党建引领物业小区面临困难9篇

党建引领物业小区面临困难9篇党建引领物业小区面临困难　【党课讲稿】多元主体参与城市老旧小区物业管理的合力困境与破解　我国正处于大规模城市建设向高质量城市管理的转型阶段，老旧小区综合治理作为下面是小编为大家整理的党建引领物业小区面临困难9篇,供大家参考。

篇一：党建引领物业小区面临困难

　我国正处于大规模城市建设向高质量城市管理的转型阶段，老旧小区综合治理作为城市管理的主要内容，是推动城市更新、促进城市发展的重要内容。党的十九大提出，要满足人民群众“有更舒适的居住条件，更优美的环境”的期盼， 2020 年 7 月国务院办公厅出台《关于全面推进我国城镇老旧小区改造工作的指导意见》，为老旧小区改造指明方向。在这样的大背景下，全国各地纷纷加快推进老旧小区改造，老旧小区的基础设施和公共服务设施得到很大改善。据住房和城乡建设部公布的数据， 2019 年以来全国累计新开工改造城镇老旧小区 11.2 万个，惠及居民 2000 多万户。老旧小区改造后，老旧小区工作重心从“如何建好”逐步转变到“如何管好”上来，如何保证改造效果的持续性和常态化，对老旧小区物业管理提出了更

　高的要求。而目前，老旧小区由于产权结构复杂、基础设施陈旧、物业收费困难等原因，为市场化的物业企业所排斥，这成为城市治理的难点和痛点。面对老旧小区物业管理存在的诸多问题，有学者提出多元主体参与，合力解决老旧小区物业管理的问题，但是多元主体参与并不必然会形成合力。由于角色站位、目标任务、利益诉求等诸多方面的差异，很难形成合力，存在协同困境。因此，本文以协同治理为视角，分析协同治理主体“合力困境”的根源，把握不同主体间的利益分化和关联，提出促进形成协同合力的对策建议，以期对物业管理理论与实践有所裨益。

　一、小区物业管理中社会协同治理的微观体现 社区治理是社会治理的最基本单元，而社区治理的关键环节在小区物业管理，小区物业管理与居民日常联系密切，物业服务水平直接关系到居民的居住质量和生活质量，直接关系到居民的获得感和幸福感。如果说老

　旧小区改造需要自上而下的行政推动以保证效率，那么改造之后，如何保障改造效果的持续性、长效性则需要自上而下和自下而上的纵向整合以及横向协调，即多元主体的广泛参与和协同治理，因为通过行政力量实现的秩序整合很可能是外观上的、是暂时的、脆弱的，如果不加以协同治理，很难保证管理效果，老旧小区将再次陷入无序状态。从我国城市发展来看，我国城市发展已经由扩张推进向存量更新转型，作为城市存量更新重要内容的老旧小区治理需要在国家治理体系和治理能力现代化的语境下，用公共治理理念来加以诠释和引导，依靠人民共同推进，多元主体协同治理则是一项重要的探索和实践。并且，随着国家治理政策的鼓励、居民参与意识的增强、市场化改革的长足进步，多元主体协同治理成为社会基层治理的常态。十九届四中全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，从属于社会治理体系的社区治理、小区物业管理也应该以此为指导原则，培育城市内在活力和释放城市内生动力，鼓励社会

　多元主体协同参与，党政机关、物业企业、社会组织以及居民都应该直接或间接地参与老旧小区物业管理，发挥各自作用，形成合力，这样才能破解老旧小区治理的难题，推动老旧小区物业管理的有序进行，保持老旧小区的活力与韧性。

　二、物业管理中多元主体合力困境 （一）老旧小区物业管理的主要利益主体及诉求 利益主体是指利益的所有相关方，是有利害关系者，对物业管理成功与否有重要影响的组织或群体。从当前物业管理的过程来看，老旧小区物业管理中涉及的利益主体包括基层党委及其领导下的政府、居委会、物业企业、居民（业主委员会）、各种社会组织等，本文着重介绍党委及其领导下的政府、物业企业、居民（业主委员会）。

　1.基层党委及其领导下的政府 在我国党是领导一切的，在社区普遍设立有基层党组织。基层党组织是基层各项事业的引领者、组织者、牵头者。在老旧小区物

　业管理中，基层党组织在小区建立党支部，联系居民党员，直接通过所属党员发挥作用，作为基层党委来说，做好基层党建，发挥战斗堡垒作用，提升服务组织能力是他们的主要任务和目标。政府，主要是党领导下的基层政府。目前，政府组织是资源的主要拥有者，没有他们的参与，社区公共问题难以解决。在物业管理中，政府履行社区公共事务管理职能，通过做出规划、制定政策、发起项目、组织实施、监督考核等，维护社区及居民的公共利益。基层政府虽然代表公共利益，但是由于自身的角色站位，也有自身的利益追求和价值偏好。老旧小区治理虽然有利于城市经济发展，但对于基层政府来说更多的是政治任务，改善城市面貌、满足公共利益、达到绩效考核是地方政府的目标追求。

　2.物业企业 物业企业是以营利为目的，直接参与社区公共服务供给的机构，是物业管理的主要实施者。目前的老旧小区原隶属于国家或集

　体，由于国企重组、企业改制等原因，目前一些老旧小区处于“三无状态” （无物业管理、无主管部门、无人防物防）。由于老旧小区基础条件差，前期投入大，盈利空间小，专业物业企业不愿进驻老旧小区提供服务，所以在很长一段时间很多老旧小区物业管理由基层政府出资委托社区居委会负责实施。但随着市场经济的发展，居民对美好生活的诉求愈加强烈，仅靠社区服务难以满足居民个性化与多样化的需求，引入专业的物业企业提供物业服务成为必然。作为进驻老旧小区的物业企业来说，既具有一般企业所追求的利润最大化、投入成本最小化的特點，同时又要求其兼具公益性，承担一定的社会责任，因此，老旧小区的物业企业的利益诉求主要是增加经济收益，提升企业价值，对进驻的物业公司有补贴的利益空间和提升公益性品牌效益是使其参与的主要原因。

　3.居民（业主委员会）

　老旧小区中的居民存在“熟人—生人”二元分化现象。一方面，很多老旧小区是原单位

　分房，主要居住者是单位内部职工及家属，人口结构呈现老龄化，邻里之间呈现熟人社会的特征;另一方面，由于企业改制、生活条件的改善等原因，也有很多原居民搬离到别处，但老旧小区的位置优越、交通便利、配套成熟、租金低廉等特征，常常吸引着周边从业人员居住，呈现租客化、生人化倾向，无论是老龄化结构还是生人化结构，都对小区物业管理工作的顺利推进提出了挑战。业主委员会（简称业委会）是小区业主自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，是小区业主整体利益的代表，负责与物业公司、基层政府等组织进行沟通，以维护和实现小区业主利益。目前，由于老旧小区业主难以联系、老年人多、租户多，业委会组建相对困难，内部决策机制尚未形成，即使成立了业委会的小区，也没有正常发挥其作用。居民和业委会的利益诉求基本是一致的，主要是改善居住环境、降低生活成本、房屋保值增值等。

　（二）老旧小区物业管理中各参与主体间协同困境

　协同意味着不同主体对共同目标而形成的合力，然而在实践中，这种合力并不总是能够形成。本文将协同合力失败主要归于两个因素，一是从实践层面看，各主体参与协同过程中的成本与收益不对等，二是从思想层面看，各主体参与协同过程中缺乏价值认同。

　1.主体参与协同成本与收益的不对等 无论是组织还是个体，作为理性的经济人，各方参与协同源于在协同中获取收益的预期，当收益达到预期，协同的意愿和积极性就高，反之则低。但在参与协同实践中，各主体在身份、地位、能力、资源拥有等方面多是不对等的，这种不对等体现在地位更高的主体拥有更多在话语权、主导权和决定权，最终形成一种“强者主导”的协同模式。在老旧小区物业管理协同治理之间中，以政府为代表的公权力因掌握更多的协同资源，处于相对强势的一方，享有更大的主导权，发挥更强的控制力和影响力，这在一定程度上造成治理主体间利益结构失衡，在与物业

　企业的关系结构中，政府影响甚至决定物业企业进入小區物业服务的准入门槛，主导着物业企业“做什么”和“怎么做”，导致其自主性受限、利益受损，难以发挥主观能动性为小区居民提供精准的服务。同时，老旧小区的居民以及居民自组织还不太成熟，在参与意识、参与能力和参与效能方面还存在很大不足，基本上是有提供什么样的物业服务，就接受什么样的服务。在这种主体力量结构下，相对弱势的一方缺乏话语权，有时得不到应有的利益补偿，导致其在协同治理中积极性和主动性大打折扣。

　2. 主体参与协同过程中价值认同的缺乏 价值认同是多主体参与协同治理的首要条件。参与者对于协同蓝图的理解和看法会在一定程度上导致主体参与协同的动机和意图的不一致，最终导致协同失效。在老旧小区物业管理中，各参与主体之间，参与主体内部之间具有层次性，不同层次主体都有各自的认知、各自的目标和价值追求，对协同目标的设定和理解、对协同蓝图的勾画都

　有所不同。老旧小区物业管理涉及政府、物业企业、居民等各个参与主体，他们的目标和动机并不完全一致，居民更关注自身的需求，关注自身利益是否得到保障，在参与治理时，会基于对与自身利益的相关度的认知，对其他参与主体的认同程度，来选择“是否做”以及“怎样做”。政府组织更多关注政治价值取向，关注政治任务是否实现、绩效考核是否达标等。物业公司作为市场化、契约化的运作组织，其逐利属性决定了在参与协同治理过程中更加关注经济价值取向，如何实现自身的经济利益。协同目标的不一致使各协同主体不会采取短时间内有损于自身利益的来换取整体利益，例如，政府站在自身的角度，希望物业企业能少一些经济利润的考量，多承担一定的社会责任，而物业企业认为经济利益是其安身立命之本。老旧小区居民希望少缴或不缴物业费，而收取物业费是开展物业服务的基础。所以，如果没有共同的价值指引，在参与治理过程中，各参与主体只会关注自身利益和价值的实现，追求自身利益最大化，难以形成合力。

　三、多主体参与老旧小区物业合力困境的破解 实践证明，传统的政府单一主体治理能够保证治理过程整体性和高效性，而多元主体协同治理更能保证治理效果的持续性和常态性。但多元主体之间由于利益考量、价值取向等的不同存在合力困境影响有效协同，因此需要进一步强化协同体系内部的权力分配和制度安排，调动各参与主体的积极性和行为的一致性，增强协同合力。

　（一）完善协同领导，强化导向指引 在协同治理实践中，由于协同主体之间的身份地位、价值观念、利益需求不同，极易产生合力困境的情况。因此，需要在协同主体之外，找到一个高于各主体的权威组织或机构来对各主体进行导向指引。在我国，党是人民利益的忠实代表，是领导一切的。“党建引领社区治理是我国基层社会治理的独特优势。”应充分发挥基层党组织在平衡各参与主体利益、调动各主体积极性，推动协同进程方面的核心引领作用。小区物业管理作

　为社区治理的微观路径，应遵循党委领导与多元主体参与融合的逻辑，确保党组织在微观治理领域“有效在场”，整体上呈现出一种“中心—耦合”型的治理网络。从当前老旧小区治理实践来看，党组织主要通过以下方式嵌入小区物业管理：一是搭建平台，整合多方力量。党组织在整合社会资源、组织社会力量方面具有独特的“动员优势”。面对小区居民需求的多样化、参与主体多元化和社区事务复杂化的现状，党组织的领导下，建立居委会、业委会、物业公司、小区居民、社会组织等共同参与的多方联席会议制度，打造多元主体共建共治共享的治理格局，有效破解集体行动的困境。二是挖掘党员骨干力量，有效动员群众。组织动员群众是基层党组织组织力的重要体现。党员是处理社区事务、解决社区矛盾的骨干和领袖，基层党组织发掘政治素质强、协调能力突出的党员干部和群众，通过发挥他们的先锋模范带头作用来动员群众、组织群众。三是以党建推动物业管理转型升级。以党建融入、引领提升老旧小区物业管理，重视党建引领，通过物

　管、业委会建设确保物业管理的政治方向，加强物业企业党组织建设，建立物业管理工作体制和机制，通过培训教育等措施，提升物业服务能力和水平等。

　（二）发扬制度优势，规范主体行为 协同治理的出发点是“厘清并协调好治理各参与主体之间的利益关系，明确各自的角色或功能定位，以形成和谐共赢的利益结构”。在老旧小区物业管理协同治理过程中，如何让各主体和谐有序、良性参与离不开政府，特别是基层政府组织的引导作用，政府的合理定位非常关键，控制力太强，其他主体就容易陷入被动参与，不利于发挥其他主体的积极性和主动性;控制力太弱，就会主体参与就会变得无序，最终难以形成合力，协同无效。政府应该发挥主导作用，构建制度化的沟通渠道和参与平台，加强对其他参与主体的支持和培育，引导各参与主体自我管理、自我服务，驱动各参与主体形成协同合力，实现充满活力、和谐有序的治理局面。基层政府组织主要通过以下方式发挥作用：

　一是通过制定政策，建立合理的制度安排和权力分配，充分兼顾各主体的利益，实现参与主体利益共赢，防止协同中收益和付出的不对等。二是推动治理重心下移，引导各参与主体各司其职。尽可能地实现资源下沉，加强网格资源配置，把各参与主体下沉到网格，实现各参与主体权责一致，充分调动多元主体参与的积极性和主动性。三是探索参与式治理新模式。通过政府购买服务，开展以居民需求为导向的、多方受益为目标的物业服务项目化管理，以项目为载体实现参与多元主体合作共治，准确界定各利益主体的权力义务边界，统筹协调其间关系。

　（三）培养价值共识，形成物业管理共同体 党十九届四中全会提出，要“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”作为微观社会治理的小区物业管理的主要目标就在于通过各参与主体间的协商...

