2024组织部加强机关党建(6篇)

篇一：组织部加强机关党建

　　支部生）舌/91■责任编辑/付松三会一课党刊看党建问：如何强化机关基层党组织党务工作人员队伍建设？答：按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加強机关基层

　　党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强

　　对机关基层党组织领导班子的管理。定期安排机关党务工作人员特别是

　　机关基层党组织负责人轮训。对新任机关基层党组织负责人进行任职培

　　训。有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核

　　和评优评先的重要参考。用空里新时生中国特色社会

　　主义思想铸魂育人基层党建教育是民族振兴、社会进步的重

　　要基石。培养什么人，是教育的首要

　　江口县"三举措"推动巡察全覆盖问题。每个国家都是按照自己的政治

　　江口县委组建27个巡察组，派出巡察干部162A次，”精、准、严”三举

　　要求来培养人的。我国是中国共产党

　　措推动巡察全覆盖。领导的社会主义国家，我们党立志于

　　巡前部署“精”。县委切实履行巡察主体责任，把巡察工作作为“书记工中华民族千秋伟业，这就决定了我们

　　程”抓紧抓实，把“一届任期内巡察全覆盖”作为政治任务，明确时间表和任

　　的教育是社会主义教育，必须全面贯

　　务图，确保党组织建在哪里就巡到哪里”精挑细选巡察队伍，采取专兼结合，彻党的教育方针，落实立德树人根本

　　严把巡察队伍入口关，重点对临时抽调的巡察干部进行政审。任务，培养一代又一代拥护中国共产

　　巡中措施“准”。巡察组提前与被巡察党组织相关负责人召开对接会，针

　　党领导和我国社会主义制度、立志为

　　对性开出巡察清单，由被巡察党组织逐项开展自查自纠，主动查找自身存在的中国特色社会主义事业奋斗终身的有

　　问题”严格执行巡前通报制度，在县域及被巡察党组织公示栏张砧巡察公告。用人才。巡后震慑“严”。纪检监察机关和组织部门将巡察整改纳入日常监督的重

　　----《求是》2020年第17期要内容，定期开展专项检查，要求受到党纪政务处分的党员干部所在单位深入

　　开展"一案一整改”工作。对反馈问题限时整改，移送线索快查快办，党内监

　　督形成长效，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合。（江口县妞委监委张辞源）剑河县"四加强"推进离退休空仝剑河县不断发挥离退休干部党员先锋模范作用。积极采取强组织、强制度、强保障等措施，有效推进离退休干部党建工作。加强组织建设，夯实党建基础。把党性强、威信高、身体好、经验

　　丰富、乐于奉献的离退休干部党员，选配到支部书记、支部委员岗位上

　　来，并及时组织召开离退休干部党支部业务培训会。路线决定方向，组织凝聚力量。

　　加强制度建设，建立长效机制。建立退休干部党支部“第一书记”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心

　　和联络员制度，使离退休干部党支部“第一书记”和联络员工作制度

　　的党中央坚定不移全面从严治党，推动

　　化、规范化、科学化。同时，将离退休干部党建工作纳入全县党建工作

　　党在革命性锻造中更加坚强有力，在此

　　目标管理。加强经费保障，激发工作热情。对离退休干部党员担任离退休党组

　　基础上，系统凝练提出并贯彻落实新时

　　织书记、委员的，给予适当工作补贴，按照每人每月300元标准，纳入年

　　代党的组织路线，党的组织建设乘势而

　　度财政预算，保障经费落实。进、成果丰硕。实践证明，新时代党的加强党员管理，提升服务意识。离退休干部、职工中的党员，不论

　　组织路线是一条最广泛最充分组织全

　　职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的党、凝聚全党的组织路线，是有力保证

　　组织生活，接受党内外群众的监督，并对离退休干部党员党费收缴和党

　　党的领导落实、有效＜务党和人民事业

　　员组织关系管理进一步明确。发展的组织路线。（剑河县委组织部范瑛钮）----《红旗文稿》2020年第16期

篇二：组织部加强机关党建

　　市组织部机关党建品牌建设汇报

　　尊敬的领导：

　　据市组织部机关党委近日对机关党建工作进行的情况总体分析，我们已初步建立了以“党建引领工作，服务群众为己任”的党建品牌，并在全体党员中形成了明确共识。现将工作进展汇报如下：

　　一、党建品牌概述

　　我机关党委深入贯彻中央和省、市委有关党建工作的决策部署，以解决群众反映最集中、最突出的问题为牵引，以推进机关工作为目标，倡导全员参与、全程支持、全方位服务、全面促进的“四全”服务模式，形成以“党建引领工作，服务群众为己任”的党建品牌，充分发挥党员先锋模范作用，注重发挥各级党组织的作用，并持续推进“三型”机关建设，为市委市政府各项工作提供有力支持。

　　二、品牌创建工作

　　1.擦亮标识：组织部机关党委积极宣传“党建引领工作，服务群众为己任”的品牌理念，出台相关宣传材料，制作品牌标识，大力传播品牌形象。

　　2.加强培训：组织部机关党委开展了重点干部培训，宣传了“四全”服务模式，相互学习，提升了服务能力。

　　3.切实落实：针对“四全”服务模式，机关党委提出“四个全”目标，并逐一分析怎么做、如何落实。把不定期干部培训和组织生活、政治考察等活动纳入服务项目，注重党员先锋模范作用发挥，全面推进“三型”机关建设，解决人民群众反映最突出、最集中的问题。

　　4.完善机制：机关党委建立品牌评估机制，制定党员重点评估计分办法，通过实际有效的褒奖和压力来激发党员服务积极性、主动性和创造性。

　　三、品牌建设效果

　　1.引导作用：党建工作的思想引领作用明显，使广大干部党员更加“紧抓主业，靠谁干事，靠什么干”；

　　2.凝聚作用：品牌建设的宣传，给干部党员带来了强烈的凝聚力和向心力，并形成了具有良好工作作风的团队形象；

　　3.带动作用：组织部机关党委以此为契机，扎实推进“三型”机关建设，全面提高机关服务质量和工作效能，真正实现“三型”机关全覆盖。

　　经过近一段时间的发展，我们市组织部机关党建品牌得到了各级领导的高度评价和广大党员的积极响应，也为今后进一步开展全面从严治党、推进机关工作提供了有力支持。

　　最后，请领导对组织部机关党委工作给予指导和支持，让我们一同奋发进取，建设更强大的组织部机关党建品牌。

　　组织部机关党委

　　20XX年XX月XX日四、品牌建设的未来

　　在品牌建设的未来，市组织部机关党委将继续以“党建引领工作，服务群众为己任”的理念为核心，以巩固品牌形象为目标，不断提高党建工作的质量和水平，全面推进“三型”机关建设，为市委市政府各项工作提供有力的支持。

　　1.深入挖掘服务需求

　　市组织部机关党委将更加深入的挖掘服务需求，更深入的了解群众的需求。

　　2.不断创新工作模式

　　市组织部机关党委将紧紧围绕品牌建设，不断创新工作模式，开展多种服务活动，更好地服务基层，为提高基层治理水平奉献力量。

　　3.加强管理、评估和考核机制

　　市组织部机关党委将加强管理、评估和考核机制的建设，对党员的工作表现进行严格评估和考核，同时对在党委工作中取得成就的党员进行表彰，督促党员在工作中不断提高自身素质。

