党建引领下城乡多元社区融合路径探索【完整版】

下面是小编为大家整理的党建引领下城乡多元社区融合路径探索【完整版】,供大家参考。

　1 党建引领下城乡多元社区融合路径探索

　摘 要：随着我国经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的加快，我国农村社会的面貌已经发生了巨变，传统意义上的农村（村落社区）正在逐步减少，新型城乡多元社区则越来越多。本文以宁波市北仑区三个比较典型的社区作为案例，分析了北仑区促进城乡多元社区融合的做法，总结了以区域化党建为主导的社区融合经验。

　关键词：社区融合 区域化 思考

　改革开放以来，随着经济的发展，城市化的推进，社会的变迁，我国农村的经济社会形态发生了巨大变化。作为经济开发开放的先行区，北仑经过大规模的开发建设后，经济社会发展取得了辉煌的成就。至 2011 年底，北仑区实现 GDP 645.8 亿元，一般预算收入达到 132.4 亿元。但随着开发建设的推进，北仑 90%以上的行政村被卷入了开发建设的洪流，其中有近 50 个村的土地全部被征用，30 多个村的房屋被整体拆迁， 90%以上的农村劳动力脱离土地和农业生产转移到城镇二三产业就业。可以说，整个北仑的农村社会进入了深度调整，社会面貌发生了巨大变化。从社会管理角度来说，北仑形成了众多既不同于传统的农村（村落社区），也和城市社区有着很大区别的农村和城市互相交织在一起的新型城乡多元化社区。

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　1.北仑城乡多元社区的主要特点

　城乡多元社区从其诞生伊始，因其固有特点产生的多种社会问题，已经远远超出目前农村、城市社区管理体制机制所能应对的范畴，在不同程度上阻碍了城乡多元社区的有效治理和融合。与城市社区、农村（村落社区）相比较，城乡多元社区更为复杂和特殊。

　1.1 人员结构更为复杂

　城乡多元社区一般地处城乡结合部，在不大的区域里，人口数量众多，不但密度大，而且人员结构相当复杂。在北仑的城乡多元社区人员组成里，主要由本地区的村民、居民、大量拆迁安置的村民和外来流动人口组成，且老年人口占比非常高，户籍人口中的常住青年比例较低，年轻人以外地流动人口为主。这些来自不同地域、具有不同身份不同文化背景的人群一起成为了城乡多元社区的主体，是社区治理的主要对象。比如陈华浦社区人口密度非常大，达 11667 人/平方公里，户籍居民人口占 84%，户籍农村户口占 16%，常住人口占总人口 45%，大部分户籍人口都散住于北仑各个区域，且常住人口中 60 岁以上的老人占了 50%以上。百合社区户籍人口居民达到 100%，原来的村民已经全部转为居民，但流动人口是户籍人口的 3.6 倍，占总人口 78%，常住人口中流动人口的比例相当大。渡头社区户籍居民人口占 71%，户籍农村户口占 29%，但流动人口是户籍人口近 4.3 倍，占总人口

　3 81%，常住人口中以流动人口为主。同时，由于这些管理对象从事个体经济、私营经济、股份制合作经济等不同的职业，因经济属性的改变导致利益主体日益分化，各种利益群体不断涌现，谋求利益的渠道也呈现多元化的格局。

　1.2 管理主体更加多元

　城乡多元社区从理论上讲，它是以社区居委会为管理主体。但社区中那些旧有的本地区的村和那些因拆迁安置被合并进来的外地村，虽然其撤销了村委会，但股份经济合作社被保留了，其管理服务的属性仍然存在。从而，在一个城乡多元社区中，就存在着包括外来村、本地村、社区居委会、股份经济合作社、甚至企业等多重管理主体。比如陈华浦社区早期就有 6 个村委会，1 个居委会，1 个公共服务中心。村委会虽经撤销，但 6 个股份经济合作社仍然存在（详见表一）。如此众多的管理主体存在于一个不大的区域内，使得各村、居平行的区域关系与交错的工作格局难以协调，在各自为政的情况下造成社区管理不畅。此外，在城乡多元社区中还有大量的新经济组织和新社会组织，包括老年协会、各种专业经济协会以及文化行业协会等，这些组织在维护和实现不同社区群体利益的过程中也发挥着重要的管理职能，使城乡多元社区治理日益多元复杂。

　1.3 党组织力量更加分散

　城乡多元社区中，党组织的数量随着管理主体的多元化

　4 而日益增多。有村的党组织、社区居委会的党组织、两新组织的党组织等等。比如陈华浦社区早期就有 6 个村党支部，百合社区早期有 1 个社区居委会党支部、2 个村党支部和其他机关事业单位及企业党支部，渡头社区早期有 1 个村党支部、1 个社区居委会党支部以及若干企业党支部（详见表二）。由于缺乏有效的联系沟通渠道或者统筹机制，这些基层党组织互不隶属、各自为政，难以在人才、物资、信息、阵地等方面共享，社区党建工作形成不了合力，党员在多重领导之下参与意识不强，共建意识淡薄，根本无法凝聚，发挥不了大作用。另一方面，随着外来流动人口的持续涌入和两新组织的不断建立，党建工作在流动人口和部分两新组织中出现了空白化，无法实现党组织的全覆盖，流动党员无处落脚，党在这些人群和组织中难以发挥影响力，从而造成社区党组织生机与活力逐步降低。

　1.4 公共服务更难统筹

　城乡多元社区多是村居混杂甚至是村企居混杂的社区，在这样复杂的区域，不管是村民、居民还是企业都需要一定的服务满足他们的基本要求。同时，整个社区也面临着公共基础设施管理、公共文化设施管理、社区环境管理、社会治安等新的管理任务。所以，城乡多元社区所需的公共服务不是少了而是更多了，而原先提供公共服务的各个管理主体则在各自为政的格局下不愿提供覆盖全区域的公共服务与管

　5 理。比如“村”（股份经济合作社）只向本“村”村民提供服务，非本村户籍的人员以及其他组织，如流动人口和两新组织等都无法享受。从而造成区域内资源无法统筹、服务无法共享，村、居分离，本地人与外地人分离，众多管理主体与对象之间无法融合。另一方面，各个管理主体提供的少量公共服务，因资源短缺、服务能力相对不足与各类社区成员服务需求多样化的矛盾也日益突出

　1.5 身份更难适应

　城乡多元社区的诞生必然要面临因村民向居民的身份转变而带来的不适应问题。这种身份的不适应，既是村民自身文化知识水平和传统思维的影响导致短期内难以从心理上实现转变，也是村民受原有农村生活习惯影响，生活方式无法短期内转变。另一方面，社区内原住居民（包括居民和村民），对外来人员的进入特别是流动人口的进入或多或少有一定的排斥感。这样，不同的人群，产生不同的村民意识、居民意识、本地意识、外来意识，使社区很难产生共同的价值认同和社区共有的文化。社区文化的离散性使社区文化形成的内生基础不足，导致社区居民缺乏归属感和认同感，不利于社区的融合。

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