其说话有底气、服务有能力、治理有手段、协调更便利。例如，授权社区在应急状态下可征用物业公司财物救灾，对物业公司人员进行常态化风险培训；授权社区出面搭建社区医院与三甲医院的远程服务桥梁，进一步完善“互联网+家庭医生”的服务体系。3.3 完善体系，融力引智提升社区治理能力和水平社会治理的重心向基层下移，基层的工作也愈加繁多，在进一步加大基层社区专业工作人员力量的同时，通过融入多方力量，可将更多触及基层百姓的政策制度进行有效传递和落地，增强服务对象的政策获得感、满足感。尤其面对突发性公共事件，社会力量具有及时性、普遍性和精神共鸣性特征，能真正实现政府职能的下移。例如，疫情中备受诘难的武汉红会在捐赠物资的分发配送方面效率低下的难题，在民营医药流通企业九州通介入之后迎刃而解。3.4 织密网格，激活基于公民意识的社区共同体建设未来社区还要经历大大小小的挑战，培育拥有更多公民意识、情感联系和责权共担的居民个体，建立社区自我管理、自我组织、互相支持、互相救助机制，实现社区共同体建设的常态化，非常时期才能发挥关键性支撑作用。例如，依托“楼门—小区—社区”微治理网格体系加强社区共同体意识的培育，增强居民对社区的参与感、认同感、归属感；再如，推动既有的社区社会组织从兴趣型向公益互助型转型升级。4 结语此次疫情的有效控制，得益于我国政府及各级有关部门的英明决策，得益于广大医护人员和 14 亿人民群众的凝心聚力，同时，也凸显出了在基层社区治理过程中存在的一些问题，所以通过此次疫情，我们更要不断地完善我国的基层社区治理的相关工作内容，从而保证我国基层社区的有效治理。【参考文献】【1】艾丹.激发社区治理的创新活力[N].湖北日报,2020-07-09(008).【2】孟宪红.社区治理须加强“韧性”建设[N].学习时报,2020-07-01(007).【3】刘晓丽.找准提升社区治理水平的着力点[N].经济日报,2020-06-25(007).【4】宗煦蕾.社区治理视角下城市社区疫情防控反思[J].法制与社会,2020(18):120-121.【5】李洁.常态化疫情防控下家庭功能内化趋势及应对策略[N].中国妇女报,2020-06-23(005).101

篇四：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

疫情防控工作的反思

　篇一 大“疫” 当前， 社区在疫情防控工作中的防控成效好不好、 阻击作用大不大，很大程度上由基层治理能力决定。

　当前， 疫情突发对尚在起步阶段的基层治理造成了 较大冲击， 但同样， 它也是一次难得的“大考” 。

　针对疫情中暴露的短板和薄弱环节， 今后基层治理工作要如何强弱项、 补短板?这是必须答好的“考题” 。充分发挥党员的先锋模范作用。

　行不率则众不从， 身不先则众不信。

　历史已反复证明， 在共产党员“跟我上” 的冲锋号下， 我们总能凝聚起磅礴力量， 敢于干事并干成一些事。

　从 1998 年抗洪抢险到 2003 年抗击非典， 从汶川抗震救灾到这次抗击新冠肺炎， 我们总能听到“我是党员， 我先上” 这样的“请战书” ， 共产党员誓死冲在队伍的最前列， 不畏艰险、 不论生死。

　共产党员在危急时刻能挺身而出， 源于初心和使命， 源于坚定的理想信念， 因此， 要着力加强党员教育， 搭建“家门口 ” 党员教育平台， 推动常学常新、 入心入行。

　同时， 还应打通党员参与社区议事渠道， 在党员参与议事的过程中锤炼为社区出力的使命担当意识。

　发挥人民群众的主体作用。

　人民是历史的创造者， 是决定党和国家前途命运的根本力量。

　要遏制住疫情扩散蔓延势头， 打赢疫情防控的人民战争， 需要紧紧依靠人民群众， 发挥出人民群众的主体作用。

　十九届*中全会指出， 要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道， 这为发挥人民群众主体作用指明了 方向。

　要把此次疫情防控中建立的

　“社区+物业+自治委员会” “干部+党员+群众” “网格员+志愿者+群众” 等联动机制健全为长效机制， 拓宽共建“基层治理共同体” 方式方法，引导更多人参与基层治理。

　疫情防控阻击战是提升基层治理能力道路上的一场硬仗， 要因小见大、 即知即改， 用更精准有效的举措， 把防控工作做实做细， 才能补齐短板， 让基层治理效能显现。

　篇二 “实践是检验真理的唯一标准” 。

　此次新冠肺炎疫情来势汹汹， 对于全党上下无异于是一场关于治理体系和治理能力的政治“大考” 。

　在疫情面前， 党中央高瞻远瞩、 严密部署， 各级党委(党组) 主动出击、 迅速迎战， 上下协同、 高效有序做好各项防控工作， 充分印证了 我党的政治制度具有强大的优越性和生命力。制度的生命力在于执行。

　各基层党组织是贯彻党中央决策部署， 保障制度执行到位的“最后一公里” ， 应稳扎稳打、 实打实锤， 视疫情为考场， 在“疫战”中淬炼党建引领力， 全面提升基层治理效能， 向党和人民交出一份满意答卷。思想引领稳定力。

　党的基层组织在社会治理中起着举旗帜、 聚民心的关键作用， 思想引领是团结群众、 凝聚共识必不可少的重要手段。

　当前疫情防控阻击战已经到了 攻坚期， 各基层党组织要筑牢疫情防控的“思想堤坝” ， 按照坚定信心、同舟共济、 科学防治、 精准施策的要求， 引导广大党员干部、 人民群众既不轻战也不畏战， 既不盲目 自

　信也不过分恐慌， 科学理性应对疫情。

　要坚决杜绝“差不多就行” 的走过场行为， 必须不打折扣将中央指示精神落实到疫情防控每一项工作任务中; 要坚决防止“没那么倒霉” 的侥幸心理， 必须加强宣传教育， 帮助人民群众树立起群防群治的防疫意识。

　心手相连、 攻克时艰， 凝聚起抗击疫情“不胜不休” 的强大信念， 坚决打赢疫情防控的人民战争、 总体战、 阻击战。

　组织引领强动力。

　一个支部就是一座堡垒， 一个党员就是一面旗帜。

　基层党组织是人民群众的“主心骨” ， 是抗击疫情的“压舱石” 。

　在疫情防控工作中，各乡 街、 村社党组织冲锋在前、 日夜坚守， 构筑起保卫人民群众生命健康安全的“第一道防线” ， 彰显了 强大的政治担当。

　要想打赢疫情防控这场硬仗， 必须充分认识基层党组织的战斗堡垒作用， 在提高基层治理效能上下功夫， 着力强化组织引领力， 把党的强大政治优势、 组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控工作优势， 引领党员、 群众听党话、 跟党走， 结点成线， 连线成网， 构建起在制度执行上坚强有力的组织体系， 形成聚沙成塔的工作局面， 使组织引领成为推进疫情防控工作科学合理、 有序有效运行的强大动力。

　榜样引领增活力。

　人心齐， 泰山移。

　无论是基层治理还是疫情防控， 都是一项系统工程， 各条战线上的党员干部及人民群众都是不可或缺的参与主体。

　在防疫过程中， 我们看到了 来自不同行业、 不同群体的人们并肩 战斗的感人场景， 他们中有身披白色“战袍” ， 舍身忘死

　的医护人员; 有高举大喇叭走街串户 ， 硬核带劲的村社干部; 有日夜坚守在交通要塞， 身先士卒的交通警察; 还有不计报酬无偿奉献， 主动请战的党群志愿者……他们用实际行动勾勒出群众心中“防控英雄”的画像， 感染影响着越来越多的人参与这场战役。

　“一切为了 人民， 一切依靠人民” ， 只要充分发挥榜样引领作用， 激活调动一切力量， 不断拓展联防联控、 群防群治的“半径” ， 就一定能构建起抗击疫情的最大“同心圆” 。

　篇三 当前， 疫情来势汹汹， 疫情防控如同一张“考卷” ， 摆到了 各级党委政府和领导干部的面前。

　行百里者半九十， 越是紧要关头， 越是不能松懈， 答好“疫考”考卷， 各级党员干部要坚持“三个再一点” ， 助力战“疫” 。

　咬定青山不放松， 立根原在破岩中：

　精神定力“再足一点” 。

　“一问三不知的” 黄冈卫健委主任， “频频出错” 的湖北红十字会……这是一种变相的“阻疫” 。

　特殊时期， 要坚持谁拿抗疫当儿戏就拿谁开刀的导向， 锁住目 标扫除“障碍” 。

　党员干部要把“初心如磐， 使命在肩 ” 的事业心“亮出来” ; 把“苟以国家生死以， 岂因福祸避趋之” 的责任感“摆出来” ; 把“千磨万击还坚劲， 任尔东西南北风” 的坚定性“用起来” 。

　坚持站出来、 冲上去， 凝聚起心往一处想、 劲往一处使的合力。

　牵一发而动全身， 一子落而满盘活：

　工作方法“再活一点” 。

　思路决定出路，态度决定高度。

　当前， 疫情防控已经进入了 快速部署、 快速应对、 快速推动、 快速见效的新阶段， 必须分秒不闲， 加快工作思路的转变。

　从“火神山” “雷神山”医院建设展现出来的“中国速度” ， 到潜江“早出手” 让防控一步到位的“决策力” ， 再到武汉抢建“方舱医院” 缓解床位紧张的“活思维” ……我们可以看到，“对症下药” 是多么重要。