篇二：党建引领物业小区面临困难

　2020 年以来，我区准确把握城市基层党建新要求，以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，坚持党建引领、集成治理思路，创新推出党建引领小区治理“五个三”工作模式，推动基层党建引领社会治理取得新突破。

　 一、注重“三个建设”，构建组织治理架构

　充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持试点引路、示范先行，推进小区党组织、业主委员会和物业服务企业建设，构建“三位一体”小区治理组织架构。加强小区党组织建设，集成推进网格、小区、庭院、楼栋党组织建设，组建“网格＋物业”“小区＋物业”联合党支部、红色管家、自管党小组等各种形式组织 554 个，按功能、楼栋等设立党小组和党员中心户，建立健全“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系，延伸党建触角，保证党的工作有效覆盖。规范业主委员会建设，社区党组织全程指导小区成立业主委员会 212 个，把好业委会成员的人选关，规范选举流程，积极引导小区党员参选业委会成员，担任楼栋长、业主代表。推进“红色物业”建设，加强物业党建联建，引导社区党组织、小区党组织和物业服务企业与交叉任职，延伸党的工作手臂；强化小区党组织、业委会对物业服务企业监督评价，制定物业服务企业引进标准和选聘程序。XX 路街道塞维利亚小区在社区党总支指导下，建立“业委会成员＋物业服务人员＋居民＋社区网格员”联合党支部，按程序推选出新一届业主

　委员会班子，重新选聘物业服务企业，制定收费标准，在我市率先取消公摊水电、电梯等费用，有效解决了十多年遗留的矛盾纠纷。

　二 、 探索“三种模式”，分类施策精准推进

　坚持因地制宜，不搞一刀切，推进党建引领居民小区治理的实践探索。在基础条件较好的小区，引进物业服务企业，建立小区党组织，成立业主委员会，制定物业服务企业服务标准，健全竞聘机制，强化党组织领导把关，发挥业委会监督职能，推行居民公开评议，解决了社区管不住小区的突出难题。XX 街道在 XX 小区建立“网格＋物业”联合党支部，将阵地建立在小区里，实现物居联手、活动联办、问题共解。在条件落后的老旧小区，暂不具备成立业委会、不能引进物业企业的，以深化“微治理”为抓手，组织居民党员成立居民自治小组或自主管理委员会，采取一事一议、共同协商决策等途径，抓实小区治理。新明楼街道在老旧小区成立自管小组，建立由社区党组织统筹指导，小区党组织牵头负责，自管小组具体实施工作机制，实施了毛纺厂家属院技防升级和车棚改造项目。在以巷道为主的平房片区，注重发挥发挥居民党员、流动党员、在职党员的主体作用，通过建立党组织、推选红色“院落管家”、成立红管家服务队等方式，将党组织服务触角延伸至巷道、院落。驼峰路街道结合治理实际，将支部建在巷道里，整合社区干部、辖区党员和报到单位的力量，下沉治理资源，有效解决了涉及居民公共服务、邻里纠纷等一系列问题。

　三 、 建立“三项机制”，强化党建引领作用

　建立健全议事协调机制，将小区党建工作纳入街道、社区两级党建联席会议，指导小区制定《议事规则》《管理规约》等，全面搭建起社区党组织、小区党支部、居民自治组织、其他组织等多方参与的民主协商机制，及时解决居民诉求，就地化解矛盾纠纷。建立协同共建治理机制，推动社会治理职能部门资源下沉居民小区，按照小区支部委会把方向、业主委员会总负责、物业服务企业抓落实的职责分工，推行全科网格信息化建设，实现居民线上下单，社区线上派单，网格员、物业服务企业和部门单位接单的闭环机制，形成多元共建、多方共治、多向服务的小区治理服务格局。建立常态监督评价机制，推行小区党支部与业主委员会双向培养、交叉进入制度，进一步完善小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系。XX 街道和顺嘉府小区党支部每季度组织开展物业服务企业服务满意度评价，严格实行“一警告、二通报、三退出”制度，评价结果作为物业企业年底信用评价的重要依据。

　四 、 推行“三治融合”，完善小区治理体系

　坚持自治为本，充分发挥党组织引领作用，指导小区修订完善居民公约，规范民情议事程序，依托“红色议事厅”“百姓议事厅”等平台，定期召开民情恳谈会、居民代表座谈会等，做到民事民议、民事民管、民事民办，培育出了“小刘说事”“李姐敲门”“老马服务社”等一批居民自治组织，引导居民自我管理、自我教育和自我服务。坚持法治为纲，进一步整合公安、司法等资源力量向居民小区延伸和下沉，推进“三官一律”进小区、进院落，定期组织开展法律咨询、

　普法宣传、法律援助等活动，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，发挥“彩玲调解室”“老公安调解室”等作用，做到“小事不出小区”。坚持德治为魂，结合新时代文明实践工作，广泛开展各类群众性文化活动，推动红色文化进小区、进楼宇、进家庭，常态化开展“文明院落”“最美家庭”等系列评选活动，引领新时代居民群众新风尚。

　五 、 凝聚“三方力量”，形成统筹工作合力

　坚持街道党工委统筹协调，加强基层治理力量配置，凝聚社区工作人员、“双报到”单位、小区居民三方力量，形成小区治理服务合力。发挥社区工作人员作用，依托全科网格建设，按照“1＋1＋X”（1 个网格配备 1 名网格长、1 名专职网格员和若干名兼职网格员）模式配备网格服务管理队伍，网格长由社区党员干部担任，全面参与辖区事务治理，及时调处网格内小区居民矛盾纠纷，维护和谐稳定。发挥“双报到”单位（辖区单位）党组织及报到干部作用，深化共驻共建机制，将 324 个单位、12027 名党员干部分派下沉至服务网格、居民小区，实现全覆盖，由报到党员干部担任兼职网格员参与小区治理服务，切实解决了事关群众切身利益 436 个突出问题。发挥小区居民自治作用，规范设置小区“二长四员”（即党小组长、楼栋长和卫生员、治安员、文体员、物管员）“三长一员”（即网格长、院长、楼栋长和网格员），积极调动小区在任或离退休党员领导干部、在职党员、物业企业党员等，组建小区支部骨干队伍，发挥服务和引领作用。XX 路街道 XX 小区党支部联合社区干部、区域单位综合执法局执

　法人员对小区周围门店环境脏乱差和噪音扰民问题进行联合治理整治，真正形成了基层党建联抓、志愿服务联动、区域资源联享、社会治理联管、突出问题联治工作机制。

篇三：党建引领物业小区面临困难

　面临的问题及对策建议思考

　当前，我国城镇经济和生活的发展均处于一个转型时期，社区作为组成城镇治理的基本单元，更为重视社区治理的治理模式和治理途径。在传统社区粗放化治理的根基上建立社区治理精细化，将常规的社区治理引向深入的治理模式和治理思想的新型治理模式。如何推进“粗放型”的传统治理转向更为精细化的社区治理成为当前社区治理的重要任务。新时代，党建引领社区治理精细化以政党组织为枢纽，建设多元主体参与、资源有效整合与服务创新细致的社区。

　一、问题的提出 中国特色社会主义进入了新时代，随之而来的是经济发展进入了新常态，城镇化发展的不断推进致使社区的传统结构和功能发生了较大的变化。现代社会生活的发展、社会价

　值的传播与人口流动性共同塑造了聚居在一定地域范围内的人们生活共同体，即社区。而各种相似的独立社区共同组成了社会治理系统，承载了社会服务、社会治理和社会建设的基础功能。社区以城镇的地域为边界，通过社区中的各类机构实现社区服务，从而推行各种制度保证社区中的居民可以维系其日常的生活。在新时代，国家发展开启了新的章程，社区治理也成为了国家发展征程当中至关重要的一环。为了满足人民群众的需要，加强基层社区的治理，党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出了要“打造共建共治共享的社会治理格局”，加强社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个建设，也指出了“加强社区智力建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。当前城镇化进程的快速推进，社区数量日益增多，社区党建呈现出良好的发展势头，党支部的生命力和凝聚力也明显增强。

　但是，我國当前的社会结构和经济处于特殊的转型时期，单位制日益弱化和虚化，社区之间的流动性和居民的自主性增强，导致党的基层组织出现了边缘化的问题。我国社会的发展进入了新阶段，中国社会矛盾发生了转化，人民生存空间也随着发展不断扩展，社区民众层次变得更为多元化和独特化，社区当中居民需求从基本生存需求转变为更加追求安全需求、社交需求、尊重需求和自我需求的高层次需求。单

　位制式微的局势也使人民由“单位人”转向“社会人”，人民的需要也从吃饱穿暖的简单需求转向多样性、高层次的复合型需求。社区的工作逐渐增长，呈现出多样多变和繁重复杂的特点，内容涉及民政、公安、司法、社保、教育、文化、计生等方面，社区工作肩上的重任日益沉重。社区党组织是我国党组织体系的神经末梢，也是贯彻落实党中央精神，执行上级党组织要求的战斗堡垒，社区的工作质量直接影响社区居民的获得感和体验感，从而影响社会的和谐稳定。

　社区治理模式无法解决社区存在的诸多问题，这些问题影响着城镇治理和社区治理的成效。社区治理精细化的提出，不同于传统的“粗放式”治理，就理论层次而言，精细化治理是对中国基层社会治理实践中成功经验的综述性表达。就实践层次而言，是对传统治理模式的反思实践探索。社区党组织是中国共产党建设的基础，更是组成执政党的基本单元，社区党建也是党建设体系中最具生命力的部分。社区党建与社区治理在实践中形成的良性互动，将为重建基层党组织和社会变化结构之间的契合性提供新的可能。党组织“战斗堡垒”的建设，发挥党建的政治思想引导、组织协调与服务指导的作用，从各个方面实现党建在社区治理工作当中的全方位覆盖。

　当前，全国各地都在结合本地的具体情况，积极探索不同特色的社区治理模式，其中，基层党建引领社区治理模式是重要的组成部分。因此，如何以基层党建为主导打造共建共治共享的社区治理局面是当前新时代社区治理精细化亟需解决的问题。本文选取 XX、XX、XX 三个经济发达的城市，依据三个城市在探索社区治理模式，特别是党建引领社区治理模式的实践经验，形成了地方特色和实际情况相结合的社区治理模式。本文从三个城市出发，对比各城市代表性党建引领社区治理模式之间的异同特点比较，分析探讨社区治理精细化的现实困境，将党建的创造力、凝聚力和战斗力与社区治理精细化主体多元化、手段智能化和标准规范化服务相结合，从而优化党建引领社区治理精细化的路径选择。

　二、党建引领社区治理精细化现状分析和现实困境 （一）我国部分地区党建引领社区治理精细化异同特征分析

　通过表 1 中不同城市的治理模式进行分析，以党建引领的社区治理精细化治理模式都是由治理主体、治理机制和治理格局组成的，而每个城市在治理主体、治理机制和治理格局上有相似之处，也有各自的特点。

　1.党建引领为核心主体的同质性与治理主体多元化的特点 XX 市通过加强党的政治建设强化党的领导，充分发挥党组织的优势。以“党建引领和五方共建作为社区治理的治理主体，推动党建工作和社区委员会建设工作的协调并进，通过党组织带动和促进居委会、物业公司、业委会和社会组织共同参与社区工作和社区治理。XX 市随着社区自治的推进，原有的以“居委会、业委会、物业”为三驾马车搭建了协商共治的平台已发展成为“1+5+x”的主体公治。即社区党组织整合居委会、业委会、物业、驻区单位党代表、社区民警以及若干群众团队的共治体系。XX 市为加强社区党委领导核心的作用，选配优优秀的社区党委领导班子。同时以党组织作为社区的治理主体，架构和建设完整坚强的社区党组织体系，着力解决党建“碎片化”问题。在各社区逐渐建设小区党支部，在商圈和工业园区建立党组织，健全 XX 市的基层党组织体系。

　XX 市和 XX 市都由原有的单个主体自治转向了多元主体公治，由党建作为“马车头”引领多方“马车”齐头并进，但XX 市在五方共建的基础上增加了群众团队的治理主体。XX市则仍然由党组织作为社区主要的治理主体，从健全基层组织体系出发增强社区治理的主体地位。

　2.党建引领不同社区治理机制的多元异质 XX 市创新基层治理机制和保障机制，有效激发基层行政效能。通过双向同时发力，以线上和线下联动推行镇街的实体化综合执法平台建设，线上稳步推动“多网融合”工作，线下建立镇街实体化综合执法中心。综合设置街道各类机构，稳步推进大部制改革。提出街道“6+3”部门机构调整方案，涉及综合保障、党群工作、社区建设等 6 个行政机构和党建活动、治理平台和服务窗口 3 类事业单位，科学核定街道人员编制。强化街道自主经费保障，提高基层资金使用效能，区级财政支出稳步提升，各镇街根据具体情况推进社区经费打包下放，将城乡基层党组织服务群众经费、社区居委会公益事业费、社区居委会办公经费等统一打包下拨社区。

　XX 市以社区治理工具为平台建设社区治理保障机制。不断完善城区城管执法管理机制，常态化与制度化并重，制定相关政策工具，突出常态化管理，深化日常监督，提升制度化水平，强化政策指导，进行强有力的制度保障。共享政务数据，实现“一口受理”方式。打破信息孤岛，进而实现政府数据的共享是构建一体化服务的前提条件，让“一站式”贯穿整个办理事项。以党建为引领，构建“智慧社区”平台，通过“四屏一网”实现社区党建、社区安全、社区管理、社区服务一体化。在此意义上，为了提升整个管理能级，可以通过

　筑牢整个社区安全防线，以及增强社区服务的效能，探索建立以“智慧社区公共服务平台”为切入点的人工智能技术。在资源保障层面，提升人力资源水平。

　XX 市赋权增能优化基层治理机制。深化“一格多元”工作机制，将街道划分为大网格和整治格，让各社区的书记担任大格长，以及社区两委班子成员、下沉部门骨干担任小格长，于每个格内都配置 7-8 名格员。厘清部门与社区职责边界明确下沉人员与社区职责，各司其职、各尽其责。下沉人员与社区工作人员“搭帮干活、捆绑作业”。做好经费及后勤保障。完善制度建设增强基层治理体系的实效性，在以制度保障为基础的情况下，严防基层治理体系空转。

　XX、XX 和 XX 都以工作机制和保障机制作为社区的机制运行。XX 市和 XX 市在工作机制上都借助互联网作为社区治理的工具，搭建平台从而实现智慧治理，XX 市则以传统的方式结合网格治理运行工作机制。在保障机制方面，XX市和 XX 市都采取制度和资金的双重保障，XX 市还增加了人才的保障机制，但 XX 市只采取了资金保障机制。

