村集体经济发展思路7篇

篇一：村集体经济发展思路

　　发展村集体经济的思路和措施

　　发展村集体经济的思路：

　　1、以农民为主体，把社会资本引入农村，实现生产力的快速提升。要着力发展农村小额信贷、合作金融、农村经济合作社等，改造传统农业生产方式，发展农业龙头企业，加快农村经济结构调整，提升农民收入。

　　2、建立和完善农村集体经济分割利益分配机制，让农民参与获得更多的经济利益。要实施农村土地承包制度改革，完善农民承包土地使用权登记、流转、出租、转让等政策，并进一步完善土地承包权收入分配机制、拆迁安置补偿机制，加大集体经济结构改革力度，解决集体经济结构性问题。

　　3、建立农村集体经济组织，加强农村集体经济管理。要加强农村集体经济组织，强化农村集体经济组织的法律地位，建立健全农村集体经济组织的管理制度，加强农村集体经济组织的财务管理和会计核算，实行农村集体经济组织收益的分配和再投资机制。

　　发展村集体经济的措施：

　　1、加强农村集体经济建设，发展特色农业和新型乡村。要完善农村综合发展规划，实施农民致富工程，促进农业技术改造，发展现代农业，推进农业结构调整，改造

　　传统农副业，加快农村经济结构调整，支持农村电子商务发展，实施农村旅游业发展战略，推动农村社会经济发展。

　　2、完善农村集体经济体制机制。要完善农村集体经济组织的设置、管理、收益分配等制度，推行农村集体经济投资、招商引资、金融服务等政策，改善农村集体经济的融资环境，提高农村集体经济的发展水平。

　　3、加强农村集体经济国有资产管理。要建立健全农村集体经济国有资产管理体制，完善农村集体经济国有资产经营管理制度，保护农村集体经济国有资产安全，推动农村集体经济国有资产投资运作。

篇二：村集体经济发展思路

　　第1篇：村集体经济发展思路及措施

　　目前村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也

　　面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问

　　题，因此，总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入

　　剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集

　　体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村

　　建设和全面建设小康社会具有重要的意义。

　　一、村级集体经济发展现状

　　农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：

　　L村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊

　　村依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）

　　资源，无自主创收能力，收不抵支。

　　.整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体

　　经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各

　　乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自

　　然资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

　　.是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由

　　于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高

　　的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩

　　乐上，致使集体经济无从发展。

　　.缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规

　　划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政

　　策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集

　　体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当

　　前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到

　　起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土

　　地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感

　　到很困惑。

　　.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低,有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别

　　村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资

　　源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被

　　动局面。

　　.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观

　　念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体

　　经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和

　　生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部

　　“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动

　　去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容

　　易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集

　　体经济缺乏长远的规划和思路。

　　二、村级集体经济发展的对策思考

　　L依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量非农建

　　设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社,依法兴办二三产业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地

　　收益；积极探索宅基地使用和管理新机制，提高宅基地节约集

　　约程度，筹措村庄建设资金；允许有条件的村，在符合规划的前提下，集体建设用地依法征收为国有土地后公开出让，获取

　　一定比例的土地出让净收益。

　　2.完善村级留用地政策。对留用地使用范

　　、对象，留

　　用地指标经济补偿价格等问题予以调整。对原留用地采用货币

　　安置所欠的款要抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采

　　用土地入股的方式，落实留用地政策；对不能落实资金、土地

　　尚未使用的单位，要督促进行留地安置，返还留用地，鼓励村

　　级组织自主开发，也可把土地租赁给用地单位，保障村级组织

　　的权益。同时在留用地开发建设时，通过置换土地折扣的方式,对村的发展留用地，经价格评估后，以一定的土地面积折抵小

　　区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村，由村经营、出租，使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。

　　.推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综

　　合改革的一项重点工作加以突破，对即将撤村建居村及符合条

　　件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开

　　股份合作制改革，充分调动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。

　　.深化“三资”管理。认真执行《关于加强村级三资管

　　理工作的若干意见》，规范村级集体经济管理；进一步完善村

　　级集体经济民主决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民

　　主管理制度，完善村级会计代理制；加强村集体经济审计监督

　　的经常化、制度化和规范化建设，强化事前监督。

　　.切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工

　　程，大力压缩非生产性开支，严控管理费、招待费等支出，对

　　非生产性开支超出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁

　　盲目举债、高息借债办实事，同时要整合各类评比，切实减轻

　　基层负担。

　　第2篇：村集体经济发展思路及措施

　　一、村级集体经济中存在的问题农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的,具体表现为一下几个方面：1.集体经济发展后劲不足。在农村

　　经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇

　　企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改

　　变。

　　另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年

　　轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人

　　才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创

　　新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技

　　术，决策缺能人，产业缺项目的局面。2.集体土地产权关系不

　　清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承

　　包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关

　　系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不

　　清，所有权主体缺位。3.思想落后。有的村干部文化水平较低,思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发