　局势呼唤这些灵活的思路， 来的再快些、 更猛些， 让疫情防控之路， 走的更平些、 更稳些! 些小吾曹州小吏， 一枝一叶总关情：

　为民情怀“再深一点” 。

　10 日晚， 国务院副秘书长、 国务院办公厅督查室主任高雨紧急约谈武汉市副市长等 3 人， 一针见血地指出事态的严重性。

　折射出中央的决心和导向。

　群众利益无小事! 紧急关头，更要把工作落到实处， 以抓落实的“执行力” 来映照群众期盼; 更要坚持群众观点，以惠民生的“担当力” 来感召群众参与; 要主动公开公示， 以及时有效的“回应力”来反馈群众关切， 更好地凝聚群众、 动员群众， 构筑起阻击疫情的“铜墙铁壁” 。

篇五：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

83社会治理社区治理中疫情防控存在的问题及对策城乡社区是基层疫情防控的第一道防线，在面临此次突发公共卫生事件时，社区防控与服务工作要遵循“外防输入、内防反弹”的总体防控策略。针对老旧的小区、新楼盘分别执行不同的防控措施，对于人口密度、流量较大且人口流动性大的小区，防控措施更加严格和复杂。社区应对突发公共卫生事件的措施在此次疫情中，我们的社区发挥了不可磨灭的作用，多项举措并重，将所在的社区做到了“0感染”。具体措施如下：（一）对社区进行全面消杀，在疫情防控的关键时期，社区每天定时安排专人对全社区进行杀菌消毒。（二）严格管控进出人员，并测量、登记体温信息。对于每一个进入社区的人都要进行询问和登记，如果不符合规定要求，不能进入社区内；严格限行，引导群众减少外出；给每户居民提供出入卡，每周每户居民只能出入社区三次，每次只有一人进出。（三）挨户摸排疑似人员，追踪调查每户居民中每个成员的行程。对于14天内有途径或滞留武汉的人员进行密切追踪，如有必要将进行核酸检测，确保社区的安全。（四）对疑似人员进行密切观察和隔离。如果在摸查的过程中发现疑似病例，立即送往医院进行核酸检测。如果医院因医疗资源不足，无法进行收治隔离，社区人员将帮助居民进行隔离。5张贴横幅、标语，置办专栏，张贴公告用于对疫情防控的宣传，提高居民对于疫情的重视程度，普及疫情相关知识；加大对疫情的宣传程度。（五）通过电话及线上加线下方式，时刻了解居民的动态，向居民传递防范知识，对居民进行健康教育。第一时间发布疫情的最新消息，抵制、澄清谣言和不实信息。（六）提高防控保障力。社区安排专人采购、筹办防疫物资，如口罩、消毒液、体温枪、药剂等，全力保障疫情防控工作中所需要的物资，并且为社区工作人员提供餐食，保证他们的一线工作顺利开展。社区在疫情防控中存在的问题社区在疫情防控的工作成效十分明显，但其中仍然存在不足之处。我所在地区属于低风险地区，如果我们身处高风险地区，可能还会面临以下问题：（一)防控反应不够迅速。在武汉发现多起相似病例后，社区就应该考虑到可能会出现人传人的现象，因而当时就应在第一时间呼吁群众戴好口罩，做好自身防护。然而社区是直到国家发出确切消息“存在人传人的现象”，并且得到政府的行政命令后才开始陆续实施各项疫情防控措施。如果处于高风险地宋昕一（上海理工大学　上海　200093）摘　要：随着现代化的进程日益加快，社会治理体系也不断完善，各方都积极协同参与社会治理。我们身边的社区也不例外。城乡社区在应对重大突发公共危机时是离群众距离最近的第一道防线，在防控工作中发挥了不可忽视的作用。本篇文章将以身边的社区防控为例，分析应对突发公共卫生事件时社区实施的防控措施。并且找出其中还存在的问题，提出相应的对策。关键词：社区治理；突发事件；防控区，如此长的反应时间，必定造成大面积感染。（二）人力资源缺乏，人才不足。社区人力资源十分缺乏，在防控过程中出现人手不足的现象，导致社区人员工作十分繁多。社区只能依靠与小区物业的联系，让物业一同配合疫情防控工作。然而与物业的配合中，又存在无人监管的问题，导致在疫情防控的过程中，社区工作人员力不从心，困难重重。（三）没有动员社区居民，提高社区居民的参与度。主要表现在两方面，一是在疫情爆发的初期，没有及时地动员居民，让居民认识到疫情传染的重要性；没有引导防范工作，增强防范意识，导致很多人都不以为然。二是在疫情防控的过程中没有集思广益，收集、征求居民的建议。实际上社区居民才是防控的主体，对于如何防控疫情，有义务也有发言权。针对突出问题的应对措施针对以上提出的问题，故认为可以实施以下对策，以提高社区治理中疫情防控存在的突出问题的能力。1.建立快速反应的联动机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。建立一个联动的社区保障机制，使每个社区都能第一时间获得突发事件的最新消息，以此制定防范计划。社区工作人员要有警惕意识，在面对不同情况时，应做出正确的判断。同时提高社区的自治程度，政府的部门的规定下达需要时间，然而如果能在第一时间让社区做出反应并应对，将会使损害降到最低。2.加大社区人才引进，重视社区人才队伍建设。要积极推进社区服务人才队伍的专业化、职业化，落实“一社区一名大学生”的政策。社区可以在一定程度上提高薪资待遇，以引进大学生人才。对于在岗人员，可以针对社区管理特点，开展多种形式的培训活动，提高专业服务技能。要鼓励社区工作人员参与各种职业资格考试和学历教育或者组织进行统一的系统培训，保障社区人才队伍的稳定，提高社区管理服务水平。3.提高居民参与社区工作的积极性。虽然一些社区管理对于居民提出的建议和意见给予了一定程度的重视和采纳，但是靠行政推动力的方式很难让居民自觉参与其中。并且有时居民处于被动地位。社区应当拉近与居民之间的距离，与居民在实际生活中多接触，让他们主动提出真实的建议和感受。我国在此次疫情防控工作，受到了全世界的认可。截至目前，我国的已大规模开始复工复产，说明全社会的防控工作都值得被肯定。然而，在社区防控中依然存在一些问题，希望能够做到更好，建设一个人民幸福安康的社会。

篇六：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

化疫情防控中的社区治理

　存在的问题及对策建议思考

　 社区治理是落实、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的“最后一公里”。当前，疫情防控转入常态化，社区治理依然面临防控共识凝聚力弱、公共卫生资源短缺、特殊群体难以纾困、多元主体难以协同的困境。为了建立社区治理共同体这一坚强的防控堡垒，社区治理应在思想上筑牢“党建+”理念，凝聚居民防疫共识;在方向上强化“互联网+”建设，提升社区公共服务效率;在行动上积极社区公共卫生资源下沉，提升社区应急处理能力;在机制上完善社区治理多元主体的相互协同体制，实现人人有责、人人尽责、人人享有。

　在新时代中国特色社会主义发展的背景下，我国社会主要矛盾发生了转变，社区治理成为落实、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的“最后一公里”。当前，疫情防控转入常态化，如何将重大疫情防控的压力转换为社区治理共同体的建设，进而提升社区治理能力的现代化水平，已成为当

　前社区治理的重点问题。社区是疫情防控的第一道防线，也是外防输入、内防扩散的最有效关口。把社区这道防线守住就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。

　一、社区治理的内在逻辑 （一）发展逻辑

　社区治理是社会治理的基本单元，是实现国家治理总体目标的措施。中国特色社会主义社区治理始终围绕着“以人民为中心”的价值导向，是提升人民幸福感和获得感的“最后一公里”。习近平总书记曾多次提到建立人类命运共同体，充分体现了党中央在政策顶层设计上对基层社会治理的重视。从社区治理政策的发展来看，2000 年发布的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”明确了社会主义社区建设的共同体特征。党的十八届三中全会以来，国家治理体系与治理能力、社会治理等一系列概念从“管理”转变为“治理”，社区治理的内涵和外延从单一的政府治理拓展为各类权力部门、公共部门以及社会组织的多向度相互影响，体现了公共事务相关主体对于国家和社会事务的平等参与和协商互动。十九大报告提出建立以党组织为核心，社会组织、企业，社会单位、居民等广泛参与的多元主体治理结构，促进社会参与、激发社会活力，维护人民群众的利益，打造共

　建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，系统地总结了“中国之治”的 13项制度，社区治理作为社会治理的基本单元，作为国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的题中之义。社区治理需要坚持问题意识，围绕老百姓的身边事，与源头治理、系统治理、综合治理相结合，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

　（二）理论逻辑

　社区是具有共同价值观的人所组成的社会团体。随着生产力的发展，生产空间的向外延展使传统的封闭社区逐渐被开放的社会体所取代，社区作为共同体的形态也经历了从封闭的地域共同体走向开放的社会共同体的发展历程。现代交通通信手段的革新改变了生产方式和生产关系的性质和形式，互联网的出现进一步加强了人们跨地域空间的社会联系。正如鲍曼所言，“失去共同体，意味着失去安全感;得到共同体，如果真的发生的话，意味着将很快失去自由”。社区作为人与人之间共同的生活空间，在从封闭走向开放的同时，亦成为现代社会人们重构彼此间关系的重要载体，伴随着现代化的进程，存在于空间意义上边界划分已无实际价值，社区的真正意义是借于此所形成的对人与人之间相互帮助、相互理解、相互支持等情感联系纽带。社区治理的意义也日益凸

　显为在“国家——社会”二元治理结构下解决个人与集体、特殊利益与共同利益，个体生活与公共生活之间矛盾与沟壑的具体方式。社区治理作为中国特色社会主义基层社会治理的重要抓手，必将持久地存在于社会生活内部。

　当前，新冠病毒已波及全球众多国家和地区，成为需要全人类团结起来共同抗击的常态化重大疫情。社区作为外方输入、内防扩散的重要关口，不仅是全体成员共享治理成果的利益共同体，更是所有人休戚相关、生死与共的命运共同体。面对疫情防控的重大考验，社区治理能力与疫情防控效果密切相关。

