行政事业资产管理绩效评价报告4篇

行政事业资产管理绩效评价报告4篇行政事业资产管理绩效评价报告　11交通财会2013.05（总第310期）一、财政支出绩效评价研究的背景和目的（一）　行政事业单位财政支出管理存在问题进入新世纪，随着下面是小编为大家整理的行政事业资产管理绩效评价报告4篇,供大家参考。

篇一：行政事业资产管理绩效评价报告

交通财会2013. 05（总第310期）一、 财政支出绩效评价研究的背景和目的（一）

　行政事业单位财政支出管理存在问题进入新世纪， 随着石油等不可再生能源的日 益紧张， 建设资源节约型社会已经迫在眉睫。

　节约资源， 不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益， 力求“花小钱，办大事”。

　从财政的角度来看， 如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价， 使有限的财力创造更多的经济效益， 是加强财政支出科学监管的重要手段， 是转变财政管理职能、 改进财政预算管理的需要， 也是对财政支出管理提出的新课题。近年来， 我国先后进行了部门预算、 会计委派、 国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革， 取得了一定的成效。

　但距离建立公共财政体制， 实现财政资源配置效率最大化的目 标还有很长的路要走， 在财政支出管理上绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用探析仍存在着一些问题， 主要表现在以下几个方面：1. 预算管理方面预算管理一直是财政改革的重要内容之一， 预算管理已经成为财务管理的中心工作，也是行政事业单位存在问题较多、 与财政改革要求差距较大， 需要特别强化的方面。在预算管理方面存在的主要问题是“钱多好办事”、“重投入、 轻效益” 的传统观念仍然比较突出， 不同程度地存在投入不讲效益、花钱不精打细算、 大手大脚、 浪费严重的现象。另外， 由于缺乏有效的预算管理激励机制， 没有严格的财务分析和绩效考核， 无力跟踪查效， 绩优没有奖励， 绩差没有惩罚， 造成各业务部门忙于追加、 争夺资金， 财务部门忙于搞平衡， 导致预算执行随意无序， 失去严肃性，资金利用效率低下。2. 资产管理方面资产管理中存在的问题具体表现在：

　没有余一慧（中华人民共和国海南海事局海口航标处， 海南　海口　570311）YUSUANGUANLI预 算 管 理［摘　要］ 本文在分析目 前我国行政事业单位财政支出 管理中存在的主要问题的基础之上， 立足我国国情， 提出把绩效管理理念与方法引 入财政支出管理， 通过构建我国行政事业单位财政支出绩效评价体系来解决财政支出管理主要问题的总体思路和开展财政支出绩效评价工作的建议。［关键词］ 绩效评价　行政事业单位　财政支出　预算管理［作者简介］ 余一慧， 毕业于对外经济贸易大学， 毕业后在美国一力农业集团公司担任会计工作。

　现任海南海事局海口航标处计划财务科科长助理。［中图分类号］ F21 3. 5［文献标识码］ C［文章编号］ 1 005-901 6（201 3）

　05-1 1 -09

　预算管理YU SUAN GUAN LI12交通财会2013. 05（总第310期）严格落实 《行政事业单位固定资产管理办法》等规定， 造成责任不清、 前清后乱的现象； 部分资产入账不及时， 资产到了报废期仍没有入账； 单位资产因人为损坏或丢失， 没有履行问责机制，没有相关责任人的合理赔偿； 报废资产， 普遍没有体现出残值收入， 或收入没有按规定入账。3. 项目 管理方面当前， 我国行政事业单位普遍存在项目管理前期工作滞后、 项目实施缓慢、 结余资金存量较大等问题。

　首先是项目支出预算不够细化， 缺乏科学的论证， 不少项目因不具备实施条件而延误， 造成财政支出进度总体偏慢， 项目预算完工率低， 年底结余资金过大。

　其次是在项目 支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，很少对项目经费使用的效益进行考核， 继而增加了项目经费使用的随意性。4. 资金管理方面行政事业单位在资金管理上存在的问题主要表现为 ：

　一是行政管理费用支出不是一种事先的法律和制度约束， 而是一种事后的层层审批。

　重视资金支出的规模和事后的财务检查， 但是不重视财政支出的过程管理和效益评估。

　二是行政运行成本居高不下， 这类问题在基层政府开支中更为突出。

　会议费、 接待费、车辆运行费超出预算， 公私不分现象严重， 公家付费私人消费、“搭便车” 现象。（二）

　问题成因通过上述分析不难发现， 导致这些问题产生其中一个很重要的原因， 就是长期以来我国行政事业单位财务支出管理缺乏相应的绩效评价、 考核和奖惩机制。

　财务管理工作不是仅仅依靠财务管理人员的优质服务就可以顺利开展的，因为财务部门不具备考核和激励的功能， 若是没有将各部门的绩效激励工作与财务管理工作有机地结合在一起， 势必造成财务部门只能监督各部门经济责任的完成情况 ， 分析并发现部门营运中的问题， 但是却不能促使各部门针对存在的问题积极改进自己的工作。

　因此， 引入绩效考评理念， 对行政事业单位的财政支出进行管理显得尤为重要。

　通过绩效考评， 可使各部门单位更直接地了解到资金使用管理、 项目实施等方面存在的问题及其形成原因， 自觉加强财政资金使用的监督管理。

　同时， 财政部门可以及时发现部门单位资金使用存在的问题并提出相应建议， 促进部门单位严格执行预算， 把工作的重心放在财务支出的运作和管理上， 从而形成一种自我约束、 内部规范的财务支出管理机制，财政支出的综合效益也将得到有效改善。二、 引 入绩效评价进行财务支出管理可行性分析1. 市场经济体制 改革的深化为 行政事业单位进行财政支出 绩效评价提供了 良好的经济环境。市场经济体制改革已形成不可逆转的历史潮流， 为整个社会走向自我服务、 自我管理的多元治理模式奠定了坚实的基础， 为行政事业单位财政支出管理改革的深入进行奠定了经济基础， 为行政事业单位绩效评价的实施提供了良好的经济环境。2. 实行部门 预算为 建立财政支出 绩效考评奠定了 基础。实行部门预算， 要求部门为履行职能所需要的各种收支都在一本预算中反映， 这就是将部门的职能及年度工作计划与预算建立起有机的联系， 为制定年度财政支出绩效计划创造了基础型条件。3. 现代信息技术的发展为 行政事业单位财政支出绩效评价提供了 技术支持。计算机技术和会计电算化的发展使行政事业单位财政支出绩效评价所需的大量数据资料的存储、 分析、 快速查询得以实现， 增强

