对于市公安局实施全员目标管理绩效考核情况调查报告

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　关于市公安局实施全员目标管理绩效考核情况的调查报告

　关于市公安局实施全员目标管理绩效考核情况的调查报告

　根据市委领导安排，日前市委政研室对市公安局实施全员目标管理绩效考核情况进行了调研，现将有关情况汇报如下: 一、主要做法 市公安局内设 24 个处室，下辖 4 个分局、4 个二级单位、30 个派出所，现有民警 1041 人、工勤人员 221 人。XX 年以来，市公安局针对传统管理中存在的职责不清、责任不明，工作干与不干一个样、干多与干少、干好与 干 干孬一个样等问题，借 鉴 鉴现代企业管理理念， 结 结合公安机关实际，大 力 力推行全员目标管理绩 效 效考核，初步形成了以 正 正确的目标导向为核心 ， ，以科学制定目标、层 层 层分解落实责任为前提 ， ，以扎实的过程管理为 基 基础，以严格的考核评 价 价为抓手，以络信息平 台 台为支撑的管理新模式 ， ，有力促进了警务效能 提 提升和队伍建设上水平 。

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　去年 10 月，省 公 公安厅在市公安局召开 了 了全员目标管理绩效考 核 核现场会。其主要做法 如 如下: 树立鲜明的目 标 标导向，科学确定全局 目 目标。

　制定目标是实 施 施全员目标管理绩效考 核 核的起始环节。每年初 ， ，市公安局采取上下结 合 合的办法，科学制定全 局 局年度工作目标。全局 工 工作目标由业务目标和 共 共性目标两部分构成， 满

　满分为 100 分。其 中 中，业务目标包括情报 信 信息、人口管理、阵地 控 控制、案件办理等 4 大 大类 53 项，分值为 7 70 分；共性目标包 括 括党建工作、队伍管理 、 、教育训练、职业道德 等 等 4 大类 14 项，分 值 值为 20 分；另外预 留 留 10 分的空间作为 表 表彰奖励加分。在目标 制 制定的过程中，他们牢 牢 牢把握树立正确的目标 导 导向这个核心，引导各 级 级干事创业、创优争先 。

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　一是坚持“围绕中 心 心、服务大局”的导向 。

　。着眼持续巩固社会和 谐 谐稳定大局，把“保平 安 安、维稳定、促和谐” 作 作为公安机关的中心任 务 务，确定了“创最安全 城 城市、建最满意队伍” 的 的总体目标。在具体目 标 标设置上，立足充分发 挥 挥公安机关职能，针对 群 群众反映强烈的社会治 安 安问题，把“降低发案 率 率、提高破案率、提升 群 群众满意率”作为基本 点 点，以此为统揽和主线 ， ，研究设置各项目标。

　 二是坚持“统筹兼顾 、 、突出重点”的导向。

　市 市公安局有 18 大类 1 120 多项职责，工作 头 头绪繁多，业务量大， 涉 涉及面广。他们对业务 工 工作进行了全面梳理和 分 分析归纳，按照“宜简 不 不宜繁，宜粗不宜细” 的 的原则，确定了情报信 息 息、案件办理等四类核 心 心业务目标，既抓住了 要 要害和重点，又带动了 全 全局各项工作的开展。

　 三是坚持“争先创优 、 、积极作为”的导向。

　各 各项指标按照

　高于前三 年 年平均水平、高于上级 公 公安机关要求、高于全 国 国全省同类地区平均水 平 平的标准进行设定，全 面 面工作上水平、单项工 作 作争上游。像信访案件 调 调解率去年设定的目标 为 为 57%，实际达到 6 0 0%，居全省第一位； 今 今年该项目标设定为 6 5 5%，比去年提高 5 个 个百分点，高于全省平 均 均水平 8 个百分点。