　二、社区治理面临的困境 （一）难以凝聚防控共识

　随着经济的发展，发达城市对劳动力的巨大需求产生了各种拉动力促使人口的转移，社区聚集着来自不同地区、不同血缘关系的陌生个体，使社区成员的构成呈现出“异质化”的特征。成员结构的复杂弱化了社区生活的共同性，呈现出千姿百态的居民生活形态。人员流动的加速促进了社会的分化，也打破了传统的社区生活规则。邻里之间缺乏共同生活的目标、兴趣和生活方式，人与人之间产生了陌生感和防备感，社区成了占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上

　的人群汇集的“机械结合”。新冠疫情暴发以来，一些居民隐瞒真实行程信息，欺骗调查走访人员，编造虚假的身体健康信息，隐瞒已出现的发热和咳嗽等症状;有的疑似病例蓄意隐瞒密切接触者行踪，放任家人多次在外活动并密切接触人群;某些归国华人公然抵抗隔离观察规定，导致发生了病毒扩散的恶性公共危机事件。毋庸置疑，全体居民的主动配合是疫情得到有效防控的基础，任何藐视公共利益的行为势必干扰和降低社区治理工作有效性。膨胀的自我意识和自私自利的行为导向破坏了社区疫情防控整体的协同格局，阻碍社区治理工作的有效推进。

　（二）公共卫生资源短缺

　作为居民卫生健康服务体系的网底，基层社区医疗机构对于做好新冠肺炎疫情的社区防控和关口前移具有不可替代的作用。然而，自疫情暴发以来，基层医疗和公共卫生领域供给不断反映出资源不充足、分配不合理、保障不平衡的问题。据统计，XX 年，我国诊疗量从 X 亿人次增加到 X 亿人次，增长 X%;同期的执业医生从 X 万增加到 X 万，仅增长 X%。在我国，公共社区卫生服务中心和乡（镇）卫生院属于差额拨款的公益一类事业单位。社区医院既没有独立自主的人事聘用权，也没有薪酬决定权。然而，由于社区基层卫生医疗行政级别低，与同处于公益二类的公立医院相比，

　医务人员的薪酬缺乏弹性，工资待遇偏低。此外，受编制限制，社区医院专业技术人员向上流动的空间有限，专业医疗岗位缺乏吸引力，很难留住高水平的专业人才。从我国医疗卫生的供给情况来看，居民医疗卫生供给的核心是具有丰富专业技术人才资源的二甲、三甲医院。与这些医院相比，社区医院缺乏高水平的专业技术人员和防疫设施，全科医生培养制度和分级诊疗制度不健全，公共卫生服务与医疗服务结合能力差。人们通常選择高级别的医院或者定点医院进行感冒症状以上的医疗求助。社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院在疫情防控中未起到实质性的排查监测作用。

　（三）难以纾困特殊群体

　复杂的人员结构和人员异质性特征衍生出复杂多样、层次不一的公共需求。随着疫情防控工作的推进和隔离措施的实施，社区产生了一些特殊群体：低保家庭、独居老人、生活自理有困难的残疾人、无人抚养的事实孤儿……因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等。妥善安置和照顾特殊群体是对社区治理执政温度和精细化水平的考验。然而，社区作为非行政的组织形式，在统一调配资源构建救助体系的问题上，既不能通过组织制度和奖惩措施将所有成员纳入其中，也不能通过契约关系将居民与社区联结起来。如何精简办事流程，加强对特殊群体的走访探视和帮助，

　启动社区救助体系，帮助行动不便、经济困难的特殊群体代购生活用品、常用药品，提供就医支持和经济援助等是常态化疫情中社区所面临的重要治理问题。

　（四）缺乏多元主体间的有效协同

　社区作为基层社会治理机构，存在居委会，工作站、业主会、物业公司、社工服务机构和广大居民等多元治理主体。由于利益诉求的差异，多元治理主体之间的行为方式和治理机制存在较大差异。居委会接受街道的行政指令，是社区中的行政主体，居委会所主导的社区公共事务和社会生活构成了社区的行政化治理体系，其行为逻辑遵循命令与控制的原则;物业公司围绕利益最大化的目标开展活动，是典型的市场主体，遵循“选择与竞争”的基本逻辑和自由竞争法则;广大居民、业主委员会以及非营利的社工服务机构是社群主体的代表，遵循“认诺与遵从”的原则，通过共同的价值观与社会规范来协调活动。由于多元治理主体实力不均衡，社区治理常常受到精英力量的主宰。当行政力量过强时，行政力量可能跨越权力界限过度干预对市场或社会力量，从而产生权力的错位和越位。社会力量由于经常处于非组织形式，是社区治理的模糊地带，欠缺民众参与公共事务治理的有效途径，治理效能较为低下。然而，在社区治理的实践中，单独依赖行政机制、市场机制和社群机制就能达到善治目标的实例并不

　常见。社区多元治理主体之间并非相互替代的关系，需要相互之间的配合与协同，如何构建多元治理主体之间的良性互动关系，形成协同效应，将对防疫政策在基层的执行成效产生直接的影响，是考量国家防疫政策在基层治理中落实的关键。

　三、社区治理共同体疫情防控的路径探讨 （一）强化“党建+ + ”理念，凝聚社区防疫共识

　1.广泛宣传，发挥制度优势。发挥社区党组织统一指挥、统一协调、统一调度的作用，提高社区治理政治站位，发挥党员的带头示范效应。做好群众思想工作，将党的路线、方针、政策落实在基层、落实在社区一线。创新宣传方式，运用通俗易懂、最接地气的明白话向人民群众宣传抗疫、防疫知识和政策法规。继承和发扬中华民族守望相助、团结奋进、共克时艰的优良传统和优良家风，营造良好的防疫道德风尚，培养居民理性自觉、勇于担当、合作互助的共同体精神。

　2.依法抗疫，严格管控违法行为。国家卫健委发布的2020年第 1 号公告已明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，对于任何感染新型冠状病毒者拒绝强制隔离、疑似感染者和处于隔离观察期的密切接触

　者不服从管理、在疫情防控过程中编造和传播谣言、严重扰乱公共场所秩序、捏造事实诽谤医护人员等行为均依法进行惩治。社区党建工作者应积极引导社区居民学习法律知识，遵法守法。广泛普及科学防护知识，引导社区居民尊重科学，消除恐慌情绪，不传谣不信谣，更不要搞封建迷信活动，严格做好各项卫生和防控工作。引导居民戒除不良生活陋习，减少聚集，传统节日活动以及婚丧嫁娶等都应从简。

　3.完善责任机制，保护群众生命安全。采用“纵横交错、联防联控”的责任管理机制，在纵向上构建“社区（村）书记—网格员—楼道长—家长”分级管理机制，确保防疫責任落实到人;在横向上建立“居委—物业—社区医院—公安”等部门的联防联控机制，制定具体的突发或应急处置方案，制定具体的防控工作流程，提升社区卡口防守标准化水平，明确责任划分，有效推进社区防疫。牢固树立“以人民为中心”的思想原则，积极关心患病和生活困难的居民，为成员提供物质资源和精神支持，引导居民之间相互帮助、相互信任，让社区成为居民疫情防控的精神家园。

　（二）强化“ 互联网+ +” 建设，提升社区公共服务效率

　1.充分运用信息化手段，提升疫情监测效率。加强互联网的技防服务能力，发挥信息化手段在疫情防控工作中的作用是缓解社区疫情防控压力，提高社区疫情防控效率的有效

　途径。大数据在病源追踪、疫情监测和防控中有力地提升了社区政务对疫情态势的研判和防控部署效率。疫情暴发后，很多地区采取了大数据的手段进行疫情防控。在广州，疾控办联合企业推出“穗康”小程序，市民和来穗人员足不出户即可申报登记本人 14 天内离、返穗情况及健康状况。在山东烟台自贸区，为了监控社区人员的流动情况，社区以数字信息化为手段对社区人员流动施行电子凭证管理，他们以微信公众号为载体，通过电子凭证介质建立防疫工作管理后台，收集了所有社区居民的身份信息，居民出入小区须通过硬件设备核销电子凭证，工作人员在管理平台上可立即确定人员的身份。通过大数据的信息网络平台，工作人员完成了对该区域 22 个社区、近 2 万人户籍居民的追踪、健康监测、防疫宣传和封闭化管理等多项工作。大数据加强了社区间疫情监控的联动效应，提升了社区精准防控水平。通过百度地图等程序收集收集人员流动数据，密切监控确诊和疑似病例的行动轨迹，通过使用“健康码”管理重点人员，进行风险分析，帮助居民了解疫情动向，助力复工复产。

　2.积极发展在线诊疗，拓展居民就医渠道。为解决居民就医困难，降低交叉感染概率，弥补社区医院水平不足的问题，社区可积极发展在线诊疗业务，充分运用现代化医疗信息手段，开展新型冠状病毒肺炎免费互联网诊疗或线上咨询，并为慢性病患者开诊疗处方，利用互联网进行居家健康检测

　和联网诊断，社区医院可针对隔离对象、疑似病例建立“监护医生”一对一监测服务制度，通过电话、APP、微信为病人开展咨询和随访服务。满足人民群众在线问诊、在线诊疗的需求。在保障方面，进一步推动在线医疗纳入医保支付范畴，为在线诊疗服务提供政策支持。

　3.搭配物联网，保证居民正常生活。在居家隔离的场景下，推动物联网建设将成为满足居民正常生活的重要保障措施。社区应积极运用电子商务平台优势，打通农副产品直供家庭的供应链，组建新型城乡供销社，推动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G 和边缘计算平台建设，打造智慧社区。稳定居民消费，加快释放新兴的消费潜力，更好满足居民的消费需求，进一...