　预算管理YU SUAN GUAN LI13交通财会2013. 05（总第310期）了评价方法的科学性和评价结果的真实性及可靠性。

　同时节省了绩效评价所需的大量人力、 物力和财力， 提高了评价效率。三、 建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想（一）

　概念财政支出绩效考评， 是指在一定时限内，对公共支出的绩效进行综合性考核与评价， 主要涉及绩效目标、 效果、 影响及管理等方面的内容。

　财政支出绩效评价指标体系是综合反映财政支出绩效总体现象的特定概念， 是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。（二）

　设计原则1. 价值导向原 则。

　财政支出绩效评价指标体系应能够反映财政支出的经济性、 效率性、 有效性要求， 体现价值导向性。2. 定性与 定量相结合。

　绩效评价应尽可能采用定量指标， 但在目前的条件下， 财政支出的绩效并不能完全通过定量指标来反映， 需要同时采用定性指标。3. 通用 性与 专用 性相结合。

　虽然财政支出的绩效有统一的内容和标准， 但仍需根据各类财政支出的绩效目 标不同， 分别设计财政支出的绩效评价指标。（三）

　实施范围按照“统一组织、 分级实施、 先易后难、 由点及面、稳步推进” 的原则， 财政支出绩效评价工作先以项目 支出 绩效评价（ 以下简称“项目 评价”）

　为重点， 全面推进财政项目 支出绩效评价工作。有条件的地方和部门可逐步推进单位财政支出整体绩效评价（包括基本支出评价），积极探索部门（单位）

　财政支出绩效评价工作。（四）

　组织方式和管理财政支出绩效评价由计划管理部门， 主管部门和财务部门指定专人负责评价工作， 采取主管部门自行评价（以下简称“自评”）、 主管部门和财政部门组织评价、 第三方中介机构评价相结合的方式。（五）

　绩效评价指标体系的设置财政支出绩效评价指标分为基本指标和具体指标。

　基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标， 根据评价内容的不同 ， 又分为业务指标和财务指标。

　财政及部门（单位）

　可根据绩效评价工作的开展情况， 不断完善基本指标。

　具体指标是在评价对象确定后， 根据评价对象的不同特点， 对基本指标内容细化、 分设的评价指标， 又分为定量指标和定性指标（如图１ 所示）。（六）

　绩效评价指标体系的量化具体指标中的定量指标， 可直接通过数据计算分析评价内容、 反映评价结果。

　定性指标则无法直接通过数据计算分析评价内容， 需图１

　预算管理YU SUAN GUAN LI14交通财会2013. 05（总第310期）对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。

　对定性指标的测定， 可从以下几方面取得判断基础或依据 ：一是专家经验判断。

　专家凭借工作经验，结合当时的政治经济发展形势， 综合以往年份同类资金所产生的经济效益、 社会效益和生态环境效益所做出的经验判断。二是问卷测试。

　对于一些涉及服务满意度、 应达到的支出目标等指标， 可通过公众评判的方式测定。三是横向比较。

　综合比较同类财政支出绩效所达到的结果做出判断。当评价对象确定后， 从具体指标中选取若干指标， 构成评价对象的一套完整指标。具体指标的设定、 选用、 权重（或分值）， 原则上由主管部门或单位与财政部门研究确定。一般而言， 业务指标（A）

　占整个指标体系的60%， 财务指标（B）

　占 40%。

　每类指标总分都为 100 分， 根据其具体指标对照评价标准后的得分（Pi）

　和设定的权重（Ii）

　计算出得分（A 或 B）， 再将每类指标的得分与权重的乘积加总， 初步得出评价分值（S）。　　　　S=A× 60%+B× 40%　　　　A= ∑（Pi× Ii）Pi ：

　每项个性指标算出的结果转化成相应的分值 ；Ii ：

　根据评价财政支出的性质， 对所选指标设定相应的权重 ；B 的计算方法同 A。（七）

　财政支出绩效评价指标体系内容考虑到各行政事业单位类别较多， 绩效评价内容既具有共同点， 又具有不同：一方面，针对行政事业单位财政支出绩效评价的共同点， 对基本指标中的共性指标进行了细化和分设。

　另一方面， 由于各类行政事业单位的功能和目标又存在较大差异， 仍需对基本指标中的经济效益、 社会效益和生态环境效益等个性指标进行分设。

　在具体评价时， 根据财政支出的特点， 可对三级共性指标进一步细化或选择，与个性指标相结合， 共同构成某一财政支出评价的具体指标（见表１ ）。　表１ 　财政支出评价的具体指标一览表基本指标具体指标备注一级指标二级指标三级指标业务指标目标设定情况依据的充分性目标的明确度目标的合理性完成的可能性目标完成率目标完成质量完成的及时性验收的有效性管理制度保障支撑条件保障质量管理水平共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标目标完成程度组织管理水平经济效益社会效益生态环境效益可持续性影响个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明个性指标 - 实例说明共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标共性指标财务指标资金落实情况资金到位率配套资金到位率资金到位及时性财政投入乘数资金使用率支出的相符性支出的合规性信息的真实性信息的完整性信息的及时性制度的健全性管理的有效性制度的健全性制度的有效性固定资产利用率实际支出情况会计信息质量财务管理状况资产配置与使用四、 财政支出绩效指标体系说明（一）

　共性指标的分设财政支出绩效评价共性指标由目 标设定情况、 目标完成程度、 组织管理水平、 资金落实情况、 实际支出情况、 会计信息质量、 财务管理状况和资产配置与使用等 8 个二级指标构成。

　这 8 个二级指标又细化和分设为 26 个三级指标。

　需要说明的是， 本文的共性细化指标

　预算管理YU SUAN GUAN LI15交通财会2013. 05（总第310期）主要是针对前面提到的行政事业单位在预算管理、 资产管理、 项目管理和资金管理存在的问题而设置的， 以解决当前行政事业单位在财务管理方面较为突出的问题。