　　4.加强与基层党组织的联系

　　市组织部机关党委将加强与基层党组织的联系，了解基层党组织的实际情况，提供必要的服务和帮助。

　　5.发掘潜力提升党员服务能力

　　市组织部机关党委将发掘潜力，不断提升党员的服务能力以及自身的工作水平，将机关的党建工作纳入市委的大局中，为实现全市党建事业的长足发展而不懈努力。

　　五、结语

　　市组织部机关党建品牌建设工作的开展，已成为全市党建事业的一个典范。品牌的诞生既是市组织部机关党委全体干部党员的共同努力，也是广大市民群众和企事业单位广泛支持的结果。党建品牌建设应该成为一个长期持续的工程，需要市组织部机关党委全体干部党员共同努力，需要市委、市政府的高度重视和扶持，也需要广大市民群众的积极支持。

　　品牌建设既是机关党委加强自身建设的重要举措，也是机关党建工作的缩影。市组织部机关党委将坚定不移地推进党建品牌建设工作，积极推进“三型”机关建设，在工作中充分发挥党员的模范带头作用，为实现组织部机关党建品牌建设的长足发展而努力奋斗。

篇三：组织部加强机关党建

　　市委组织部关于在部机关开展“建五型机关、做担当表率”活动的实施方案

　　--年是新中国成立74周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动国家《--生态经济带发展规划》和省委一芯两带三区战略部署落地落实的奋斗之年。根据《中共--市委、--市人民政府关于开展担当年活动的实施意见》（襄发〔--〕3号），为巩固深化落实年活动成果，从严从实加强组织部门自身建设，引导组工干部实干走前列、担当作表率，经研究决定，在部机关开展建五型机关、做担当表率活动。现制定如下实施方案。

　　一指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，树牢四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护，紧紧围绕--市一极两中心建设目标，深入贯彻新时代党的建设总要求，扎实践行新时代党的组织路线，按照讲政治、重公道、业务精、作风好的要求，全面加强机关党的建设，持续改进工作作风，着力打造政治机关、专业机关、实干机关、公道机关、活力机关，切实解决和防范部机关干部不愿担当、不能担当、不会担当、不敢担当、不勤担当的问题，激励干

　　部争做担当有为的表率，进而推动全市组织工作高质量发展，努力为打造名副其实的一芯之心、两带之极、三区之柱提供坚强组织保证。

　　二目标任务

　　1.增强干部主动担当的政治意识。坚持以政治建设为统领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、省委和市委重大决策部署，在不断提升组工干部政治站位、政治能力、政治素养过程中，强化坚定不移的信念担当、胸怀大局的政治担当、啃硬骨头的改革担当、敬业奉献的岗位担当。

　　2.提高干部竞相担当的专业水平。聚焦新时代组织部门主责主业，大力弘扬安专迷精神，持续探索建立提高业务水平的长效机制，加强组工干部系统培训，加快知识更新，补齐能力短板，克服本领恐慌，推动干部争当选干部配班子、抓基层打基础、建队伍聚人才的行家里手。

　　3.强化干部善于担当的落实能力。强化创先争优意识，加强实践历练，提高组工干部战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维能力，增强八种本领，掌握抓落实的十二种工作方法，力戒形式主义、官僚主义，敢于斗争，担当有为，确保党的组织路线更好服务政治路线。

　　4.树立干部勇于担当的公道导向。坚持公道正派理念，改进考核考察方法，凭实绩和担当选用干部，严格日常管理，强化制度约束，引导干部自觉落实底数清、底气足、底线保、零差错要求，养成严谨精细、务实高效、实干担当的优良作风，在践行新时代党的组织路线具体行动中走前列、当先锋。

　　5.畅通干部乐于担当的活力源泉。经常组织丰富多彩的文体活动，经常与干部谈心谈话，加强心理疏导，化解思想疙瘩，提振干部士气，增强机关活力，营造团结紧张、严肃活泼的良好氛围，促使干部心无旁骛担当、心劲十足工作。

　　三工作措施

　　（一）建设政治机关，从政治忠诚上教育干部主动担当

　　1.开展不忘初心、牢记使命主题教育。落实市委要求，精心组织开展部机关主题教育，将改作风树新风强担当作为重要内容，务求主题教育实效。

　　2.推进两学一做学习教育常态化制度化。从严落实四专一党日规定动作，聚焦活动主题，改进支部主题党日活动形式，鼓励支部党员轮流主持党日活动，将查找本职工作失误作为每月活动固定内容，以富有针对性、实践性、实效性的主题党日活动引导组工干部踊跃担当。

　　3.抓实中心组理论学习。科学制定年度学习计划，采取集体

　　学习研讨、专题调研、专家授课等形式开展中心组（扩大）学习，每半个月集中学习1次，引导干部学思践悟，涵养担当精神。

　　4.抓好机关党组织建设。适时对机关党委委员进行调整优化，按期开展机关党委换届，引导各支部积极提炼各具特色的支部工作法，争创五强示范机关党组织，以规范的党内政治生活教育干部主动担当。

　　5.加强机关纪委建设。配齐配强机关纪委，出台进一步发挥机关纪委作用的办法，推动机关纪委更好发挥职能作用。紧盯重要岗位、关键节点，综合运用党风廉政建设宣教月、廉政党课、警示教育等方式，做深做细做实组织部门廉政风险排查和防控工作，强化政治监督，激发组工干部自觉担当。

　　（二）建设专业机关，从业务能力上推动干部竞相担当

　　1.深化四个一活动。深入开展大学习，抓实日学一小时，用好学习强国平台，每名组工干部每天新增学习积分要在30分以上；抓实周写一篇文，每月通报组工干部撰文情况，开展优秀文稿评选，年终对先进者予以表扬奖励；抓实月读一本书，每名组工干部每月要撰写一篇1000字左右的书评或读后感；抓实年底一竞赛，每年11月份对机关干部年度内形成的公文、论文（调研报告）、工作落实案例等文稿进行评比，不断提高组工干部专业能力和担当本领。

　　2.常态化开展集中学习。坚持干什么学什么、缺什么补什么，利用每周四下午时间，采取干部轮流宣讲、务虚研讨、专家授课等形式，集中学习政治理论、组工业务知识，研究解决落实难题；利用每月最后一周周四晚上举办组工论坛，以科级中层干部和80后干部为主体，宣讲业务政策，持续加强专业知识储备。

　　3.加大培训力度。建立健全机关干部培训信息库，加强培训工作统筹，改进组织调训制度，探索错峰调训和分段式培训，有计划、有步骤地安排干部参加系统培训，通过上级调训、主体培训、集中轮训、专题短训等途径，切实增强干部抓落实、促发展的能力和水平。

　　4.加强写作骨干队伍建设。每月发布写作主题，通报上月写作情况，定期组织开展专题调研活动，采取以会代训、专题讨论、集中授课、现场练兵等形式强化培训，不断增强眼力、脑力、笔力，引导组工干部在以文辅政中竞相担当。

　　5.持续建设书香机关。继续深化与市图书馆合作，充分发挥机关图书室功能，围绕专业能力建设，扎实开展荐书、捐书、读书、评书系列活动，不断提升组工干部担当落实的专业素养。

　　（三）建设实干机关，从提能对标上促使干部善于担当

　　1.开展对标管理。坚持高点定位，增强创先争优意识，树立有排名争第一、有评比争先进、业务工作出经验的抢前争先导向，在工作实践、效能建设上对标赶超--市委组织部，努力使各项工作在全国争先、全省领先、全市率先。

