在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。3篇

在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。3篇在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。　食品安全问责与渎职犯罪（上）　试卷答案（95分）　1、三鹿奶粉事件的责任追究免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市下面是小编为大家整理的在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。3篇,供大家参考。

篇一：在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。

　试卷答案（95 分）

　1、三鹿奶粉事件的责任追究免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市委副书记、市长职务，国家质检总局局长引咎辞职。（）

　正确

　错误

　 2、“问题奶粉”事件的再次发生仅仅是因为有一些地方政府和监管部门在清查行动和日常监管中不负责任、措施不力，监管流于形式，存在严重失职的问题。（）

　 正确

　错误

　 3、在问题奶粉的处罚过程中，有 3 名工作人员被追究刑事责任。（）

　 正确

　错误

　 4、问责过程中，对领导干部的责任追究，具有政治成分。（）

　 正确

　错误

　 5、直到 2008 年，三鹿奶粉董事长田文华才发现奶粉中有三聚氰胺。（）

　 正确

　错误

　 6、问责制的实行过程中，很多工作人员反映，监管难度在于没有明确的标准。（）

　 正确

　错误

　 7、“问题奶粉”事件的问责厅级干部 20 人，县处级干部 82 人，科级及以下干部 89 人；给予行政撤职 26 人，免职 9 人，行政降级 18 人。（）

　 正确

　错误

　 8、“问题奶粉”事件的再次发生，只是有一些不法分子利欲熏心、铤而走险犯罪的原因。（）

　 正确

　错误

　 9、国家对行政机关、政府部门中工作人员的工作职责进行了具体细化。（）

　 正确

　错误

　 10、党政机关在职责范围内的分段监管利于监管问责的实施和开展。（）

　 正确

　错误

　11、问责制最早运用的领域为安全生产。

　 正确

　错误

　 12、实践工作中，问责制最高用于正部级的干部。

　 正确

　错误

　 13、食品安全事故危害结果具有特殊性，结果的发生与追究责任的关系是关系不大。

　 正确

　错误

　 14、问题奶粉、苏丹红、地沟油、瘦肉精等的危害程度都是无法量化的，他们危害后果的客观性体现在社会容忍度。

　 正确

　错误

　 15、下列不属于党内监督的重点内容是遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。

　 正确

　错误

　 16、食品安全问题的本质是（）。

　 A 企业监管不力

　B 信息不对称下的逆向选择

　C 政府问责不严

　D 生产厂家不认真

　 17、质量安全的标志是（）。

　 A QT

　B QF

　C QS

　D QG

　 18、自（）起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。

　 A 2003 年

　B 2004 年

　C 2005 年

　D 2006 年

　 19、正规的保健食品会在产品的外包装盒上标出蓝色的，形如（）的保健食品专用标志。

　 A 帽子

　B 杯子

　 C 米粒

　D 向日葵

　 20、应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果。这是（）。

　A 直接故意

　B 间接故意

　C 过失

　D 故意

　 21、明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，这是（）。

　 A 疏忽大意

　B 过于自信

　C 过失

　D 故意

　 22、下列描述中不属于党的纪律处分的是（）。

　 A 警告

　B 警示

　C 撤销党内职务

　D 留党察看

　 23、英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。

　英国从（）开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定。

　 A 1984 年

　B 1978 年

　C 1980 年

　D 1968 年

　 24、云南孟连事件的问责理由是（）。

　 A 用人失察

　B 违反公正

　C 监管不力

　D 决策失误

　 25、问题奶粉事件发生后，美国（）对问题奶粉事件对中国政府发出五问。

　 A《侨报》

　B《华尔街日报》

　C《纽约时报》

　D《华盛顿邮报》

　 26、河南“瘦肉精”事件责任认定：主要原因是（）。

　 A 相关企业质量管理问题

　 B 政府有关主管部门监管不力

　C 不法分子唯利是图

　D 省有关市、县政府和监管部门职责分工认识不清

　 27、“问题奶粉”对（）名相关责任人进行了责任追究

　 A 191 名

　B 201 名

　C 181 名

　D 171 名

　 28、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的重要原因的是（）。

　 A 相关企业质量管理问题

　B 政府有关主管部门监管不力

　C 不法分子唯利是图

　D 相关领导重视不够

　 29、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的主要原因是（）。

　 A 相关企业质量管理问题

　B 政府有关主管部门监管不力

　C 不法分子唯利是图

　D 相关领导重视不够

　 30、三鹿奶粉事件的责任认定过程中，认为此事件的直接原因是（）。

　 A 相关企业质量管理问题

　B 政府有关主管部门监管不力

　C 不法分子唯利是图

　D 相关领导重视不够

　 31、最初国家对于领导干部的问责出现在（）领域。

　 A 医疗事故

　B 安全生产

　C 群体性事件

　D 食品安全

　 32、下列选项中属于对于领导问责的依据的是（）。