　具体指标解释如下：1. 目标设定情况。

　指对预定目标的设定、规划情况是否科学、 合理， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。

　可细化为以下几个具体指标 ：（1）

　依据的充分性 ：

　是否符合有关规划要求， 或有相关部门批复文件。（2）

　目 标的明确度 ：

　财政资金使用 的预定目标是否明确。（3）

　目标的合理性 ：

　财政资金使用的预定目标设置是否客观、 科学， 能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性等。

　如是项目资金，需考核项目是否符合立项程序的要求（包括建议书、 环境报告书、 建设用地手续、 工可报告、初步设计、 施工图等程序的合规性）。（4）

　完成的可能性 ：

　根据财政支出实际进展情况， 预测预定目标实现的可能性。2. 目 标完成程度。

　指财政支出总体目 标或阶段目标的完成情况。

　可细化为以下几个具体指标 ：（1）

　目 标完成率 = 目 标完成数 ÷ 预定目标数 × 100%。（2）

　目 标完成质量 = 实际达到的效果 ÷预定目标 × 100%。实际达到的效果是指评价对象实际达到的效益， 当效益可以量化时， 则采用相应的数额 ； 当效益不可量化时， 可以采用专家评议、调查问卷等方法， 得出结论。

　目 标绩效指标评价对象为实现其职能所确定的预定目 标， 目 标绩效为 100。以项目 评价为例， 实施项目 目 标完成质量可从工程质量合格率、 单位工程优良品率和项目操作规范性三方面考核。①工程质量合格率＝ 单位工程合格数量÷ 全部单位工程数量 × 100%（以质量监督部门出具的质量监督报告或验收报告为基础）②单位工程质量优良率＝ 单位工程优良数量 ÷ 全部单位工...

篇二：行政事业资产管理绩效评价报告

2 甘肃社会科学2012 年第 2 期 行政事业单位 国有资产管理绩

　——以甘肃省为例 效评价实证研 究 赵 爱玲潘姝 ( 西北师范大学经济管理学院， 兰州730070) 提 要：

　在借鉴国有企业资产管理绩效评价方法的基础上， 运用模糊层次分析法对甘肃省行政事业单位资产管理绩效 评价进行了实证研究， 并对研究结果中存在的问题提出优化资产管理的建议。

　关 键 词：

　行政事业单位； 国有资产管理； 绩效评价； 模糊层次分析法

　中图分类号：

　C931． 2 文献标识码 ：

　A 文章编号：

　1003 — 3637(2012)02 — 0232 — 04 一、 引

　言 从经济角度来看， 随着一国经济的 日趋发达， 行政事业单 位国有资产在社会总资产中的比重会逐步增加， 从温饱型社会 向富裕型社会转变的过程中， 社会对公共服务和公共产品的需 求程度会越来越高。截至 201 0 年， 我国行政事业单位资产总 额为 1 0 4 ， 099． 75 亿元， 扣除负债后净资产总额 68， 929． 65 亿 元 ， 行政事业单位净资产 占全部国有净资产总额的 1／ 3 以上，

　与此同时我国行政事业单位国有资产还以每年 17％左右的速 度持续增长， 而在某些西部欠发达地区， 行政事业单位国有资 产规模甚至超过企业经营性国有资产。虽然行政事业单位国 有资产总量规模不断扩大， 在国有资产总量中所 占比重也持续 上升， 但长期以来， 我国各级政府在国有资产管理方面的定位 常常是重视与强化经营性国有资产管理， 国有资产管理也主要 是围绕以企业资产为主的经营性资产进行， 行政事业单位国有 资产管理没有提高到应有的程度与水平， 尤其是行政事业单位 国有资产的使用效率与管理绩效评价手段相当滞后E

　。

　随着公共财政制度的建立， 政府应转变职能， 回归到公共 服务提供者地位， 树立服务意识和成本与效率观念， 增强对社 会公共需求的回应力。而实现公共资产管理活动的投入产出 效率与服务质量目标的根本渠道在于对我国行政事业单位国 有资产进行有效的管理绩效评价。笔者认为， 要想获得有效的 资产管理绩效评价结果， 必须首先明确产权主体。从行政事业 单位国有资产管理改革的历程来看， 行政事业单位国有资产产 权主体很显然不属于国家、 中央政府， 而只能归于全体公 民。

　在多重公共委托代理关系下， 公民将管理资产的责任委托给政 府 ， 而政府在接受委托后， 又将这一资产管理职能委托给行政 事业单位， 行政事业单位既是政府进行资产管理的执行人， 同 时也可以视为资产管理事务的受托人， 其最终必须忠于全体公 民( 委托人) 的利益 ， 做好职责范围内的公共事务。研究我国行 政事业单位国有资产管理绩效评价， 对于提升其资产管理的财 政效率 、 降低运营成本， 减少社会公共资源分配不均衡 ， 稳固政 权基础 ， 落实国有资产监管责任， 明确、 理顺国有资产管理部门 责任职能， 具有十分重要的意义。

　二 、 选择应用模糊层次分析法确定行政事 业单位国有 资产 管理绩效 目前， 国内对行政事业单位国有资产管理绩效评价研究非 常少， 且尚未形成一套正规的绩效评价体系。从现行条件来看，

　只能借鉴国有企业管理绩效评价体系， 比较常见的分析评价体 系有：

　杜邦分析体系、 沃尔分析体系、 帕利普分析体系、 哈佛分析 体系以及我国在国有企业中推行的国有资本金绩效评价体系和 中央企业综合评价体系等。但是深人分析上述国有企业绩效评 价体系我们不难发现， 适合国有企业国有资产管理绩效评价的 方法以及指标， 借鉴到行政事业单位资产管理上面临着一系列 无法逾越的障碍。( 1)评价目标不同。行政事业单位资产管理 追求的是公共效益， 也就是说进行绩效评价的目的是为了使有 限的公共资源得到合理分配实现公共福利最大化， 从而避免资 产闲置浪费而带来资产流失的现象， 故而设计指标要考虑到管 理人员主观定性评定， 不能单纯的运用硬性定量指标； 而国有企 业绩效评价指标更看重其经营成果最大化 ， 核心在于财务指标 的选择， 权重也相对较大， 这显然不符合行政事业单位资产管理 绩效的目标。(2) 资产来源不同。行政事业单位资产多数来源 于政府拨款， 社会捐赠， 各级单位再次分配等， 其收益呈现非货 币性的特点； 而国有企业资产来源于市场交易行为， 资产的购 置、 使用、 处置均呈现货币性的特点， 绩效评价指标都可通过货 币性、 公式性的指标进行衡量。(3)会计核算基础不同。我国现 行预算会计制度规定， 行政事业单位会计核算采用的是收付实 现制， 当收入实现和收到款项或费用发生与支付款项不在同一 会计期间时， 就无法客观公正地反映行政事业单位的成本费用 和运行成果， 固定资产不提折旧使得固定资产账面价值与实际 价值相背离， 而这与企业会计核算大相径庭 实现对行政事业单位国有资产管理的绩效评价， 解决上述 难题 ， 在现有的可执行方法中， 选择模糊层次分析法最为妥当。