　　2.深入开展大调研。常态化开展组工干部大走访、大调研，深入解剖麻雀，重点剖析领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设等方面存在的问题，关注扶贫、党建、综治、文明创建联系点具体情况，提出对策建议，不断提升组工干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。

　　3.推行马上办服务。坚持务实高效原则，对中央、省市委重大工作部署，部主要领导重点交办和部务会决定事项，第一时间落实，通过首问负责、过程管理、失误追究、即时考评，真正实现马上办服务，确保以担当有为精神推动工作落实落地。

　　4.整治形式主义、官僚主义。严格执行三短一简、四不一直等规定，进一步压缩发文、会议数量，全面从严规范督导、检查、考核、责任书签订等事项，严格控制向基层索要材料报表的数量和频次，切实减轻基层负担，引导组工干部把更多精力用在真抓实干、担当作为上。

　　（四）建设公道机关，从选任管理上引导干部勇于担当

　　1.树牢担当导向。加大建设高素质专业化干部队伍大调研成果转化运用力度，在干部选任时，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为重要标准，凭实绩和德才用干部，真正把担当负

　　责的干部选拔出来、使用起来。

　　2.精准考核考察干部。优化考核评价方式，抓好考核评价结果的综合运用；严格政治考察，坚持近距离考察识别干部，建立常态化日常调研了解干部机制，突出对干部斗争精神、担当品质的考察，探索建立干部政治素质档案。修订完善机关综合考评办法，突出对干部担当有为表现的考核，加强考核结果运用，将其作为评先表彰、干部提拔重用的重要依据。

　　3.严格纪律规矩。加强干部日常管理，推动干部自觉把政治纪律和政治规矩作为思想行为准则，自觉贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守重大事项报告、请销假、出勤出差、公务用车、公务接待等制度，强化制度刚性约束，倒逼组工干部公道正派、担当落实。

　　4.评选履职尽责先进个人和科室（单位）。每年结合年度考核、工作落实、获得奖励和民主推荐情况，在部机关开展履职尽责先进个人和科室（单位）评选活动，将评选结果作为干部提拔重用、评先表扬的重要参考，以实绩论英雄，以激励促担当。

　　（五）建设活力机关，从工作氛围上激励干部乐于担当

　　1.落实谈心谈话制度。经常开展谈心谈话，做到部长与每名班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室（单位）干部、支部书记与支部党员、党员之间谈心谈话全覆盖，在交流思

　　想、坦诚相见中凝聚担当合力。

　　2.丰富机关文体活动。围绕机关干部特长，组建各类兴趣小组，开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动；积极组织机关干部参加市直机关运动会等活动，活跃机关氛围，激发队伍活力。

　　四组织保障

　　（一）加强组织领导。部机关作风建设领导小组负责组织实施建五型机关、做担当表率活动，由协助部长负责日常工作的副部长任组长，日常工作由机关党委牵头，办公室等相关科室配合落实。机关各科室（单位）主要负责同志要切实履行责任，以身作则、以上率下，扎实推进各项工作，确保活动实效。

　　（二）精心组织实施。各科室（单位）要主动参与、积极作为，主动把自己摆进去、把职责摆进去，以严肃认真态度参加每项具体活动，有序推进各项任务落实。做好结合文章，统筹推进业务工作和活动开展，坚持两手抓、两促进。

　　（三）加强监督检查。部机关作风建设领导小组要结合活动开展情况，不定期进行抽查、检查，对作风优良、绩效突出者予以表扬，对不愿担当、慵懒无为者予以批评教育；对相互推诿、消极作为、造成不良影响者严肃追究责任。

　　（四）营造活动氛围。认真总结活动开展经验，大力选树先进典型，用好新闻媒体、网络、宣传栏等各类载体，大张旗鼓进

　　行宣传推介，为活动持续推进营造良好氛围。

篇四：组织部加强机关党建

　　2021年5月第15卷第3期D267中图分类号：A文献标识码：中国浦东干部学院学报JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong文章编号：1674-0955（2021）03-0107-07May2021Vol.15,No.3加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析郝宇青张宗禧李成（华东师范大学公共管理学院，上海200062；华东师范大学党委组织部，上海200241；同济大学马克思主义学院，上海200092）党的十八大以来，在全面从严治党战略的实施进程中，机关基层党组织建设取得了一定的摘?要：成效，但是在实践中，机关基层党组织建设仍然存在一些问题。基于实证调查研究，新时代机关基层党组织建设应该着重从以下几方面入手：增进基层党员的参与动力、凸显领导干部的头雁效应、激发机关基层党组织的制度活力、释放机关基层党组织的政治效能以及优化机关基层党组织的政治文化。当然，机关基层党组织建设不可能一蹴而就，它只有进行时，没有完成时。机关基层党组织；党组织建设；制度活力；政治效能；政治文化关键词：基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的组织基础，是新时代贯彻全面从严治党重大战略的重要组织保证。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组[1]2019年习近平总书记在中织覆盖和工作覆盖”。央和国家机关党的建设工作会议上强调，“中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。收稿日期：2020-10-23基金项目：本文系国家社会科学基金专项课题“加强基层党组织建设，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题调查研究”（项目编号：18VSJ102）的阶段性成果。作者简介：郝宇青，男，山东东明人，华东师范大学公共管理学院教授、博士生导师，当代中国政治发展与战略研究所所长；张宗禧，男，山东威海人，华东师范大学党委组织部工作人员；李成，男，河南信阳人，同济大学马克思主义学院讲师。10郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空”。[2]在实践中，基层党组织按照不同的领域可以分为高校基层党组织、农村基层党组织、城市社区党组织、国企基层党组织、机关基层党组织等不同类型。其中，机关基层党组织建设在整个党组织建设过程中地位特殊，是机关党组织建设和基层党组织建设的有机交叉，既具备机关党组织的工作特性，也面临着基层党组织存在的共同问题。为了全面、准确、客观地了解机关基层党组织建设的状况，课题组以全国6个省份（湖北、福建、吉林、云南、甘肃、陕西）25个分属不同部门的机关单位作为调查对象，共发放800份问卷，回收有效问卷746份，样本回收率为93.3%，其中党员问卷548份。通过stata软件对调研数据进行处理，并聚焦“认知、态度、规范、评价”四个维度对机关基层党组织建设现状、存在问题及其成因进行了分析。基于实证调查数据，课题组认为，新时代机关基层党组织建设应该着重从机关党员的参与动力、机关领导干部的头雁效应、机关基层党组织的制度活力、机关基层党组织的政治效能以及机关的政治文化等五个方面进行。一、增进机关基层党员的参与动力人是组织内部最活跃的要素，而组织成员自身利益的满足以及参与动力的激发，是决定组织建设成败的关键性因素。新时代机关基层党组织建设也是如此。新时代机关基层党组织建设必须坚持以人为本的原则，有效激发机关基层党员的参与动力，提高机关基层党员参与党组织建设的积极性和主动性。只有如此，机关基层党组织建设才会取得实效，机关基层党组织的各项功能才会充分发挥。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后就机关党建以及基层党建发表过许多重要讲话，并制定了一系列的相关规章制度，机关的工作作风得到极大改善，机关基层党建取得了显著成效，机关基层党组织的弱化、虚化、边缘化问题得以明显好转。但是调查结果显示，当下机关基层党组织建设仍然存在不少困难和挑战。譬如，机关基层党组织建设活动的形式与工作方法创新性不足，机关特108点表现不够。相当部分机关基层党组织在工作中，以“大水漫灌”取代“精准滴灌”，只求快速传达布置任务，而忽视结合机关特点及机关工作人员工作实际，没有考虑到机关基层党组织建设的各项工作如何确保落地见效。而所有这些问题的存在与机关基层党员参与党组织建设的动力不足密切相关。机关基层党员参与党组织建设的动力和意愿不足，究其原因，主要包括以下几个方面：其一，机关基层党组织建设同质化倾向明显。调查发现，部分机关基层党组织的组织活动主要通过“三会一课”、爱国主义教育等方式进行。上述活动方式在实现党建举措整齐划一的同时，却忽视了地域、部门、职业之间的差别。受访者对“您所在党组织开展组织生活的主要形式是（可多选）”这一问题的回答，结果显示，党课、红色教育、开例会分别占据前三的地位，具体数据为87.0%、81.1%、74.1%。由此可见，机关基层党组织建设举措同质化倾向的严重程度。在参加党建活动时，广大的普通党员基本上处于一种“被灌输”的地位，对于党建的理解仅仅停留在“知其然”而不“知其所以然”的认识层面，这在一定程度上降低了党员参与党建的积极性和主动性。其二，没有正确处理好业务工作和党建工作之间的关系。在机关基层党组织建设的实践中，业务工作和党务工作应该是相互促进的关系。但是调查发现，机关基层党组织中的相当部分党员不能分清党务工作和业务工作的界限，割裂了党务工作和业务工作的关系，在实践中党务工作和业务工作“两张皮”的现象十分突出。在关于“您是否可以准确区分开机关业务工作与党建工作”一题的回答中，选择“基本可以”和“完全可以”的人数分别占52.8%、35.6%，8.0%的受访者选择“不太可以”，与“说不清”的各占1.8%。尽管这一数据总体上看呈正向的积极发展趋势，但是仍然有超过10%的受访者无法区分党务工作和业务工作之间的关系，在实践中必然会引发二者之间的冲突。由此，在实践中就会出现党务工作代替业务工作或者业务工作代替党务工作的错误倾向，久而久之就会给机关基层工作人员带来感官的麻木与心理的疲惫，从而降低机关基层党员参与党组织建设的动力。其三，机关基层党务工作者队伍建设缺乏“完全不能”