　　展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及

　　自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；

　　有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热

　　心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼

　　前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。4.缺少政策支持和扶

　　持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状

　　况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经

　　济发展缺乏规范指导等问题。

　　当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金

　　等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集

　　体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后

　　的发展感到很困惑。5.管理不规范。个别村组集体经济的合同

　　签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收

　　入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取

　　承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺

　　乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无

　　可开发利用资源的被动局面。

　　二、发展壮大村级集体经济的对策和措施1.拓宽思路，积

　　极探索发展村级集体经济的新途径1.1各级党委政府要制定出

　　台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展

　　专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转

　　专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有

　　权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制

　　经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加

　　强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体

　　经济发展的长效机制。

　　L2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一

　　村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产

　　资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引

　　工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态

　　农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势

　　转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区

　　位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳

　　定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服

　　务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组

　　织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经

　　营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集

　　体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提

　　高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资

　　本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。

　　2.统一思想，提高认识。区乡村组各级领导干部要统

　　一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自

　　觉性。尤其是乡（镇）领导干部要进一步提高对发展农村集体经

　　济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收

　　入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓

　　创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造

　　血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮

　　助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。

　　第3篇：村集体经济发展思路及措施

　　随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。

　　如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深

　　化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现

　　社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入

　　水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓

　　延的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很

　　多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活负担和养

　　老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨

　　的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体

　　经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通

　　过本次研究对广大同行有一定帮助。

　　一、壮大村集体经济的现实意义

　　首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体

　　经济发展壮大之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农

　　民利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高

　　农业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技

　　兴农，科技富农；其次，发展壮大村集体经济，能够进一步增

　　强农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步发挥

　　好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村

　　建设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础

　　设施建设，提高村民的幸福感和获得感；最后，进一步发展壮

　　大农村集体经济还能够不断拓展农村地区的文化活动，加强农

　　村社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除破

　　旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文明作风良好的新农

　　村面貌。

　　二、壮大村集体经济的举措

　　1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“一

　　村一策”多元发展的思路,充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互

　　助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运

　　作模式，依托资源禀赋，创新合作形式，打造产业带动、区域

　　辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等集体经济增长示范村。

　　对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承

　　包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

　　将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性

　　设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成

　　一定收入。

　　2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转,整合盘活土地资源，加大对摞荒地、林地的综合利用，土地优

　　先安排用于村级集体经济发展。农民在村“两委”的主导下，在自愿和稳定土地承包关系的基础上进行“反租倒包”，把土

　　地租给当地经济能人、种养殖大户、龙头企业、农业合作社等

　　经营主体，多渠道增加农民增收，促进了农村电子商务、农村

　　物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土地增值、农

　　民增收、农村产业转型升级。

　　3、清理“三不”合同，规范集体资产利用。对不合理、不公平、不规范合同开展集中清理，把闲置资产开发建设为村

　　级市场、厂房、商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益,与企业联营开发规模较大的闲置资源和低效低值自然资源，实

　　现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动

　　合力抓。区各部门联合各镇（街道），全面开展集中清理规范

　　“三不"合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确评估村级

　　集体经济合同，坚持“五个是否”的研判原则，即：合同签订

　　是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、合同期限是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效

　　益群众是否满意。实行“四级联审”。通过调查评估提出意见、法律顾问初审、镇级复审、区级总审程序，对各村的集体经济

　　合同实行“四级联审”、逐一筛查。对村集体林场、水面、耕

　　地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公

　　开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加

　　集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率,增加集体收入。

　　4、投资项目向村级集体经济倾斜。加大政策扶持，统筹

　　整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向

　　村级集体经济发展项目适度倾斜。政府投资的农业产业化经

　　营、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济

　　结合起来，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜,促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项

　　目，优先列入规划，安排道路、供水、供电基础设施项目，并

　　在支农项目安排上给予倾斜。

　　5、注重示范引领，共享成功经验。大力培育村级集体经

　　湃示范村，注重从本地企业、社会组织、农民专业合作社、农

　　业产业基地中物色能人，鼓励支持能人创办领办农民专业合作

　　社、家庭农场、发展特色产业，充分发挥村级集体经济发展的强村、能人示范带动作用，鼓励能人“言传身教”，示范村通

　　过经验交流会对薄弱村进行经验交流和指导帮扶，为弱村挖潜

　　力、搞建设，共享村级集体经济发展经验，实现以强带弱，以

　　点带面，抱团发展，整体推进。

　　6、加大财政支持力度。各级财政要加大对农村集体经济

　　发展的支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点

　　支持农村资源开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金

　　支持，主要对土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业

　　经营等进行补助。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性

　　资产，除拨款时明确产权的以外，原则上归属于农村集体经济

　　组织，能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。

　　鼓励各地大胆实践，积极探索财政支持农村集体经济发展的有

　　效形式，形成可复制、可推广的经验。

　　7、完善监管措施。加强农村经营管理机构队伍建设，发

　　挥村务监督委员会职能。建立健全农村集体资金资产资源管理

　　制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

　　稳定农村财会队伍，开展财会人员培训，提高专业人员素质。

　　加强农村集体经济审计监督，依法处置违法行为。各级纪检监

　　察机关要加大对农村党员干部监督力度，严肃查处独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪

　　违法行为。

　　第4篇：村集体经济发展思路及措施

　　为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组

　　织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神

　　要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方

　　案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途

　　径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多

　　措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实

　　力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　二、目标任务

　　根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大

　　形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基

　　层建设、服务和管理的支出需要。

　　三、发展思路

　　各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村

　　队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体

　　经济。

　　（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利

　　用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源,实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参