　3.党建引领社区治理格局的同质性与异质性 XX 市以聚合资源服务基层为基础，探索“党领共治”的社区治理为新路径，通过积极搭建“平台”，以优质服务资源

　和便捷的活动组织为工具，通过这两个方面发力，促进社区开展社区活动更加方便、快捷、高效。以社区固定活动场所为硬平台，以回社协运营管理为软平台，在两个平台的支撑下推行“两社三向一体化”项目，也就是回社协与居委会合作。同时，也可以通过文化、健康、体育三个方面为社区提供活动的外部资源对接和活动运营支持。XX 市以党建为引领搭建城市网格化治理中心，实现网格化治理格局，并且明确了区中心、街镇中心和居民区工作站的各自职责，搭建了更加完整、规范、标准化的体系架构，以及探索了政务服务集中办理，民生服务下沉社区的管理机制，最终形成了“一个组织体系、一张统一网格、一个信息平台、一支综合力量、一个运行机制”的城市综合管理格局。XX 市以“党建+”模式构建治理格局，发挥党员的带头引领作用，组建街道社工联盟，成立党组织和理事会，通过这些部门的共同努力，使社工在社区内工作更有积极性，极大发挥自己的聪明才智，为社区党委建言献策，更好地服务整个社区。

　在治理格局的构建上，XX、XX 和 XX 都以党建为引领，积极搭建平台共建社区治理格局。XX 市探索“党领共治”，XX 市则以城市网格中心为基础实现网格化治理格局，XX 市探索了“党建+”的模式构建治理格局。三个城市的治理格局虽然都是以“党建”作为引领，但是治理格局却各不相同。

　（二）新时代基层党建引领社区治理精细化面临的问题和挑战

　通过分析和对比，我们不难发现，京、沪、深在社区治理精细化上都是党建为引领，以社区治理主体力量发挥社区治理机制的作用从而构筑社区治理的格局。三个城市之间有相同之处也各有特点，但是在治理主体、治理机制和治理格局上的应用还未达到新时代的社区治理要求。针对这种状况，新时代社区治理定位为“党委领导，政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。XX 市的治理主体缺乏多元主体的参与，不能满足居民高层次的需求，虽然发挥治理工具的优势，但没有培养专业化人才队伍。XX 市治理主体拥有多元主体，但因为居委会权责过大导致其他主体过于依赖居委会。XX市在治理主體上未曾构建多元参与，治理工具的运用没有结合现代化治理工具。三个城市都没有以居民的需求为导向，忽视了当下居民的需求。总结三个城市社区治理的缺失之处可以的得到新时代党建引领社区治理精细化的现实困境。这样的困境表现在粗放式管理基础极不牢固导致的单一性、非人性化和精细化治理推行过程中资源未能有效整合导致的匮乏。

　第一，主体单一性制约社区治理“共建”精细化的发展。改革开放以来，单位制存在和运行的条件随着改革政策的冲

　洗已经不复存在，随之而来的就是单位制的解体，国家难以继续通过单位完成对社会的管理和整合。大众也从“单位人”转变成为“社会人”，从原有的基本生活活动在单位转变为在社区，社区接过国家的“接力棒”成为整合社会的新单元。政府是国家治理和社会治理的唯一主体，政府拥有对公共资源的调配、控制和分配权，将社会治理纳入政府管理范围内。而社区的分布具有碎片化和差异化的特点、公共问题的日益复杂性和政府政策的时效性，都致使政府无法有效和细致的解决这类的公共问题。虽然一些地方政府试点了民政部提出的社区治理新方式，即三社联动的创新模式。基本的结构是由政府购买公共服务为主导，通过社会工作者、社区和社会组织为载体，推动多方的共同参与。但在基层工作中，社会工作者良莠不齐，不能发挥自身的优势。通过政府购买公共服务项目获取资源的社会组织因地域的原因本身与社会工作者就有着私人联系，从而导致了社会组织依附于政府人员，丧失其主体地位，最终政府依然是社区治理的唯一主体。单一的主体无法带来有效的激励机制进行社区治理，同时也无法有效有力的解决社区服务中所存在的一些公共问题，这些问题导致社区治理精细化无法摆脱粗放式治理的基底。

　第二，社区党组织人才结构不合理，引领社区精细化治理的能力不够。随着单位制的式微，社区首先，社区党组织人才结构不合理。社区治理精细化衍生了若干“利民”的服务

　项目，包括残疾群体服务、老年人服务、妇女帮扶和社区教育等多个项目。大多数社区党组织主要依靠兼职的工作人员、社区积极分子和志愿者开展工作，依然还是工作量与人员数量不匹配，使得社区工作人员不堪重负。其次，社区基层党组织的工作大多由刚毕业的大学生、兼职人员社区积极分子以及志愿者承担，其专业水平和职业水平偏低，归属感不强再加上工作待遇的低廉使得其流动性很强，导致其认可度较低，社区的治理工作难以有效的运转。最后，长期的“粗放式”治理模式使得很多党员干部视基层党建工作和社区治理工作为“鸡肋”。一些社区的基层党组织思想涣散，党建理念跟不上社区治理要求，仍然习惯于在办公室里搞党建，习惯于用行政的命令和社会动员的方式去开展工作，将党建活动融入社区治理的服务意识和创新意识不足。对社区治理和基...

篇四：党建引领物业小区面临困难

　of

　Huanggang

　Polytechnic第

　23

　卷第

　1

　期2021

　年

　2

　月Vol.23

　No.1Feb. 2021城市社区党建引领物业服务研究---- 以武汉市 “ 红色物业 ” 为例陈志红（ 华中师范大学

　社区居委会 ， 湖北

　武汉 430079 ）摘要 ：

　新时期我国城市社区处于核心地位的党建工作与物业企业提供的物业服务如何有效衔接

　与配合是值得研究的问题 。

　本文结合武汉市 “ 红色物业 ” 在社区中实现党建引领与物业服务相结合的实

　践 ， 探讨了社区党建和物业服务的关系 。

　文章研究并指出 ， 使物业企业坚持 “ 以人为本 ” 服务于社区居

　民 ， 党组织打通联系群众 “ 最后一百米 ” ， 完善基层城市治理体系建设 ， 实现社区和谐建设 、 人民幸福

　感提高的目标 ， 最终实现基层治理体系和治理能力的现代化 。关键词 ：

　物业服务 ； 党建引领 ； 一核多元 ； “ 红色物业 ” ； 城市社区中图分类号 ：

　F293.347

　文献标志码 ：

　ADOI:10.3969/j.issn.1672-1047.2021.01.21当前 ， 我国城市社区规模不断扩大 ， 社区治

　理呈现主体多元化 、 居民阶层和诉求呈现多样化 、

　业主自治意识和维权意识加强 ， 社区党建与物业

　服务工作的开展困难重重 。

　具体表现在 ：

　一是市

　场化的物业服务企业缺少党组织的布局 ， 市场失

　灵问题时有出现 。

　基层党建把工作下配至社区党

　组织 ， 其日常党建事务管理与物业服务建立的联

　系较少 。

　同时 ， 作为直接联系居民和解决居民问

　题的物业企业 ， 内部缺乏党组织引领的正确价值

　观 ， 物业公司往往不以群众需求为出发点 ， 在服

　务社区时追求利润最大化 ， 服务质量和水平无法

　跟上居民日益多样的需求 。

　另一方面 ， 老旧小区

　因不具备市场化物业企业入驻条件 ， 如居民花钱

　买服务意识不足 、 社区公共设施基础差等 ， 导致

　市场失灵 ， 居民日益增长的美好生活需求与现实

　差距变大 ， 社区矛盾纠纷频发 ， 不利于和谐社区

　建设 。

　二是社区党组织处理社区事务能力滞后 ，

　党组织与群众关系日渐疏离 。

　社区党务工作者受

　困于行政事务 ， 导致参与社区工作 、 解决居民纠

　纷等问题时精力不足 ， 专业能力受限导致党建工

　作与居民生活需求脱节 ， 同时与专业管理服务能文章编号 ：

　1672-1047

　(

　2021

　)

　01-0080-05力较强的物业企业缺乏交流 ， 党组织对社区居民

　的号召力 、 核心领导力减弱 ， 不利于社区事务的

　高效推进 。

　三是多元共治格局尚未有效发挥作用 。

　行政部门街道办 、 社区党组织 、 物业企业 、 居委

　会 、 业主委员会和居民等均为直接或间接参与处

　理社区事务的主体 ， 实际中多元主体难以达成利

　益偏好一致和价值共识 ， 缺乏协调各方利益的枢

　纽和平台 ， 从而出现治理角色缺位或相互推诿的

　现象 ， 难以有效实现协同治理 。

　为解决以上城市

　社区治理存在问题 ， 同时贯彻党的十八大 、 十九

　大有关 “ 基层治理体系和治理能力现代化 ” 的精

　神 ， 加强基层城市治理体系建设 ， 武汉市委印发

　《 关于实施 “ 红色引擎工程 ” 推动基层治理体系

　和治理能力现代化的意见 》 ， 提出要围绕加强服务

　型党组织建设 ， 全面推广 “ 百步亭经验 ” ， 突出 “ 八

　个红色 ” 重点内容 ， 其中 “ 红色物业 ” 是 “ 红色

　引擎工程 ” 的主攻方向和创新之举 ， 以 “ 党建引

　领 、 体制创新 ， 公益为主 、 市场运作 ， 政策支持 、

　保障到位 ， 多方联动 、 多元共治 ” 为原则 ， 在武

　汉市多个社区开展了党建引领社区物业服务的工

　作 。收稿日期 ：

　2021-01-01基金项目 ：

　国家社会科学基金一般项目 “ 基层党建引领辖区单位参与社会治理机制创新研究 ” （ 02BDJ030 ）

　o

　作者简介 ：

　陈志红 ， 女 ， 湖北薪春人 ， 社区居委会委员 、 计算机工程师 。

　研究方向 ：

　计算机 、 会计与社区工作等 。•

　80

　•。

　。. .。

　。

　第 1 期 城市社区党建引领物业服务研究 第

　23

　卷一 、 物业服务中加强党建工作的重要性在物业服务中加强社区党建工作 ， 对坚持物

　业服务 “ 以人为本 ” 和党联系群众有着重要作用 。（ 一 ）

　落实党建融入物业是坚持 “ 以人为本 ”

　的动力当今社区居民结构复杂化 、 需求多样化 ， 社

　区矛盾纠纷的有效解决关系着我国社会和谐建设

　和社会治理现代化的实现 。

　为社区提供公共管理

　服务 、 解决社会公共问题的物业企业是否能 “ 以

　人为本 ” 服务于居民 ， 是值得探讨的问题 。

　规范

　我国物业企业行为 ， 重点在于使物业企业除市场

　化服务外承担起部分政治功能 ， 党拥有绝对的地

　位优势 ， 它可以从组织机构层面介入物业服务企

　业 ， 在物业服务企业内搭建 “ 红色平台 ” ， 规范物

　业企业行为 。

　党建融入物业不是仅仅在物业公司

　内部加强党建 ， 而是始终以响应群众诉求为最终

　目的 ， 可从政府支持 、 社区党组织合作 、 物业公

　司内部三方面落实党建融入物业 。

　具体情形有 ：

　第一 ， 新旧社区物业冲突需要党政组织参与调解 。

　对面临市场失灵 、 自治失效难题的老旧小区 ， 政

　府和党组织的适度干预具有必要性 ， 对无物业管

　理或管理不善的老旧小区 ， 政府动员组建公益性

　物业企业提供基本公共服务 ， 如社区基本设施 、

　公共卫生管理等 ； 对开放型 、 无围墙 、 封闭管理

　困难的社区 ， 采取街道办或其他管理社区事务的

　行政组织与物业公司联合管理 ， 或由街道托底 、

　由政府购买服务予以扶持 、 市场性专业化物业公

　司指导帮扶等方式引进物业 ； 对具备市场化物业

　入驻条件的社区 ， 加快物业公司内成立党委 、 党

　支部 ， 建立物业公司党建和社区党建的纽带 。第

　二 ， 提高服务质量和效率需要物业公司与社区党

　组织资源共享 。

　街道办党委 、 社区党组织熟悉老

　旧小区业主 、 掌握社区大量资源信息 ， 同时物业

　公司拥有专业服务团队和技术 ， 此时可充分发挥

　党员干部 、 党组织的牵头带动能力 ， 加入或委派

　党组织的 “ 联络员 ” 进入公益性物业企业 ， 进行

　资源互换和互补 ， 共同服务市场失灵的老旧小区 ，

　提升社区服务质量和效率 。

　第三 ， 打造高素质的

　物业队伍需要 “ 红色 ” 力量 。

　可借鉴武汉市 “ 红

　色物业 ” 中选聘党员大学生的做法 ， 由政府提供

　支持 ， 完善大学生待遇 、 晋升机制等补贴政策 ；

　由物业公司提供平台 ， 为面对新的物业行业的党

　员大学生提供专业化的入职指导 ， 吸引优秀典型 、

　有服务意识的党员大学生加入物业服务企业 ，为

　传统物业行业灌输新的活力 。（ 二 ）

　以物业为载体延伸党的基层网络是党

　联系群众的前提坚持党建引领构建基层网络 ， 基层党组织可

　以为国家介入社会提供渠道 。

　它既能反映国家政

　权的意志 ， 有助于破解政府内容碎片化问题 ，又

　能体察基层社会的民情 ， 因而是连接国家与社会

　的有效枢纽 。

　党建不能陷入就党建而党建的形式

　主义境地 ， 而要深入社区 、 融入社区各个主体 ，

　在此过程中可借助物业企业作为载体 ， 将党建网

　络通向人民群众 ， 打通党联系群众 “ 最后一百米 ” 。

　其可围绕三方面展开 ：

　一是物业企业可成为党的

　工作队 。

　首先根据各个物业企业的不同情况 ， 分

　别采取单独组建 、 联合组建 、 挂靠组建等形式 ，

　提高物业企业党员比例 ， 将物业企业打造成党的

　工作队 ， 在社区工作中彰显党的服务力量 。

　其次 ，

　开展党建规范化建设 。

　明确工作的内容和分工 ，

　明确各区 、 各部门责任分工 ， 统一基层党建的模

　式和机制 ， 对基层各负责人严加要求 ， 保障基层

　党组织的良好运转 、 基层党建力量的良性运行 。

　借鉴百步亭物业的经验 ， 通过每栋负责的党员管

　理员 ， 加强与每户业主的联系 ， 同时鼓励党员业

　主亮出身份 ， 以物业 、 社区两委党员带动业主党

　员 ， 逐步建立社区内党员的责任意识 。

　二是党员

　能参与物业工作以发挥先锋模范作用 。

　物业日常

　维护社区工作直接关系居民的生活 ， 因此在物业

　工作中发挥党员的带头模范作用 ， 重视对居民的

　人文关怀 ， 组建社区志愿服务力量 ， 建立高效的

　行动能力 ， 把党的服务落实到每家每户 。

　同时 ，

　加强党建引领的社区宣传 ， 如以宣传栏的视觉形

　式 、 党支部会议活动形式等 ， 让党组织做了实事 、

　人民看到党组织做了实事 。

　三是物业能提供专业

　智慧平台以创新党建渠道 。

　物业企业往往拥有多

　渠道与群众直接联系 ， 如线上智慧平台 。

　在信息

　发达的今天 ， 党建要顺应时代发展 ， 重视打造党

　联系人民的线上网络 ， 通过线上平台拓展居民问

　题反映的渠道 ， 并积极响应居民诉求 ， 定期开展

　党组织和物业 、 业委会 、 业主的交流会 ， 解决居

　・

　81 ・。

　。. .。

　。

　第 1 期 城市社区党建引领物业服务研究 第

　23

　卷民反映的问题 。二 、 城市社区党建与物业服务的关系新时期社区治理现代化需要社区党建实现创

　新 、 物业行业得以行为规范 ， 二者相配合参与社

　区工作成为必要趋势 。

　结合武汉市 “ 红色物业 ”