　 四是坚持“既重视工 作 作、又关心干部”的导 向 向。在关注事业发展目 标 标的同时，把加强队伍 自 自身建设、关心干部进 步 步成长作为各级领导班 子 子的重要责任，同步设 置 置目标，同步推进落实 。

　。在工作目标体系中， 队 队伍建设指标占到 20

　 分，重点从教育训练 、 、干部培养、作风建设 等 等方面提出目标要求， 实 实现了“关心人”与“ 关 关心事”的有机统一。

　在目标制定过程中，坚 持 持上下结合，市公安局 拟 拟定全局年度工作目标 体 体系征求各基层单位意 见 见；机关各处室、二级 单单位、各分局和基层所 队 队根据市局指导意见， 拟 拟定各自单位年度目标 报 报市局审定，并就全局 年 年度目标提出意见和建 议 议。通过上下互动确立 目 目标，既集中了大家的 智 智慧，又统一了思想、 凝 凝聚了共识。

　各分局 、 、各处所负责人普遍反 映 映，现在干工作大方向 很 很明确，目标很清楚， 干 干部队伍也更好管了、 运 运转更顺畅了、整体战 斗 斗力和凝聚力更强了。

　口 口镇派出所通过实行全 员 员目标管理绩效考核， 各 各项工作水平都有较大 提 提升，连续两年考核

　成 绩 绩位居莱城分局前列。

　该 该所负责同志说，以前 管 管理主要靠经验，工作 主 主要抓常规，现在实行 全 全员目标管理绩效考核 ， ，导向非常明确，不光 是 是要完成目标任务，关 键 键是要在实现目标的过 程 程中更好地服务中心、 服 服务群众，更好地创一 流 流、上水平，更好地抓 班 班子、带队伍，树立良 好 好形象。

　层层分解目 标 标，实现责任落实全覆 盖 盖。

　目标确定以后， 市 市公安局层层分解下达 责 责任目标，使每项工作 都 都有单位负责落实、都 有 有人具体抓，形成了从 机 机关到所队、从局长到 警 警员，纵向到底、横向 到 到边，全员覆盖、职责 明 明确的责任体系。

　一 是 是把目标分解落实到单 位 位。根据全局工作目标 ， ，市公安局对各警种、 各 各单位的职责进行了重 新 新界定和明确，将下属 部 部门和单位划分为三个 序 序列，增强可比性。第 一 一序列是莱城、钢城、 开 开发区、张家洼四个分 局 局；第二序列是交警支 队 队、刑警支队、治安巡 警 警支队、消防支队、经 济 济犯罪侦查支队、行动 技 技术支队和市看守所； 第 第三序列是局机关各处 室 室。在划分序列的基础 上 上，层层分解下达年度 目 目标，对每项目标由哪 些些单位来落实、每个单 位 位做什么、如何做以及 做 做到什么程度都作了明 确 确规定。以刑事案件破 案 案率这一指标的分解为 例 例， XX 年市局给 莱 莱城分局下达的年度目 标 标是，“刑事案件破案 率 率比去年增长 3 个百 分 分点，抓捕逃犯数比上 年 年增长 5%以上”；莱 城 城分局给所属的刑警大 队 队下达的年度目标是， “ “破案 1050

　起以 上 上，抓捕逃犯 195 人 以 以上”；莱城分局刑警 大 大队给所属中队下达的 年 年度目标是， “破案 2 235 起以上，抓捕 逃 逃犯44 人以上”。

　二是把单位目标分解落 实 实到岗、到人。各单位 对 对民警实行因事设岗， 以 以岗定人、定责，把上 级 级下达的目标进一步分 解解落实到每一个岗位、 每 每一个工作人员。以莱 城 城分局花园派出所“常 住 住人口管理”目标的分 解 解为例，该所的年度目 标 标是“年入户走访不少 于 于 3600 户”，该所 共 共有 6 位社区民警， 给 给每位民警分解的年度 目 目标是“入户走访 60 0 0 户、每月不少于 50