篇七：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

师范大学学报 （ 社会科学版 ）

　2021 年第 1 期治理现代化视角下社会工作介入

　突发公共卫生事件的实践及反思---- 以新冠肺炎疫情防控为例张

　强（ 湖北工业大学马克思主义学院 ， 武汉 430068 ）摘要: 创新社会治理 、 提升公共安全是新时代社会治理现代化的本质要求 , 社会工作是社会治理创新中

　的重要参与者 ， 与治理现代化具有高度的契合性 。

　在突发公共卫生事件中 ， 社会工作运用专业技术整合多元服

　务主体 ， 分级分类提供专项服务 ， 为有需要的群众提供支持型的紧急介入 、 协同 型的社区干预 、 整合型的资源调

　配 、 补充型的定点关注等服务 。

　本文通过对一线服务的总结和反思 ， 尝试构建社会工作嵌入社会治理共同体的

　综融型服务模式 , 提升社会工作服务的社会化 、 精细化 、 专专化 ， 更好地为实现并发展社会治理现代化服务 。关键词 :治理现代化 ; 社会工作 ; 公共卫生事件中图分类号 ：

　C916

　文献标识码 : A文章编号 ：

　1673- 0429 （ 2021 ）

　01-0062- 08

　doi ：

　10.

　19742/j.

　.nki. 50-1164//. 210106一 、 问题的提出党的十九届四中全会将 “ 坚持和完善中国特色社会主义制度 、 推进国家治理体系和治理能力现代

　化 ” 作为全党工作的重要议题 , 实现治理现代化就是在党的领导下不断完善中国特色社会主义制度 , 提

　高治理水平 、 改进治理方式 、 创新治理理念 ， 积极协调 、 引导 、 激励 、 规范社会运行 , 最大限度地激发国家

　发展的内生动力和内在活力 ， 进而促进国家 “ 五位一体 ” 的全面建设发展 J 其中 , 社会治理作为国家治

　理的重要方面 ， 创新社会治理 ， 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度 , 建立人人有责 、 人人尽责 、 人

　人享有的社会治理共同体成为现代化治理中的重要方面 。

　新冠肺炎疫情被世界卫生组织界定为 “ 突发

　公共卫生事件 ” ， 给医疗卫生 、 经济发展 、 社会治理等领域都带来了巨大的压力 ， 使得社会系统与公众心

　理陷入了紧张状态 。

　防范和化解风险 、 创新社会治理 、 提升公共安全是新时代背景下治理现代化的本质

　要求 , 面对疫情能否做好防控工作成为检验领导干部治理能力强弱的关键性因素 。在党中央的坚强领导下 , 全国上下一心 ， 众志成城 , 加入抗击新冠肺炎的行动中 。

　社会工作作为福

　利性的社会行动 ， 关注弱势群体和受到危机事件冲击者的利益 ， 传递党和国家温暖关怀 , 也是现代社会

　比较有效的风险治理手段 。

　本文主要依据 2020 年社会工作者应对新冠肺炎疫情防控工作的具体实践 ,

　探讨专业社会工作者介入突发公共卫生事件的有效路径 ， 提高社会工作对于风险识别 、 危机防控以及化收稿日期 ：

　2020-08-15作者简介 :张强 （ 1991 — ）

　, 女 ， 社会学博士 ， 湖北工业大学马克思主义学院讲师 , 湖北工业大学新时代党的创新理论

　学习宣传与研究中心研究员 ， 研究方向:社会救助及社会工作 。- 62

　-。

　。. .。

　。

　解风险 、 服务群众的能力 ， 论述社会工作如何通过专业实践助力疫情防控 ， 提升疫情期间社会服务的精

　细化 、 专业化和社会化水平 。二 、 社会工作与治理现代化的契合性党的十八届三中全会提出 “ 创新社会治理体制 ” , 十八届五中全会再次强强 “ 加强和创新社会治理 ,

　推进社会治理精细化 ， 构建全民共建共治共享的社会治理格局 ” , 十九大报告明确了 “ 推进社会治理社

　会化 、 法治化 、 智能化 、 专业化水平境的十九届四中全会确立了推进国家治理体系和治理能力现代

　化的总目标 ， 提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度 ， 保持社会稳定 、 维护国家安全 。

　可见 ， 创新

　社会治理 ， 推进社会治理体系和治理能力的现代化 ， 构成了国家治理现代化的重要方面 & 治理现代化坚

　持以人为本 ， 强 强综合治理 、 构建政权组织 、 社会组织 、 公民合作的共商机制 ， 注重网格化管理 、 基层自治

　与社会化服务的统一 。

　⑷这一探索和实践 ， 标志着中国政社关系的 “ 三社联动 ” 成为基层创新社会治理 、 推进治理现代化的

　重要理论实践 ， 反映出治理现代化的一个重要维度就是在社会治理方面建立社区建设 、 社会组织培育和

　社会工作现代化体制 ［ 5 ］ ， 形成共建共治共享的治理新格局 。

　社会治理的本质要求是回应在社会转型中

　遇到的矛盾和问题 ， 而社会工作作为一项治理的专业和技术 ， 正是回应矛盾与问题的产物 ， 推动社会治

　理的社会化 、 精细化 、 专业化 ， 与现代化的社会治理有着高度的契合性丿邯 1 社会治理的核心目标在于激

　活人民群众的内生性力量 ， 建立多元主体治理的格局 ， 增加社会组织和其他社会力量的培育和支持严

　社会工作关注 、 解决社会矛盾 , 追求社会和谐的价值理念 ， 真诚为困难群体解决问题 ， 整合社会资资 ， 秉

　持科学细致 、 以人为本的工作方法 ， 是深入和从源头解决社会矛盾和社会问题的促进者 , 在建构社会共

　同体 、 推进共建共治共享的现代化社会治理格局中发挥着不可替代的作用从社会工作的服务范围来看 , 服务人群包含儿童 、 青少年 、 妇女 、 残疾人 、 老人等特殊群体服务 , 服务

　领域分为学校 、 医务 、 企业 、 灾害等专业领域社会工作 & 社会工作在中国发展十余年 , 服务领域在现代化

　建 设的需求中不断扩展 ， 各领域高度精确瞄准服务对象 ， 满足现代化治理中专业化 、 精准化的要求 。

　从

　社会工作专业方法上来看 ， 本土化社会工作在实践中早已超越个案工作 、 小组工作 、 社区工作三大传统

　方法 ， 围绕现代化进程中产生的矛盾问题和新的服务对象需求不断探索 ， 形成符合中国本土实际的专业

　方法 ， 凸显服务的品质化和特色化 。

　除此之外 ， 社会工作者的价值观念 、 工 作角色 、 专业伦理在人民的需

　求中不断发展 ， 形成 “ 以人民为中心 ， 迈向人民的社会工作 ”

　［ 8 ］ , 在治理现代化进程中 , 社会工作俨然成

　为一股重要的治理力量 。三 、 突发公共卫生事件中社会工作何以可能国家治理现代化也是对转型过程中遇到的危机问题的主动回应 ， 在十九届四中全会的公报和决定

　中 , 多次强强 “ 防范和化解重大风险 ” ， 危机的预防与安置正是防范和化解风险的重要步骤 ， 因此应急管

　理的现代化也是国家治理现代化的必然要求 。

　社会工作关注个体需求 ， 将救济危难 、 解决困难 、 促进发

　展作为专业目标 , 同时社会工作作为一项服务型治理 ， 通过解决社会问题 ， 促进社会的良序运行 +

　9 ］ ， 致力

　于为服务对象赋能 , 提高服务对象的抗逆力 。

　突发公共卫生事件作为一项危机事件 , 其突发性 、 破坏性

　导致民众各方面需求爆发 ， 社会秩序受到干扰 ， 所产生的问题与社会工作服务领域和专业目标具有高度

　的契合性 。现代社会工作是一种运用其专业理念和技巧帮助社会成员克服生活障碍 、 增强社会功能 、 提高社会

　适应性的科学活动 , 社会工作的性质决定了其在突发事件的应对中能够发挥特有的功能严 + 11 ， “ 非典 ”

　- 63

　-。

　。. .。

　。

　发生后 , 有学者进行反思 ， 认为突发公共卫生事件中 , 社会工作手段作为医疗手段的补充 ， 是消除疾病的

　重要措施,社会工作可通过事前建构安全网络 、 事中协助人们建构新的惯习 、 事后形塑新的社会场域 ， 来

　弥补突发公共卫生事件造成的破坏 ， 恢复个体的均衡状态

　严

　在现代医疗卫生体系发展的过程中 ， 精神

　卫生社会工作首先参与到突发事件应急医疗救援中,在突发事件救助中扮演组织动员者 、 宣传教育者 、

　危机干预和创伤治疗者 、 筹资与资资管理者等角色 ， 覆盖并超越了精神卫生服务的所有领域严 ］ 社会工

　作作为现代社会重要的福利性社会行动,在突发公共卫生事件中能够积极有效地处理危机 ， 具体来看,

　包括在事后能够帮助危机中的个人为行心理疏导 ， 重建社会关系 , 恢复社会功能 ; 在危机爆发期能够传

　递正确舆论 , 引导资资合理配置 , 建立应急合作机制 ; 在事前能够积极预防 , 挖掘民众需求 ， 增强风险意

　识,进行减灾教育严随着社会工作在危机救助领域探索的推进 ， 学者们也总结出了更科学的服务模式 。

　张粉霞 ［ 15 ］ 对于

　本土灾害社会工作在实践中所产生的碎片化 、 服务过度 、 习得性无助 、 结果导向 、 忽视个体独特性等不足

　予精回应 ， 基于灾害复原理论 , 将个人和社区作为两个纵向界面 , 拥人力资资 、 经济资资 、 社会资资 、 政治

　资资四个层面为确向界面,从而实现个人与社区的复原 , 进而促进整个系统的恢复 。

　在实践方面 , 社会

　工作曾经作为灾害管理的专业力量 ， 参与 “ 汶川地震 ” “ 云南鲁甸地震 ” 等一系列自然灾害发生后的灾害

　重建工作 , 为受灾群众提供心理慰藉 、 安全教育 、 社区重建等方面的服务 , 并且在这一过程中 ， 形成了丰

　富的实践模式 。

　文军等 ［ 16 ］ 学者依据受灾地区的需求评估 ， 提出拥 “ 社区为本 ” 的整合型社会工作服务模

　式 ， 在灾害发生后摸排创伤后应激障碍的可能人群 ， 推进社区组织和社区精英联盟为社区增能,重建社

　区关系 。

　与此同时 ， 通过专业社会工作手法 ， 帮助恢复和重构灾区记忆 ， 在这一过程中帮助灾民重构生

　活环境早日走出阴影 ， 激发社区的内生力量促进灾后重建经过十几年的发展 ， 在拥人为本 、 以社区

　为基本单位 、 系统整合 、 提升复原力等方面基本上达成本土化灾害社会工作的共识尸 ］同时 ， 近年来健康社会工作也逐渐走入人们的视野 ， 健康社会工作与医务社会工作的发展成为推进