　　郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析实质性举措。机关党务工作者队伍为机关党组织建设提供强有力的人力保障，队伍建设的成熟、规范和强弱程度，与机关党组织建设大局息息相关。在有关“请您为所在机关党务工作者队伍的履职情况打分（1为最低分，10为最高分）”一题的调研中，受访者给出的平均值为7.93分。之所以出现上述分数，主要是因为机关基层党务工作者队伍建设缺乏实质性举措，工作能力普遍偏低。在实际工作中，我们应该结合机关基层的工作特点以及机关基层党员的实际需求，来激发机关基层党员参与党组织建设的活力和意愿。其一，强化机关基层党组织和基层党员的学习能力。机关基层党员参与活力的激发，首先要从强化学习能力入手。理论学习不仅是传递党中央和上级指示精神的基本途径，也是机关党建的重要组成部分，还是广大的机关党员提高自身思想觉悟和理论水平的主渠道。机关基层党组织在学习中央文件、领悟中央精神时，必须与本部门的具体工作实际相结合。调查结果显示，在对“您认为机关内党员队伍存在的主要问题”一题的回答中，有73.9%的受访者认为，机关基层党组织和机关基层党员的学习能力不足。这一比例在所有选项中为最高。因此，机关基层党组织在具体实践过程中，要巧用、善用机关工作人员听得懂的话语，将上级精神的宏大叙事转化为机关基层工作者易于理解的形式与内容，增强政治理论学习教育活动的亲和力、黏合力。其二，要针对本单位的工作特点，开展灵活多样的党建活动。基层党员参与党组织建设活力不足的一个重要原因，是机关基层党建活动的同质化现象突出，基层党员在千篇一律的党建活动中逐渐丧失了参与的活力与意愿。因此，在激发机关基层党员参与动力的过程中，要注意结合本单位的实际工作来开展形式多样的党建活动。调查发现，部分机关基层的党建活动看似轰轰烈烈，但实际上却存在“雨过地皮湿”的尴尬局面，这也在一定程度上反映出机关基层党建活动虽然持续开展，但仍未能打通党建工作“最后一公里”的深层原因。因此，机关基层党组织建设要谨防“大水漫灌”，在实践中结合本单位的工作特点开展适应性的活动，努力做到“精准滴灌”。其三，正确处理好党务工作和业务工作之间的辩证关系。机关基层党员参与党组织建设动力不足，其原因还由于机关基层党组织没有正确处理好党建工作和业务工作之间的关系。在一个理想的状态中，机关基层党组织建设中的党务工作和业务工作，应该是良性互动的关系，党员不仅要担负起党务工作，更要带头做好业务工作，充分发挥党员的带头作用。同样，党务工作在具体的开展过程中，也要充分考虑到业务工作的需求，通过业务工作来促进党务工作的开展。二、凸显机关领导干部的头雁效应新时代贯彻全面从严治党这一重大战略部署，关键在领导干部这一关键少数。习近平在不同场合多次要求，全面从严治党要紧抓领导干部这个关键少数。“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。”[3]“从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。”[4]100“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”[4]102机关基层党组织的建设也是如此，离不开机关领导干部的示范作用，因此，在实践中要充分发挥和凸显机关领导干部的头雁效应。自深入贯彻落实全面从严治党这一重大战略部署以来，在各级党委的努力下，机关领导干部的示范作用总体上呈现出良好的发展态势，但在课题组调研过程中也发现存在一些较为严重的问题。总的来说，在机关基层党组织建设中，领导干部头雁效应的发挥存在以下几方面的问题：其一，领导干部的身份认同出现偏差。一般意义上，党员领导干部谈及自身的政治身份时应该首先认同自己是一个党员，但是问卷调查结果显示，党员领导干部却偏离了这一“应然”要求。在对“您所在的机关单位中，您认为党员干部们更重视他们哪个身份？”一题的回答中，在“党员”“干部”“说不清”三个选项中，受访者选择的结果分别占比50.9%、33.7%、15.4%。从数据上看，仅仅有一半的受访者认为党员领导干部在身份认同上首选党员身份。显然，这一结果和当前全面从严治党、强化党组织负责人履职尽责意识的大氛围不相符合。其二，领导干部的自律性有待提高。领导干部在发挥头雁10郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析效应的过程中，不仅要强调自身的党员身份，更要在实践中严以律己、以身作则。领导干部的自律性首先表现在对党内制度的遵守，而参加党内民主生活会则可以看作是衡量领导干部自律性的一个重要标志。在对“您所在机关领导干部（不限于‘一把手’）参加党组织生活的情况是”一题的回答中，选择“全部出席”的受访者占比仅为48.2%，选择“多数出席”的受访者占比为48.0%。显然，这一数据和制度要求是存在巨大差距的。部分领导干部不能严格遵守党的规章制度，党内民主生活会的出席未能保质保量完成，其头雁效应的发挥程度也就可想而知了。其三，领导干部的兼职现象较为严重。在实践中，机关基层党组织的负责人不仅要做好党务工作，而且还有责任推动本单位业务工作的完成。围绕做好主责主业，在对“您所在单位中，是否存在领导干部在抓业务工作的同时也负责党建工作的情况”一题的回答中，有将近70%的受访者认为，领导干部在抓业务工作的同时也在抓党建工作；仅有一成的受访者认为，负责党建工作和业务工作的领导干部是分开的。这从侧面说明，目前机关党组织领导干部兼职较多，专职较少。机关党组织领导干部兼职较多，在实际上即意味着其投入党建工作的时间和精力是有限的，其头雁效应就不可能得到充分的发挥和体现。机关领导干部头雁效应的发挥，首先要依托于机关这一客观外部环境。机关的治理结构赋予机关领导干部在政令上传下达、贯彻执行等方面的天然优势，除具有的政治职能外，机关领导干部还兼具管理职能。党员领导干部的权威在机关治理体系中将无形放大，其影响力通过机关治理结构层层传导、辐射发散，产生广泛的影响力与感召力。因此，加强机关党建工作，必须充分发挥“关键少数”群体的先导作用。具体来说，要严把入口关，聚力打造合格的“双带头人”干部队伍，把真正在党言党、在党爱党、在党为党的基层党员干部选任至合适岗位、关键岗位，确保人岗匹配，杜绝“两面人”。同时，通过岗位交流、岗位历练的方式对政治站位高、业务技能精湛的行政干部进行培养，将其调整充实到机关党务后备干部队伍中，为实现党建工作与业务工作相融合提供人才支撑。其次要发挥制度激励“指挥棒”作用，将讲政治、顾大局、“四个110意识”强作为党员领导干部履职考核的重要指标。机关领导干部通过示范效应引导广大基层工作人员尤其是机关基层党员“心往一块想、劲往一块用”，进而共同为机关基层党组织建设贡献智慧、奉献力量。三、激发机关基层党组织的制度活力制度建设是党的建设的重要内容，为其他方面的建设提供制度依据和制度依托。2019年7月9日习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话时强调：“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。”[2]党的十八大以来，党中央不断加快制度建设的步伐，各种制度规章相继出台。据不完全统计，党的十八大以来党中央先后制定了包括《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等在内的党内法规190余件，一批标志性、基础性、关键性的规章制度相继出台，党的建设无规可依的问题初步得到解决。就基层党组织建设而言，《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等法规制度先后出台，为基层党组织建设提供了良好的制度规范和政策依托。就机关基层党组织的制度建设而言，其成效是显著的，但在机关基层党组织建设中，一些有规不依、有制不守的不良现象仍然时有发生。课题组在调研中发现，部分机关基层党组织在建设过程中，虽然在形式上按照要求建立了各种制度，但是制度活力却没有得到有效的激发。具体来看，主要表现为：其一，组织生活制度的贯彻执行力度有待提高。组织生活制度是党内一项重要制度，是强化党员组织观、纪律观，增强凝聚力、战斗力的重要依托。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以制度条文的形式强调了组织生活制度的重要性及意义。《条例》明确提出：严格执行党的组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。开好民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评。然而，在具体的实践中，组织生活制度并没有得到较好的执行。在对“您所在的党组织