　　与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

　　业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实

　　提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经

　　营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基

　　地，增加集体经济收入。

　　（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级

　　集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资

　　产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产

　　以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与

　　企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

　　（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游

　　兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极

　　调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展

　　恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

　　（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有

　　优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙杂村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收

　　入。

　　U!、方法步骤

　　（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。

　　成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力

　　推进新型农

　　村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为

　　副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工

　　作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集

　　体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济

　　思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管,严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规

　　范、可持续的、又好又快地健康发展。

　　（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利

　　益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产

　　的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期

　　督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结

　　推广，建立切合发展实际的长效机制。

　　第5■篇：村集体经济发展思路及措施

　　随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。

　　如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深

　　化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现

　　社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入

　　水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓

　　延的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很

　　多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活负担和养

　　老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨

　　的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体

　　经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通

　　过本次研究对广大同行有一定帮助。

　　一、壮大村集体经济的现实意义

　　首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体

　　经济发展壮大之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农

　　民利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高

　　农业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技

　　兴农，科技富农；其次，发展壮大村集体经济，能够进一步增

　　强农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步发挥

　　好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村

　　建设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础

　　设施建设，提高村民的幸福感和获得感；最后，进一步发展壮

　　大农村集体经济还能够不断拓展农村地区的文化活动，加强农

　　村社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除破

　　旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文明作风良好的新农

　　村面貌。

　　二、壮大村集体经济的举措

　　1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“村一策”多元发展的思路,充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互

　　助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运

　　作模式，依托资源禀赋，创新合作形式，打造产业带动、区域

　　辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等集体经济增长示范村。

　　对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承

　　包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

　　将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性

　　设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成

　　一定收入。

　　2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转，整合盘活土地资源，加大对摞荒地、林地的综合利用，土地优

　　先安排用于村级集体经济发展。农民在村“两委”的主导下，在自愿和稳定土地承包关系的基础上进行“反租倒包”，把土

　　地租给当地经济能人、种养殖大户、龙头企业、农业合作社等

　　经营主体，多渠道增加农民增收，促进了农村电子商务、农村

　　物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土地增值、农

　　民增收、农村产业转型升级。

　　3、清理“三不”合同，规范集体资产利用。对不合理、不公平、不规范合同开展集中清理，把闲置资产开发建设为村

　　级市场、厂房、商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益,与企业联营开发规模较大的闲置资源和低效低值自然资源，实

　　现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动

　　合力抓。区各部门联合各镇（街道），全面开展集中清理规范

　　“三不”合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确评估村级

　　集体经济合同，坚持“五个是否”的研判原则，即：合同签订

　　是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、合同期限是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效

　　益群众是否满意。实行“四级联审”。通过调查评估提出意见、法律顾问初审、镇级复审、区级总审程序，对各村的集体经济

　　合同实行“四级联审”、逐一筛查。对村集体林场、水面、耕

　　地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公

　　开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加

　　集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率,增加集体收入。

　　4、投资项目向村级集体经济倾斜。加大政策扶持，统筹

　　整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向

　　村级集体经济发展项目适度倾斜。政府投资的农业产业化经

　　营、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济

　　结合起来，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜,促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项

　　目，优先列入规划，安排道路、供水、供电基础设施项目，并

　　在支农项目安排上给予倾斜。

　　5、注重示范引领，共享成功经验。大力培育村级集体经

　　湃示范村，注重从本地企业、社会组织、农民专业合作社、农

　　业产业基地中物色能人，鼓励支持能人创办领办农民专业合作

　　社、家庭农场、发展特色产业，充分发挥村级集体经济发展的强村、能人示范带动作用，鼓励能人“言传身教”，示范村通

　　过经验交流会对薄弱村进行经验交流和指导帮扶，为弱村挖潜

　　力、搞建设，共享村级集体经济发展经验，实现以强带弱，以

　　点带面，抱团发展，整体推进。

　　6、加大财政支持力度。各级财政要加大对农村集体经济

　　发展的支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点

　　支持农村资源开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金

　　支持，主要对土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业

　　经营等进行补助。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性

　　资产，除拨款时明确产权的以外，原则上归属于农村集体经济

　　组织，能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。

　　鼓励各地大胆实践，积极探索财政支持农村集体经济发展的有

　　效形式，形成可复制、可推广的经验。

　　7、完善监管措施。加强农村经营管理机构队伍建设，发

　　挥村务监督委员会职能。建立健全农村集体资金资产资源管理

　　制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

　　稳定农村财会队伍，开展财会人员培训，提高专业人员素质。

　　加强农村集体经济审计监督，依法处置违法行为。各级纪检监

　　察机关要加大对农村党员干部监督力度，严肃查处独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪

　　违法行为。

　　第6篇：村集体经济发展思路及措施

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途

　　径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多

　　措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实

　　力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　二、目标任务

　　根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大

　　形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基

　　层建设、服务和管理的支出需要。

　　、发展思路

　　各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村

　　队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体

　　经济。

　　（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利

　　用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源,实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参