　 A《中国共产党党内监督条例》（试行）

　B《中国共产党纪律处分条例》

　C《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

　D《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

　 33、三鹿奶粉事件的责任追究中对于中央部门的领导采取的措施是（）。

　 A 引咎辞职

　B 行政撤职

　C 行政记大过

　 D 行政记过处分

　 34、下列省份中属于问题奶粉比较严重的是（）。

　 A 北京

　B 河北

　C 山西

　D 天津

　 35、中国共产党纪律处分条例是以（）为指导思想。

　 A 马列主义

　B 毛泽东思想

　C 邓小平理论

　D 三个代表

　 36、下属描述中属于问责一般事由的是（）。

　 A 处置不当

　B 用人失察

　C 滥用职权

　D 工作失职

　 37、法律上的故意分为（）。

　 A 直接故意

　B 间接故意

　C 主观故意

　D 客观故意

　 38、法律上过失分为（）。

　 A 疏忽大意

　B 过于自信

　C 直接过失

　D 间接过失

　 39、下列描述中属于中国共产党纪律处分条例的任务的是（）。

　 A 维护党的章程和其他党内法规

　B 严肃党的纪律

　C 纯洁党的组织

　D 维护党的团结统一

　 40、下列描述中属于中国共产党纪律处分条例坚持的原则的是（）。

　 A 党要管党，从严治党

　B 人人平等

　C 实事求是

　D 艰苦奋斗

　三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

　一、存在的突出问题

　 一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。

　二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。

　三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。

　四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。

　五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。

　六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。

　七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。

　八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。

　二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。

　（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。

　（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。

　（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。

　（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。

　诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。

　三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。

　（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。

　一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。

　二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、

　快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。

　三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。

　（二）勤政为民

　办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。

　一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。

　二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的...

篇二：在突发事件事后调查问责时,属于事前问责的是()。

　王媛申请学位级别：

　硕士专业：

　行政管理指导教师：

　张顺20070501

　摘要官员问责制越来越广泛地应用于我国公共行政领域， 这显示了新一届中央领导秉承“有权必有责， 用权受监督” 的理念严厉整治吏治， 建立负责任的政府和负责任的执政党的坚强决心。

　在中央的强力推动下， 不少地方政府也相继出台了关于问责制的暂行办法和规定， 并在一定范围内推行， 也取得了一定的成效。

　实施官员问责制有利于和谐社会的构建、 促进责任政府建设、 提高官员素质、 完善公共人力资源管理体制、 防止腐败行为的产生。

　然而我国官员问责制在实施的过程中也存在一些问题， 主要有问责主体和客体不清； 问责标准和程序不规范； 问责文化相对落后， 官员的责任意识和法律意识还不强； 官员问责的配套制度还不健全等。

　这就需要我们从以下几个方面来完善官员问责制：

　以科学发展观为统领重塑官员问责文化， 加强官员的民本思想、 责任意识和法律意识； 健全问责法律法规， 明确问责主客体， 规范问责程序和方式， 界定责任体系； 加强党、 人大和媒体的问责力度； 加快政务公开、 绩效评估、 引咎辞职和社会保障机制等相关配套制度的建设。

　本文对我国官员问责制的发展与完善进行探讨， 具有一定的理论和现实意义。本文分为四个部分：第一部分阐述了我国官员问责制的内涵、 特征及意义。第二部分对我国官员问责制的发展过程及发展趋势进行梳理。第三部分分析了我国官员问责制在实施过程中存在的问题。第四部分探讨如何完善我国官员问责制。关键词：