　“ 健康中国 ” 的重要举措 ， 自 2015 年来 ， 健康社会工作致力于多方面的健康服务 ， 在医疗体制内构建和

　谐的医患关系 ， 对于患者这一微观层面满足全人健康 、 身心社灵的需要 ， 国家卫健委人事司将其界定为

　医生护士的助手伙伴 、 患者的朋友 、 家庭健康的保护人 、 社区的组织者 、 健康促进者 ， 把医务社工视为现

　代医疗健康服务多学科团队的成员 ， 成为现代卫生保健体系的重要组成部分 。中国大陆社会工作虽然没有公共卫生社会工作这一专项社会工作服务 , 但是长期以来 ， 医务社工 、

　灾害社工视及社区社会工作等专项服务在本土实践中日渐成熟 ， 针对突发公共卫生事件所产生的服务

　需求 , 社会工作基于专业的开放性 , 能够在解决突发公共卫生事件中的问题时吸纳国内外经验 ， 回应社

　会需求 。四 、 新冠肺炎疫情防控中的社会工作实践2020 年 1 月 23 走为有效切断病毒传播路径 ， 遏制疫情蔓延 ， 中央发布武汉 “ 封城 ” 的通知 。

　通知

　发出后 ， 面对居民和患者的求助 ， 武汉的社会工作者迅速做出反应 ， 联合医生 、 心理咨询师发起建立 “ 居

　家隔离后援团 ” ， 帮助居家隔离的武汉市民缓解焦虑情绪 。

　随后 ， 中国社会工作联合会 、 湖北省社会工

　作联合会 、 武汉市社会工作联合会等组织分别发布社会工作者倡议书 , 各地区社会工作组织也纷纷倡

　议 ， 引导 、 鼓励全国各地的社会工作者参与疫情防控,民政部 、 各级民政单位对此予予肯定 。

　各地社会工

　作联合会倡导社会工作者参与的服务包括:加强自我防控和机构防控 , 发挥专业优势协助医务工作及社

　区宣传防控工作 ， 协助做好疫情科普 、 心理疏导 、 居民安抚 、 资资链接和物资资配等工作 。

　在危机发生时

　由政府主导,社工整合多元主体开展服务 , 这是对变化中疫情的专业回应 ， 也是对治理社会化 、 精细化 、

　专业化的遵循 。

　按照疫情防控的实际进度 ， 社会工作在应对新冠肺炎的实践主要包括支持型的紧急介

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　。

　入 、 协同型的社区干预 、 整合型的资源调配 、 补充型的定点关注等服务 。（ 一 ）

　精细分类一支持型的紧急介入服务新冠肺炎来势汹汹 ， 尤其是在 2020 年 1 月 23 日发布武汉 “ 封城 ” 的消息后 ， 由武汉社工 、 高校社工

　老师组建的第一个 “ 居家隔离后援群 ” 建立 ， 主要目的为向隔离市民进行心理疏导 ， 降低恐慌 。

　随着疫

　情发展 ， 市民的服务需求远远超出了心理干预 , 受客观条件限制 , 社工只能提供线上服务 , 面对大量的信

　息 ， “ 后援群 ” 更精确地分化为感染患者及家属支持群 、 疑似患者观察群 、 健康居民隔离群以及志愿者指

　导群 , 提供分级化干预服务 。

　根据服务对象的实际需求 ， 各支持性小组的主要服务内容和人员配备具体

　如下 ：表 1 社工介入多元服务对象服务对象 服务需求 介入内容 工作员配备社工感染患者及家属医疗资源 、 情绪疏导 、 科学 1 .协助获得医疗资源; 2 .情绪宣泄及 心理咨询师信息 、 社会关系维护 疏导; 3 .陪伴服务; 4 .降低公众偏见 医活志愿者疑似感染居民科学指导隔离 、 情绪疏导 、

　信息上报及医疗资源的获

　取 、 日子生活保障1 .辨别病症 ， 指导居家隔离; 2 .情绪安

　抚; 3 .跟踪病情发展; 4 .购买生活物资社工心理咨询师医活健康居民情绪疏导 、 科学信息获得 、

　疾病防控 、 日常生活保障1 .宣传科学防控及心理健康知识; 2.

　发掘特殊困难居民; 3. 丰富生活 、 压力

　转移 ， 提升自我效能; 4 .购买生活物资社工

　医活志愿者及社区工

　作者获得服务信息 、 获取专业 1 .针对服务内容进行专业培训; 2 .合社工的服务知识 、 自我价值 理安排志愿服务 ； 3. 及时反馈服务实现 效果疫情紧急 ， 严...

篇八：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

肺炎疫情应对专题NOVEL CORONAVIRUS PREVENTION AND CONTROL CHINA EMERGENCY RESCUE中 国 应 急 救 援16 中 国 应 急 救 援新冠肺炎疫情防控视角下的社区治理效能研究—— 以北京社区疫情防控为例杨艳梅2020 年新冠肺炎疫情突然来袭，坚决打赢这场防控阻击战刻不容缓。习近平总书记在北京调研时强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线”“要发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线”，为社区防疫工作指明了方向。北京作为首都，疫情防控工作关系党和国家工作大局，关系全国疫情防控全局，责任重大。为此，北京市认真贯彻落实中央要求，严格按照习近平总书记重要指示精神，全力以赴做好疫情防控各项工作。特别是全市各社区积极作为，结合自身实际，广泛动员组织群众，全面落实联防联控措施，为有效切断疫情扩散蔓延渠道、构筑疫情防控人民防线付出了巨大努力，形成了很多社区治理的体制机制和经验做法，值得总结。1 北京社区疫情防控工作开展到位、成效明显1.1 社区疫情防控工作的“六个到位”为了解社区疫情防控基本情况，笔者通过下沉社区值守和问卷星网上调查相结合方式开展调研发现，新冠肺炎疫情牵动社区人民的心，居民高度关注。广大居民认为，在这次疫情防控过程中，既显示出中国制度优势的强大动员力，也显示了中华民族应对灾难空前的凝聚党的十九届四中全会提出建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。而社区作为社会的细胞和单元，不断完善社区治理、提高社区治理效能尤为重要。例如，这次突如其来的新冠肺炎疫情是对我国社会应急管理能力的一次挑战，也是对基层社区治理能力的一次检阅。社区处在疫情联防联控的第一线，涌现出的经验做法值得总结，当然存在的问题也值得反思。为此，本文以社区疫情防控为背景，针对存在的现实问题，对进一步提高社区治理效能进行了探索。关键字：疫情防控

　社区治理

　效能提升Efficiency of Community Governance under COVID-19 Prevention and Control: Taking the Communities in Beijing as An ExampleYANG YanmeiAbstract: At the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC, it was proposed to build a social governance community where everyone participates, everyone is responsible and everyone is benef i ted. As the cell and unit of society, community should constantly improve the governance for higher efficiency. The outbreak of COVID-19 poses a challenge for China"s emergency management in communities, but inspects the grass-roots community governance. At the front line of the epidemic prevention and control, communities contributes lots of experience and practices, and also exposes many problems. Therefore, based on the epidemic prevention and control in communities, this article discusses the existing problems, hoping to further upgrade the eff i ciency of community governance.Keywords: epidemic prevention and control; community governance; eff i ciency improvement摘