　　与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

　　业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实

　　提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经

　　营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基

　　地，增加集体经济收入。

　　（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级

　　集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资

　　产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产

　　以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与

　　企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

　　（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游

　　兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极

　　调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展

　　恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

　　（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有

　　优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙业村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收

　　入。

　　四、方法步爨

　　（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。

　　成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力

　　推进新型农

　　村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为

　　副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工

　　作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集

　　体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济

　　思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管,严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规

　　范、可持续的、又好又快地健康发展。

　　（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利

　　益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产

　　的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期

　　督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结际的长效机制。推广，建立切合发展实

篇三：村集体经济发展思路

　　农村集体经济发展思路

　　随着社会经济的不断发展，农村集体经济的发展也日渐受到广泛关注。农村集体经济是指以村集体组织为主体开展经济活动的形式，其发展对于促进农村经济发展、增加农民收入、促进乡村振兴、推动全面建设社会主义现代化国家等方面都具有重要意义。因此，我们需要探讨农村集体经济发展的思路，以更好地推动农村经济的快速发展。

　　一、优化资源配置，发展多元经济

　　当前，农村经济发展仍然存在资源配置不足、部门之间协调不够等问题。为了推动农村集体经济发展，需要优化资源配置，发展多元经济。首先，要引导农村集体经济向生态型、绿色型方向发展，推动生态农业、绿色能源等产业的发展。另外，还要积极培育传统农业、旅游业、文化创意产业等多种经济形态，促进多元经济发展。

　　二、加强组织建设，培育新型农村经济主体

　　农村集体经济的发展需要一个良好的组织环境作为支撑。要加强村集体组织的建设，构建健全村级经济组织体系，培育新型农村经济主体。同时，还需要加强行业协会、商会等组织的建设，推动产业发展和创新。此外，要

　　加大对集体经济组织的政策支持和资金扶持，提高农村集体经济组织的经营能力和创新能力，增强其发展后劲。

　　三、改革体制机制，发挥市场机制的作用

　　改革是推动农村集体经济发展的必要手段。要深入贯彻落实“放管服”改革，推进农村集体经济发展。具体来说，要加强土地流转制度的改革，建立村集体经济组织与农民利益联结机制，增强村集体经济组织的资源整合能力。另外，还要加强与企业合作，发挥市场机制的作用，促进农村经济的融合发展。

　　四、增强人才支持，提高农村集体经济管理水平

　　人才是推进农村集体经济发展的重要资源。要建立完善的人才培养、流通和使用机制，提高农村集体经济管理人员的素质和能力。同时，要加强对农村集体经济发展的技术支持和创新研究，提高农村集体经济的产业链水平。

　　总之，农村集体经济的发展需要我们共同努力。要在政府引导下，形成多方参与、多元发展的格局，发挥各种资源优势，打造具有竞争力的农村集体经济。只有这样，才能切实推动农村经济的快速发展。

篇四：村集体经济发展思路

　　村发展集体经济思路及举措

　　根据《关于进一步发展壮大村级《集集体经济的意见》（怀来发〔〔2013〕15号）等文件件要求，为进一步做好发展壮壮大村级集体经济典型村培树树工作，我镇对所辖集体经济济空壳村、薄弱村发展壮大村村级集体经济工作进行深入排排查，筛选出“两委”班子战战斗力强，能够严格落实“四四议两公开”机制的石片村作作为我镇壮大集体经济典型村村。

　　一、石片村基本情况

　　石片村位于怀来县官厅镇南南部山区，紧邻沙东公路，总总人口802人，其中党员441名，村“两委”干部6名名。全村耕地面积2799亩亩，人均纯收入8504元。。该村以种植黄杏为主导产业业，是全市黄杏种植专业村，，但因土地资源匮乏，无集体体经济收入，是典型的集体经经济空壳村。

　　二、发展思路路

　　紧紧围绕黄杏主导产业优优势，不断拓展范围，推动建建立以产业党组织为领导，产产业协会和企业服务机构为依依托的“三位一体”特色产业业发展模式，通过基层党建带带动产业健康发展。同时以第第六届官厅石片黄杏采摘节为为契机，延伸产业链，打造石石片黄杏品牌，通过提高产品品附加值来增加农民收入，带带动村集体经济发展。