　的实践 ， 认为社区党建与物业管理服务存在三种

　主要关系 ：

　一是以党组织激活物业政治功能 ； 二

　是以物业充当党群关系的 “ 桥梁 ” ； 三是以党建为

　统领加强物业与多方共治 。（ 一 ）

　社区党组织牵头激活物业服务企业

　政治功能1 .

　解决市场失灵需要公益型 、 托底型物业首先 ， 从市场化物业服务企业功能特点来看 ，

　传统物业服务企业属盈利性市场组织 ， 物业公司

　由业主大会委托 ， 由业主委员会参与选聘 ， 为社

　区提供专业管理服务 。

　但在实际中其工作除社区

　日常公共区域 、 基础设施等的维护和保障外 ， 邻

　里关系处理 、 居民生活满意度 、 社区和谐建设程

　度等也关系到物业企业与社区其它个人或组织的

　事务工作 。

　由此可见物业服务在遵循市场规律追

　求企业盈利的同时 ， 也应承担起一部分政治功能,

　以服务社区居民为价值导向 ， 提升居民生活质量 ，

　维护社区稳定 。其次 ， 从党建特点来看 ， 我国社区治理具有

　中国特色 ， 多年来中国共产党秉承 “ 为人民服务 ”

　的理念 ， 其核心地位和引领功能突出 。

　核心地位

　体现在党组织的执政基础使其在人民群众中有绝

　对地位与优势 ， 引领功能从组织上体现在党建以

　基层街道党委 、 居委会党委和社区党组织形成纵

　向联系 ， 各级工作响应效率高 ， 思想上体现在其

　可引导社区内各组织包括物业服务机构坚持正确

　的核心价值观 。综上所述 ， 党组织和物业均以不同角色处理

　着社区各项事务 ， 要激活物业服务企业的政治功

　能 ， 社区党建引领工作嵌入物业行业成为必经之

　道 。

　老旧小区市场失灵的问题解决思路 ， 可以此

　为参考 ， 即由党组织牵头 、 政府支持 ， 结合物业

　企业市场化 ， 形成政治性与市场化结合的公益性

　物业服务企业入驻市场失灵老旧小区 。2 .

　公益性物业实践一一以武房房屋管家公司

　为例

　武汉市武房房屋管家置业有限公司 （ 以下简

　称武房管家公司 ）

　在武汉市 “ 红色物业 ” 推行后 ，

　主动响应政策并成为首批升级为区属公益性物业

　的企业 ， 承担起对一部分无物业入驻社区进行改

　造的政策任务 。

　武房管家公司的做法有 ：

　第一 ，

　加强物业公司党建工作 。

　武房管家公司在其原有

　党支部的基础上将公司党支部升级为党总支 ， 增

　设了党政工作部以提高党组织的工作执行效率 。

　第二 ， 提高物业企业人员综合素质 。

　武房管家公

　司在政府的配合下选聘出上百名 “ 红色物业 ” 大

　学生 ， 其中党员大学生占比达

　50% ， 提高了物业

　企业工作人员整体素质和党性觉悟 ， 更好地贯彻

　党组织的政策方针 ， 服务于社区和居民 。

　第三 ，

　党员牵头服务社区 。

　物业公司优化社区服务内容 ，

　做好保安保洁保绿等工作 ， “ 红色物业 ” 大学生担

　任楼管员 ， 服务至每家每户 ， 以定期访谈 、 问卷 、

　微信群等方式为居民的发声提供渠道 ， 定期开展

　党支部主题会议 ， 探讨并解决居民生活反映的问

　题 。

　第四 ， 公益性与市场化结合 ， 保证企业可持

　续运作 。

　一方面坚持公益性 ， 由党组织实现引领

　和监督 ， 突出服务群众的价值取向 ； 另一方面采

　取 “ 低价有偿 ” 的方式 ， 随着物业与党员的服务

　得到社区居民认可 ， 逐渐收取适当费用 ， 以维持

　企业正常运转 、 保证 “ 红色物业 ” 持续推行 。（ 二 ）

　物业充当党组织与社区居民关系的 “ 桥梁 ”1. 培育党群关系 ， 提高居民认同感和归属感

　街道党委 、 社区党支部与行政机关党组织有

　不同之处 ， 其工作更融入社区 ， 体现着领导核心 、

　服务群众 、 整合社区共同利益 、 维护社区稳定四

　个方面的功能 。

　实际中社区党组织运行不力原因

　有二 ：

　其一 ， 党组织的自身发展存在问题使居民

　缺失认同感 。

　现实中社区党组织存在行政化问题 ，

　即承担过多政府下放至社区的工作 ， 导致与居民

　生活需求脱节 ， 党的核心思想未能传达至群众 ，

　党的服务未能落实到居民群体 ， 社区各利益主体

　各代表自身利益 ， 社区矛盾纠纷频发 ， 党建未能

　实现四大功能 ， 居民逐渐失去对社区党组织 、 对

　社区的认同感 。

　其二 ， 居民结构变化带来的问题

　使居民缺失归属感 。

　单位制时基于工作单位的关

　联性 ， 楼栋居民是互相熟悉的 ， 当今社区由于社

　- 82

　•。

　。. .。

　。

　第 1 期 城市社区党建引领物业服务研究 第

　23

　卷会结构 、 经济制度等变化 ， 其居民之...

篇五：党建引领物业小区面临困难

　然而，由于种种原因，在一些老旧小区，物业管理 不到位甚至缺位的现象普遍存在，成为社会治理的 一大痛点。为解决无物业老旧小区治理难题，夯实党在城 市的执政基础，北仑区坚持党建引领，全面推进城 市社区治理，为促进城市治理体系和治理能力现代 化打好基础。近日，记者走访了北仑区大禊街道学苑社区书 香晓苑小区、小港街道红联社区前进小区和戚家山 街道蔚斗社区蔚斗一区。这些小区通过探索实行“党 建引领+ 居民自治”模式，成功打通了无物业老旧 小区社会治理的“毛细血管”，提升了人民群众的 幸福感和满意度。书香晓苑：“四方联动”解决无物 ilk 雉题“餐饮店的油污直排到小区绿化带，脏乱不 堪”“垃圾房就在小区正大门，臭味难挡”“居民对小 区治理的意见很大，直接表现就是物业费难收”…… 回忆起小区刚交付的那几年，北仑大禊街道学苑社 区书香晓苑小区的居民这样向记者“吐槽”。书香晓苑小区于2009年 3 月交付，小区只有2 幢房子92户业主。由于小区规模小、基础薄弱、物 业费低，物业公司盈利少，2011年 3 月，小区原有的N恶。物业公司正式撤出，之后也没有其他物业公司肯接手。“一个长期没有物业管理的小区，如果放任不管， 肯定会出现很多意想不到的问题。”学苑社区党委副 书记、公共服务中心主任干贝晶告诉记者。为应对 小区管理真空的实际情况，社区党委进行了大量探 索和尝试，最终协商决定成立小区业委会，推行社 区党委牵头下的小区业委会自治管理，并建立起社 区党委、网格（小 区 ）党支部、业委会、业主代表四 方联席制度，从而改变了小区无“管家”的状况。然而，自治管理并不容易。2011年 8 月 3 0 日 是贺永全挑起书香晓苑业委会主任担子的第一天。

　“得知成立业委会后，很多业主都上门来强烈要求 解决餐饮油污乱排的问题。”贺永全说，这是一个 老大难问题，由于管网铺设不合理，小区对面餐饮 店的油污直排进小区，对小区的环境造成很大污染。“群众反响最强烈的，就是需要我们努力去做 的。”干贝晶说，社区党委下了决心，一定要支持业

　委会把这块“硬骨头”啃下来，闯出一条符合自身 实际的老旧小区自我管理之路。在社区党委的争取 下，书香晓苑对面餐饮店的污水管网改造被纳入街 道城建项目。在业委会的努力下，这些管网全部得 以重新铺设，并纳入市政管网，问题终于得到彻底 解决。业委会还在餐饮店与小区间建起了一堵围墙， 既增强了小区的安全管理，也改善了小区的环境。此举大大增强了业委会在小区居民心中的地 位。此后，在社区党委牵头、小区党支部参与下， 业委会为小区相继解决了诸多民生实事。如小区门 口垃圾房整治，为小区设立门卡、安装车辆进出识 别系统，合理整理小区公共区域、新增35个停车位， 增设公共晾晒区解决居民晾晒问题等，赢得了小区 居民广泛好评。每一项改造都需要资金，钱从哪里来？ “除了 每 年 12万元的物业费收入，我们还积极创新收益方 式，推进资金统筹。”贺永全说。业委会坚持开源节流, 整合小区有限的店面房资源，增加年收益5 万元，在 一定程度上解决了小区基础设施改造资金缺口问题。通 过 “四方联动、集体协商、资金统筹”的自 治管理模式，小区物业费坚持8 年不涨，物业费难 收现象也不复存在。每当缴纳物业费时，业主都会 自行上缴费用到专项账户，小区物业费收缴率达到 100%。“这说明小区自治得到了业主广泛认可。”干 贝晶介绍，在 “四方联动”下 ，小区还建起了党员 夜巡队、垃圾分类督导队等志愿者队伍。“以前我们小区脏乱差，小区房价是周边最低 的。如今通过自治管理，小区环境大为改善，房价 甚至反超了周边部分有物业管理的商品房。”说起 这个，贺永全一脸骄傲。前进小区：义管家管好“家 ”前进小区很小，只有2 道门、3 幢楼、7 个楼道、 80户居民。正因其小，2005年 ，小区原有物业在 经营了3 年后便毅然撤出了。此后，再无其他物业公司接手的前进小区，又添了一个新的“特点”:差， 设施差、卫生差、素质差、治安差，有居民甚至调 侃前进小区应该改名为“后退”小区。然而，当记者走进这个地处北仑小港街道红联 社区核心区域的前进小区，看到的却是“别样”的景 致 ：小黑板上写着小区业主的好人好事，墙面上印着 前进小区之歌《小区就是我的家》，小区外墙干净整洁, 汽车停放整齐有序，几位小区居民聚在一起讨论如何 整理绿化带……是什么让前进小区旧貌换新颜，重新 焕发生机活力？ “党建工作是‘法宝’。”红联社区党 委书记徐寅红告诉记者，从 2006年开始，社区党委 坚持党建引领，着力于带动小区开创居民自治的“前 进”模式。2006年，红联社区党委牵头在小区内组织党员、 退休老干部、热心居民等召开业主代表会议。会议 结束后，前进小区组建起由退休职工黄人永为主任 的业委会自治组织，并 取 名 为 “义管家”，意 为 “义 务把小区80户居民当成一个大家庭来管理”。由于小区没有物业公司管理，义管家将收取的 物业费和政府奖励补贴等主要用于基础性开支。为节 省开支，业委会招聘小区下岗人员，利用他们的一技 之长，建成一支集维修、保洁、保安、消防于一体的 全能型服务队伍，既帮助小区下岗人员实现了再就业， 也改善了小区的环境。这种低成本的运作模式，在保 证服务质量的同时，也受到广大居民的欢迎。义管家该如何管好“家”？机制跟上很重要。^ 47