　该方法首先利用层次分析法将特定的经济、 管理领域 中的问 题 ， 制定为要达成的总目标， 如“ 甘肃省行政事业单位国有资产 管理绩效评价” ； 然后将问题进一步细分为若干元素， 如配置、

　制度 、 使用、 处置、 清查等指标； 再按照元素间的相互关系， 将元 素按其层次的不同再进行聚集组合， 形成一个多层次的分析结 构 ； 最终把系统分析归结为最低( 供决策的方案、 措施等) 相对 于最高层( 总目标) 的相对重要性权重的确定或相对优劣次序 的排序问题 J。权重的确定主要依据专家打分定性得出， 再以 。

　管 理 233 模糊数学理论为基础 ， 应用模糊关系合成的原理 ， 将一些隶属 关系不清、 不能用定量指标进行考核的因素定性化， 适用于对 规律不明晰事务的整体评价 。

　行政事业单位具有的特殊性质， 使得模糊层次分析法成为 行政事业单位国有资产管理绩效评价方法的不二之选。首先，

　行政事业单位国有资产的管理具有多目标性， 它最终由层级组 织来落实， 并通过各个级别不同、 部门不同的行政人员对资产 进行分配、 使用 、 处置等一系列管理， 进而作用 于整个管理系 统。所以说， 除了模糊层次分析法， 目前我们还无法找到一种 替代方法， 能够将如此多的目标分解和落实到下属机构和部 门， 并通过它变成 日常行政行为。其次， 行政事业单位国有资 产的管理需要有明确的绩效 目标， 并且需要将其转化成具体、

　可测定的指标。这种定性与定量相结合的要求， 也是行政事业 单位国有资产管理中选择运用模糊层次分析法最根本的原因。

　在处理行政事业单位国有资产管理绩效评价指标设计时，

　作为一个思维过程， 应该做到提出任务、 形成 目标后 ， 进行设计 评价指标 ， 与一般的统计活动过程一样 ， 需要对数据处理分析，

　得出绩效模糊综合评价结果， 最终在验证方法的同时， 给予试 探性合理化建议。管理绩效指标体系的逻辑框见下图 1所示。

　图 1

　模糊 层次分析法综合评价 运用过 程 三、 行政事业单位国有资产管理绩效评价指标设置及实证 分析 根据行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系的设计 原则 ， 将指标体系设计成三层 ， 第一层是 目标层， 即我国行政事 业单位国有资产管理绩效评价； 第二层是标准层， 主要考虑六方 面的因素：

　配置指标 、 制度指标、 使用指标、 处置指标、 清查指标 和社会满意指标。第三层是措施层 ， 具体内容见图 2所示。

　在我国部分欠发达地区， 行政事业单位国有资产在我国国 有资产总量中占有相当大的规模和比例 ， 甚至超过企业经营性 国有资产。本文选取甘肃省为例， 在确定行政事业单位国有资 产管理绩效评价指标权重基础上， 把设计好的调查问卷发放给 各行政事业单位资产管理人员。我们知道， 案例分析的样本数 量以及范围必须达到一定的规模， 否则难以得出科学、 合理、 与 实际相符合的结论。因此笔者在选择调查对象时， 选取了不同 层次、 不同部门的行政事业单位， 从部门角度来看， 包括了街道 办事处、 公安消防队、 看守所 、 基层税务所、 财政局、 派出所和小 学、 高校、 煤炭管理局 、 医院等； 从层级角度来看， 包括了省、 市、

　区( 县) 、 镇 、 乡等。本文研究的 目的在于对甘肃省行政事业单 位国有资产管理的绩效评价水平进行估计 ， 同时分析出建立的 行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系和评价模型是 否合理、 科学， 最终总结出影响和制约甘肃省行政事业单位国 有资产管理绩效水平高低的关键因素， 并提出对策建议。所以 案例的分析只是为达到此 目的的一种重要手段， 而不是 目的本 身， 故此不具体标明调查问卷回收的单位名称。

　我 国 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 绩 教 管 理 评 价 I

　I配 置 指 标I

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　建 立 和 和 和 执 执 执 行 行 行 资 宙 产 计 产 入 和 座 考 臀 评 记 制 制 度 建 建 立 立 瓷 峦 盘 使 使 用 用 内 与 部 财 管 务 理 管 情 理 况 结 瓷 处 置 资 产 循 环 公 开 、

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　公 皿 原 则 处 置 资 产 产 程 遵 序 守 规 政 范 府 处 置 资 苴 资 位 基 财 本 务 情 蒲 况 清 查 资 产 损 益 认 定 行 行 政 政 事 事 业 业 业 茁 盥 位 位 是 是 否 否 具 具 有 有 社 社 会 会 行 政 事 有 效 利 用 情 况 置 与 政 府 采 购 适 应 情 盟 位 是 否 具 有 人 力 资 理 情 情 况 况 信 息 管 理 制 非 税 收 入 A

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　国有资产管理绩效评价指标 结构 图 ( 一) 建立行政事业单位国有资产管理绩效层次结构模型 本文从完善政府的职能， 结合行政事业单位资产管理中容 易存在问题出发， 以 2006 年 5 月 30 日， 财政部公布了《 行政单 位国有资产管理暂行办法》 以及同年 6 月 7 日 公布的《 事业单 位国有资产管理暂行办法》 的相关信息为依据， 将绩效评价体 系的影响因素分成 6 大指标， 具体内容见表 1。

　( 二 ) 构造两 两比较判 断矩 阵 递阶层次结构建立 以后， 根据各层因素间的隶属关系， 下 层因素以上层某因素为准则， 进行两两比较， 构造 比较判断矩 阵。比如， 上层因素 A 对下层因素 B1， B2 ， ⋯ ， Bn 有支配关系，