　责任； 官员问责制：

　法制化

　Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＴ ｈ ｅ ｏｆｆｉｃｉａ ｌａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｍ ｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｍ ｏ ｒ ｅｗ ｉｄ ｅ ｌｙ ａ ｐ ｐ ｌｉｅｓｉｎ ｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ｐ ｕ ｂ ｌｉｃａ ｄ ｍ ｉｎ ｉｓｔｒａ ｔｉｏ ｎｄ ｏ ｍ ａ ｉｎ ， ｔｈ ａ ｔｈ ａ ｄｄ ｅｍ ｏ ｎ ｓｔｒ ａ ｔｅｄ ｔｈ ｅ ｎ ｅ ｗｓｅ ｓｓｉｏ ｎ ｏ ｆ ｃｅｎ ｔｒ ａ ｌ ｌｅ ａ ｄ ｅ ｒ ｓ ｒ ｅ ｃ ｅ ｉｖ ｅ “ｂ ｅａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ｉｚ ｅ ｄ ｔｏ ｍ ｕ ｓｔ ｈ ａ ｖ ｅ ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｉｂ ｉｌｉｔｙ ，ｗ ｉｔｈｔｈ ｅｐ ｏ ｗ ｅｒ ｓｕ ｐ ｅｒ ｖ ｉｓｅｓ’ ’ ｔｈ ｅｉｄ ｅ ａ ｓｅ ｖ ｅ ｒ ｅｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆａ ｄ ｍ ｉｎ ｉｓｔｒ ａ ｔｉｎ ｇｔｈ ｅｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓａ ｎ ｄｅｓｔａ ｂ ｌｉｓｈ ｔｈ ｅｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｉｂ ｌｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｔｈ ｅｒｅｓｐｏ ｎｓｉｂｌｅｐ ａ ｒｔｙ ’ ｓ ｓｔｒ ｏ ｎ ｇｄ ｅ ｔｅ ｒ ｍ ｉｎ ａ ｔｉｏ ｎ ． Ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｔｈ ｅ ｃｅｎ ｔｒ ａ ｌ ｆ ｏ ｒ ｃｅｉｍ ｐ ｅ ｔｕ ｓ， ｍ ａ ｎ ｙｌｏ ｃａ ｌａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｉｔｉｅｓ ａ ｌｓｏ ｏ ｎ ｅ ａ ｆ ｔｅｒ ａ ｎ ｏ ｔｈ ｅ ｒａ ｐ ｐ ｅ ａ ｒ ｅ ｄｔｏ ｓｅ ｔｕ ｐｔｈ ｅａ ｃｃｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙ ｓｙ ｓｔｅ ｍｔｅｎ ｔａ ｔｉｖ ｅｍ ｅ ｔｈ ｏ ｄ ａ ｎ ｄｔｈ ｅｓｔｉｐ ｕ ｌａ ｔｉｏ ｎ ， ａ ｎ ｄｃ ａ ｒ ｒ ｉｅ ｄ ｏ ｕ ｔ ｉｎ ｔｈ ｅ ｃｅｒｔａ ｉｎｓｃｏ ｐ ｅ． Ｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆ ｔｈ ｅａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙ ｓｙ ｓｔｅ ｍｉｓ ｃ ｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｉｖ ｅ ｔｏｂ ｕ ｉｌｄ ｉｎ ｇａｈ ａ ｒ ｍ ｏ ｎ ｉｏ ｕ ｓｓｏ ｃｉｅｔｙ ，ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔｉｎ ｇ ｒｅｓｐ ｏ ｕ ｓｉｂｌｅｇ ｏ ｖ ｅｒ ｎ ｍ ｅｎ ｔ， ｒ ａ ｉｓｉｎ ｇｔｈ ｅｑ ｕ ａ ｌｉｔｙｏ ｆｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓ， ｉｍ ｐ ｒｏ ｖｉｎ ｇｈ ｕ ｍ ａ ｎｒ ｅ ｓｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｙ ｓｔｅｍａ ｎ ｄａ ｇ ａ ｉｎ ｓｔａ ｃ ｔｓ ｏ ｆｃ ｏ ｒ ｒ ｕ ｐ ｔｉｏ ｎ ． Ｈ ｏ ｗ ｅ ｖ ｅ ｒｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌｓａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｙ ｓｔｅ ｍａ ｌｓｏ ｈ ａ ｓｓｏ ｍ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｉｎ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｃｅｓｓ， ｍ ａ ｉｎ ｌｙｈ ａ ｓ ｔｈ ｅｓｕ ｂｊｅｃｔａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｏ ｂｊｅｃｔａ ｒ ｅｕ ｎ ｃ ｌｅ ａ ｒ ； ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ｓ ａ ｎ ｄｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｓａ ｒ ｅ ｎ ｏ ｔ ｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ； ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｃｕ ｌｔｕ ｒ ｅｒｅｌａ ｔｉｖ ｅ ｂａ ｃｋ ｗ ａ ｒｄ ｎ ｅｓｓ； ｏ ｆ ｆ ｉｃｉａ ｌ’ ｓｒｅｓｐｏ ｎｓｉｂｉｌｉｔｙｃｏ ｎ ｓｃｉｏ ｕ ｓｎ ｅｓｓａ ｎ ｄｌｅｇ ａ ｌｃｏ ｎ ｓｃｉｏ ｕ ｓｎ ｅｓｓ ｉｓ ｎ ｏ ｔｓｔｒ ｏ ｎ ｇ ； ｏ ｔｈ ｅ ｒ ｓｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔｉｎ ｇ ｓｙ ｓｔｅｍ ｓａ ｒｅ ｎ ｏ ｔｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔａ ｎ ｄ ｓｏ ｏ ｎ ． Ｉｔｒ ｅｑ ｕ ｉｒ ｅｓｕ ｓ ｔｏｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅｔｈ ｅａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔａ ｂ ｉｌｉｔｙｓｙ ｓｔｅ ｍｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｆ ｏ ｌｌｏ ｗ ｉｎ ｇａ ｓｐ ｅｃｔｓ：