　P 党 建 •视点■ arty Building2008年 12月，在社区党委的支持下，前进小区推出 “百姓议事会”这一共商共治平台，由义管家、楼组 长、党员收集居民意见，大家民主协商形成解决方案， 再将协商方案反馈给居民。2013年，红联社区开始推 进老小区改造，然而，前进小区居民意见很多，有不 愿意拆除违章搭建的，有不愿意将新配置的公共设施 建在自家门口的……为此，业委会借助“百姓议事会” 平台，把小区业主、居民代表请到一起，就小区改造 中出现的问题进行商讨，列出问题清单，并逐一解决， 小区面貌焕然一新。义管家还建立了信息公开机制， 定期向居民公布收支账目，大到人工开支，小到一只 灯泡钱，每笔账目都清清楚楚，主动接受居民监督。小区治理不能仅靠业委会，更需要引导居民共 同参与。为做好小区工作，义管家成员特别是党员 骨干，利用业余时间，挨家挨户走访居民，给每位 居民登记造册，把他们的绝活收集起来，汇编成小 区 “人才数据库”。346号楼602室王维明是水电工， 谁家漏水断电 ， 一 个电话，准时到家维修；348幢 203室何新虎是一名退伍军人，他发挥特长组建了 小区防灾应急组，为小区防火保驾护航……"漫慢地， “草根人才”逐渐扩大形成为十多人的固定小队，小 区治理从义管家唱“独角戏”变 为 居 民 “大合唱”。扎实为民的工作机制，得到越来越多居民的支 持，居民凝聚力不断增强。2017年 5 月，通过前进 小区义管家和社区人大代表接待室的共同努力，小区 原先脏乱的垃圾小屋得以改造，并成为北仑区首个自 治小区垃圾分类试点小区，每户居民手机都安装了垃 圾分类扫码App, 实现居民主动分类扫码，小区垃 圾分类准确率达到100%。与此同时，近年来，小区 物业费收缴率达100%，矛盾纠纷自行调解率达98%， 成功走出了一条无物业老旧小区治理的“前进”路子。蔚斗一区：“红色” ilk 委会引领小区治理9 月 1 3 日晚，北仑区戚家山街道蔚斗社区蔚斗 一区热闹非凡，在业委会的统筹下 ， 一 场完全由小N48ingbo区居民自己策划、自己出资、自导自演的中秋晚宴 暨中秋文艺晚会在这里上演。为了这场晚会，小区 居民团结协作，哪家负责场景布置、哪家负责材料 准备等，全都分工有序。更让人赞叹的是，组织完 成这场晚会，蔚斗一区仅用了一周时间。“一周组织完成一场晚会，十分不容易。”蔚斗 社区党委副书记唐丹感慨，这充分彰显了蔚斗一区 业委会的组织动员能力。组织动员能力，是衡量社 区运行效率的一个重要参考指标。蔚斗一区的组织 动员能力从何而来？蔚斗一区是建于20世纪90年 代的商品房，虽 然 9 0 % 的小区居民都是来自全国各 地 的 “新宁波人”，但居民间互帮互助、精诚团结， 已然成为蔚斗一区的“标签”。“秘诀就在这里有一 个 ‘红色’业委会。”唐丹介绍。2010年，原有物业公司退出蔚斗一区后，再无 其他物业公司接管，蔚斗一区开始尝试打造自治模式， 但由于缺乏经验，几年下来，小区矛盾仍然不少。“必 须牵好党建‘牛鼻子’。”唐丹介绍道。在社区党委的 带领下，小区党员主动揽起责任使命，争当业委会成 员。街道党工委和社区党委也根据蔚斗一区业主委员 会中党员比例高、奉献精神强的特点，发挥党员先锋 模范作用，让 “红色”业委会成为小区自治的核心力量。业委会建起来了，怎样才能管好社区？新一届 业委会有着自己的想法：“人心齐了，万事好做。” 为此，业委会用一个月的时间挨家挨户上门沟通交

　流，征求意见。通过走访，业委会发现，很多矛盾 的产生其实都源自沟通不够。找对了 “病症”，就 可 以 “下药”了。2017年 下半年，业委会接连策划了两场活动。一场是组织 小 区 100多 个 8 周岁以下儿童过集体生日，一场是 组织小区60周岁以上老人一起过中秋节。“成效非 常明显。”业委会副主任程明法告诉记者，这一年， 小区物业费终于收齐了。“‘做老婆婆的嘴，儿媳妇的腿。’这是我家乡安 徽凤阳的老话，也是我做业委会工作的‘法宝’。”程 明法告诉记者，通过感情投入、文化带动，居民人心 迅速凝聚。去年7 月，业委会组织居民到洋沙山万人 沙滩开展活动，有 200多个居民报名参加。“让人感动 的是，大家都自带了垃圾袋,理由是，不能给小区丢脸。”人心齐了，小区的每个居民、每个家庭都牢牢 凝聚在一起，相互帮助、相互服务也蔚然成风。用 程明法的话说，就 是 “大家都想为小区做点事情”。

　今 年 的 “利奇马”台风让小区受淹，小区居民在第 一时间发动自救，男的负责一线抢险，女的负责处 理污水，在台风过后两小时不到，小区就恢复了干 净。小区里有户贫困家庭，居民家里有穿不上的、 用不上的，都想着分给他们。业委会委员朱伟觉得 自家一辆车就送一个小孩上学太浪费，于是就主动 挑起带邻居家孩子一起上学的担子，并带动了 5 户 居民参与组成爱心车队。小区治理要投入感情，也要运用智慧。为解决 小区停车难问题，业委会通过空间挖潜，将小区停车 位从原来的106个增加至178个。在遵循就近和登记 先后原则的基础上，在车位分配上，业委会还定下了 积极配合小区工作、积极参与垃圾分类的优先分配原 则，并规定，如违反规则，已分配到手的停车位将被 取消。如今，走进蔚斗一区,只见一车一位，秩序井然。“最多的时候，我口袋里装了 13户人家的钥 匙。”程明法告诉记者，“通 过 ‘红色’业委会的带领， 小区环境好了，人心齐了，甚至出现了居民排长队 缴纳物业费的‘奇观’。”O 记者手记：党 的 十 九 大 报 告 提 出 要 “打造共建共治共享的社会 治理格局”，并 指 出 要 “推动社会治理重心向基层下移， 发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自 治良性互动”。北仑党建引领无物业老旧小区治理的最 大特点，就在于在党建引领下，小区业委会成为“准物业”， 并形成了组织动员能力强、基层治理合力强、精准服务 本领强的基层治理新常态，我们从中也得出一些启示。坚 持 党 建 引 领 是 根 本 。

　北 仑 区 通 过 推 动 社 区 党 组 织 延 伸 党 建 触 角 ， 充 分 发 挥 党 组 织 战 斗 堡 垒 和 党 员 先 锋 模 范 作 用 ，把 共 同 治 理 作 为 出 发 点 ， 发动小 区 在 职 党 员 组 建 业 委 会 ，利 用 小 区 “楼 上 楼 下 、 熟 人 熟 面 ” 的 优 势 ，通 过 “四 方 联 动 ” “义 管 家 ” “‘红 色 ’业 委 会 ” 等 小 区 自 治 组 织 ，把 党 组 织 建 在 小 区 治 理 一 线 ，进 而 为 党 组 织 发 挥 组 织 群 众 、 宣 传 群 众 、 凝 聚 群 众 、服 务 群 众 的 作 用 打 下 基 础 ， 补 齐 了 无 物 业 小 区 治 理 服 务 短 板 。选 好 领 头 雁 是 关 键 。

　贺 永 全 是 木 匠 出 身 ，懂图 纸 会 设 计 ，在 小 区 改 造 污 水 管 网 中 发 挥 了 重 要 作 用 ， 被 大 礎 街 道 城 建 办 主 任 称 为 “半 个 工 程 师 ”；黄 人 永 十 几 年 如 一 日 担 任 小 区 业 委 会 主 任 ，有 着 极 强 的 责 任 心 ；程 明 法 的 上 任 ，成 为 推 动 蔚 斗 一 区 蝶 变 的 “催 化 剂 ”。在 他 们 身 上 都 有 着 这 些 共 同 点 ：有 奉 献 精 神 ， 都 怀 有 一 颗 为 民 服 务 的 公 心 ；能 力 强 ， 能 驾 驭 各 种 复 杂 局 面 ；有 实 力 ，拥 有 相 对 坚 实 可 靠 的 经 济 基 础 ， 保 证 在 小 区 任 职 没 有 后 顾 之 忧 。坚 持 提 供 服 务 是 保 障 。

　无 物 业 老 旧 小 区 大 多 存 在 基 础 设 施 不 健 全 、服 务 管 理 不 到 位 的 问 题 。这 三 个 小 区 在 社 区 党 组 织 领 导 下 ， 以 自 我 生 存 、 自 我 发 展 、 自我 提 升 的 项 目 为 优 先 ，实 施 了 一 系 列 优 质 公 共 服 务 项 目 ，真 正 实 现 服 务 全 覆 盖 。这 些 为 小 区 居 民 量 身 定 制 的 服 务 项 目 ，切 实 解 决 了 小 区 居 民 最 关 心 、最 迫 切 、 最 需 要 的 问 题 ，不 断 凝 聚 了 党 心 民 心 ，从而提升了居 民 参 与 小 区 治 理 的 积 极 性 、主 动 性 、创 造 性 ，提升了 小 区 自 治 能 力 ，激 发 了 社 会 治 理 的 活 力 。责任编辑：张逸龙

篇六：党建引领物业小区面临困难

　看玉溪如何破解党建引领小区治理和“红色物业”难题？

　本报记者

　夏娜

　 小区是城市管理的“细胞”，物业是基层治理的“窗口”，关系千家万户，关乎百姓利益。如何贯彻落实习近平总书记关于城市基层治理的重要论述和党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育？玉溪把工作着力点放在了加强党建引领小区治理和“红色物业”工作上，积极践行以人民为中心的发展思想，提高政治站位，健全体制机制，下沉工作力量，落实工作举措，努力破解党建引领小区治理和“红色物业”难题，推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

　 强化责任担当 构建多方联动工作体系

　 全面推进党对小区治理和“红色物业”的领导

　 全面扩大居民小区党的组织和工作覆盖

　 “小区治理好不好，关键看核心强不强。”小区问题多、矛盾多，其根源在于缺乏党组织这一坚强领导核心。

　 我市提出，根据党员分布、小区结构，按照属地管理、便于活动的原则，进一步理顺社区党组织隶属关系，健全以“街道党工委—社区党总支—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”为主线的组织管理体系。通过单独建、联合建、挂靠建等形式，把党组织建在小区上，特别是以城乡接合部、新建住宅区、大型流动人口聚居地为重点，推进党组织全覆盖，真正实现“有党员的地方就有组织、有组织的地方就有活动”，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中。鼓励党员通过小区公示牌等渠道主动“亮身份亮承诺”，支持社区“两委”成员、在职党员、离退休老党员担任小区党支部书记、楼栋长，引导党员参与志愿活动，在小区作示范、当表率。

　 全面强化党组织对业主委员会的领导

　 目前，我市成立业主委员会的住宅小区比例仅占 23%。一方面业主委员会成立难问题普遍存在，另一方面已成立的业主委员会人员能力素质弱、作用发挥不到位。

　 为解决这一突出问题，我市将加大党组织对业主委员会组建的指导力度。街道社区党组织和主管部门指导有条件的小区全覆盖建立业主委员会，做到组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，提高业主委员会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到“前台”，从源头上掌握主动权。

　 加大“双向进入、交叉任职”力度。居民小区党支部原则上与居民小组、业主委员会一体化安排并实行交叉任职，推动小区党支部书记兼任业主委员会主任，将符合条件的业主委员会主任、物业服务企业负责人、社区民警选聘为社区“两委”兼职委员，使社区、小区业主委员会和物业服务企业合成一股力、拧成一股绳。

　 加强对业主委员会日常监管。探索“民主事项党组织先议、重大事项党组织先审”制度，业主委员会在作出重大决定前，要征求社区党组织的意见。每年由街道社区党组织牵头，召集业主、小区党支部和物业服务企业等，对业主委员会成员进行综合评价，对满意度低、履职不力的，要终止其资格。

　 全面提升物业服务企业党建工作质量

　 目前，全市 178 家物业服务企业，有党组织的仅占企业总数的 14%，大部分企业服务水平较低，难以满足居民多元化需求。

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　根据这一实际情况，我市将加大党组织组建力度。凡是有 3 名以上正式党员的物业服务企业必须在年内单独组建党组织。对暂不具备单独组建条件的，将选派党建指导员开展工作，采取联合建、挂靠建等方式成立党组织，提升党的组织和工作有效覆盖水平。

　 强化思想教育。引导物业服务企业将党建工作总体要求写入公司章程，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党建工作要求纳入每年物业服务管理业务培训内容，指导物业服务企业党组织落实“三会一课”“主题党日”等基本制度。

　 提升发展党员质量和水平。加大对物业服务企业党组织书记培养和发展党员力度，积极培养吸收符合条件的出资人和合伙人入党，把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成党组织书记。

　 全面推进党建引领社区建设、社会组织培育和社会工作“三社联动”

　 我市将充分激活社区治理的基本元素，构建以社区平台为依托、居民需求为导向、政府购买服务为牵引、社会组织承接运营、专业社工为骨干、社会力量广泛参与的“三社联动”服务体系。

　 强化社区建设。围绕文明城市创建、巩固全国卫生城市创建成果、扫黑除恶专项斗争示范市培育等重点工作，由街道社区党组织牵头，邀请相关驻区单位、物业公司、辖区居民和社会组织代表等，召开联席会、议事会、恳谈会，全面摸清居民情况，健全完善治理网格，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　 强化社区工作者教育培训。实施“专业社工人才培育计划”，依托玉溪师院“玉溪市新时代社区工作者培训学校”等机构，对社区工作者进行规模化、系统化专业知识培训。

　 强化社会组织培育。依托各级各类党群服务中心等阵地资源，重点培育发展一批社区生活服务类、公益慈善类、文化团体类等民生社会组织，创建一批社会服务品牌项目。

　 完善政府购买社会组织服务机制。将一些需要由社区承接或协助开展的文化、体育、社会救助、居家养老等服务事项交由专业社会组织，构建服务项目由社会组织承接、专业社工团队执行、面向社区实施的新机制。

　 全面开展“红色物业”示范企业和示范小区创建

　 我市提出，由住建部门牵头，完善“红色物业”示范企业创建标准，每年培育一批“红色物业”示范企业和示范小区，市、县（区）财政给予一定补助或奖励。加大对“红色物业”示范企业、示范小区宣传报道力度，营造良好氛围。注重向居民群众宣传《物权法》《物业管理条例》等法律法规，帮助居民群众理解物业服务企业权责边界和业主个人的权利义务，引导居民群众树立正确的物业服务消费观。

　 全面推动老旧小区改造“最多改一次”

　 总结推广澄江县凤麓街道老旧小区改造经验，充分发挥小区党组织和小区党员干部的引领、带动和示范作用，做到改前问需于民、改中问计于民、改后问效于民，推动形成“小区是我家，治理靠大家”的共识和氛围。