　　三、、具体举措

　　1.加快土地流流转。石片村目前有杏扁加工工企业10家，但因村内土地地资源匮乏，限制了杏扁产业业的发展。针对现状，村集体体通过土地流转，盘活闲散土土地100亩，以土地租赁的的形式承包给杏扁加工企业，，计划通过3年时间吸引200户企业入驻，形成杏扁加工工园区，村集体以每户5亩、、每年1万元的价格收取承包包费，每年集体可创收20万万元。目前在县国土资源局的的协调下，已落实10亩土地地使用权，已和2家杏扁加工工企业初步达成入驻协议，年年底可为村集体创收1万元。。

　　2.延伸产业发展。村集集体计划通过争取银行贴息贷贷款、企村杏扁大户集资入股股等方式争取资金100万元元，在杏扁加工产业园区新建建冷库1座，用于为销往外地地的黄杏、鲜枣等农产品进行行制冷保鲜，冷库容量20万万斤，每年收入10万元。目目前，正积极争取金融部门支支持，冷库建成后除正常开支支和入股村民分红外，每年可可为村集体创收1万元。

篇五：村集体经济发展思路

　　新时期发展村级集体经济分析思路

　　新时期发展村级集体经济分析思路

　　村级集体经济是村级财力的主要来源，是巩固农村基层组织的基本保证，在农村全面建设小康社会过程中具有举足轻重的作用。村级集体经济能否发展壮大，是关系我们党在农村的执政地位能否巩固的大问题，也是我们开展农村基层组织建设工作的热点难点问题。如何适应新形势、新任务的要求，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，是基层党组织和广大基层干部面临的一个重要课题。改革开放以来，我区各级政府和村级组织对发展壮大村级集体经济的实现形式和有效途径进行了积极探索，取得明显成效。但是，目前发展村级集体经济也面临着许多困难和挑战。因此，我们必须积极探索有针对性的对策措施，创新发展载体和手段，按现代化的要求组织生产，发展农村经济，实现农民收入持续增长。

　　一、影响村级集体经济发展的几个主要问题

　　近年来，我区以新的思路，采取新的措施，通过拓宽村级集体经济发展渠道，找到了一些适合农村集体经济发展的新路子，村级集体经济得到了一定的巩固和发展。但是，随着我国经济体制改革的不断深入和受全球经济不景气的影响，企业间的竞争日益加剧，村级企业所潜在的先天不足和后天缺陷逐渐暴露出来，并受到较大冲击，农集体经济发展遇到了前所未有的困难。究其原因主要有以下几个方面。

　　1、部分基层干部、群众对村级经济的发展在认识上存在误区。主要表现为对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足，没有紧迫感和责任感，严重影响了村级集体经济的发展。党的十一届三中全会以来，我国农村实行的一直是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。由于在全国范围内以家庭承包经营为主的占绝大多数，再加上政策上一再强调要坚持家庭承包经营长期不变，人们头脑中家庭承包经营的烙印很深。在一些基层干部和群众眼里只看到农村家庭承包经营这一层次，忽视了集体统一经营在村级经济发展中所应发挥的重要作用，他们简单地认为发展个体私营经济才符合时代要求，不

　　能正确处理集体经济与家庭经营的关系。而对于村级集体企业，则过于片面地强调村委会的村民自治性质，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指导，从而导致村集体企业在竞争日益加剧的市场经济环境下，无力竞争。部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，失去了参与竞争的基础。

　　2、对发展集体经济缺乏信心。主要表现在对集体所有制经济的某些不足缺乏科学分析，过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件，不能立足于已有的资源优势谋求发展。

　　任何一种事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集体所有制经济也不例外。目前，集体经济与国有经济相比，体制和机制方面的优势正在逐步弱化，又缺乏个体私营等非公有制经济的活力，自身确实存在许多不足。但是，一些基层干部不是以积极的态度来看待集体经济存在的不足，而是戴着有色眼镜，严重夸大集体经济组织形式存在的问题，看不到村级集体企业在资源上的优势，具有悲观心理。

　　3、缺乏懂经营、会管理的领头人。村级领导班子，特别是村党支部书记是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人，巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。在我国市场经济秩序日益规范、企业间竞争日益激烈的情况下，村级集体经济作为多种经营形式的一种，也必须遵循市场经济的“游戏规则”。但目前的形势则是：广大农村干部市场经济的知识严重缺乏，作为农村致富带头人的村党支部书记，绝大多数在政治上是合格的，而管理经济工作能力则普遍不强，这无疑成为制约村级集体经济工作的瓶颈问题。

　　二、巩固和发展村级集体经济的对策和新途径

　　1、认识要更新。核心是要全面准确地理解和贯彻落实党的十七大精神，在实际工作中，要以科学发展观为指导，时刻牢记把广大人民群众的根本利益放在首位，以每个村的实际情况、广大农村干部和农民群众的意愿为出发点和落脚点，确定究竟什么办法是符合广大人民利益的，哪一种经济组织形式能够较快地发展经济，让村集体得效益，让群众得实惠。村集体经济作为村级财力的主要来源，村级组织只有

