关于国有企业债务情况的调查调查报告(0210174440)

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　　关于国有企业债务情况的调査调査报告

　　关于国有企业债务情况的调查

　　为了研究解决我市国有企业拖欠职工债务问题，有效化解

　　社会不

　　安定因素，维护我市社会稳定，促进经济发展。市维稳办会同市

　　—

　　等有关部门，于11月初，对我市东北无线电厂和辽宁电子设备厂拖

　　欠职工债务的情况进行专题调查，现报告如下：

　　一、企业现状

　　东北无线电厂、辽宁电子设备厂是国有企业，处于破产状况。其

　　中东北无线电厂始建于1960年，是原电子工业部直属生产移动通讯

　　设备的大二型军工企业，1986年下放到地方管理，1996年破产。企

　　业原有职工1836人，解除

　　劳动关系1218人，离退休职工599人，并轨职工13人。资产总额4879.6万元，其中房屋建筑折款2213.1万元，机械设备271.5万元，土地2395万元。企业负债总额5603万

　　元，企业欠缴职工各类保险金131.4万元，拖欠职工债务2809万元，合计2940.4万元。

　　辽宁电子设备厂，始建于1959年，是电子工业部直属生产高中频

　　感应加热设备的骨干企业，1996年企业破产，被辽宁电力电子集团

　　整体接收，1999年辽宁电力电子集团解体，企业划归铁岭市管理。

　　企业原有职工1652人，并轨人员939人，离退休457人，在册职工

　　83人。企业资产总额3298万元，其中流动资产1145万元，固定资

　　产2153万元。企业负债总额5075万元，欠缴职工各类保险金542.8万元，拖欠职工债务2637.3万元，合计3129.9万元。

　　二、债务的成因

　　1、经营管理性原因。在

　　计划

　　经济向市场经济转轨过程中，由于

　　国家宏观经济政策的调整，企业不能适应市场形势变化的需要，对市

　　场需求往往缺乏应变能力，盲目生产，有限资金没有得到合理的利用，在销售和定价方而还没有利用现代促销手段和价格政策，企业对生产

　　经营，缺乏严格的管理，资金、设备、人力的利用率低下，浪费严重，劳动、物耗无定额，质量无检验，奖惩不严明，分配不合理等，造

　　成企业在竞争中失利，效益下降，债务增多。

　　2、制度性原因。我国的国有企业在实施拨款改为贷款后，因缺

　　乏宏观制度的科学规范、保障和监督，又缺乏自身的更新。从方面

　　考虑，因政府向企业的层层让利导致财力日益分散，而将对企业的拨

　　款改为贷款，从主观上讲，是将无偿投入，改为有偿借贷，从而迫使

　　企业走向市场，在客观效果上，银行贷款成为国有企业资金的唯一,因而也必然使企业走上负债的道路。

　　3、政策性原因。在市场经济的条件下，按公开、公平、公正的竞

　　争方式，理应在改革初始阶段让相当部分的国有企业逐步退出竞争队

　　伍，但在具有—色彩的〃以国有企业为主体〃的政策性口号下，硬要

　　让相当部分不能适应市场方式的国有企业生存下来，唯一的办法也只

　　能是主管政府要求当地银行向亏损的国有企业贷款，而有些贷款是根

　　木无望归还的，使得国有企业有债难还。

　　4、财会制度漏洞原因。部分企业的领导不是想如何把企业搞好，把企业搞活，而是为了树立个人〃政绩〃，不顾企业长期发展需要，在任职期间，一方面虚拟各项收入，隐瞒各项成本费用，企业多头开

　　户，私设〃小金库〃，以截留资金用于非正常开支；另一方而，把企业

　　的收益过多地向职工倾斜，为职工发奖金、实物，搞福利，把大量应

　　当用于生产经营的资产转变为各种形式的消费资金，从而不良债务加

　　剧。

　　究其上述原因，根本在于经济管理体制转轨过程中缺少过渡环节,构成企业发展过程中的〃断层〃和〃真空〃。在计划经济体制下，企业的产、供、销完全由国家各级政府和部门安排，企业的生产经营也纳入

　　国家计划，物资积累也由国家全部调拨，企业不对经营的资产负责,因此就无需考虑企业生存和发展。在市场经济情况下，企业要对其经

　　营负责，要考虑今后的发展，因而在传统体制下形成的诸多问题，没

　　有成功地解决办法，只有摸着石头过河，边探索、边实践，企业岀

　　现的这样或那样的问题也就在所难免了。

　　三、思路和建议

　　一是推动企业改制，解决职工债务。通过企业进行产权制度改革，变职工债权为股权，解决职工债务。

　　二是搞好企业房改，利用政策偿债。协调地方房产部门，给予宽

　　松政策，尽快推动厂房房改后续工作和债务测算，解决职工债务。

　　三是进行资产保全，偿还债务。东北无线电厂和辽宁电子设备厂

　　通过出售资产、出售土地，获得资金，用于偿还债务。

　　四是分类指导，一厂一策。根据各企业债务总额、债务构成和困

　　难程度的不同，本着一厂一策的原则，研究具体的办法，为职工解决

　　债务。

　　五是相互协作，统筹解决。积极做好银行、法院等有关部门工作，为企业解开债务链，对停产多年，亏损严重，存量资产大部分被银行

　　抵押或被法院查封，偿债能力较弱的企业，要在政府指导下，主动争

　　取有关部门的帮助和支持，偿还债务。

　　国有企业严重的债务危机，确实有着严重的不良后果，沉重的债

　　务严重地阻碍了企业的改革和发展，亦失去了企业转轨改制的物资基

　　础，也使企业员工情绪低落，精神受到压抑，导致大量大职工生活缺

　　乏保障，易引

　　起社会动乱或出现一些无序的现象。所以，对国有企业

　　引发的债务危机的严重后果决不能低估，也不可以等闲视之。同时,我们还要看到，要改变这种局面，绝非小打小闹的办法可以奏效，而

　　需是全方位、大刀阔斧的深入变革。

　　附：拖欠职工债务情况调查表

　　铁岭市政法委维稳办

　　XX年11月17日

　　模板，内容仅供参考

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