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　独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

　据我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

　与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：至蕊日期：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即：

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　本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或其它复制手段保存、 汇编学位论文。（ 保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：

　丛日期：

　丝］：

　５７学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：指导教师签名：

　至盟期：

　丝悼日电话：

　——邮编：

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　引言官员问责制是社会主义政治体制中应有的内容， 党和政府对研究和实施问责制做了大量工作。

　对失职官员的惩戒和问责自古就有， 但自“非典” 后官员问责引起了人们更广泛地关注和研究。

　从“非典” 危机罢黜前卫生部长张文康、 北京市长孟学农， 到问责开县并喷、 密云灯会踩踏、 吉林中百商厦大火、 阜阳劣质奶粉、 嘉禾违法拆迁、 直至吉林化工双苯厂爆炸造成松花江苯污染等特大事故等三年问“问责风暴” 刮掉五千多名官员的乌纱帽。

　“问责风暴” 不同于以往的政治运动， 对官员的问责要作为一种制度被加以建设。

　“官员问责” 制度化的发展， 体现了中国打造责任政府、 服务政府和法制政府的决心， 是中国政治文明的进步。

　它要求所有官员对人民负责， 而不仅仅是对上级的负责， 这是中国迈向政治民主化的重要一步。

　“官员问责制” 是建设现代责任政府的本质要求， 也是推进依法行政的重要保证。

　国家的一切权力属于人民， 政府是人民利益的执行者和捍卫者， 对人民负责原则是一切国家机关极其工作人员的行为准则和工作宗旨。实行“官员问责制” ， 将有利于社会主义和谐社会的构建； 有利于责任政府的建立； 有利于完善我国公共人力资源管理体制； 有助于各级政府官员在履行职务时勤勉敬业， 减少造成安全灾难的隐患， 维护人民的利益。