　　广泛发扬民主，切实体现广大村民的利益，把集体企业管理好，使集体资产不断增值。集体经济不断壮大了，村里的各项公益和福利事业才有可靠的保障，党在农村的形象和威信也才会不断得到提高。实践证明，发展集体经济不仅能够促进生产力得到更大发展，还能够使村民富裕并文明起来，并使国家综合国力得到增强。因此，发展集体经济是村级政治、经济建设的客观要求。我们实际工作中就必须增强巩固和发展村级集体经济的紧迫

　　感和使命感，把巩固和发展村级集体经济作为一项重要工作抓紧抓实，确保国有、集体和个体私营经济能平等竞争、协调发展。

　　2、载体要创新。集体所有制经济组织形式的某些不足，是村级集体经济在市场竞争中处于劣势的主要原因。要巩固、发展和壮大集体经济，必须勇于正视问题，克服独家单一的排它性，认真研究和借鉴其它经济组织形式的优点，结合自身优势，找准发展的切入点。

　　(1)调整思维方式，在狭缝中求生存。村集体企业不同于国有企业，亦不同于私营企业。在资金、技术、管理上都处于劣势，要在激烈竞争中求生存，并不断发展，就必须充分认识自己所处的位置，顺应改革的潮流，寻求发展新路子。首先在选择项目上要从实际出发，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目考虑。因地制宜，宜农则农、宜商则商、宜工则工，扬长避短，充分发挥自身的优势，挖掘潜力，努力寻找适合本地情况和特点的发展路子。如我区各村要根据实际情况，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“服务型”等村办集体企业，确保各村集体经济能保持较稳定的发展势头和收入，不失为一种可取的办法。其次要坚持走开门办企业的路子，树立让利意识，制定优惠政策，加大吸引外资的工作力度，千方百计吸引国内外客商进村兴办三资项目，借“机”生蛋，促使村级集体经济上规模、上档次。在经济发达的沿海地区，一些村通过引进一两家大型企业，富裕了一个村、几个村乃至一个地区的“以厂带村”模式，即“龙头企业+基地+农户”模式，是值得我们借鉴的。此外，在发展村集体企业过程中，还要坚决摒弃满足现状、不思进取的保守思想和只求形式、盲目追求规模的思维方式，在合法的前提上，凡是能给村集体带来效益的都可以考虑。在立足实际的基础上，有条件的要敢于拼搏，力求上规模、上档次；条件差一点的，也要充分发挥自己的潜力，从小做起，力求发展。

　　(2)以服务型项目为主，进一步完善生产经营模式。村民委员会作为一个村民自治组织，其主要职责是服务于广大村民。对于大多数村干部来说，经商办企业不是他们的强项，加上资金、技术、管理水平的限制，想办企业的愿望是好的，但真要办好却不容易。因此，村集体经济的发展，还是应立足以服务型项目为主，开发效益稳、风险小的项目。目前，楼宇经济越来越多地被各地作为发展区域经济的重要手段来实践，日益成为推动城市新一轮发展的强大引擎，日益成为推动区域经济腾飞的一支重要力量，北京、上海、深圳等大城市楼宇经济已呈炙手可热之势，我区地处我市城东板块中心地带，与**高新技术开发区毗邻，众多高新企业和独特的地理位置形成了发展楼宇经济的独特优势，我们要充分发挥区位优势，大力发展村级楼宇经济，要把握楼宇经济规律，合理规划引导布局，结合我区商务中心区的开发建设，加快推进楼宇经济发展，争取到20xx年，初步形成定位清晰、特色鲜明的现代楼宇经济群，凸显楼宇经济对地方财政收入贡献的支柱地位，增加村集体的收入。

　　(3)大力调整产业结构，提高市场竞争力。以种植业、养殖业为支柱的村级集体经济，要通过积极开展农业结构调整，大力发展“三高一优”农业，积极开发名、特、优、稀新品种，促进企业从单一的种植、养殖向复合型发展，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，实现农民增收、村集体富裕，实现土地资源优势向村级集体经济优势的转化。我们要通过实施“科技兴农”战略，提高农业的科技贡献率，以市场需求为导向，随市场变化而改变，做到人无我有、人有我早、人早我优，充分发挥地域优势，挖掘潜力，建立种养样板基地，形成自己的拳头产品和优势，把村集体经济的发展推上了新台阶。

　　(4)优化配置资源，扩大生产经营规模。现代化的农业要求应用高技术，实现规模化经营，加快信息化进程，最大限度地降低生产成本，提高劳动生产率，不断扩大竞争优势，以适应参与国际市场竞争的需要。实行股份公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置。比如一个村只有集体土地50亩，要发展种植业，最大限度也只能发展50亩。实行公司制后，可以通过与广大村民的联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时，公司制使村级企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，形成心往一处想，劲往一处使的合力，为村级企业的发展注入了活力；此外，村集体的良好信誉，为股份合作公司寻求金融部门贷款支持提供了信贷基础，增强了发展后劲。家庭承包制只能把农业理解为“种地”，而公司制可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一开发和宣传品牌形象，把对农业的理解上升为生产、销售、市场一系列的“商业经营”。打造集体经济“联合舰队”，大大增强抵御风险和危机的能力，确保在市场竞争中立于不败之地。这是达到农民增收目的，实现村集体“有钱办事”的一条可行的好办法。