　　郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析一般多长时间开展一次组织生活”问题的回答中，仅有66.5%的受访者选择“一个月”，18.6%的受访者选择“一季度”，9.5%的受访者选择“半年”，还有5.4%的受访者选择“一年”。这一组数据与《中国共产党支部工作条例》中关于召开组织生活的时间要求明显不符。组织生活会的按时召开是坚持和贯彻组织生活原则的具体体现，而不按时召开组织生活会则是对组织生活原则的背离。其二，党内监督制度的贯彻执行力度有待加强。党内监督制度是党内制度建设的重要组成部分，也是激发基层党组织制度活力的重要保障。但是，在调查中发现，部分机关基层党组织内部的监督制度的贯彻执行存在薄弱环节。在受访者对“您所在党组织‘红红脸，出出汗’（批评与自我批评）的情况是”一题的回答中，“点到为止”与“流于形式”两个选项所占比例为24.3%；在受访者对“在‘红红脸，出出汗’活动中，您对领导的不足”一题的回答中，选择“会主动提出批评”的比例为61.3%，“附和别人一起批评”的比例为13.6%，“不敢批评”与“不会批评”的比例为25.2%；在受访者对“当您身边党员同事做出不符合党员身份的行为时，您会”一题的回答中，“委婉指出”“直接指出”“向党组织汇报”“背后议论”“其他”等6个选项的比例分别为：6.0%、53.2%、26.8%、6.5%、2.2%、5.3%。显然，上述数据说明在部分机关基层党组织内部，党内监督制度的运行并不顺畅，而在科层官僚体制下，党内监督基本上形同虚设，这便在一定程度上造成了基层党组织的制度活力难以有效释放。因此，为了激发机关基层党组织的制度活力，应当强化制度权威，尤其是应当强化党内监督制度的执行。为此，可从如下几个方面入手：其一，提高机关基层党组织和机关党员干部的认识水平，使其充分意识到党内监督制度的重要意义。在调查中发现，部分机关基层党组织的制度活力难以有效激发，主要在于机关基层领导干部的认识水平不到位。部分领导干部并没有充分认识到党内监督制度的重要性，在实际工作中有意无意地忽视了党内监督制度的执行，最终造成党内监督制度形同虚设的局面。其二，加强体制机制建设，促进党内监督制度的良性运行。机关基层党组织的制度活力没有充分释放，并不是因为没有相关制度，而是在制度的执行过程中出现了问题，因此，强化党的体制机制建设就显得十分重要。其三，强化队伍建设，设立专职的党内监督人员。在机构和职能的设置上，目前机关基层党组织内部还没有设立专业的、专职的党内监督人员。虽然机关基层党组织设有纪检委员，但相当部分的纪检委员都有其他业务工作，在实践中更多地忙于业务工作，从而不能充分发挥应有的监督职能。因此，在机关基层党组织内部建立起一支以专为主、专兼结合的党内监督队伍，是加强机关基层党组织建设的现实需要。四、释放机关基层党组织的政治效能机关基层党组织建设必须根据机关工作特点尤其是机关的治理结构来进行，只有这样，才能打造出机关治理结构与机关基层党建同向同行的良性互动局面，从而才能为加强机关基层党组织建设提供有利的条件。在一定意义上，机关基层党组织的政治效能与机关治理结构及其运行呈现出较为明显的正相关关系。这就是说，如果机关治理结构及其运行状态良好，那么，机关基层党组织的政治效能就能得以充分展现。反之，则机关基层党组织的政治效能就难以有效发挥。因此，要加强机关基层党组织建设，提高机关基层党组织的政治效能，搞好机关治理结构及其运行工作就成为其中的一个关键环节。2019年7月习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出：“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决。”[2]这种情况机关基层也大量存在。如果基层的机关治理结构与运行出现了问题，那么，就会严重影响机关基层党组织的建设，影响机关基层党组织的政治效能。鉴于机关基层党组织的政治效能与机关治理结构及其运行之间的正相关关系，课题组在调查问卷中设置了两个问题，来考察机关治理结构及其运行结果（通过受访者在机关事务中的外部效能感和内部效能感来呈现），并由此推导出机关基层党组织的建设状况和政治效能状况。总体而言，机关治理结构及其运行状况是好的，进而机关基层党组织的政治效能也是在可以接受的范围之内。但是，调查结果也反映出了存在的一些问题，主要表现为：111“当没看到”