　 户”。

　三是每项目 标 标都确定分值。根据目 标 标的重要程度、完成的 难 难易程度和工作基础等 方 方面因素，对每项目标 定 定分。如社区民警的年 度 度目标共有 9 项，其 中 中共性目标中，政治素 质 质 5 分，遵章守纪 6

　 分，教育训练 5 分 ， ， 职业道德 4 分； 业 业务目标中，情报信息 1 10 分，人口管理 1 7 7 分，阵地控制 17

　 分，案件办理 16 分 分，临时任务 10 分 。

　。基层民警普遍反映， 通 通过责任目标层层分解 、 、量化赋分，每年的责 任 任目标在年初就已经明 确 确了，关键就是要想方 设 设法完成目标。民警卢 翠 翠萍在吕花园社区已经 工 工作 3 年了，她深有 体 体会地说，原来工作没 目目标，干好干孬都一样 ； ；现在有了个人责任目 标 标，每天干什么、每月 干 干什么、干到什么程度 心 心里都有了数，每天都 在 在为完成目标而努力， 真 真正实现了从“靠良心 干 干活”到“围绕目标工 作

　作”的转变。

　强化过 程 程控制，提高目标实施 的 的质量和水平。

　有效 的 的过程控制是市公安局 全 全员目标管理绩效考核 的 的鲜明特色。一方面， 实 实行以工作“日清”为 主 主要形式、以信息化为 主 主要手段的过程控制。

　“ “日清”就是民警每天 都 都对自己的工作情况进 行 行记录、总结并提报单 位 位领导审核。市公安局 对 对各单位和民警个人目 标 标完成情况进行信息化 管 管理，自主研发了全员 目 目标管理绩效考核系统 ， ，依托公安信息建立了 管 管理平台，为每个基层 室 室、队、所配备微机， 并 并对全体民警进行微机 操 操作培训，所有干警都 达 达到了“会浏览、会录 入 入、会查询、会下载” 的 的“四会”要求。每位 民 民警每天下班前在上填 写 写《日清考核表》，明 确 确记录每项工作的具体 时 时间、地点、内容和取 得 得的效果等，提交单位 负 负责人审核。如因特殊 情 情况不能当天录入的， 经 经批准可日后补录。同 时 时，将单位和民警个人 的 的年度目标分解到每个 月 月，月月有目标、有考 核 核，年底总考核，实现 了 了全员、全程控制。基 层 层民警反映，实施“日 清 清”和信息化管理，不 仅 仅促使大家掌握了计算 机 机操作技能，更为重要 的 的是为大家搭建了一个 展 展示自我的平台。以前 基 基层民警很少有机会向 上 上级领导汇报工作，现 在 在通过络平台不仅随时 可 可以向市局领导直接汇 报 报工作，而且每天都在 向 向全市民警“述职” 。

　另 另一方面，充分发挥职 能 能部门的监督作用。政 工 工、纪检、督查、法制 、 、指挥中心等职能部门 ， ，采取明察暗访、问卷 调 调查等方

　式，对各部门 单 单位和民警个人目标完 成 成情况进行监督检查， 定定期进行分析评判，及 时 时进行反馈。对目标完 成 成情况较差的单位和个 人 人，靠上督导，认真分 析 析原因和症结，指导制 定 定整改方案，帮促改进 提 提高。

　严格目标考核 ， ，确保结果客观公正。

　科学公正的考核是目标 管 管理的生命。市公安局 构 构建了以“日清” “月 评 评” “年考”为主要内 容 容的考核链条，以工作 成 成果为考核依据，以量 化 化得分为评判方法，以 上 上公开为考核平台，力 求 求考核客观公正。