　“官员问责制” 体现了权利和义务的辨证统一， 权利和义务是密不可分， 相辅相成的。

　作为政府官员有权必有责， 引咎辞职的存在，表明官员要敢于正视责任、 承担责任。

　我国官员问责制自实施后取得了明显的成效， 但在构建和实施的过程中也暴露出了对问责主客体不清、 问责文化滞后、 问责配套制度缺失等问题。

　本文对我国官员问责制的基本理论进行探讨， 阐述了官员问责制的构建过程与趋势， 对实施官员问责制存在的问题进行了分析， 最后提出完善官员问责制的路径。

　一、 我国员问责制的内涵及意义（ 一）我国官员问责制的内涵“官员问责制” 是把官员职位和责任直接挂钩的一种制约机制， 它是指特定的问责主体对官员承担的职责和义务的履行情况进行过问， 并对官员的一切言论和行为都能够追究责任的一种制度。

　我国官员问责制的内涵应该包括以下内容：第一， 官员问责的主体， 即“谁问责” 。

　随着我国行政体制改革的不断深入， 政府管理理念和模式的不断更新， 我国官员问责主体程多元化的发展趋势， 官员要受到四种力量的问责“一是民主授权的最高权力机关， 二是政府专门监督机构， 三是行政主管部门，四是政府之外的监督系统” ， …如司法机关、 新闻媒体、 各民主党派、 社会公众， “甚至官员自身也可以是问责的主体， 因为官员自身的伦理道德准则也是追究官员责任的内在力量” 。

　１第二， 官员问责的客体， 即“问谁的责” 。

　在我国现行政治体制下， 国家的公共权力掌握在各级党的机关、 人大机关、 行政机关、 政协机关、 审判机关、 检察机关的官员，以及人民团体和事业单位的领导人员手中， 依据宪法、 党章和公务员法以及社会主义道德原则的基本规范和要求， 对公共权力机关官员履行领导职责及其后果的责任追究， 对官员的言行及其社会影响的责任追究， 对官员的生活自律状况及其社会影响的责任追究。

　所以， 问责制的适用范围应该包括上述所有机构的官员。第三， 官员问责的范围。

　官员问责的范围绝非仅限于出现重大事故、 损失明显的过失行为， 如贯彻法律、 执行政策不力的； 决策失误的； 发生重特大安全事故等方面追究相关官员的责任， 还要对官员的故意拖延、 推诿扯皮等行政不作为问责。第四， 官员问责的责任体系。

　问责制包括一套完整的责任体系， 一般而言， 官员的责任可分为四个层次：

　第一层次为法律责任， 这是最严厉的一种承担责任的方式， 此时官员的行为已经触犯了法律； 第二层次为行政责任， 官员的行为虽然还没有触犯刑律，但已经违反了有关行政法， 因此要承担相应的行政责任； 第三层次为政治责任， 官员虽然没有违法， 但违反了党章的规定或者纪律的规定， 要受到党纪处分， 甚至被罢免职务；第四层次是道义责任， 官员行为虽然够不上前面三种情况， 但由于其属下工作不力或者工作错误， 老百姓不满意， 基于道义， 主动辞去职务， 即所谓的引咎辞职。

　“引咎辞职，按其本意是指官员因自觉履行不力负有责任而自动请辞， 它是在问责的情况下， 官员本人自省自究的结果， 是自愿的行为， 无论是否迫于舆论、 民意或上级的压力。

　而问责制主要是责任追究， 重点在他律。

　” 。

　１第五， 官员问责的方式。

　针对官员所承担责任的大小， 问责的方式有诫勉、 批评、道歉、 书面检查、 停职反省、 引咎辞职或责令辞职， 发现有违纪违法行为应移交有关组织和司法部门进行查处。２

　总之， 我国官员问责制是一个系统化的吏治规范：

　而不仅仅是一个责任追究和惩罚措施； 是现代政府强化和明确责任， 改善政府管理的一种有效的制度； 是实现有限政府和责任政府的一个重要途径。（ 二）我国官员问责制的特征首先， 官员闯责制是同体问责和异体问责的双重结合。官员问责包括同体问责和异体问责。

　同体问责是指党或行政系统对其党员或公务人员的问责。

　异体问责是指人大、 司法机关、 民主党派、 新闻媒体、 民众等对官员的问责。闯责制一方面必须充分发挥异体问责对于国家公权力运行状况的监督功能和作用， 只要群众有反映、 社会有议论、 媒体有报道的事件， 问责主体都可以根据实际情况启动问责制。