　那么就可以建立以 A 为判断准则的 B1， B2， ⋯ ， Bn 两两比较判 断矩阵。如果该矩阵记为 C ， 则 C = ( C ) (其中 i = 1， 2， ⋯ ， n； j =1， 2， ⋯ ， I1 ) 。C 的值 由Bi ， Bi 两两比较确定。通过 1 —9 比 率标度法对比较结果加以量化， 如表2 所示。

　本文根据表 1， 选取甘肃省行政事业单位中负责资产管理 的相关专家与学者进行了问卷调查， 对各影响因素的相对重要 性进行打分， 最后得到两两比较的判断矩阵。

　( 三) 计算各元素的相对权重， 并进行一致性检验 在构造了两两比较判断矩阵以后 ， 就要开始定量计算 ， 以 确定下一层元素对上一层元素相对重要性的排序权重， 并进行 致性检验。本文利用层次分析法 YAAHP 软件计算判断矩阵 的最大特征根及其对应的归一化特征向量 w ， 所得特征向量就 是各评价因素的重要性排序， 即权数的分配。Bj 对 A 的权重 分配集为 W = {w 。

　， w ⋯ ⋯w

　}。

　W ：{0． 2433， 0． 1577 ， 0． 3284， 0． 1169， 0． 0895， 0． 0641} ．

　一~． max = 6 ． 0 13 3 W = {0． 1235， 0． 2250， 0． 5007， 0． 1508} ， ~． max =4． 0000 W2= {0． 5938， 0． 1565， 0． 2497} ， kmax =3． 0044 w 3= {0． 1599， 0． 2726， 0． 5675} ， hmax ：

　3． 0000 W4 = {0． 3400， 0． 5072， 0． 1528} ， hmax =3． 0000 W ：{0． 1454， 0． 0． 2650， 0． 5896} ， hmax =3． 0000

　234 甘肃社会科学201 2 年第2 期 w 6= {0． 3400 ， 0． 5072， 0． 1528} ， hmax =3． 0000 表 1

　行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系 一级指标 二 级指标 备注

　资产配置 有规定的配备 标准Cll 配备标准与其职能适应度、 定额定员标准、

　与 其他单位共享资 产比 重、 资产配置效率 资产配置纳入部门预算 按照部门预算的规定配置资产、 预算编制

　精细 化、 配置资产价款与国库集中支付制

　度相符合 配置指标 管理c1 2 B 1 资产配置执行财务会计 制度81 3 资产取得时以实际成本记账、 盘盈和接受 捐赠有凭据

　资产配置与政府采购适 应情况c1 4 资产购置纳入政府采购项目的比重、 委托 采购代理机构的比重

　建立和执行资产入库登 记制度情况C 2办理验收入库手续，严把数量、 质量关 1

　制度指标 1 1 2 建立和执行审计和考评 制度情况c22 定期对本单位的财务以及资产管理进行审 计、 建立单位法人代表和资产管理责任人 离任审计检查制度

　建立和执行资产信息管 理制度情况C2 3 对本单位资产实行动态管理、 定期对国有 资产进行统计和信息报告工作

　我

　国 行

　政 事

　业

　堕

　位

　国 有

　资

　产 管

　理

　绩 效 评 价 指

　标 资产利用率、 资产使用寿命率、 资产出租出

　借率主要固定资产构成、固定资产利用率、 固定资产收益率、

　资产有效利用情况c31

　、指标财政性资金使用 使用指标 效率、 资产闲置率

　B3 资产使用内部管理情况 c32 定期清查、 账、 卡、 实相符、 无形资产的管理 资产使用与财务管理结 对外投资、出租出 借专项管理、 信息披露及 时、 风险控制得当

　合c33

　出售、出让资产采取拍卖、 招投标、 协议转 让等市场竞价方式以及国家法律、 法规规 定的其他...