　　郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析其一，机关工作人员的外部效能感仍然有进一步提升的空间。为考察机关工作人员对自己所在机关事务参与效能感的自我认知程度，调查问卷设置了一个问题：“在我所在的单位中，领导会对我提出的意见有所回应”。20.4%的受访者选择“非常符合”，61.3%的选择“比较符合”，14.0%的选择“不太符合”或“很不符合”，另有4.3%的选择“说不清”。可以看出，绝大部分机关工作人员（81.7%）认为，自己提出的意见能够得到领导的回应，这表明他们的外部效能感得到了实现，他们的参与是有效的，有一种被组织尊重的良好体验，因而他们的积极性也能够得以发挥和扩展。当然，我们不能忽视那些外部效能感没有得到实现的少数（14.0%）。虽然这部分机关工作人员占少数，但是，他们可能会使机关的运行受阻，并影响机关及机关党组织的形象。其二，机关工作人员的参与能力（内部效能感）有待提高。为考察机关工作人员在自己所在机关的内部效能感的自我认知程度，调查问卷设置了一个问题：“在我所在的单位中，我有能力对复杂问题表达自己的意见”。16.8%的受访者选择“非常符合”，58.1%的选择“比较符合”，而选择“不太符合”“很不符合”“说不清”的分别占16.2%、3.1%、5.8%。可以看出，有74.9%的受访者对自己的参与能力持肯定的态度，这反映出他们在机关中有一种主人翁的态度，有一种担当意识和责任意识，这对于机关工作和机关基层党组织建设都是有利的群众基础和有力的群众支持，并有助于提升机关基层党组织的组织力。[5]然而，我们还应看到的是，有19.3%的受访者对自己的参与能力持否定的态度，这对于机关工作的开展和机关基层党组织建设都是不利的因素。要释放机关基层党组织的政治效能，关键在于优化机关基层的治理结构，提高机关工作人员的效能感。具体来说：其一，机关基层党支部与机关基层机构设置紧密结合。为实现机关基层党组织“全覆盖”的基本要求，机关基层基本上可以依托基层的机构来设立党支部，即凡是有机关基层机构设置的地方都应设立党的基层组织。其二，畅通机关党务工作和机关业务工作的人才流通渠道。机关党务工作和机关业务工作是一种相互促进的辩证关系。机关业务工作没有搞好，肯定会影响机关党务112工作的顺利开展；同样，如果机关党务工作出现了问题，党员的先锋模范作用无法彰显，那么，机关业务工作就会受到影响。因此，为了释放机关基层党组织的政治效能，就必须实现机关党务工作和机关业务工作的良性互动，而畅通机关党务工作和机关业务工作的人才流通渠道是关键。其三，健全机关基层党组织的考核机制。机关基层党组织的正常运转以及政治效能的有效发挥，离不开相应的监督考核机制。如果监督考核机制不到位，那么就会出现“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”等“劣币驱逐良币”的负面效应，进而影响机关基层党组织的活力。五、优化机关基层党组织的政治文化文化是最基本、最深沉、最持久的力量。荀子云：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”《荀子·劝学》）墨子曰：“人性如素丝，染于苍则苍，染于黄则黄。”（《墨子·所染》）马克思更是从实践的观点明确地指出人的活动和环境之间的关系：“环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看做是并合理地理解为革命的实践。”[6]134这些观点充分说明了社会文化环境对人的熏陶和教育作用，因此，在强化机关党建的实践中，也应注意机关的政治文化建设。所谓政治文化，指的是“政治共同体所共同具有的政治信念、政治态度、政治感情和政治价值的总和，是通过政治行为体现出来的政治共同体的基本政治倾向”。[7]政治文化一旦被政治共同体的成员所接受并被内化为政治行为的认知和评价标准，那么，它就会在无形中影响共同体内部成员的自我角色的认知和态度，进而影响其对政治共同体的忠诚程度。基于上述认识，对于机关工作人员来说，机关政治文化是一种无形的影响力量。在一个和谐向上的机关政治文化氛围之中，广大的机关干部以及基层党员会感到身心愉悦，在不知不觉中经受良好机关政治文化的熏陶和滋养，从而又会促进机关基层党组织的发展。相反，在一个弥漫着负能量的机关政治文化氛围中去开展党组织建设工作，就很难达到预期的政治效果。党的十八大以来，随着全面从严治党重大战略的实施，党内政治生态得到了一定程度的净化，[8]（郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析机关政治文化也呈现出良性发展的态势。但是，课题组在调查中发现，机关基层党组织政治文化建设仍亟待改善。这主要表现为机关工作人员彼此之间的信任关系存在问题。为了调查机关工作人员的信任度，调查问卷设计了两个问题：一题为“总的来说，您对社会上大多数人的信任情况是”，一题为“您对家人、亲戚、同事、邻居、校友、同乡、外地人、陌生人的信任程度是”。其中，对第一题的反馈结果为：68.2%的受访者认为“大多数人都是可以信任的”，25.5%的受访者倾向于认为“与人相处应该小心谨慎”。由此可见，社会信任度并不高，虽然这和当前中国社会处于转型过程之中密切相关，但是这种情况，从宏观上看，对于推进全面深化改革战略、构建社会主义和谐社会是不利的；[9]从微观上看，对于机关党组织建设也是不利的。对第二题的反馈结果为：95.6%的受访者“非常信任”家人，41.1%的受访者“非常信任”亲戚，而对于同事则只有24.4%的受访者选择了“非常信任”。这一结果非常明显地说明了机关工作人员彼此之间的关系并不融洽。而这样一种信任关系，不能不影响机关及其基层党组织的政治文化的优化。基于上述数据并结合机关基层党组织的工作特点和存在的问题，机关基层党组织应该从硬件和软件两个方面入手来进行政治文化建设。其一，侧重物理空间建设，推进党员政治生活活动室标准化建设，规范党员政治活动场地，增强政治活动的严肃性与庄重感。加强机关办公区域内社会主义核心价值观、家风家训和中华民族传统美德的宣传，以较具亲和力的图文宣传方式进行具象传神的表达，进而大力营造和谐的政治文化氛围。其二，立足思想建设，统筹运用严肃党内政治生活、开展对党忠诚教育、弘扬传统文化、鼓励创先争优等方式，形成具有机关特点的党内政治文化。诸如，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。开展创先争优活动，以模范机关创建为契机，引导党员领导干部激浊扬清、弘扬正气，做健康良好党内政治文化的倡导者、践行者。通过评优表彰，切实把人在一线、思在一线、干在一线的优秀机关工作人员选树出来，宣传一批爱岗敬业、善作善为的先进典范，引导见贤思齐的良好机关风气。六、结??语党的十八大以来，在全面从严治党战略的实施进程中，各级党和国家机关党组织建设取得了重要进展，机关基层党组织在服务中心、建设队伍上也都取得了新的作为、新的进展和新的成效。这些都是值得肯定的。机关基层党组织要在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化方面继续有新的作为，需要时刻保持忧患意识。正如习近平总书记指出的，要“常怀忧患之思，常念人民之托”。[10]425我们要时刻清醒地意识到，要加强机关基层党组织建设，抓好上述几个方面还远远不够，要加强建设的还有很多方面，切忌挂一漏万和骄傲自满。同时，机关基层党组织建设不可能一蹴而就，只有进行时，没有完成时。参考文献：习近平在全国组织工作会议上强调切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话（2019年7月9日）[J].求是，2019（21）.习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室，编.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.郝宇青.加强基层组织建设的政治逻辑[J].行政论坛，2018（1）.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.郝宇青.新时代中国特色社会主义政治文化[J].国外社会科学，2020（5）.刘笑言，郝东明.体制·文化·过程：当下中国政治生态现状的三维审视[J].社会科学，2016（11）.郝宇青.当前中国社会转型中政治不信任的原因：政治文化视角的分析[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版)，2017（6）.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.[责任编辑??孙小帆]---（转至第86页）113[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]