　“另一方面， 问责制又必须考虑到组织监督， 特别是上级组织监督独特的权威性，充分发挥组织监督的牵头作用， 对于来自社会各界的监督信息， 要由上级组织收集汇总、研究决定后实施问责， 并根据问责情况， 采取相应的后续措施。

　这样， 才能对官员正确地行使手中的权力产生应有的政治压力和制约作用。

　” “３由此可见， 官员闯责制是同体问责和异体问责的双重结合体。第二， 官员问责制是责任制和责任追究制的中间环节。我国许多单项的责任制度往往发挥不了作用， 其原因是没有配套制度支持。

　官员问责制把责任制和责任追究制联系起来了， 为责任追究提供了一个载体。

　责任事件发生后，向相关责任主体发放问责通知书， 要求官员在规定时间内做出专门说明， 一方面可以给当事人一个申辩或自我剖析的机会， 达到教育和监督的目的； 另一方面也为问责主体开展责任追究工作做好铺垫， 引导被问责者主动承担责任， 防止抵触情绪和不适当处理的发生。第三， 官员问责制是授权与监权的功能载体。官员问责制的全部正当性是基于“权为民所授” 。

　官员的最直接的授权主体是党、 行政机关和权力机关。

　党、 行政机关和权力机关受人民群众的委托， 把权力赋予官员的时候， 同时也把合理使用权力， 正确履行职责作为附加条件给了官员。

　为了保证官员正确使用权力、 尽职尽责， 授权机关必须对官员的权力运行状况进行有效监督。第四， 官员问责制是全程提醒和问责相结合。官员问责制不仅是发生事故后的事后问责， ． 它应该贯穿于官员履行职责的全过程，是全程提醒和问责。

　全程问责中事后问责是关键， 但事故发生了， 损失无法挽回了， 所以事中问责和事前问责也决不可少， 都是健全问责制的重要部分。

　官员问责制应是一个日常程序， 在工作中不断提醒官员应始终保持清醒的头脑， 培养官员的责任心， 使其认真履行自己的职责。（ 三）我国官员问责制实施的意义首先， 实施官员问责制有利于和谐社会的构建。

　党的十六大以来， 以胡锦涛同志为３

　总书记的党中央， 高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜， 坚持立党为公，执政为民， 提出科学发展观， 构建社会主义和谐社会。

　当前影响社会的主要矛盾就是官民利益矛盾， 有一些官员还存在破坏竞争环境， 以权谋私， 贪污腐败等行为。

　官员问责制的实施就是要对官员的违法违规行为进行约束， 促进官民和谐， 进而推动社会主义和谐社会的构建。第二， 实施官员问责制有利于促进责任政府建设。

　责任政府是民主政治和法治国家的必然要求， 也是实现政府高效廉洁的基本保障。

　“政府权力是由人民委托赋予的， 政府在拥有权力的同时也被赋予相应的责任。

　政府与人民通过选举构成了一种契约性的权责关系， 政府责任是人民赋予政府权力的伴随物， 即政府权力和责任同时来自人民， 政府必须向人民负责。

　” 嘲宪政体制下的责任政府的首要责任就是：

　对其所做的一切向人民有所交代。

　责任政府不会自然产生， 它的建立基于完善健全的责任监督制度。

　推行问责制是把对行政行为的监督、 约束辐射到行政权力履行的全过程， 使决策者和执行者都要承担相应的责任； 是把原有的事后结果追究的单一模式转变为事前、 事中、 事后的多重约束机制； 是把监督制度化， 使监督主体在行使问责制度时能做到有章可循， 有法可依， 督促官员更好地履行职责， 以问责为基础逐步建立责任政府。第三， 实施官员问责制有利于提高我国官员的素质。

　问责制可以说是对中国沿袭多年的官场文化的深刻颠覆， 对“官本位” 思想的强烈震动。

　它让各级官员感到“当官难” ，树立起危机意识， 树立高度的荣誉感和责任感， 提高公共管理和服务水平。

　问责制有利于促进官员作风转变， 使其产生这样一个...

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