篇三：行政事业资产管理绩效评价报告

mes Finance2017 年第 11 期下旬刊（总第 679 期）时 代 金 融Times FinanceNO.11，2017（CumulativetyNO.679）（下转第 247 页）我国行政单位国有资产管理绩效评价研究李清双（卢龙县国土资源局，河北 秦皇岛 066000）【摘要】基于行政单位体制改革的不断推进，强化国有资产管理，建立完善的绩效评价体系是我国深化改革的重要内容。本文以行政单位国有资产绩效评价的重要意义作为切入点，阐述在深化改革背景下行政单位国有资产绩效评价所存在的问题，最后提出相应的解决对策。【关键词】行政事业单位 国有资产 绩效评价国有资产是支撑国民经济发展的基础，完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的重要任务，目前我国正处于供给侧结构性改革的关键时期，强化国有资产绩效评价是实现国有资产精细化管理的重要手段。因此结合相关理论研究对国有资产绩效评价体系进行详细分析，以此为促进我国国有资产管理效率而提供建议与对策。一、行政单位国有资产绩效评价的重要性行政单位国有资产绩效评价就是通过系列的配置、处置等资产管理手段而达到的效果。行政单位国有资产绩效评价不仅要考虑资产的配置问题，而且还要考虑到国有资产提供的公共产品或者服务质量。当前我国行政单位正处于深化改革的关键时期，尤其是经济新常态的发展，突显出绩效评价的重要性：首先强化国有资产绩效评价有助于提高国有资产的使用价值，提高综合效益。通过绩效评价可以从系统层面对国有资产的管理应用进行评价，便于梳理国有资产管理的各项工作；其次强化国有资产绩效评价也是我国供给侧结构性改革的重要内容。供给侧改革的核心就是实现资源的优化配置，而绩效评价可以通过有效的制度建设促进国有资产的优化配置。例如我国针对国有企业境外投资的资产必须要进行绩效评价，以此避免国有资产的流失；最后羌胡国有资产绩效评价也是杜绝腐败、促进国企改革的重要手段。强化绩效评价可以形成强有力的约束力，进而有效的杜绝了贪污腐败现象。二、行政单位国有资产绩效评价存在的问题构建国有资产绩效评价体系是解决国有资产流失、效率不高等问题的有效手段，但是结合相关实践工作经验，国有资产绩效评价工作存在以下问题：（一）行政单位绩效评价意识淡薄行政单位基于传统的理念影响，导致在具体的国有资产管理中缺乏绩效评价意识：一方面单位管理者认为国有资产虽然属于国家所有，但是具体的支配按照相关规定实施的，因此管理者将精力放在资金的使用方向上，而忽视对资产的使用价值上。以扶贫专项资金为例，单位往往偏重对资金的使用管理上，而忽视对资金效率的考核，导致扶贫效果没有达到预期目标；另一方面单位会计人员的绩效评价意识不高。部分财务人员认为绩效评价是对单位管理者的考核，因此与自己无关。（二）绩效评价基础工作有待完善构建完善的国有资产绩效评价必须要具备相应的基础工作，但是目前看存在以下问题：一是行政单位国有资产会计核算不规范。目前对于行政单位会计核算主要是根据账面价值，没有不计提折旧。这样不能对固定资产进行科学的核算，准确反映出其价值；二是对实物管理不到位。固定资产包括实物形态和价值形态，其中实物管理是固定资产管理的重点，但是实践中行政单位对于实物的管理存在诸多问题，例如单位设备重复购置、浪费严重等等；三是国有资产绩效评价指标设置不合理。近些年国家加强了对国有资产绩效评价体系的建设，但是具体的部门中存在绩效评价体系不完善的问题，尤其是一些关键性的指标设置不合理。（三）绩效评价体系缺乏监督机制完善的绩效评价监督机制是保证国有资产绩效评价顺利实施的关键，但是长期以来基于种种原因，我国行政单位固定资产绩效评价缺乏完善的监督机制：一方面是缺乏对绩效评价结果的监督，这样导致监督与实行不同步的现象，其主要原因是因为预算审批与绩效相脱节造成的；另一方面国有资产绩效评价监督主体缺失。一般对于行政单位固定资产绩效评价的主体主要是单位内部审计部门，这样基于利益考虑很难做到客观公正。三、完善行政事业单位资产绩效评价的具体对策（一）提高行政单位财务人员的绩效评价意识首先提升行政单位管理者的国有资产绩效考核意识。行政单位管理者是国有资产管理的主体，因此作为管理者必须要重视对国有资产的绩效考核，提高国有资产的使用效率；其次提高财务工作人员及相关工作人员的绩效考核意识。国有资产管理必须要依赖于所有的工作人员，因此基于精细化管理的要求，行政单位工作人员必须要将绩效考核理念融入到工作中，以此提高国有资产的管理效率。（二）创新国有资产绩效考核模式传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。（三）构建多层次的国有资产考核评价监督机制基于实践中所存在的监督机制缺陷问题，针对行政单位体制改革的要求需要不断完善国有资产管理监督机制：首先建立内外相结合的监督体系。在从严治党、反腐倡廉的背景下，行政单位内部形成高强度的内部监督制度，发挥审计部门、纪律监督部门的职能优势，严格按照财务管理制度对国有资产的使用等进行监督。以扶贫专项资金为例，基于精准扶贫战略的要求，行政单位内部审计部门不仅要重点监督扶贫专项资金的使用方向，而且还要强化其使用效果。另外还要强化外部监督，依托财务审计部门的经济责任审计等强化对国有资产的绩效评价；其次建立问责制度，将国有资产效率与行政单位个人利益等挂钩，对于造成国有资产流失或者效率低下的要追求相关责任人的责任，处罚法律的要给予刑事责任处罚。（四）科学设置绩效评价指标体系权重行政单位国有资产绩效评价各指标对于固定资产管理绩效的影响是不同的，因此行政单位必须要根据具体的情况确定各指标的权重，以此形成科学的评价体系。结合行政单位的性质，国有资产的绩效评价需要从资产占有水平、资产管理能力、资产使用效益以及资产运行效果等四个方面进行评价，因此需要单位在具体的资产管理中要根据不同的单位性质而制定相应的评价体系。总之，在深化行政单位体制改革，强化国有资产管理的环境下，242万方数据