　 在规划上，探索建立设计师、建造师进社区、进小区制度，强化统筹、规划先行，为居民参与提供专业技术保障。在项目上，结合棚户区改造、美丽县城项目，整合发改、住建、水利等资金资源，发挥集聚效应。在内容上，将党群中心、雨污分流、海绵改造、智慧安防等条块整合在一起推进，力争用 3 年左右的时间，全面完成玉溪市老旧小区改造提升工作。

　 以更实的举措和作风 上下联动凝聚合力

　 推动各项重点任务落实落地

　 健全多方联动机制 推动拉紧压实“责任链条”

　 市委组织部、市住房城乡建设局将发挥牵头抓总作用，抓好研究谋划和督促落实。各县（区）成立由党委、政府分管领导任双组长的党建引领小区治理和“红色物业”领导小组，整合组织、政法、住建、民政等相关部门力量，吸收街道党工委负责同志作为成员，在县（区）住建部门设立领导小组办公室，实行实体化运作。由街道、社区党组织牵头，建立居委会、业主委员会、物

　第 3 页 共 4 页业服务企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度。

　 厘清部门职责权限 推动治理主体“条块融合”

　 落实好城市基层党建“街乡吹哨、部门报到”要求，街道、社区党组织积极主动作为，梳理基层治理、服务群众的重点难点问题，听取群众呼声，主动吹哨、敢于吹哨；涉及的职能部门无条件报到，解决职责范围内的问题，坚决杜绝推诿扯皮、踢皮球现象发生。

　 结合综合行政执法体制改革工作，厘清并发布部门执法清单，推动建立公安、司法、城管、环保、市场监管等部门力量及水、电、气等各类专业经营企业共同参与的物业服务执法联动机制。

　 用好考核评价指挥棒 推动在职党员融入基层治理“大家庭”

　 继续深入推进在职党员“双报到”“双报告”工作，引导机关企事业在职党员到居住小区所在社区报到，通过参与筹建小区党组织、参选小区业主委员会成员、担任楼栋长、提供志愿服务等方式，全面融入社区治理，实现党组织和党员作用发挥从“工作圈”延伸到“生活圈”。

　 各县（区）党委健全考核评价机制，将共建单位参与小区治理情况纳入综合考核指标。在职党员参与社区治理服务情况，街道、社区党组织要定期书面通报所在单位，作为干部年度考核、评先评优、提拔使用的重要参考。社区党组织要探索召开联席述职会，对共建单位参与社区治理情况进行晒单评比，开展“城市基层党建共建好项目”评比活动，激发共建单位参与基层治理的内生动力。

　 建立多维度党建引领提升服务质量考评体系 推动物业服务企业“健康成长”

　 加快完善物业服务企业信用评价体系，建立物业主管部门、街道社区小区党组织、业主委员会、小区居民代表共同参与的物业服务企业信用评价机制，评价结果作为物业服务企业参加招投标、信用信息管理和评级、行业评先树优的重要依据。

　 鼓励市、县（区）所属国有企业出资组建、参股、控股的物业服务企业，对市场失灵、自治失效、无物业管理或管理不善、服务不优、群众不满意的老旧住宅小区提供基本物业服务。探索将相对成片或易于集中的无专业物业服务小区，以“片区”为管理单元，引进优质物业服务企业共同托管。

　 强化基层基础保障 推动基层治理工作“弹药充足”

　 当前，街道、社区、小区资源不足，“小马拉大车”的问题还没有得到根本解决，“人少事多”“事多费少”现象仍较为普遍，工作力量亟须充实。

　 我市提出，要进一步为街道、社区减负扩能。推动街道善于并敢于用好人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权“五项权力”，并将县（区）派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道，让街道抓党建、抓治理、抓服务有实实在在的抓手。

　 从今年起，由县（区）党委、政府统筹安排对街道考核，县（区）职能部门一般不对街道直接考核；由街道统一组织对社区考核，县（区）职能部门不单独对社区组织考核。严肃纠治上级部门将自身职责内的工作转嫁给社区的问题，确需社区协助的，须经县（区）党委严格审核把关，并提供必要的经费和工作条件。

　 加大经费保障力度。每年安排一定财政专项资金，用于补助物业管理党建工作、为接管老旧无人管理小区难以实现收支平衡企业提供过渡性补助等。小区党支部和党支部书记可参照“两新”组织“16321”标准补助工作经费、发放工作补贴。

　 加强党群服务阵地建设。住建和自然资源规划部门严格督促开发商落实无偿提供新建住宅小区社区办公用房和公益性用房规定。加快推进社区党群服务中心覆盖及提档升级，鼓励条件成熟的住宅小区、物业服务企业和项目管理处，建设嵌入式、接地气、惠民生的小区党群活动场所。街道、社区党群服务中心设置“红色物业”议事厅和办事窗口，受理、督办和回复居民涉及物业服务的各类诉求，提供高效快捷的服务。

　 推进玉溪智慧党建云平台建设。充分运用云计算、大数据、人工智能等先进技术，以基层党

　第 4 页 共 4 页建为引领，实现党务、政务、服务的高度融合与可视化展现。

　 加大社区工作者的正向激励。注重推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记，担任“两代表一委员”和参加各类评优评先。加大机关事业单位招录优秀社区党组织书记力度，探索优秀社区党组织书记享受科级公务员或相应级别事业人员待遇机制。

篇七：党建引领物业小区面临困难

　工作情况调研报告

　党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。十九报告指出，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活……保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。群众利益无小事，住房物业管理是涉及千家万户的最现实利益的工作，其管理水平涉及到夯实党的执政基础和人民群众对政府工作的满意度。新时代下 xx 物业管理工作，同样存在着人民日益增长的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。物业管理工作迫切需要党建引领，从而进一步提升人民群众的满意度。

　一、党建引领物业管理工作是提升社会治理能力的新思路

　物业管理是涉及百姓民生的重要基础性工作，能够与基层社区党建相互支撑、相互促进。党建引领物业管理，能从小区这一城市治理最基本的细胞出发，显著提升城市治理能力，夯实党的执政基础，提高人民群众的满意度。

　（一）物业管理与基层社区党建相互支撑、相互促进

　物业管理是涉及夯实党的执政基础的重要工作。群众路线一直是我们党始终坚持的根本工作路线，党的工作应当深入基层中去、到最广泛的人民群众中去。在城镇化率超过 50%、进入“城市中国”的今天，我们党的各项工作也必须深入到城市社区当中，这是涉及夯实党的执政基础的重要工作，也是中央城市工作会议召开的基本背景。十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。以党建引领、提升社区治理已经成为新时期城市社会治理的重要特征。在当代，“物业管理”是“社区制”下居住组织模式的重要内核，理应成为加强社区治理的重要抓手。加强党对物业管理工作的领导，尤其对物业管理企业、业委会等非公组织和群众自治组织的领导，可以有效地提升城市社会的组织和动员能力，进而从根子上夯实党的执政基础。

　物业管理从社区层面提升社会治理能力、巩固基层政权。国家城市经济体制转轨之后，住房市场化改革使得原有城市居民从紧密组织的“单位人”变成相对松散的“社会人”，这也必然要求城市社会的管理方式发生相应的转型，适应社会治理单元从单位居委会模式向物业小区构成的社区模式转变。当前 xx 全市共有 x 个住宅小区，其中商品房小区 x个，老旧小区 x 个，保障房小区 x 个。这些社区是市民生活的最广泛的归属，也是城市社会最基本的细胞。稳妥、有效地提升这些社区的治理能力，将是巩固我国基层政权，维护社会稳定和谐的必要手段。而治理能力的建设、提高需要从多方位入手，在街道-居委会的行政管理体系之外，物业管理也发挥着另一条腿的重要支撑作用。全市已有住宅小区中，已经成立了业主委员会的有 x 个，已经成立物业管理委员会的有 x 个。全市共有物业服务企业 x 家，其中一级 x 家，二级 x 家，三级 x 家。房地产行政主管部门、业委会和物业服务企业组成的物管条线，从物业管理行政、物业管理自治、物业管理服务三方面形成以物业为核心要素的组织体系，从而将城市居民纳入到有效的治理框架中，在实现城市社会的有效治理、维护基层的坚实稳固方面取得了瞩目的成绩。

　（二）物业管理是涉及到百姓民生的重要基础性工作

　物业管理工作关系到群众的幸福感和满意度。在建设新时代中国特色社会主义的征程中，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。大量物业管理纠纷导致的群体性事件表明，物业管理工作的好坏同人民群众的幸福感和满意度息息相关。房子是用来住的”，在回归居住属性的定位之下，物业管理将是房地产能否发挥其居住根本属性，实现住有宜居的重要条件。在这一要求之下，物业管理工作需要创新工作方式、引入建设机制，从秩序、环境、服务等多角度考量物业管理工作的突出矛盾、服务质量和社会效益，进而以高效满意的物业服务提升社区居民参与社区事物的积极性与使命感，形成良性的社区治理互动。

　物业管理工作从最基层牵动政府多个条口工作的有序开展。社区 “麻雀虽小，五脏俱全”。社区治理是城市治理的细胞缩影——没有小区，何来社区，何来城市。作为直面社区居民的工作，物业管理不仅是党建深入群众的窗口，还必然包括民生、经济、生态、建设等多个条口工作的协调与配合。物管保障基础民生、物管提升物业价值、物管维护生态品质、物管反馈规划建设。将物业管理工作与民生保障、经济发展、生态保护、城市建设相结合，有利于统筹基层治理工作，提高社区治理水平，提升居民幸福指数。

　（三）党建引领物业管理工作的必要性

　物业服务质量的提升需要现代社会治理理念。物业服务本身是作为我国住区制度下社区治理体系的重要组成部分，其服务和管理工作的建设提升需要遵循现在社会治理理念，实践全面综合、分层有序、多元共享的核心思想。但是，当前物业管理服务工作更多的是依赖于单一的市场化物业服务公司在进行，物业服务工作面临着缺位、无序、失控等问题。无论是银河湾紫苑小区等因开发建设遗留导致的纠纷，还是月牙湖花园等业主组织建立过程的矛盾，都反映出物业管理治理体系中出现的调控力缺失问题。而托乐嘉小区等出现的百人规模以上的群体性事件，则进一步暴露出业委会等自治组织面临监管缺失的问题。面对人民日益增长的美好生活需要，调节物业管理服务中的此类不平衡不充分的矛盾，需要我们创新治理理念。

　物业管理矛盾是多年来全国性的难点和焦点。在深圳、北京、上海、广州、xx 等商品住宅小区改革较早的城市，业主、业主委员会、开发商、物业服务企业等主体，围绕小区物业也存在着诸多纠纷，与住房行政管理部门、居委会、街道办在社区管理方面缠绕着各种矛盾。业主维权、集体上访、封堵道路、业主被打、流血冲突，经常见诸网络媒体和报端。物业管理的矛盾也是全国范围内的普遍性问题。我们必须认

　识到这类矛盾存在的必然性，它同基层物业服务供给能力严重不足是紧密相关的，这些不足可以归纳为重视不足、人员不足、能力不足、投入不足四个方面。

　党建作为柔性抓手嵌入到物业管理非常有必要。上述众多物业管理的矛盾及问题，反映出快速城镇化进程中物业管理制度、体系、能力建设的滞后。而物业管理治理体系的改革创新需要社会自治规范的不断发育，是一个长期性过程。在这个进程中，将党建作为一个柔性抓手嵌入到物业管理之中，一方面将构建业委会等市民自治组织与国家治理体系间相互依赖于相互扶持的良性关系；另一方面也可以推动城市社会自治规范的培育与形成，以党员模范作用、党组织引领作用实现公众参与和公共治理的有序理性。没有成熟的社会自治规范，就不可能存在理性有序的公众参与和公共治理，应当充分认识到党建引领物业管理工作的长期性效益和必然性趋势。

　综上所述，我们可以进一步明确党建引领物业管理工作的四个重要性：一是社会治理的重要内容；二是社区治理的重要载体；三是基层党建的重要创新；四是基层民主的重要实践。

　二、当前物业管理的主要问题和社区党建经验

　新时代下 xx 物业管理工作，同样存在着人民日益增长的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。国内其他兄弟城市的实践探索和经验，也给 xx 市进一步加强党建引领、创新物业管理提供了思路。

　（一）当前 x xx 物业管理存在的主要矛盾

　通过课题组的实地调研和走访，我们发现当前 xx 市物业管理的矛盾主要存在于业主与开发商、业主与物业服务企业、业主与业主之间，而这些矛盾的成因可以分为三种类型：

　第一，是政府的公共服务与监管缺位、失位造成的。前期开发过程中规划方案的不合理、建设监管的不严格造成公建、配套不足，中后期成熟过程中城管执法不进小区等造成的违建、乱建，都是后续业主与开发商、业主与物管企业间矛盾的成因。

　第二，是物业服务企业本身服务水平及选聘机制缺陷造成的。首先是物业收费事项与提供的服务不匹配，强买强卖事实存在；其次是物业公司占有本是小区业主共有权益的公共设施收益；再者，是公共设施使用、物业企业更替过程中的产生的暴力冲突。

　第三，是业主自治规范缺失造成的。业主过分主张个人权利而不顾及、乃至侵害相邻业主的权利，进而引发邻里纠纷等业主间矛盾。

　但是，剖开物业管理服务中的表面问题，还应当注意到矛盾的扩散和外部的干扰因素对城市治理能力的提升带来的挑战。首先是外界资本的介入。随着资本市场对物业管理行业的关注度不断加深，部分物业服务企业为扩展市场，往往通过与业主组织形成暗箱交易，采取非正当竞争手段上岗。其次是舆论影响的放大，随着微信、微博等自媒体手段的推动，少数别有用心者往往擅长运用舆论造势，鼓动不明真相的群众，给政府施加压力。在年初托乐嘉小区事件中，业主委员会通过微信群、公众号发布失实言论，短时间内集聚大量业主形成群体性事件。最后是一些外部力量的支持，部分小区业主组织只讲物权、不讲公益，只讲权利、拒绝监督。在早期江北的部分小区，业主委员会形成“地下联盟”，出现了有组织、成体系地拒绝基层政府监督指导的现象，导致基层选举、社区活动进不了小区，背后成因值得警惕。

　习总书记在十九大报告中指出，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多

　更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”解决上述矛盾，就需要从人的角度切入，以党员、党组织、党建作为预防、化解矛盾的抓手，深入矛盾本质，破解基层治理难题。