　一 是 是以成果为依据进行考 核 核，变主观评判为客观 评 评判。考核靠“成果” 说 说话，“日清”情况是 考 考核的原始依据。对民 警 警的考核，在“日清” 的 的基础上进行“月评” ， ，由民警个人对照当月 目 目标进行自评，由单位 领 领导审核打分，职能部 门 门进行加、扣分；全年 1 12 个月的平均分即 为 为“年考”成绩。对单 位 位考核主要实行“月评 ” ”“年考”，由单位进 行 行自评，市局有关职能 监 监督部门加、减分，上 级 级主管或分管领导审核 打 打分，最后由考核办进 行 行确认。单位和个人年 度 度考核最终得分由全员 目 目标管理绩效考核系统 自 自动生成。这种考核方 式 式，有效避免了凭印象 打 打分、打“人情分”， 减 减少了主观性、随意性 ， ，考核结果客观准确， 令 令人信服。如对派出所 的 的考评，以前主要是靠 印 印象“打打分、划划勾 ” ” ，山区派出所排名一 般 般都落后于城区派出所 ； ；实行全员目标管理绩 效 效考核后，就是以目标 完 完成情况论英雄、见高 低 低。

　去年，大王庄派出 所 所由于超额完成了各项 目 目标，特别是追逃数完 成 成了目标的 300%、 移 移诉案件数完成了 22 0 0%、劳教人员数完成 了 了 200%，在全市派 出 出所中排名第一。

　二 是 是实行量化考核，变模 糊 糊评判为精准评判。在 每 每项指标都有量化分值 的 的基础上， 科学制定 考 考核细则， 明确每项 指指标评分办法，减少弹 性 性。如钢城分局 XX 年 度 度经济案件侦破目标为 : :“经济犯罪案件人均 破 破案 2 起以上，全年 达 达到破案10 起，分 值 值为 2 分”。考核细 则 则规定: “破案数每 少 少 1 起扣 分，每超 额 额完成一起加 分”。

　去 去年该局经济犯罪案件 共 共侦破11 起，加 分 分。为规范加分办法， 市 市局统一制定了严格的 规 规定:个人加分项目有 加 加班奖分、工作成效奖 分 分和荣誉奖分三项，其 中 中加班分以小时计算， 每 每小时计 分，月累计 加 加分不超过 1 分；工作 成 成效奖分由领导根据民 警 警工作完成情况进行加 分 分，月累计加分不得超 过 过 1 分；个人荣获国 家 家、省、市荣誉的分别 加 加 4 分、3 分、2

　 分，被市局记三等功 和 和嘉奖的分别加 分、 1 1 分。单位加分项目 主 主要有经验做法得到上 级 级推广、荣获上级表彰 奖 奖励、超额完成业务工 作 作目标等，但月度最高 加 加分不得超过 5 分。

　同 同时，要求对单位和民 警 警个人打分不能出现相 同 同分数、相同排名，必 须 须拉开差距、分出档次 。

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　三是实行上公开考 核 核，变“少数人评多数 人 人”为全员监督、阳光 考 考核。考核过程和结果 在 在市局站公布，接受广 大 大干警监督。单位和民 警 警个人对考核结果如有 异 异议，可以申请复核， 由

　由相关部门及时予以核 实 实。对在考核中弄虚作 假 假和单位负责人考核把 关 关不严、不负责任的， 当 当月等级定为较差，并 进 进行通报批评。市公安 局 局政治部主任徐建军说 : : “阳光是公正的最 好好保障。在全员目标管 理 理绩效考核这个大平台 上 上，没有局外人，人人 都 都是执行者、人人都是 评 评判者、人人都是监督 者 者。在这个透明的平台 上 上，大家可以更好地相 互 互学习、相互鼓励、相 互 互竞争。” 四是强化 考 考核结果运用，增强激 励 励作用。取消其他考核 形形式，把全员目标管理 绩 绩效考核作为全局业务 工 工作和队伍建设的唯一 考 考核形式。考核结果与 单 单位、民警的晋职、晋 级 级、晋衔、立功表彰直 ...

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