　Times Finance2017 年第 11 期下旬刊（总第 679 期）时 代 金 融Times FinanceNO.11，2017（CumulativetyNO.679）（上接第 245 页）（上接第 242 页）构建科学的国有资产绩效评价体系是提高国有资产使用效率、增强公共服务质量的重要途径，因此我们在实践中要不断完善与优化国有资产绩效评价体系。参考文献[1]吴勇.行政单位国有资产管理绩效评价研究.行政事业资产与财务，2014（11）.[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013，(6).支出的时候，要按照正规程序行走，避免出现人情交易，保证数据的公开透明，这也是保证资产安全的重要举措，提升为节省时间和工作量，还合理的使用信息技术，只要保证原数据的真实性，就能够保证计算机的计算结果的正确性，能够让领导很清晰的看到财务数据，因此说合理的利用内部控制的管理，就能够为事业单位降低资产流失的发生，杜绝贪污腐败的发生，提升事业单位的社会信用。（三）提高内部审计监督的质量事业单位的内部审计的工作质量，影响着内部控制的质量，所以说内部审计很重要。国家应该依据事业单位的实际发展情况，对事业单位的财务状况进行审计，在单位内部设立专门的审计部门，用专业的审计人员对事业单位的财务工作进行审计，这也是全面了解事业单位财务发展情况的方法，也能够促进事业单位内部控制的质量的提高；同时加强对审计人员的培训和素质的考察，充分调动大家的工作热情，在基础工作的基础上，充实自己，提高自己的业务能力和道德素质，保证工作的质量，最主要的一点是强化审计工作的独立性，缩减他们受管理者的制约的范围，保证审计工作的顺利开展，这样就可以提高事业单位的内部控制的透明度，避免贪污、腐败的发生，提高内部控制水平。（四）强化内控的执行力度做好事业单位的内部控制管理工作不是单纯的一个短时间就能够完成的，需要我们不断的加强对内部控制制度的探索，依据事业单位的实际发展情况，逐步完善对内部控制体系的建立，制定合理的内部控制体系的工作计划，然后按部就班的完成对内部控制的制定，这也是为了保证内部控制在事业单位中的执行力，尽量避免因为一些阻碍的因素，影响到内部控制的执行，针对有的单位内部控制执行力不强的应该主动查找原因，保证执行的最终效果，提高内控的工作质量。四、结束语事业单位的发展影响着我国经济的发展和社会的稳定，因此就需要我们在事业单位的发展实际情况中，注意对内部控制的问题的解决，针对问题，提出相应的解决对策，对问题进行研究，不断的缩减内控给事业单位发展带来的风险，建立完善的内部控制管理体系，用发展的眼光看问题，不断的推陈出新，结合实际情况制定对策，不仅要提高事业单位的内控水平，还要促进事业单位的发展，最终促进社会的前进。参考文献[1]加强事业单位内部控制制度建设的若干条建议[J].刘凯.财会学习.2017(14).[2]浅议行政事业单位的内部控制策略[J].王坦.财会学习.2017(14).[3]事业单位内部控制构建策略分析[J].秦媛.财会学习.2017(14).作者简介：杨芳（1975-），女，壮族，广西玉林人，现供职于广西现代职业技术学院，研究方向:会计。能，掌握了会计基础和会计实务知识等财会基础知识，具有出纳静态处理基本功。在学习状态方面表现为乐于团队协作、喜欢交流互动，但是分析能力、灵活应变能力不够，综合操作能力有待提高。根据以上学情分析，笔者将本教学模块制作三个微视频，每个视频3～5 分钟。视频一：新课导入。财务经理要求出纳员去银行取回了本月的银行对账单，进行银行存款的清查，她将公司的银行存款日记账余额和银行对账单余额进行核对时，发现了两者金额不一致，那么作为出纳员该处理呢。视频二：微课堂。银行存款余额调节表的编制方法。视频三：拓展提高导入。在编制银行存款余额调节表时，发现银行存款余额调节表始终调不平，经多次核查企业银行存款日记账和银行对账单均无错误，这又是为什么。制作微课时要注意精心设计微课的形式，包括声音、画面设计、人物的选择等，微课的录制要集知识性、趣味性于一体，只有具备吸引力，才能提高学生学习的自觉性和主动性。微课录制完毕后通过网络上传教学平台供学生下载观看，同时需要布置相关任务，学生可在课前通过教学平台自行完成学习任务（三）翻转课堂，实现生生互动翻转课堂让学生从企业实例出发，进而代入“出纳”岗位角色，进行讨论，激发求知欲。课前教师通过学生网中网实训平台的学习情况，对每个学生的情况已经有所了解，课堂上请各组的代表来为大家讲解一下小组负责问题的讨论分析结果。教师进行分析和点评，深化重、难点知识。接着通过微课堂，让学生进一步掌握银行存款余额调节表的编制方法，具体分成以下几步：第一步：将本公司银行存款日记账和银行对账单进行逐笔核对，如果在“账”、 “单”中均有登记的，则用铅笔打“√”。第二步：通过“账”、 “单”的核对，找出未达账项并判断其类型。第三步：根据未达账项，编制银行存款余额调节表。在学生已经掌握银行存款余额调节表的编制方法后，让学生完成网中网实训任务，此任务的操作在网中网出纳实务实训教学平台中完成，教学平台根据学生完成情况自动打分并上传教师电脑，自动生成成绩表。教师通过学生成绩的展示，评价学生的学习效果。（四）知识拓展，提升能力在课程任务完成过程中，对表现积极的学生，应及时给予表扬；对于学习效果不太理想的学生，也要及时给予引导。在企业和银行双方记账无误的情况下，银行存款余额调节表始终调不平，这是因为在实际工作中，在编制调节表时还要考虑上期编制的调节表。请大家学习论坛里面的课后拓展任务。课后任务完成以后，可以让学生上传至网中网学习论坛，进行课后的交流互动，进行小组互评。这样做的目的是为了进行知识的深度拓展和实现学生综合能力的提升。慕课背景下利用微课教学视频、网中网软件、学习论坛等多种教学手段，使学生注意力始终围绕在课堂上；采取翻转课堂的教学方式，激发了学生的学习兴趣，提高了学生的学习能力；注重实务操作，使学生能够将理论与实务结合，提高了学生的技能。参考文献[1]陈萍.高职会计专业教学中微课开发的思考[J].理论研究，2017（1）.[2]张军.微课在高职《会计综合实训》课程的应用研究[J].经济师，2017（5）.[3]何俐.高职会计专业课程教学中慕课应用研究[J].文化视野2017（8）.作者简介：华秋红（1982-），女，汉族，江苏无锡人，任职于无锡市城市职业技术学院，研究方向：会计学。247万方数据

篇四：行政事业资产管理绩效评价报告

工业集团公司资产管理情况报告

　贵州水成工业（集团）有限责任公司

　资产管理情况报告

　根据六盘水市水城区国有资产和金融服务中心安排，现将贵州水成工业（集团）有限责任公司（以下简称：集团公司）资产管理情况报告如下：

　一、1 2021 年国有资产数据情况

　 各子公司资产总额为 1518693.35 万元，其中：流动资金 72569.56 万元，应收账款 36542.23 万元，股权投资43643.29 万元，固定资产净值 35329.10 万元，其他资产1330609.17 万元。生产经营性资产 1518693.35 万元，无低效、无效资产。负债总额 1316113.85 万元，其中：短期银行借款 13680 万元，拖欠应付款项 119216.31 万元，长期银行借款 231573.84 万元，长期非银行借款 88780.03 万元，其他负债 862863.67 万元。净资产 202579.5 万元，资产负债率 86.66%。

　二、 2017- -1 2021 年资产年度比较和分析

　 2017 年度，各子公司营业收入总计 215341.71 万元，其中主营业务收入 213283.81 万元，营业支出 230973.46万元，净利润-15631.75 元。2018 年度，各子公司营业收入总计 403979.48 万元，其中主营业务收入 393198.44 万元，营业支出 427056.62 万元，净利润-23077.14 元。2019年度，各子公司营业收入总计 413756.3 万元，其中主营业务收入 407595.07 万元，营业支出 426590.85 万元，净利润-12834.55 元；2020 年度，各子公司营业收入总计475993.93 万元，其中主营业务收入 472418.41 万元，营业支出 474524.68 万元，净利润 1469.25 万元；2021 年度，各子公司营业收入总额 617353.39 万元，其中主营业务收

　入 610846.79 万元，营业支出 586398.12 万元，净利润30955.27 万元。

　（一）营业收入增加。因电解铝销售市场单价上涨，新成立贸易公司业务拓展，营业收入增加 402011.68 万元，增长 186.69%，其中主营业务增加 397562.98 万元，增长 186.40%。