　（二）国内兄弟城市的实践探索和先进经验总结

　从包括上海、xx、南通等在内的兄弟城市的既有实践来看，其先进经验主要可以概括为三个方面，分别是建设党的基层组织、完善物业服务体系、实施多级党建联动。

　建设党的基层组织，打通最后一公里。xx 市委在《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》中明确提出要推动党的组织下沉，形成纵向到底、横向到边的基层党组织体系。完善“街道党工委-社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员”五级组织架构。其中，重点加大物业服务企业党组织的建设力度，提高物业服务企业党员的比例，确保党的组织和工作在每个住宅小区、物业服务项目的有效覆盖。xx市xx区在x家专业化物业企业中，建立 x 个基层党组织，选派 x 名党建指导员和“第一书记”，在 x 个自助物业服务站中，新建 x 个党支部（党小组），实现了党的组织和党的工作全覆盖。南通市在全市各物业服务企业、住宅小区物业管理项目设立了基层党组织。上海在 x

　多个住宅小区业主委员会建立了基层党小组，打通了党组织面向城市居民的最后一公里。

　完善物业管理体系，实现服务全覆盖。xx 市 xx 区按照“提升专业化物业、规范自助型物业、转化弃管型小区”等方式，针对不同情况分类施策，整区推进物业服务全覆盖。并以“升级市场化物业、规范自治型物业、承接无物管小区”的思路，全面创新物业管理体系，实现服务全覆盖。

　实施多级党建联动，永葆组织生命力。xxxx 区实施了党组织领导下的“三方联动”服务机制，实行“双向进入、交叉任职”，有效强化了街道社区对物业服务企业党组织的领导，推动了社区党建与物业服务企业党建的联动。同时，通过选聘党员大学生物业任职、提高物业服务企业党建工作经费投入力度、建立党建工作经费补贴制度和党组织书记岗位津贴制度等方式提升基层党建活力和生命力。

　三、加强党建引领创新物业管理的总体思路 按照进一步落实十九大精神的要求，在完善总结本地成绩问题、吸收外地先进经验的基础上，课题组提出加强党建引领创新物业管理的总体思路。

　指导思想上，全面贯彻十九大报告关于“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、

　法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的总体要求，明确物业管理在党建工作中“四队”的定位、把握党建引领物业管理的“三原则”。在全市开展党建引领物业管理的专项活动，即通过创新物业小区党建联建新机制、创新社区物业服务新模式、创新物业行业党建新体系，努力实现社区服务水平高和居民群众满意度高的物业管理工作新格局，从而推动基层社区综合治理能力的全面提升。总体思路具体包括：

　物业管理在党建工作中的“四队”定位：一是党的服务队，将群众最关心的宜居安居问题解决好；二是党的工作队，通过党建把物业服务企业和业主组织管理好；三是党的宣传队，在做好服务工作的同时把党的政策宣传好，开展具体化、可持续的党建工作；四是党的联系队，把物业做成联系、服务群众的桥梁。

　加强党建引领创新物业管理的三条原则：一是以网格化为基础，结合 xx 当前社区治理的网格化管理基础；二是以大融合为模式，以党组织为牵动，在居委会、社区、居民自治组织等多个层面开展“社区治理-物业管理-基层党建”大融合工作模式；三是以“三原色”为协同，红色为党建、绿

　色为生态、蓝色为智慧，推动红色党建工作、绿色生态物业、蓝色智慧社区三者协同发展。

　四、加强党建引领创新物业管理的路径举措 （一）坚持以党的领...

篇八：党建引领物业小区面临困难

　工作情况调研报告

　党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。十九报告指出，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活……保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。群众利益无小事，住房物业管理是涉及千家万户的最现实利益的工作，其管理水平涉及到夯实党的执政基础和人民群众对政府工作的满意度。新时代下 xx 物业管理工作，同样存在着人民日益增长的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。物业管理工作迫切需要党建引领，从而进一步提升人民群众的满意度。

　一、党建引领物业管理工作是提升社会治理能力的新思路

　物业管理是涉及百姓民生的重要基础性工作，能够与基层社区党建相互支撑、相互促进。党建引领物业管理，能从小区这一城市治理最基本的细胞出发，显著提升城市治理能力，夯实党的执政基础，提高人民群众的满意度。

　（一）物业管理与基层社区党建相互支撑、相互促进

　物业管理是涉及夯实党的执政基础的重要工作。群众路线一直是我们党始终坚持的根本工作路线，党的工作应当深入基层中去、到最广泛的人民群众中去。在城镇化率超过 50%、进入“城市中国”的今天，我们党的各项工作也必须深入到城市社区当中，这是涉及夯实党的执政基础的重要工作，也是中央城市工作会议召开的基本背景。十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。以党建引领、提升社区治理已经成为新时期城市社会治理的重要特征。在当代，“物业管理”是“社区制”下居住组织模式的重要内核，理应成为加强社区治理的重要抓手。加强党对物业管理工作的领导，尤其对物业管理企业、业委会等非公组织和群众自治组织的领导，可以有效地提升城市社会的组织和动员能力，进而从根子上夯实党的执政基础。

　物业管理从社区层面提升社会治理能力、巩固基层政权。国家城市经济体制转轨之后，住房市场化改革使得原有城市居民从紧密组织的“单位人”变成相对松散的“社会人”，这也必然要求城市社会的管理方式发生相应的转型，适应社会治理单元从单位居委会模式向物业小区构成的社区模式转变。当前 xx 全市共有 x 个住宅小区，其中商品房小区 x个，老旧小区 x 个，保障房小区 x 个。这些社区是市民生活的最广泛的归属，也是城市社会最基本的细胞。稳妥、有效地提升这些社区的治理能力，将是巩固我国基层政权，维护社会稳定和谐的必要手段。而治理能力的建设、提高需要从多方位入手，在街道-居委会的行政管理体系之外，物业管理也发挥着另一条腿的重要支撑作用。全市已有住宅小区中，已经成立了业主委员会的有 x 个，已经成立物业管理委员会的有 x 个。全市共有物业服务企业 x 家，其中一级 x 家，二级 x 家，三级 x 家。房地产行政主管部门、业委会和物业服务企业组成的物管条线，从物业管理行政、物业管理自治、物业管理服务三方面形成以物业为核心要素的组织体系，从而将城市居民纳入到有效的治理框架中，在实现城市社会的有效治理、维护基层的坚实稳固方面取得了瞩目的成绩。

　（二）物业管理是涉及到百姓民生的重要基础性工作

　物业管理工作关系到群众的幸福感和满意度。在建设新时代中国特色社会主义的征程中，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。大量物业管理纠纷导致的群体性事件表明，物业管理工作的好坏同人民群众的幸福感和满意度息息相关。房子是用来住的”，在回归居住属性的定位之下，物业管理将是房地产能否发挥其居住根本属性，实现住有宜居的重要条件。在这一要求之下，物业管理工作需要创新工作方式、引入建设机制，从秩序、环境、服务等多角度考量物业管理工作的突出矛盾、服务质量和社会效益，进而以高效满意的物业服务提升社区居民参与社区事物的积极性与使命感，形成良性的社区治理互动。

　物业管理工作从最基层牵动政府多个条口工作的有序开展。社区 “麻雀虽小，五脏俱全”。社区治理是城市治理的细胞缩影——没有小区，何来社区，何来城市。作为直面社区居民的工作，物业管理不仅是党建深入群众的窗口，还必然包括民生、经济、生态、建设等多个条口工作的协调与配合。物管保障基础民生、物管提升物业价值、物管维护生态品质、物管反馈规划建设。将物业管理工作与民生保障、经济发展、生态保护、城市建设相结合，有利于统筹基层治理工作，提高社区治理水平，提升居民幸福指数。

　（三）党建引领物业管理工作的必要性

　物业服务质量的提升需要现代社会治理理念。物业服务本身是作为我国住区制度下社区治理体系的重要组成部分，其服务和管理工作的建设提升需要遵循现在社会治理理念，实践全面综合、分层有序、多元共享的核心思想。但是，当前物业管理服务工作更多的是依赖于单一的市场化物业服务公司在进行，物业服务工作面临着缺位、无序、失控等问题。无论是 xx 小区等因开发建设遗留导致的纠纷，还是月牙湖花园等业主组织建立过程的矛盾，都反映出物业管理治理体系中出现的调控力缺失问题。而托乐嘉小区等出现的百人规模以上的群体性事件，则进一步暴露出业委会等自治组织面临监管缺失的问题。面对人民日益增长的美好生活需要，调节物业管理服务中的此类不平衡不充分的矛盾，需要我们创新治理理念。

　物业管理矛盾是多年来全国性的难点和焦点。在 xxx 等商品住宅小区改革较早的城市，业主、业主委员会、开发商、物业服务企业等主体，围绕小区物业也存在着诸多纠纷，与住房行政管理部门、居委会、街道办在社区管理方面缠绕着各种矛盾。业主维权、集体上访、封堵道路、业主被打、流血冲突，经常见诸网络媒体和报端。物业管理的矛盾也是全国范围内的普遍性问题。我们必须认识到这类矛盾存在的必

　然性，它同基层物业服务供给能力严重不足是紧密相关的，这些不足可以归纳为重视不足、人员不足、能力不足、投入不足四个方面。

　党建作为柔性抓手嵌入到物业管理非常有必要。上述众多物业管理的矛盾及问题，反映出快速城镇化进程中物业管理制度、体系、能力建设的滞后。而物业管理治理体系的改革创新需要社会自治规范的不断发育，是一个长期性过程。在这个进程中，将党建作为一个柔性抓手嵌入到物业管理之中，一方面将构建业委会等市民自治组织与国家治理体系间相互依赖于相互扶持的良性关系；另一方面也可以推动城市社会自治规范的培育与形成，以党员模范作用、党组织引领作用实现公众参与和公共治理的有序理性。没有成熟的社会自治规范，就不可能存在理性有序的公众参与和公共治理，应当充分认识到党建引领物业管理工作的长期性效益和必然性趋势。

　综上所述，我们可以进一步明确党建引领物业管理工作的四个重要性：一是社会治理的重要内容；二是社区治理的重要载体；三是基层党建的重要创新；四是基层民主的重要实践。

　二、当前物业管理的主要问题和社区党建经验

　新时代下 xx 物业管理工作，同样存在着人民日益增长的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。国内其他兄弟城市的实践探索和经验，也给 xx 市进一步加强党建引领、创新物业管理提供了思路。

　（一）当前 x xx 物业管理存在的主要矛盾

　通过课题组的实地调研和走访，我们发现当前 xx 市物业管理的矛盾主要存在于业主与开发商、业主与物业服务企业、业主与业主之间，而这些矛盾的成因可以分为三种类型：

　第一，是政府的公共服务与监管缺位、失位造成的。前期开发过程中规划方案的不合理、建设监管的不严格造成公建、配套不足，中后期成熟过程中城管执法不进小区等造成的违建、乱建，都是后续业主与开发商、业主与物管企业间矛盾的成因。

　第二，是物业服务企业本身服务水平及选聘机制缺陷造成的。首先是物业收费事项与提供的服务不匹配，强买强卖事实存在；其次是物业公司占有本是小区业主共有权益的公共设施收益；再者，是公共设施使用、物业企业更替过程中的产生的暴力冲突。

　第三，是业主自治规范缺失造成的。业主过分主张个人权利而不顾及、乃至侵害相邻业主的权利，进而引发邻里纠纷等业主间矛盾。

　但是，剖开物业管理服务中的表面问题，还应当注意到矛盾的扩散和外部的干扰因素对城市治理能力的提升带来的挑战。首先是外界资本的介入。随着资本市场对物业管理行业的关注度不断加深，部分物业服务企业为扩展市场，往往通过与业主组织形成暗箱交易，采取非正当竞争手段上岗。其次是舆论影响的放大，随着微信、微博等自媒体手段的推动，少数别有用心者往往擅长运用舆论造势，鼓动不明真相的群众，给政府施加压力。在年初托乐嘉小区事件中，业主委员会通过微信群、公众号发布失实言论，短时间内集聚大量业主形成群体性事件。最后是一些外部力量的支持，部分小区业主组织只讲物权、不讲公益，只讲权利、拒绝监督。在早期江北的部分小区，业主委员会形成“地下联盟”，出现了有组织、成体系地拒绝基层政府监督指导的现象，导致基层选举、社区活动进不了小区，背后成因值得警惕。

　习总书记在十九大报告中指出，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多

　更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”解决上述矛盾，就需要从人的角度切入，以党员、党组织、党建作为预防、化解矛盾的抓手，深入矛盾本质，破解基层治理难题。

　（二）国内兄弟城市的实践探索和先进经验总结

　从包括 xx 等在内的兄弟城市的既有实践来看，其先进经验主要可以概括为三个方面，分别是建设党的基层组织、完善物业服务体系、实施多级党建联动。

　建设党的基层组织，打通最后一公里。xx 市委在《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》中明确提出要推动党的组织下沉，形成纵向到底、横向到边的基层党组织体系。完善“街道党工委-社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员”五级组织架构。其中，重点加大物业服务企业党组织的建设力度，提高物业服务企业党员的比例，确保党的组织和工作在每个住宅小区、物业服务项目的有效覆盖。xx市xx区在x家专业化物业企业中，建立 x 个基层党组织，选派 x 名党建指导员和“第一书记”，在 x 个自助物业服务站中，新建 x 个党支部（党小组），实现了党的组织和党的工作全覆盖。南通市在全市各物业服务企业、住宅小区物业管理项目设立了基层党组织。上海在 x

　多个住宅小区业主委员会建立了基层党小组，打通了党组织面向城市居民的最后一公里。

　完善物业管理体系，实现服务全覆盖。xx 市 xx 区按照“提升专业化物业、规范自助型物业、转化弃管型小区”等方式，针对不同情况分类施策，整区推进物业服务全覆盖。并以“升级市场化物业、规范自治型物业、承接无物管小区”的思路，全面创新物业管理体系，实现服务全覆盖。

　实施多级党建联动，永葆组织生命力。xxxx 区实施了党组织领导下的“三方联动”服务机制，实行“双向进入、交叉任职”，有效强化了街道社区对物业服务企业党组织的领导，推动了社区党建与物业服务企业党建的联动。同时，通过选聘党员大学生物业任职、提高物业服务企业党建工作经费投入力度、建立党建工作经费补贴制度和党组织书记岗位津贴制度等方式提升基层党建活力和生命力。

　三、加强党建引领创新物业管理的总体思路 按照进一步落实十九大精神的要求，在完善总结本地成绩问题、吸收外地先进经验的基础上，课题组提出加强党建引领创新物业管理的总体思路。

　指导思想上，全面贯彻十九大报告关于“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、

　法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的总体要求，明确物业管理在党建工作中“四队”的定位、把握党建引领物业管理的“三原则”。在全市开展党建引领物业管理的专项活动，即通过创新物业小区党建联建新机制、创新社区物业服务新模式、创新物业行业党建新体系，努力实现社区服务水平高和居民群众满意度高的物业管理工作新格局，从而推动基层社区综合治理能力的全面提升。总体思路具体包括：

　物业管理在党建工作中的“四队”定位：一是党的服务队，将群众最关心的宜居安居问题解决好；二是党的工作队，通过党建把物业服务企业和业主组织管理好；三是党的宣传队，在做好服务工作的同时把党的政策宣传好，开展具体化、可持续的党建工作；四是党的联系队，把物业做成联系、服务群众的桥梁。

　加强党建引领创新物业管理的三条原则：一是以网格化为基础，结合 xx 当前社区治理的网格化管理基础；二是以大融合为模式，以党组织为牵动，在居委会、社区、居民自治组织等多个层面开展“社区治理-物业管理-基层党建”大融合工作模式；三是以“三原色”为协同，红色为党建、绿

　色为生态、蓝色为智慧，推动红色党建工作、绿色生态物业、蓝色智慧社区三者协同发展。

　四、加强党建引领创新物业管理的路径举措 （一）坚持以党的领导为核心，牢牢把握加强党建引领创新物业管理的大...