　　叶书宗,叶天楠：再论社会主义与农民阶级解放——写在中国实现全面脱贫和太平天国金田起义170周年之际第11卷[M]．上海：上海人民出版社，1999.[8]叶书宗．明皇朝的覆没与中国社会政治治理模式碎裂——中国选择社会主义道路的历史辨析[J]．中国延安干部学院学报，2014（2）．[9]中共中央党史研究室．中国共产党的九十年（社会主义革命和建设时期）[M]．北京：中共党史出版社，党建读物出版社，2016．[10]列宁选集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．[11]中共中央文献研究室，编．建国以来毛泽东文稿：第9册[M]．北京：中央文献出版社，1996．[12]中共中央文献研究室，编．建国以来毛泽东文稿：第13册[M]．北京：中央文献出版社，1998．[13]马克思恩格斯选集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．[14]联共（布）中央特设委员会，编．联共（布）党史简明教程[M]．北京：人民出版社，1975．[15]斯大林文选（1934—1952）（下）[M]．北京：人民出版社，1962．[16]中共中央文献研究室，编．邓小平年谱（1975—1997）（下）[M]．北京：中央文献出版社，2004．[17]中共中央文献研究室，编．邓小平年谱（1975—1997）（上）[M]．北京：中央文献出版社，2004．[18]列宁选集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．[责任编辑??孙小帆]ReanalyzeSocialismandPeasantryLiberation:AnEssayWrittenduringChina’sPovertyEradicationandthe170thAnniversaryofJintianUprisingofTaipingHeavenlyKingdomYEShuzong,YETiannan(SchoolofHumanities,ShanghaiNormalUniversity,Shanghai200234;CollegeofLiberalArts,ShanghaiUniversity,Shanghai200444)Abstract:Therearemorethan2000yearsofhistorythattheChinesepeasantryfoughtagainstfeudalexploitationandoppression,buttheliberationofpeasantryisasocialthemeproposedbyMarxandEngelsduringtheageofglobalmarketizationofcapital-ism.HeavenlyLandSystemannouncedbyTaipingHeavenlyKingdomrepresentedthedemandofpeasants,butitfailedtojumpoverthethresholdoffeudalsystemandwasrejectedbythemoutofclassinstinctassmallprivateowners.Duringthe1900s,thecollectivizationofagriculturepopularinsocialistcountriesemancipatedthepeasantryfrompoliticaloppressionbuttheireco-nomicliferemainedpoor.Thereformandopening-upinChinabrokethespellthatmarketeconomywasequaltocapitalismandblazedthebroadroadfortheirliberationbymarketeconomy,andthensomepeasantsbecamerichfirst,butpovertyeradicationstillremainedverydifficult.Sincethe18thNationalCongressofCPC,thePartyCentralCommitteewithXiJinpingasthecorehadmadepovertyalleviationattoppriorityandtakenaseriesofinnovativemeasurestoliftnearly0.1billionimpoverishedruralresidentslivingunderthecurrentpovertylineoutofpovertyattheendof2020.Thisisanimportantturningpointofthelibera-tionofpeasantry.PovertyeradicationisnotonlyagreatinnovationoftheCentralCommitteeofCPCtoputthebasictenetsofMarxismintothepracticeofbuildingsocialismduringthenewperiodofChinabutalsoapreciousgifttothecentenaryofCPC.KeyWords:peasantryliberation;HeavenlyLandSystem;socialistmarketeconomy;povertyalleviation（续接第113页）FocusonFiveAspectstoStrengthentheConstructionofPrimary-LevelPartyOrganizationsoftheGovernments:AnalysisBasedonSurveyDataofSixProvincesHAOYuqing,ZHANGZongxi,LICheng(SchoolofPublicAdministration,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200062;OrganizationDepartment,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200241;SchoolofMarxism,TongjiUniversity,Shanghai200092)Abstract:Sincethe18thNationalCongressofCPC,certainachievementshavebeenmadeintheconstructionofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernmentsduringtheimplementationofthestrategyofcomprehensivelyandstrictlymanagingtheParty.However,inpractice,therearestillproblemsintheconstructionofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernments.Basedontheempiricalinvestigationandresearch,weshouldfocusonthefollowingaspectsintheconstructionofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernmentsinthenewera:promotetheparticipationmotivationofprimary-levelPartymembers;clearlydisplaytheleadingeffectsofPartyofficials;bringintofullplayofthesystematicvitalityofprimary-levelPartyorganiza-tionsofthegovernments;releasethepoliticalpowerandeffectofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernments,andop-timizethepoliticalcultureofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernments.However,weshallclearlybearinmindthatRomeisnotbuiltinonedayespeciallyforsuchalongtermtaskastheconstructionofprimary-levelPartyorganizationsofthegovernments.Itwillneverendandisforeverongoing.KeyWords:primary-levelPartyorganizationsofthegovernments;theconstructionofPartyorganization;systematicvitality;politicaleffectiveness;politicalculture86

篇五：组织部加强机关党建

　　组织部加强基层党组织建设的调研报告

　　为深入贯彻落实省委、市委党建工作要求，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，近年来，Ｘ区不断探索创新，完善基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，切实做好了党组织和党员的有效管理，现将具体情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　Ｘ区辖一乡一街道，Ｘ个党（工）委，Ｘ个党总支、Ｘ个党支部，其中Ｘ个区属党（工）委中包括Ｘ个区直机关工委，Ｘ个乡党委，Ｘ个街道党工委，Ｘ个部门党委，社区党支部Ｘ个，村级党支部Ｘ个，非公企业党支部Ｘ个，共有党员Ｘ名。近年来，Ｘ区党组织严格按照四个原则（坚持以党章为依据的原则；与党的新任务相适应的原则；按照社会基层单位设置的原则；依据工作需要和党员数量确定设置形式的原则），主要依托社区、事业单位、企业等设置党组织，积极探索党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。

　　二、经验做法

　　一个是采取分类设置方式建立管理性总支。为了加强区直机关事业单位党组织的管理，Ｘ区在区直机关工委和直属支部之间增加了一个中间层次，增设了区委党总支、政府党总支、工信局党总支等Ｘ个管理性总支，由有关职能部门负

　　责人任书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员发展预审权、党内干部考核权。尤其是将工信局党支部升格为党总支，作为全区所有非公有制企业党支部的管理机构，归口管理全区所有非公有制企业党组织，有效避免了以前一直存在的非公有制企业党组织隶属关系比较杂、“归口”管理比较混乱的情况。