　（二）营业成本增加。因原材料、电费价格上涨，新成立贸易公司经营成本增加，营业成本增加 355424.66 万元，增长 153.88%。

　（三）净利润增加。因商品销售单价上涨幅度高于原材料等成本上涨幅度，净利润增加 46587.02 万元，增长298.03%。

　（四）资产负债增加。2021 年相较 2017 年，因公司数量较少，新成立公司处于起步阶段，总体基数较低，在之后的持续发展过程中，各项资产指标均有不同程度的增长变动，资产总额增加 336925.82 万元，增长 28.51%。股权投资减少 10449 万元，减幅 19.32%。固定资产净值减少10111 万元，减幅 22.25%。其他资产增加 400001.53 万元，增幅 42.98%。因公司发展和园区建设需要，资金需求量大，融资金额大幅度增加，负债总额增加 217887.51，增幅 19.84%。拖欠应付款项减少 15756.63 万元，减幅11.67%。长期银行借款减少 98940.16 万元，减幅 30.33%。其他负债增加 230124.27 万元，增幅 36.13%。

　三、资产管理情况

　 （一）扣牢责任 “ 安全锁 ”

　集团公司按照“管好现有资产、关注新增资产、探索相关资产”的思路，紧跟国有资产管理新形势。

　一是抓好基础管理制度建设，构建规则完善、标准统一、管理规范的国有资产管理制度，堵塞资产管理制度“漏洞”，理顺工作流程，进一步规范国有资产管理工作机制建设。

　二是

　将“四清”工作作为高质量发展主抓的一项重点工作，成立专项领导小组，制定下发科学合理的工作方案，召开专题研究会安排部署，对资产、投资项目、债务及人员情况进行专项清理，并对所有历史遗留问题进行清理，针对问题提出处理意见，全面摸清家底。

　三是积极协调街道办、经开区社事部门，对住宅小区、厂区等区域人流量数据进行摸排梳理，研判水、电、气、停车位等资源的消耗量，为经营决策提供参考。

　四是请第三方机构对住宅小区、厂区等区域空地可划定停车位数量、需要监控数量等数据作实地测绘，并依托相应数据编制可研报告。自组建以来，集团公司冻结资金账户全部解封，信托信用风险全部化解，债务本息全部清偿，停工停建项目全部复工复产。

　（二）共筑提效 “ 加速器 ”

　集团公司按照国有资产权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的使用原则，积极推动国有资产集中管理。一是大力加强各子公司自用资产、对外投资、出租出借等一系列国有资产使用层层把关，对资产报废调拨及出租进行审核，严格管理各子公司资产使用及处置行为，有效防范国有资产闲置，不断加强国有资本收益管理，力争提高国有资产出租出借收益，提升可持续发展能力。

　二是积极盘活“僵尸”企业，依托六盘水新耀建材有限公司为操作主体，搭建集团公司钢材采购交易平台，有效盘活了六盘水新耀建材有限公司业务，保障了产业链的钢材供应；编制可研和设计图，拟定具体实施方案，挂图作战，将整个经开区物业纳入贵州锦诚物业管理有限公司业务管理范畴，打造集团公司物业板块大平台，有效盘活贵州锦诚物业管理有限公司业务；严禁各公司将小修小补工程项目外包，统一由贵州启昊建筑有限公司承建，有效盘活了贵州启昊建筑有限公司业务；建立健全贵州全路通汽车租赁有限公司组织架构，将经开区车辆租赁和采购纳入贵州全路通汽车租赁有限公司业务管理范畴，有效盘活贵州全路通汽车租赁有限公司业务。自组建以来，集团公司实现营业

　收入 11.08 亿元、利润 5508 万元，缴纳税费 6200 万元，债务减少 5 亿元。

　（三）筑牢风险 “ 防火墙 ”

　集团公司坚持市场化运营、企业化运作模式，积极探索盘活闲置资产资源的新方式、新路径，针对工作中遇到的土地、资金、招商等实际困难和问题，紧密结合实际，深入研究分析，找出原因症结，积极走向市场寻求破题机会，认真开动脑筋拓宽投融资渠道、推动项目合作、促进土地利用，争取让闲置低效资产尽快发挥综合效益。

　一是认真算好社会效果账、投入产出账、综合效益账“三本账”，始终把握好当前与长远的关系、量与质的关系、经济效益与社会效益和生态效益的关系，确保项目投在正确方向，保障企业发展行稳致远。

　二是成立投转固工作专班，找准问题症结，按照由易到难、稳步推进的原则，科学制定措施和推进计划，从少量资金盘活项目着手，将投转固项目分三个批次完成，推动固定资产投资项目形成优良有效资产。自组建以来，集团公司谋划项目共计 101个，开工建设 4 个，其余的正在开展相关前期手续办理工作；完工项目 1 个，在建项目 15 个，涉及总投 37.5 亿元，其中经营性项目 8 个，投资 10.71 亿元，预期收益9.06 亿元；完成投转固项目 5 个，总投资 10.05 亿元，2022 年度预计完成投转固项目 9 个，预计完成总投资10.2561 亿元。

　四、存在的问题

　 （一）管理体系基础较薄弱

　 个别子公司对资产的管理仍存在着“重钱轻物、重购置轻管理”的思想，基础工作薄弱；资产使用、处置等管理存在不规范现象，部分资产使用效率不高、配置不合理，没有充分利用及发挥应有效益，存在一定的闲置浪费现象；资产管理队伍存在人员结构不合理、人员流动性强、专业性不强、考评制度不健全等问题。

　（二）资产效益总体不高

　 个别子公司资产总体规模虽然很大，但“虚”的资产多，“实”的资产少，基础性公益性资产多，实际能产生效益的经营性资产占比小；整体运营实力不强，缺乏优质项目运作及实体产业的支撑，难以形成“资金—项目—资金”的良性循环，市场化运作能力不强导致企业盈利低下。

　五、下一步工作打算

　 （一）加强管理意识，完善管理制度

　 严格按照上级主管部门国有资产管理的要求，结合各子公司具体情况进一步完善管理制度，从预算环节到最后的处置环节，形成完善细化的制度体系，明确国有资产管理的职责与权限，具体工作责任，形成既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性，做到有章可循、有章必循、违章必究。

　（二）对国有资产合理预算分配

　 遵循资产管理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则，在资产配置时，科学的进行资产预算，精确的计量资产价值，考虑资产增量与结存量之间平衡。合理安排资产，对有偿使用资产进行核查，确保收益的收回。对闲置低效运行资产则进行重新分配，发挥其效用。对于资产的处置程序，则要制度化。

　（三）建立国有资产管理绩效评价考核目标责任制

　 制定考核办法，明确考核项目和指标，对土地、房屋、机器设备、投资资产、投资收益等进行精细化管理，通过考评考核，增强资产管理水平。

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