篇九：党建引领物业小区面临困难

　问题 及对策建议思考

　 住宅物业管理在某种程度上看，承担了广大居民对党和政府在社会治理上的企盼，弥补物业先天不足的短板，是维护小区平安的“特殊企业”。为此必须发挥党组织的政治核心和政治引领作用，不断深化互联互补互动的物业行业党建工作，推动基层自治共治。

　XX 年 4 月 17 日，习近平总书记在调研 XX 基层党建工作时指出，要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域，走出具有 XX 特点的基层党建新路子。住宅物业管理事关千家万户的安居乐业，与广大市民有着最直接、最广泛、最密切的联系，是城市基层治理的第一线和最前沿

　阵地，抓好抓实抓强城市住宅物业管理党建，以物业管理党建联建为着力点，深化党建的互联互补互动，推动基层自治共治，是加强城市治理发展的重要课题。

　在创新社会治理、加强基层建设的顶层设计中，物业管理作为一个重要构成，在以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构中，需要实现从自我封闭向开放融合转变。

　一、工作情况 （一）住宅物业管理是城市基层治理的“零距离”阵地。住宅社区是城市基层社会治理的末端社会。随着社会发展，物业社会化、市场化、专业化程度不断提高，集经营性、服务性、管理性、社会性、公益性等为一体，成为与广大市民群众生活联系密切、社会关注度高、服务管理综合性强的新兴服务行业，也是党联系服务群众、凝聚赢得群众、巩固执政之基最具基础性、广泛性、集中性的重要阵地。

　（二）住宅物业管理是城市社会秩序治理的重要“ 安全阀”。一方面，物业管理通过积极营造文明和谐的社区环境、不断提高服务管理水平，维护良好的居住和生活秩序，保障社区和谐、社会稳定；另一方面积极为党和政府分忧解难，

　在协助治理停车难、群租现象、“违法建筑、违法用地、违规种养”等“三违”问题、生态环境及小区公共安全等方面发挥了重要作用。

　（三）住宅物业管理是城市经济社会改革发展的必要“ 调节器”。物业管理行业从形态上来看，是房地产行业的末端产业，属于劳动密集型综合性极强的服务性行业，涉及水、电、煤、绿化等近 20 个相关行业，不仅“消化”了大量低端劳动力，为解决社会就业问题做出重要贡献，同时作为产业结构的重要组成部分和现代服务业的重要类型，包括住宅在内的物业管理行业将在拉长产业链条、创新商业模式、试水跨界经营、构建战略联盟、实施集成模式、企业整合并购等方面推进创新转型发展。

　（四）住宅物业管理是城市精神文明建设的直接“ 展示窗” 。住宅小区的文化环境、道德风尚、生态状况、居民素质、生活秩序、管理水平等，可以反映整个城市的精神文明建设水平。近年来，XX 兴建了包括经济适用房、动迁配套商品房、廉租房、公共租赁房在内的大量保障性住房，极大缓解了城市中低收入人群的住房困难。但小区规模大，入住人员来源广、结构复杂，流动性大，建设质量和居住环境问题突出，公建配套布局不尽合理、社区基础设施和公共资源

　配套建设相对滞后等特点，给物业管理和小区精神文明建设带来新的挑战。

　多年来，XX 城市住宅物业管理党建经过积极探索和实践创新，取得了丰硕成果。但随着住宅物业的多元化发展、城市治理形势的新变化，住宅物业管理党建面临一些突出矛盾和问题。

　二、存在的问题 （一）住宅物业管理社会角色和职能定位不清。计划经济时代的物业管理总体属于政府行政行为，带有社会福利的性质，经过逐步改制，物业管理实现了企业化转型。但由于物业企业集民生、公益、服务和经营于一体，导致其在从事服务经营性活动的同时，承担着更多的社会责任。从目前物业管理的社会角色和职能定位来看，一方面存在对物业的市场主体角色认识不到位现象，市民群众普遍抱有以低廉付出获取高回报性服务的思想，导致物业管理存在一定的收费难、调价难、投诉多的情况，正常经营和转型发展受到制约；另一方面存在物业管理企业责任和权益不对等的现象。物业管理实际承担了诸多非物业管理职能，比如，一些投诉住宅物业管理的纠纷问题，其实并非属于或完全属于物业管理职能范畴，需要公安、城管、工商、环卫等多个行政管理部门和

　水电煤等多个专业部门参与才能解决，这也给物业管理党建带来挑战。

　（二）物业管理行业在城市社会转型发展中的困境。物业管理正在由传统体制、传统业态向现代管理体制、现代服务业转型升级，这期间面临一系列观念性的、体制性的、保障性的问题。观念上，居民和物业管理人员都存在对物业管理角色和属性认识不清的情况；体制上，如何处理好物业管理的公益性事业和经营性产业双重体制属性的关系，还值得进一步研究；保障上，物业管理发展性资金、专业性及高层次人才、资源整合力度等均存在不足的情况。这里的专业性及高层次人才也包括了高水平党建人才的严重缺失。随着城市社会不断转型发展，住宅小区出现一些新的管理难题，给城市基层社会治理带来新的课题。当前比较突出的问题，一是停车难问题；二是流动人口和流动服务点进驻问题；三是随着 XX 人口调控政策的有序推进和现有劳动力结构的特点，使得物业行业以低端劳动力为主的用工格局将受到严峻挑战，将面临招工难（特别是年轻劳动力）、成本增加等新挑战。

　（ 三）住宅物业管理党建效能机制性缺失。住宅物业管理的强综合性、强协调性、强系统性的特点，决定在物业管理中出现的诸多问题需要通过党建联建统筹政府多个机构、

　协调多方力量、整合多方资源才能有效解决。早在 2006 年10 月，XX 就提出构建社区物业管理党建联建工作新格局、推动社区物业管理党建联建全覆盖的工作目标，提出联动共建、指导联络、考核评估等机制。经过 10 年的实践探索，社区物业管理党建联建工作创造了不少鲜活的经验，但也存在诸多问题和不足：一是以街道党组织牵头抓总、各基层党组织和治理力量共同参与形成合力的普遍性格局还没有很好形成，住宅物业管理存在力量单薄、“有心无力”等现象；二是住宅物业管理党建联建工作的刚性化和实效化有所缺失，存在形式主义大于实际内容、务虚胜于务实、提出问题多于解决问题的情况。

　（四）物业管理人才队伍建设滞后。据 XX 年 XX 市物业管理行业发展报告统计数据显示，在 XX 物业行业从业的X 万人员，从业人员呈现出以低端服务为主、从业人员年龄总体偏大、学历层次较低、高层次人才短缺、人员工资水平低和较强流动性等的特点。这样的从业人员队伍结构，严重制约着物业管理行业向综合性现代服务业转型升级发展的进程，也给物业管理党建工作带来挑战和难题。

　当前，要高度重视住宅物业管理党建工作，充分发挥住宅物业管理党建在加强物业管理企业建设、提高物业管理服务管理水平、促进城市基层治理中的政治核心和政治引领功

　能。要进一步加强城市住宅小区物业管理党建联建工作，全面深化党建的互联互补互动，在努力推动 XX 基层自治共治、城市治理发展工作中发挥更大的作用。

　三、对策建议 （一）进一步夯实物业管理行业和企业党建，为住宅物业管理党建联建提供良好基础。只有单位党建、区域党建、行业党建等做实做强了，党建联建才有做实做强的基础。XX市物业管理行业协会开展党建工作的探索与实践，最早起步于 XX9 年。当时参与 XX 世博服务的 X 家物业企业，承担着世博园区 50%以上的服务管理工作，市物业管理行业协会成立了 XX 世博园区物业服务联盟工作党委，为圆满完成世博园区物业服务管理工作提供了坚强的思想和组织保障，也为后来研究和探索行业党建工作积累了经验、奠定了基础。近年来，市物业管理行业协会党支部将党建首次写进协会章程，凸显“党建是最大的政绩”和党建要抓常抓长的工作理念，进一步明确了物业企业党建工作内涵和任务，发挥了物业党建工作的引领和先进典型作用。当前要进一步解决住宅物业管理企业对党建工作还存在思想认识参差不齐，有些住宅物业管理企业党建工作目标不明、任务不清、有效性不高，住宅物业管理企业党建工作人员严重不足、缺少专门经费、党建资源不足等问题，补齐短板，从思想、组织、作风、反腐

　倡廉、制度建设等“五位一体”全面推进物业管理行业和企业党建工作，为住宅物业党建联建提供良好基础。

　（二）进一步优化住宅物业党建联建工作体系，健全互联互补互动工作机制。近年来，XX 通过构建基层党建联建工作格局及推进基层党建体制的改革，进一步推进了社区共治自治的改革与创新，激发了城市治理活力和能力。在街镇层面，基本搭建了党委领导、街镇政府主导、驻区单位和社会组织协同、居民参与的多元主体共治框架，并在郊区快速城镇化地区试点镇管社区模式；在居委会层面，通过试点开展居委会自治家园建设、广泛开展基层民主自治实践，逐步完善基层党组织领导下的群众自治机制建设。XX 年 XX 市委通过“一号课题”（《创新社会治理加强基层建设》）的研究，制定出台“1+6”文件，推进区域化党建平台向上拓展、向下延伸，在区一级层面建立区域化党建组织平台，在村居层面推进兼职委员制度，倡导社区民警、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面的党员代表，通过相关程序兼任居民区党（总）支部委员。当前要通过将物业党建联建纳入区-街道-社区等三级联动的城市基层党建体系、进一步理顺社区管理和住宅物业管理关系、强化社区党组织的领导核心作用；切实加强居民区党组织对业主委员会建设的领导和工作指导，充分发挥行业主管部门在社区物业管理党建中的指导和协调作用；进一步健全结对联动、指导联络、考核评估、

　支撑保障等机制；进一步强化街道党工委牵头抓总，居民委员会、住宅物业管理企业党组织和业主委员会等共商共议、共同参与的党建联建工作机制，不断优化物业党建联建工作体系，健全互联互补互动工作机制，提升住宅物业管理效能和城市综合协调治理水平。

　（三）进一步加强住宅物业党建联建引领基层自治共治的能力建设，充分发挥党建的整体功能。要解决住宅物业管理中存在的老问题和涌现的新问题，需要进一步加强住宅物业党建联建引领基层自治共治的能力建设，要加强住宅物业管理法规建设，依法依规厘清住宅物业管理的角色、功能和职责；要加强对物业管理行业从业人员的服务管理能力和业务技能培训，提升住宅物业管理从业者的综合素质和参与基层社会治理的能力；要通过完善物业管理学科和人才培养体系，加大物业管理行业党建、经营管理和技能型人才的培养力度，前瞻性解决将来物业管理人才来源不足、青壮年劳动力短缺问题；要加强基层政府和物业管理部门对物业管理综合性资源的整合能力，制度化召开由街道党工委主持的党建联建各方联席会议，提高协同解决问题的能力。要进一步发挥住宅物业管理党建联建党组织的整体功能，充分发挥其在住宅物业服务管理、城市基层社会治理中的政治功能和服务功能，提升政治引领和综合服务能力。

　（四）进一步完善住宅物业管理党建联建激励评估机制，强化联建党组织的主体自觉。XX 一些社区探索建立了社区物业管理党建联建工作评估机制，比如曹杨社区党组织成立了由居民区党组织、业主委员会、房地产基层管理部门和物业管理企业共同参与的考评小组，每月组织业委会对小区物业管理企业服务质量进行评估，在广泛听取各方意见的基础上，居民区党组织每半年向居委会、物业管理企业和业委会反馈一次意见，并召开居民代表会议、业主大会，对居委会、物业管理企业和业委会工作进行综合考评，收到了较好的效果。但总体而言，住宅物业管理党建联建激励评估机制及其实施情况尚不够完善，尤其是在究竟“评估谁，谁评估，评估啥”这个根本问题上还没有完全厘清，值得进一步探讨。当前，重点要将党建联建的责任主体和参与主体一并纳入考核评估范畴，才能起到约束和激励作用。要将住宅物业管理党建联建激励评估作为党建责任制考核的指标内容，作为党建联建参与主体党建述责考核的基本内容，只有这样才能强化联建党组织的主体自觉和行动自觉。要在深化住宅小区综合治理示范点建设的基础上，建立住宅物业管理党建联建示范点建设机制，强化住宅物业管理党建联建示范功能和激励效能。

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