　要。

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　。

　新冠肺炎疫情应对专题NOVEL CORONAVIRUS PREVENTION AND CONTROL17CHINA EMERGENCY RESCUE2020 年 / 第 3 期 / 总第 81 期力。而北京社区防疫工作中认真落实中央和市委要求，严格做到“六个到位”，切实筑牢联防联控坚强堡垒。一是组织到位。及时成立疫情防控工作小组，明确职责分工，联合街道、社区、物业、在职党员、下沉干部、居民志愿者等力量形成疫情防控工作队伍，织密联防联控网络体系。二是摸排到位。在疫情面前，社区工作者认真履行“守护人”职责，组织多支力量反复开展分层次地毯式排查，迅速摸清社区居住人员的流动情况和身体状况。建立社区人员情况备案制度，精准把握每栋每户每人的居住情况。三是宣传到位。通过宣传单、横幅、微信等渠道，广泛开展疫情防控工作宣传，及时将国家各项要求传达到位。为社区居民发放“关于疫情防控工作的一封信”“让一米线成为文明线倡议书”等，呼吁居民高度重视，做好个人卫生和自身防护，并保持积极心态，认清客观事实，坚决做到不信谣、不传谣、不恐慌。四是防控到位。封闭小区只留一个出入口，严格加强小区出入管理。安排社区人员、物业保安、志愿者等 24 小时在门口严防死守。严格要求社区居民做到四个“必须”：必须戴口罩、必须办理出入证、必须测体温登记、返京必须隔离 14 天。同时，面对近期境外人员返京压力，社区加大了防控力度，并严格落实市委相关要求，协助街道做好境外人员动态情况了解、返京人员统一隔离安置等工作。五是监测到位。对于离京返京人员重点登记和监测，要求登记内容翔实，包括外出时间地点、出行方式、联系方式等。建立返京人员微信群，要求返京人员每日报备身体状况和生活需求。发布《居民及驻区单位人员出现相关症状处理流程》，对于突发问题及时协调处理。六是服务到位。社区工作者、志愿者送温暖上门，每日开展为自行在家隔离人员派送生活用品的服务，让居民看得见实效、感受到温暖。充分发挥微信群作用，通过开展接力一句话、文艺创作、书法作品征集等活动，做好居民的心理安慰和心理疏导。1.2 社区疫情防控的主要成效经过各方努力，北京本地疫情基本得到控制，大多数社区一直保持零疫情，其突出成效体现在“三个得到”。一是联防联控制度和流程得到完善。为应对肺炎疫情，各社区不仅能严格落实中央和市委要求的规定动作，还结合自身社区特点，不断完善联防联控的工作制度和标准流程，促使各项工作有条不紊地推进。二是协调组织和应急能力得到提升。疫情发生后，各社区都能迅速组织物业公司、居民志愿者、吹哨报到党员等力量联合开展疫情防控，组织和应急能力得到锻炼和提升。三是居民防控和参与意识得到增强。通过社区的宣传，大部分居民积极配合社区做好出入登记，有的居民还希望管理更加严格。同时居民的参与意识逐步增强，有的居民主动参与到为隔离人员的服务中，一些热心的居民主动为值守人员送暖水袋、棉衣、巧克力、口罩、消毒液等物资，让人十分感动。2 社区防疫工作中存在的突出问题及应对措施2.1 存在的主要问题通过调研发现，目前社区疫情防控趋于稳定，但面对境外输入和复产复工形势，防控压力依然存在。社区作为防控的最前线，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活做出了重要贡献，但也暴露出诸如力量资源不足、能力本领恐慌等短板和弱项。一是应对突发事件的战略储备和应急能力明显不足。据社区工作人员反映，在防疫初期防护物资诸如口罩、测温枪等存在短缺问题，特别是物业安保人员的口罩经常是一戴一天。二是在突发事件中调动驻区单位、党员、志愿者以及社会组织积极参与的力度还不够。自疫情发生后，许多社区工作者、物业安保人员和下沉干部等人员持续开展 24 小时严防死守，但毕竟人手有限，这部分人员长时间处于超负荷工作状态，心理压力很大。三是创新不到位。随着企业复工复产，大流量离京人员返京，给社区防守工作带来更加严峻的挑战，社区防守人员的心理面临巨大压力亟需疏通。同时社区工作者、保安在对进入小区人员进行测温、登记。

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　。

　新冠肺炎疫情应对专题NOVEL CORONAVIRUS PREVENTION AND CONTROL CHINA EMERGENCY RESCUE中 国 应 急 救 援18 中 国 应 急 救 援由于各种因素影响一些社区工作人员年龄偏大、学历偏低、能力不足、创新不够，习惯于“纸上防疫”“表格防疫”“开会防疫”“讲话防疫”，不善于或者说根本不会利用网络、大数据、社区 APP等科技手段、网络方法收集问题、反映情况、汇集智慧[1] 。2.2 三项应对措施针对存在的问题，结合目前防疫形势，建议抓好以下三项措施。一是健全法制，依法依规处理突发疫情。继续完善法律法规，力争疫情防控做到有法可依。弘扬法治精神，强化法治观念，引导广大居民不断提高知法守法意识，形成遵法守纪的行动自觉。对于不配合或者顶风作案行为，坚决依法处理，用法律保障社区工作者和广大群众的基本权益。赋予社区“特事特办”权利，提高社区应对群众质疑的能力。二是完善机制，发挥社会力量群防群治。充分发挥党组织的引领作用，加大宣传力度和广度，充分调动党员群众参与疫情防控的积极性。树立正面典型，对于在疫情防控中出现的好人好事要大力宣传和表扬。广泛组织社区内企事业单位、群团组织、社会组织等参与疫情防控，不断激活社会资源。三是创新方法，利用现代化手段助力疫情防控。科技信息手段的使用，一方面可以提供工作效率，另一方面也可以减少不必要的近距离接触，减少感染风险。借助大数据作用，加强对重点人群的排查和管控，及时将信息公布于众，以便提前干预和预防。整合社会资源，积极开展网上心理疏导和情绪管控，以缓解群众急躁情绪、缓解工作人员心理压力。3 对提升社区治理效能的几点思考这次突如其来的新冠肺炎疫情是对我国社会应急管理能力的一次挑战，也 是 对 基 层 社 区 治 理 能力 的 一 次 检 阅。

　透 过 当前 社 区 疫 情 防 控 工 作 的经验成效，结合存在的困难挑战，提高社区治理效能要做好以下四个着力点。3.1 着力抓好队伍建设，实现社区事有人管这次社区疫情防控工作取得的成效是与广大社区工作者夜以继日的工作密不可分的。如果把社区作为联系群众和政府的一根线，那么广大社区工作者就是那根针，只有发挥穿针引线作用，才能把社会上的颗颗珍珠串起来。因此，提高社区治理效能首先要强化社区人才队伍建设，这样才能实现社区的事情有人来管。为此，要切实做好社区人才队伍的选拔、培训、考核、激励等工作。在选拔上，一方面可重点面向大学毕业生挑选人才，不断吸纳高素质的社区工作者；另一方面要从政策上鼓励引导人才向基层一线流动，真正建立起一支素质高、能力强、作风扎实、热心为民的社区工作者队伍[2] 。在培养上，一方面加强对社区工作者的培训，通过多种方式不断提高社区工作者的能力；另一方面加大对基层一线好干部的培养，形成梯次配备，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。在考核上，要将人们群众的满意度作为考核指标，切实增强社区工作者的群众观念和为民服务的意识，有利于把群众的事情办得更好。在激励上，要加大对真干事、能干事、干实事人员的宣传和奖励，提高社区工作者服务居民的积极性和主动性。3.2 着力盘活社区资源，实现共建共治共享当前社会治理已从不是单方面的行动，而是所有相关主体通过有效整合形成合力的过程，这次社区防疫工作取得的成效是与社区内各种资源、各种力量共同参与分不开的。在社区治理过程中要充分发挥社区党委带动作用、社区居民主体作用和社会力量推动作用。首先，社区党委是治理社区的组织者和主导者，要充分发挥“社区大党委”作用，充分挖掘和整合政府部门、驻社区单位、社会组织、社区能人等优质资源力量，形成党建带动、多元参与的服务体系，打通服务群众“最后一公里”，以服务“零距离”实现干群“凝聚力”。其次，居民是社区的主体，要想把社区治理好 ,就得发动群众的力量。一方面，在宏观层面不断完善制度建设，以制度规范和保障居民参与社区管理的方式方法、程序过程；另一方面，在微观层面可通过系统化的宣传、丰富的文化活动、密切的交流沟通等，充分调动广大居民参与下沉到北京市海淀区健翔园社区的值守力量。

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　。

　新冠肺炎疫情应对专题NOVEL CORONAVIRUS PREVENTION AND CONTROL19CHINA EMERGENCY RESCUE2020 年 / 第 3 期 / 总第 81 期社区治理的主动性、积极性、创造性，并利用社区居民骨干的模范作用增强宣传效果。再次，社区的非营利组织逐渐成为促进政府和社区、社区与社区居民之间关系的良性纽带，成为社区居民从事社区建设的重要载体。因此，要不断创新体制机制，大力扶持与引导社区非营利组织的发展，充分利用包括社区非营利组织在内的各种社会力量，合理配置社区资源，实现社区治理的良性互动。3.3 着力创新体制机制，实现民主科学治理这次社区疫情防控工作也是对我国社区治理体制机制的一次检验，对于疫情防控工作中形成的信息协调机制、上下联动机制等要继续发挥作用。未来，要结合新时代社区工作的重点和难点，不断创新体制机制，以实现社区的规范化、科学化、现代化治理。比如，深化社区协商民主机制，通过社区党委联合各类社区主体开展多元共治，形成由居委会、业委会、物业、志愿者、驻区单位等共同参与的社区治理工作格局；要健全社区治理参与机制，注重发挥市场力量，充分发挥集服务性、公益性和互助性于一体的社会组织作用，提高服务的质量和水平，以满足群众多元化需求；要完善居民共治共享机制，通过社区公约、社区议事会、社区客厅等自治载体和公共空间，构建社区基金会、社区志愿者协会、社区时间银行等公益服务机制，引导社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成共建共治共享的社区治理格局，切实解决群众实际困难，提高居民的满意度[3] 。3.4 着力发挥科技优势，实现优质高效服务在这次社区疫情防控工作中，为减少人员间的接触机会、提高工作的效率，不少地区借助科技优势，采取信息化手段实现人员的登记和管控，同时也积极借助微信...