　　3、加强村级组织建设，培养选拔好发展村级集体经济的带头人。村集体资产是由村级组织统一掌握和使用的。因此，村级组织的思想、作风等政治水平和经营意识对发展村集体经济是十分关键的。俗话说：农村要致富，关键在支部；班子强不强，关键在“班长”。我们要坚持以党支部建设为重点，认真选好配强村党支部班子，把那些思想解放、勇于开拓进取、清正廉洁、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会，尤其注意把素质好、党性强、威信高的党员选为党支部书记，配好班子的“领头雁”。实践证明，那些集体经济实力雄厚、村民富裕、“两个文明”都搞得好的村，党支部和村委会班子建设都比较好。这些村的领头人坚信社会主义就是共同富裕，敢于“不管东西南北风，咬住发展不放松”，大力发展集体经济，掌权为公，服务为民，清正廉洁，无私奉献，得到村民的拥护。在实际工作中，我们不仅要把好选配关，而且还要有计划地通过组织开展教育培训，提高广大农村党员、干部的思想认识和业务素质，培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。

篇六：村集体经济发展思路

　　村级集体经济发展思路

　　农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多种途径。

　　模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金(补贴类、救济类、应急类除外)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。XXX在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。XXX构建“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理事

　　会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。

　　近年来，肥西花岗镇坚持党建引领，围绕农民增收、农业增效、农村致富的目标，变“输血”为“造血”，推进产业结构调整，在发展壮大村级集体经济上持续发力，为乡村振兴提供有力支撑。

　　健全机制，做好组织保障文章。制定实施方案，成立事情专班，建立党委领导下，组织、财政、农业农村、规划、建设等多部门联动的事情机制，定期召开联席集会和专项事情推进会，专题研究县支持村级集体经济组织承接公益性工程试点事情文件集会精神，统筹村级集体经济事情，将扶持壮大村级集体经济纳入村庄规划内容，并将集体经济发展情况纳入“1+6”考核体系，定期展开督查，强化跟踪问效，督查结果与村干部绩效直接挂钩。

　　理清思路，做好规划发展文章。建立完善的村级资产资本管理举措，制定村级资产资本管理台账，做到“心中有数”。结合30个村(社区)天文位置、资本、生齿等情况，制定“一村一策”，为村级集体经济发展合理规划路线图。深化“四个一批”工程，即工程实施带动一批、物业转移扶持一批、劳务合作激活一批、乡村旅游发展一批。对于经济强村杨湾村，进一步提高产业园生产本领，利用水面资本发展渔业养殖，壮大林下养殖规模，大力申办粮食和饲料加工基地等多个工程，不断扩大产业规模、拓宽销售渠道、完善经营形式。对拆迁安置村花岗社区、XXX社区等举行物业转移，通过移交农副产物交易市场、门面房等，大力发展物业经济，将其打造成经济强村。对现代农业示范区内的七十埠、张店、XXX等社区，对农夫闲散用地举行平整，实行整体流转，成立村集体劳务合作社，组织群众为现代农业企业提供服务，对接人居环境整治，深化管护等服务工程。对农业休闲示范园区大黄、四合、陶店等村(社区)，依托省级美丽乡村、XXX汉墓、小官塘等资本，主动招商引资，大力发展乡村旅游。

　　强化保障，做好政策扶持文章。一是加强财政扶持，继续加大对农业基础设施建设项目的资金投入，着力改善农业生产条件，加大村级项目申报力度，对集体经济发展项目给予资金

　　补助。二是加强用地支持，进一步优化村庄用地布局，为农业产业化发展预留空间，给予更多的政策倾斜和支持。三是加强金融帮扶，在总结大黄村党建引领信用村试点工作经验基础上，进一步引导将30个村(社区)村集体合作社纳入评级授信范围，予以贷款规模倾斜。四是建立帮扶机制，建立部门帮扶机制，采取“结对帮扶”、“定点联系”、“技术指导”等多种形式，从人才、信息、资金、技术等方面，强化对村级经济发展的扶持。

　　XXX“领头雁”，做好队伍建设文章。深化“领头雁”培养计划，通过下派一批、调整一批、培养一批、补充一批的形式，优化村干部队伍结构，组织展开经济管理等专业知识技能培训，提高村干部发展带动本领。进一步压实村级党组织书记“第一责任人”责任，组织村党组织书记走出去，到先发地区、经济强村举行实地研究，汲取先进经验，拓宽发展思路，提高发展壮大村集体经济的本领，着重培养一批懂经营、善管理的村级集体经济发展带头人。同时，以“双培双带”先锋工程和流动党员“双向带动”为载体，吸引在外成功人士、乡村企业家介入村级集体经济发展，培养和选用一批有志于发展村集体经济的强人，为村级集体经济发展强有力的人才支撑。