　　另一个是采取联合设置方式建立非公企业党支部。以“非公企业建设在哪里，党组织覆盖就到哪里”为切入点，采取单独建、联合建、挂靠建、村企联建等形式，使具备条件的企业实现了党的组织全覆盖，近年来，新建非公有制企业党组织Ｘ个，并对Ｘ家企业采取挂靠的方式建立了党组织；选派Ｘ名党建工作指导员，使有党员的非公有制企业全部实现了党的工作全覆盖。

　　三、在党组织设置上存在的问题

　　一是对基层党员的教育管理覆盖不全。当前农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，外出经商务工人员及外来务工人员日益增多，流动的范围也十分广泛，其中的党员组织关系大部分在原地，或者是“袋袋党员”，长期不参加组织生活。党员从业的流动性、多样性、分散性的趋势日渐凸显，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致一些党员游离于党组织之外。同时，由于农村党员老龄化情况没有得到根本改善，部分年老体弱的党员也不能正常参加组织生活。二是“两新组织”的党组织设置覆盖不全。随

　　着经济的发展，催生了大量的私营企业、社会团体、民办非公企业单位、中介组织等新经济和新社会组织，经济结构的多元化、经济组织的多样化，对党组织设置方式提出了新要求。同时，随着农村经济市场化进程的加快，一家一户的分散经营向集约化经营过渡，出现了股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体。目前这些单位和组织在党组织的覆盖上还很不全面。同时，以村、社区为单位分块设置党组织的传统模式却在相当大的程度上造成诸如劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行业、跨所有制进行优化配置。

　　三是相关职能部门管理覆盖不全。市场监管、税务部门对非公有制企业的管理，在非公有制企业审批登记时，没有及时提醒具备条件的非公有制企业及时成立党组织，造成了组织部门了解企业信息滞后，不能及时掌握情况，对非公有制企业党建的指导和监督造成一定影响。

　　四、意见建议

　　一是积极探索横向的联合。探索区域联动，构建基层党建新模式，以“建立总支、分类管理、条块结合、以块为主、服务共享”为目标，由社区党总支牵头，建立党建联席会议制度，由社区党总支书记担任联席会议召集人，每季度召开一次联席会议，通过交流学习、专题研究、通报情况等形式，共同商议社区党建工作重大事项，开展党建工作经验交流和工作研讨。同时，根据实际情况建立“新居民流动党支部”，将社区辖区内“两新组织”中的流动党员统一管理。

　　二是积极探索动静的结合。在加强对本地经商务工的党员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着市场化进程的推进，经商务工的党员越来越多，为了加强对外出务工群体党员的管理，可以村或几个村为单位在某个经商、务工集中的单位中建立党小组（分长期和临时两种）。由外出务工的人员建立的党组织受村（社区）党组织的领导，也可根据实际情况委托所在社区或企业党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

　　三是积极探索新老的组合。参照机关事业单位的做法，增设村老党员支部，与领导本村工作的党支部或党总支分开，把男Ｘ岁、女Ｘ岁以上的党员编入老党员支部。老党员支部及其成员不再承担领导本村工作的职能，对其组织生活等党的活动也适当放宽。在和领导本村工作的党组织分开后，利用其地位的超脱、对党的方针政策和领导程序的熟悉、特有的党性观念等优势，对承担本村领导工作的党总支和负责人发挥必要的监督作用。这样可以从根本上解决农村基层处于领导核心地位的党组织的党员老龄化问题，改变农村基层党组织的党员结构，增强其活力和在新农村建设中的适应力。可以有效改变农村基层党组织的形象，增强对年轻人的吸引力，解决新党员发展的难题。同时也可减轻老党员的工作负担；另一方面也可以利用他们相对超脱的身份，对村工作发挥特有的监督作用。

篇六：组织部加强机关党建

　　组织部推动党建业务融合经验做法

　　市委组织部机关党委将能力建设作为履行党建责任制的重要内容，从五个方面打造高素质专业化组工干部队伍，推动机关党建和能力建设有机融合。

　　一、主要做法

　　一是提升思想境界，夯实专业化能力的基础。加强政治教育，把学习贯彻思想作为主线，通过学习研讨、专题辅导和红色教育相结合的方式，强化理论武装和党性锻炼。开阔眼界视野，通过组工大讲堂、名家讲座、现场观摩等方式，培养组工干部的全局视野，让组工干部知大局、懂大局，更好服务大局。涵养专业化精神，强化部风部史传承，弘扬“安专迷”精神，坚持每月印发组织工作大事记，每2个月举办1次“组工论坛”，分部领导、科室长和其他同志三个层面，全员上讲台教理念、讲业务，加强“传帮带”。

　　二是突出学习培训，积淀专业化能力的素养。加强自我学习，建立三个“半小时”学习机制，即“上班前半小时、下班后半小时、睡前半小时”，推动个人自学落到实处、成为常态。精心打造部机关“悦读驿站”读书角，营造浓厚的学习氛围。完善能力培训，举办专题辅导会和读书研讨班，安排组工干部参与跟班学习。有计划地选派参与干部调研、年度考核等工作,提升知事识人的能力。创新学习方式，根据组工干部的兴趣爱好，组建书画、语言等兴趣小组，开展灵活多样的学习活动，深化学习效果。在组织系统信息化办公平台开设“网上家园”栏目，积极推广使用学习强国平台，学习方式由“面对面”转化为“键对键”，学习渠道更宽广、更快捷。发挥党小组优势，鼓励科室例会与党小组活动相结合，经常性学理论、学业务，经常性交流研讨、互促共进，经常性开展批评和自我批

　　评，实现抓党建与抓业务的有机统一。

　　三是强化实践锻炼，增强专业化能力的实效。坚持在实践一线历练组工干部，采取基层调查研究、宣讲政策法规、征集社情民意、协调解决问题、考察一线干部等形式，安排组工干部深入一线、深入群众，完善知识，锻炼本领，改进作风。开展组工干部到信访等实践一线锻炼，部机关科级及以下干部实现了全覆盖。通过参加重大任务、下派帮扶、参与巡察等方式,安排组工干部到急难险重岗位实践锻炼。推广“一线观察”、党员轮流讲业务等活动，深化“主题党日”内涵和实效，让组织生活与实际工作相融合。

　　四是聚焦中心工作，找准专业化能力的定位。始终把服务组织工作中心任务作为党建工作和能力建设的根本出发点和落脚点，对学习贯彻全国、全省组织部长工作会议等重要讲话和会议精神，第一时间组织学习研讨。举办全市组织系统能力提升暨“勇于担当、狠抓落实”工作推进会议，着眼在大竞赛大比武中争先进位，明确了目标思路和具体措施。

　　五是严格作风建设，强化专业化能力的保障。坚持以严的纪律打造铁的队伍。制定出台《关于进一步严肃工作纪律加强组工干部队伍管理的通知》，围绕请销假纪律、会议活动纪律等五个方面作出严格规定。认真落实党风廉政建设主体责任项目化推送任务，定期组织观看警示教育片，引导组工干部筑牢拒腐防变的思想防线。不断修订完善《组织工作基本业务规程》，形成*余项具体操作步骤，作为组工干部学习的基础读本，形成“人人照着制度做、事事沿着流程走”的工作格局。认真执行落实新进同志必须进行廉政教育，新提拔干部必须进行廉政谈话，每逢重大任务必讲廉政工作，每逢重大节假日必上廉政课“四必须”制度，把廉

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