篇九：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

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　社会治理疫情防控常态化背景下的社区工作思考2020年年初,新冠肺炎疫情暴发并呈蔓延之势,中国全面打响了疫情防控的阻击战。习近平总书记强调“疫情就是命令,防控就是责任”。为了应对此次疫情，广大医护人员、普通志愿者、社区工作人员，坚持不懈做好疫情防控工作。疫情防控期间，社区工作的重要性越发凸显出来。虽然疫情已经在我国境内得到有效控制，但在这次疫情中也暴露出来社区的种种不足之处。我们要针对这些不足之处，积极改进社区工作，提高社区的服务水平， 疫情防控中的社区工作抗击疫情中社区发挥了重要的作用前期疫情预防：在疫情爆发的前期，社区面对重大公共卫生安全事件爆发的时候，例如疫情来临时，可以充当政府力量的补充，在政府力量尚未顾及到的时候，率先发挥自己的防控疫情的作用，社区通过值守小区，消毒场所，减少人员流动，有效阻止疫情扩散蔓延，为打赢疫情防控战争做出重要的贡献。社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线 [2] 。社区在疫情爆发时发挥的作用也有自身的特殊性，它不像医护人员负责救治病人这类专业性比较强的工作，它作为疫情中的另外的一个战场，发挥的作用就显得比较零散和琐碎，但是效用是等同的。人员信息摸排：城市化的快速发展，流动人口迅速增加，再加上一些老旧社区人员构成复杂，所以社区工作人员需要对辖区内所有人口进行排查工作，这样有利于更早发现隐性感染者，找出传染源，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。再加上对人员信息的摸排，社区工作人员不仅仅是排查身体异常的人员，同时对于残疾人士，智力不完全，孤寡老人等弱势群体信息进行登记，做到全覆盖无死角，防止在小区封闭期间出现意外情况，为此社区工作人员做出了巨大的努力。保障物资供应：疫情爆发时期，居民的生活物资难以购买，一些急需的物资匮乏，但是由于小区禁止人员流动，所以只能通过社区工作人员和志愿者代买物资，社区居民是一个庞大的群体，工作人员需要对整个社区内的人员做好物资保障工作，负责居民的日常物资的采买和分发，只有保障好居民的物资需求，才是为防范疫情扩散提供基础性的作用。丁　力　樊　帆（长江大学经济与管理学院　湖北荆州　434023）摘　要：新冠疫情的突然爆发，给我国经济社会带来严重的损失。社区作为国家治理的基层单位,在疫情防控期间社区在阻断疫情传播、保障居民生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用 [1] 。本文通过探讨疫情中社区发挥的重要作用，并针对在疫情中社区工作的不足之处，提出相关的改进意见，例如加大政府投入，建设常备的志愿者服务队伍，提高社区信息化水平等等来促进社区工作水平的提高，强化社区面对重大公共卫生安全事件的解决能力，促进社区更好的发展。关键词：新冠肺炎疫情；防控；常态化；社区工作作者简介：丁力（1995-）男，湖北孝感人，长江大学经济与管理学院硕士研究生，主要研究方向：农业经济。通讯作者：樊帆（1968-）男，湖北荆州人，长江大学经济与管理学院，教授，主要研究方向：农业经济、公共管理。基金项目：2020年湖北省科学技术协会智库项目。抗击疫情中社区暴露出来的问题社区工作灵活度不高。抗击疫情的紧急时刻，需要社区根据自身的物资储备条件和应急能力，灵活的开展抗击疫情工作，但是目前部分社区大多是根据上级政府的指挥开展工作，习惯性听取政府自上而下的命令，造成了社区灵活度不高，无法根据本社区的特殊情况进行快速得当的处理。而且在疫情爆发的时候，有些小区还出现了形式主义问题只做表面工夫，例如敷衍的消毒工作，只做表格上的记录并不真正实施，小区门口并无安排人员值守，居民物资保障不到位，出现高价菜的现象。工作人员除了日常繁杂事务的处理，还要忙于各种低效繁琐人工填写信息工作表格的填写。社区缺乏必要人员配置与物资供给。社区人员构成主要是由专职社区管理人员、社会工作者、社区志愿者这三个部分组成，但是相比庞大的社区人群还是远远不足。在日常生活中，社区工作人员需要负责：党建工作、民政工作、文教卫服务、社区劳动保障服务、司法警务等工作。所以，一方面在日常工作中社区工作人员往往就出现一人担数职的情况。尤其在疫情爆发的时期，社区工作人员往往要负责承担宣传、防治、排查、统计、体温监测、社区场所消毒等大量工作，使得各社区工作人员疲惫不堪。另一方面社区的工作者和志愿者们主体是中老年人，这些人的积极性充足但是精力和能力无法适应社区较大的压力。于是疫情防控期间，通过临时性安排党员下沉、召集志愿者，来保障社区居民的服务。但是这部分临时聚集的人员缺乏一些专业知识和必要培训，例如对于疫情的防控知识，社区信息情况，困难人群信息等等，这些都需要必要的培训和熟悉的过程。再加上许多普通的社区缺乏危机意识，没有建立物资储备机制，缺乏一些必要的医疗物品。社区防疫工作中由于不具备一些必需的物资，还有些社区因得不到配给，只能采取自筹方式，冒着自身安全无法保障的风险，在整个社区进行巡查隐患排查风险。社区现代化治理服务水平偏低。部分社区管理服务人员年龄偏大，无法适应现代化社区治理体系和账务信息化技术，再加上长期以来的社区治理方向大部分是管理而不是服务，导致社区工作人员的社区现代化治理服务水平偏低。这一方面是由于我国缺乏。

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　 103社会治理专业化社区服务人员，社区工作人员年龄偏大，志愿者体系不太完善；另一方面社区工作人员欠缺相应思维和信息化水平，并缺乏如何进行社区治理工作，安抚居民，解决社区问题等相关知识。由于没有现代化的服务意识，导致社区工作人员依然处于被动状态，总是被动的满足政府和群众的需要，无法主动改变自身去满足群众的需求。并且，没有信息化治理能力，导致了社区工作效率的低下，增加了工作人员的工作负担，疫情防控期间依然采用人工上门测量体温和宣传防疫工作等，反而会增加交叉传染风险，可能会增大传染风险。社区居民参与度不高。社区应该是沟通政府和居民的桥梁，但是社区长期依赖政府，只是完成政府的任务，被动开展工作，居民与社区出现脱节的现象，并没有充分调动社区居民的主动性 [3] 。疫情防控工作不能仅仅依靠社区的基础工作人员，还有关键在于能否发动广大居民群体共同参与群防群控工作。居民是社区的生活的主体，但他们很少参与到与社区有关的事情中，其原因是每个居民忽略了自己在社区治理中发挥的作用，认为治理社区与自己无关，只需被动性的接受社区的安排，没有意识到自己在社区治理工作中的作用，一些需要居民参与的社区治理工作没有办法开展和落实。但是在这种需要广大居民共同参与的危险时刻，如果无法发动居民共同参与疫情防控工作，那么疫情则无法有效防治。疫情防控常态化后社区工作的建议与对策面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人民众志成城抵御疫情。其中我们遭受到了巨大打击，但是我们自身也需要反思如何改进社区工作，借助此次危机变为社区治理的转机。我们进一步巩固和改进，对于取得的成果我们保持和巩固，同时也要总结过去的经验，为疫情过后的社区工作应当如何改进做出自己的思考。政府提高对社区工作的投入首先政府要在人员、场所、资金方面为社区提供大力支持。首先，一方面我们需要不断壮大基层社区专业治理力量，依法通过公平竞争的方式，选派优秀的基层管理人员到社区工作，引导优秀大学毕业生进入社区工作，为社区输入优秀的新鲜血液。另一方面，优化基层社区管理人员结构，提倡专业化年轻化队伍建设，定期开展相关培训工作，提升社区工作人员现代化意识和信息化治理能力。其次，政府也要加大资金的投入，为社区解决基础设施建设和人员经费办公场所的建设，提高社区工作人员的收入和福利待遇，增加对保障基层治理和基层服务的基础设施，为社区治理和服务提供坚实基础 [4] 。提高社区现代化治理服务水平社区服务理念首先应当是“以人为本”，要把为人民群众服务作为核心内容，着眼于现代化的发展，紧紧依靠社区居民，鼓励社区居民参与社区日常事务。社区应该积极听取居民的意见建议，确保社区服务始终符合居民的诉求，还要不断扩大社区居民的参与度，加强社区事务的民主协商，促进社区事务的和谐解决。其次，社区要转变自身服务理念和重视居民需求，改进工作方式，因为以往的社区服务是管理为中心，偏重于对居民的管理，不重视居民需求。所以现代化的社区治理需要激发居民参与社区治理的活力，发挥自治组织的优势鼓励。最后，社区服务还要加强党的领导，通过党建带动社区治理，这次疫情中，也充分反映了党的坚强堡垒作用，党员的下沉参与到社区防疫工作，发挥了党员的优越性，发挥了中流砥柱的作用 [1] 。激发社区居民参与社区工作的积极性，建设高水平的社区志愿者队伍社区在面对疫情的时候，要想做到群防群治游刃有余，这不仅需要全体居民的配合和支持，同时也需要一支固定高水平的社区志愿服务队伍 [5] 。社区要积极鼓励包括退休工人、教师、干部、老党员在内的热衷于公益的中坚居民，这部分人群他们是社区公共事务的支持者、有助于维护社区和谐稳定，他们最有可能被社区居委会等官方组织吸纳为“半正式”工作人员，可以成为社区志愿者体系的中坚力量 [6] 。疫情的暴发是突如其来的，如果日常工作中并没有组织志愿者进行培训，那么培训的时间加上熟悉社区各种情况等等所耗费的时间，会严重贻误战机。所以，组建一支固定高水平的志愿者服务队伍是很有必要的，这支志愿者队伍在日常生活中，可以接受一些专业化培训工作，学习一些疫情防控知识，这样疫情突然暴发的时候志愿者队伍可以马上形成战斗力，及时防控疫情。并且对于常备化的志愿者队伍的管理，我们还参考欧美发达国家的义工制度，对于志愿者采取评分制，并给与适当的奖励，激发社区居民参与社区志愿活动的热情。建设社区信息化服务平台目前，不少社区工作还缺乏相应的数字化治理，在数字化和大数据的时代，社区需要通过互联网+智慧社区类似的创新平台，来精准防控，居民通过平台进行健康打卡，发布需求，社区工作人员可以统计大量的物资需求统一购买，可以减少工作人员的负担和解决居民的实际困难。在疫情结束后，实行的数字化大平台可以解决社区工作人员不足、服务水平低的问题。现在城市和社区呈现出复杂性和流动性大的特点，利用原始的人工收集居民数据等传统的小区治理方式已经不适应新形势的变化，而依托数据化、信息化的社区治理，能够推动整个社区治理体系的发展。基层社区工作虽然看似微不足道，似乎都是家长理短的事情，但是如果社区工作没有做好，基础不牢固。那么在疫情爆发的时候很容易造成疫情扩散开来。社区是疫情联防联控的第一线，只有把这条线防控安全，遏制疫情蔓延势头，才能为疫情防控奠定基础。对此社区工作人员要针对此次疫情中暴露出来的问题，总结思考并加以改进。并借此疫情的机会，改进社区的服务水平。再遇到公共卫生事件时，要做到有备无患来之能战，尽量减少疫情的危害。同时发挥社区基层管理和服务双重职责，更好的为本辖区居民服务。参考文献[1]蔡文成, 朱荣康. 理念·体系·能力:基层社区疫情防治与危机治理 [J]. 江苏海洋大学学报(人文社会科学版), 2020, 18(03): 77-84.[2]天津市中国特色社会主义理论体系中心天津社会科学院基地研究员 杨. 慎终如始做好社区防控工作 [N]. 2020-03-11.[3]张晓雪, 海燕, 郑杨. 城市社区治理的创新研究 [J]. 智库时代, 2020, 01): 28-9+84.[4]安蔚. 基层社区治理升级的杭州上城之策 [J]. 决策, 2019, 12): 18-21.[5]贾小鹏 浙. 强化社区应对重大公共卫生事件的功能 [N]. 2020-02-27.[6]史明萍, 魏程琳. “中坚居民”:城市社区治理的中坚力量及其制度化 [J]. 城市问题, 2019, 12): 4-12.。

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篇十：社区治理视角下城市社区疫情防控反思

下 基层社会治理 存在的问题及

　对策建议思考

　 突如其来的疫情，数千人的死亡，汹涌而来的新冠肺炎疫情是一起严重的公共卫生危机，也是对中国治理体系和治理能力的一次大考。防控疫情期间，冒着被感染的风险站在前线的基层公务人员，其辛苦、心酸和承受的巨大压力，自不待言。可在这个过程中，也有相当数量的基层组织和公务员的表现和作为，暴露出中国基层治理的一系列问题。分析总结新冠疫情给基层社会治理带来的挑战，研究其对策，是推进中国治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　 “郡县治，则天下安”是中国古人的智慧，放在今天这句话同样适用。基层治理是整个国家治理的底层和基石，能否有一个善政良治的基层，在相当程度上决定整个国家能否善政良治。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的当前，如果说医

　院是抗疫的第一战线，基层社会可谓是抗疫的第二战线。疫情大考，重在基层，难在基层。而疫情防控期间，却暴露出基层社会治理的不少问题。

　 一、新冠肺炎疫情对基层社会治理的问题挑战

　 一是基层组织反应迟缓，缺乏主动性。疫情爆发、武汉封城后，许多基层组织做得不错，部分小区出现无一人感染或疑似病例，赢得居民的尊重，但同时有不少基层组织严重不作为。2020 年 2 月 11 日《环球时报》记者报导，武昌区转移重症病人时，仅靠一名缺乏防护的公交司机，并无任何基层工作人员接洽跟车及组织病人入院，令这些重症的新冠肺炎病人被困在寒夜的街头，因而遭至中央督导组的问责。再如，为了最大限度阻断病毒传染，武汉小区干部应该想尽办法严格管理下辖小区，建立统一配送生活物资的制度。可实际情况是，全市只有部分小区能够严格管理小区，积极组织物业配送物资，许多小区不管不问，任由小区居民随意去人员拥挤的超市买菜，增加感染的风险。

　 二是基层公务员的素质参差不 齐。疫情防控期间，基层公务人员普遍非常辛苦忙碌，有不少基层公务人员做出了表率，很多人从农历新年前疫情爆发直到疫情解除之前都不能休息，一直在高强度地轮轴转。与此同时，也有许多基层机构和一线公务人员在防疫过程中，表现出种种粗暴、乱作为、

　不作为和缺乏人性化管理能力的乱象，反映出基层公务员的素质能力不一。

　 三是治理手段简单粗暴。在远离城市的农村，农村干部的粗暴作风反映基层治理更加落后的一面。在防疫第一的高压下，不少乡村不仅封村，还打出雷人的标语口号，如“带病回乡，不孝儿郎，传染爹娘，丧尽天良”，“今年上门、明年上坟”等。有的地方做得更绝，或者用大货车、挖掘机等大型车辆堵路，或者砌墙、搬来大石头作为路障，甚至故意把道路挖断，直接让交通瘫痪。当然，这些措施有的确实阻断了人员流动，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，过于简单粗暴。

　 四是对老旧小区的日常管理不够重视。在城市中已经实现了专业化物业管理的小区，在特殊时期实施出入许可、体温监测、疫情信息传递等“特殊门禁”，可以获得较为快速的落地。而对于物业管理缺位的老旧小区，其长期处于失管、脱管或“准物业”的被动状态，在疫情来临时便成为暴露在隐形危机中的脆弱地区。这类小区无论在空间管制还是社群关系上都更加“开放”，承受的“暴露”挑战和“管控”压力更大。

　 五是医疗物资储备不足。由于疫情期间的社会生产局部停摆，越来越明显的矛盾集中在医疗物资的及时供给上。“非

　典”之后，为应对 SARS 的暴发与流行，我国依法建立了医疗物资储备制度，但仍存在很多未落实的情况，导致本次疫情发生后，全国各地都迅速出现医疗物资短缺危机，许多一线医护人员连基本防护用品都短缺。即使湖北之外的广东、四川、河南等地，多家医院也因防护物资紧缺，公开发布接受社会捐赠公告。

　 六是健康保护宣传缺位。在健康保护意识方面，不少中国人的意识还不足，缺乏良好的健康习惯。本次疫情发生后，各级地区虽然启动了抗疫宣传工作，但是效果并不显著。某些群众防范意识不足，不配合进行自我防护，发生疑似病状未进行有效的隔离和治疗，导致病情加重。还有大多数群众由于缺乏医学基础常识，盲目恐慌，轻信网络谣言，一夜之间对双黄连口服液抢购一空。

　 二、新冠肺炎疫情对基层社会治理的对策建议

　 新型冠状病毒肺炎疫情是对国家治理体系与治理能力的一次重大考验，在中央的正确领导下，已经取得了阶段性的成果，全国确诊和疑似病例在逐步减少，但防控形勢仍然严峻复杂，远没有达到完全控制的阶段。基层又是疫情防控的重点，只有完善基层社会治理，才能守住疫情的关键防线，打赢这场人民战争。

　一是继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用。疫情防控以来，各级党员干部奋不顾身、身先士卒，始终奋战在疫情防控斗争第一线，为打赢疫情防控攻坚战提供了坚强的组织保证。要继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用，动员党员干部发扬不畏艰险、无私奉献的精神，坚决执行中央关于疫情防控的各项决定，确保各项疫情防控措施落实到位。

　 二是努力提升基层公务人员的素质。不少基层公务人员教育程度和思考问题的能力确实偏低，习惯于“唯上不唯下”，作风难免简单粗暴。尽管政府一直在尝试通过激励机制，让更多优秀大学生去基层工作，但整体而言，基层官吏的素质明显偏低，他们处理问题比较简单直接，遇到类似防疫这样的大事，有些人难免行为失当。再者，现行行政体系容易造成基层空虚和超负荷运转，所谓“上面千条线，下面一根针”，基层官吏经常疲于奔命。

　 三是实现政府主导与社区自治的有机结合。受传统的政府管理思维影响，我国在基层社会治理中依然注重“大政府、小社会”的模式，政府主导过多而社区自治能力不足，基层政府和社会融合不够，社区的力量没有被充分激活。未来我们应在增强社区自治能力的基础上，实现以社区服务为核心着眼于满足自身服务需求的软性控制。同时，要以社区服务为核心实现基层社会治理的精细化。“一是治理对象的精细

　划分，根据辖区内的小区和居民特点，例如可根据安置小区、普通商业住宅区和高品质商业住宅区的不同居民需求，提供不同的公共服务;二是服务内容的精细划分，立足于居民需求，可提供免费的、有偿的，公益性的多种服务内容;三是治理手段的多样化，改变行政命令式的工作方式，探索协商式的、合作式、恳谈式的服务方式。”[ 四是对老旧小区给予更多的关注和指导。老旧小区改造是提升城市形象、改善群众生活质量、实现全面建成小康社会的必然要求，是一项系统工程、民生工程，疫情结束后，应对环境卫生状况差、物业公司不愿入驻、单位自建独楼等老旧小区，通过拆除破旧建筑、打通围栏隔墙、畅通消防通道、增加绿地面积、硬化场地道路等有效整合改造，吸引物业公司进驻，强化物业服务管理，从根本上解决老旧小区失管、脱管的问题。

　 五是补足医疗服务领域短板。应急医疗物资储备在急救中发挥着关键作用，卫生部门要积极创造条件，尽早规划建立应急医疗物资储备仓库，对应急医疗资源进行梳理，加强应急医疗资源储备，以满足灾害医疗急救用品需要;财政部门应有计划安排应急医疗设备的添置、更换资金的支持，不断提升和提高本地区应急医疗质量与水平。

　 六是切实提升居民科学素养和媒体素养。一方面，社区

　处于最基层、最前沿，要充分利用各种新媒体手段，开展健开展健康知识宣传教育

　 引导群众树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯，使公民具有定的医护基础。另一方面，网络空间治理是城市管理者的必修课。城市管理者应当从疫情带来的輿论机中深刻反思，及时总结教训，确保信息公开透明。积极推动居民科学素养和媒体素养教育进课堂、进社区、进农村，使公众面对突发事件心中不乱，能够正确的辨别头性媟体发布的信息，提高自我保护、科学保护能力。

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