　　近年来，上饶市按照“市级主导、县级主抓、乡村主动”的思路，坚持因村制宜、一村一策，主动整合村级集体资产、资

　　本、资金等要素，大力推进资本变资产、资产变股金、农夫变股东，全面打响村级集体经济发展攻坚战，推进村级集体经济不断发展壮大。停止2018年底，该市2312个行政村全部消除“空壳村”，村级集体经济总收入达3.01亿元。

　　在发展壮大村级集体经济过程中，上饶始终把压实责任摆在突出位置，出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，立足农村“三资”，运用市场机制，确保村级集体经济安全稳定可持续发展。同时，通过选优训强带头人，切实提升基层干部干事创业水平，结合村“两委”换届选举，选拔了4726名致富能手或产业大户进入村“两委”，其中村党支部书记878人、村委会主任791人;结合脱贫攻坚，选派了2298名干部担任驻村第一书记，帮助村里拓宽发展思路、争取发展资源，很好地发挥了“领头雁”作用。

　　注重盘活资产，千方百计筹集“第一桶金”。该市采取多种体式格局用好村级集体资产，激发集体经济活力。主动变现“存量”资产，引导各地开发闲置或低效使用的农房、校舍、厂房、仓库等集体资产，增加集体收入;同步激活“增量”资产，不断加大秀美乡村建设、脱贫攻坚等方面投入力度，使农村在面貌产生变化的同时，为村集体经济发展创造了良好条件。

　　注重开发资源，想方设法唤醒“沉睡资源”。该市充分利用现有各类资源，打造村级集体经济的强劲发展动力。在利用特色产业资源方面，结合“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局，在发展现代农业中壮大集体经济;在利用农村土地资源方面，结合土地流转、砖瓦窑整治等工作，用好用足土地增减挂政策，增加村集体收入;在利用乡村人脉资源方面，结合招商引资、组织劳务等工作，发挥村级组织的公信力和组织力，以服务生“财”。

篇七：村集体经济发展思路

　　村集体经济的发展思路

　　一、指导思想

　　以党的十9大精神为指导，按照中央、省委关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，加强党对农村工作的领导，围绕脱贫摘帽目标任务，大力实施乡村振兴战略，以经济效益好的产业项目为平台，坚持脱贫攻坚与村集体经济发展相互促进，解放思想、因村制宜，创新思路、探索模式，推动村级集体经济经济组织化管理，建立与贫困户稳定的利益联结机制，培育、发展、壮大村级集体经济，增强村集体经济自身“造血”功能和实力，带动贫困户脱贫致富，确保贫困村顺利退出。

　　二、目标任务创建以党建引领乡村振兴的村集体经济，探索“党建+村集体组织+合作社”模式，拓宽贫困户尤其是缺劳力、缺技能等自主创收能力受限的贫困人口持续稳定的增收渠道，调动新型农业经营主体和贫困户广泛参与的积极性，达到集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一，实现村集体、贫困户、新型农业经营主体共赢。力争2019年底，实现我村扶贫项目形成的资产收益分红，村集体经济收入达到8万元以上，形成带动作用明显的集体经济强村。

　　三、基本原则

　　（一）坚持因村制宜原则。把发展壮大村集体经济、村产业发展方向以及群众实际需求相结合，充分利用现有资金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策，探索村集体经济—1—

　　多种发展模式和实现形式。

　　（二）坚持村级主体原则。

　　充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力，调动农民广泛参与的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制。

　　（三）坚持市场主导原则。遵循市场规律，尊重农民意愿，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。

　　（四）坚持实事求是原则。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

　　四、推进步骤发展壮大村集体经济，大致分为五个阶段，有计划、有组织、分步推进。

　　（一）宣传动员阶段（2018年5月前完成）。组织召开村民代表大会，成立村集体经济组织，将经营性资产建设目的、项目投资、资金来源、股权量化、收益分配等内容宣传到位，做到家喻户晓，引导贫困户主动参与集体经济组织建设。

　　（二）核资确权阶段（2018年5月-8月）。由集体经济组织理事长负责，对现有集体所有的土地、林地、荒地、设施、设备以及持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等可评估、可流转的经营性资产，进行登记造册。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。

　　（三）研制方案阶段（2018年8月底完成）。由村“两委”—2—

　　提出村集体经济发展初步方案，广泛征求党员群众意见后，经党员大会初审、村民代表大会复审。鼓励大胆探索、先行先试，形成联动效应带动集体经济发展，创建村集体经济组织发展扶贫。

　　（四）健全机构阶段（2018年9月上旬）。根据村集体经济发展规划，成立村集体经济组织，并依法注册登记，按照兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，合理确认集体经济组织成员资格。依法依规建立成员代表会议、理事会、监事会等治理机构，制定章程，并依据章程选举产生相应的工作机构和管理人员，建立健全村集体经济财务管理和收入分配制度。

　　（五）创业阶段（2018年9月-2019年9月）选优配强村集体经济组织人才队伍，实行以创带训、以做代训，完成创建和发展村集体组织体系化建设。制定经济组织发展理念、经济组织的架构、各项管理制度、管理技术操作规程、管理流程、财务制度等。

　　1.完成所有村集体经济组织的工商注册登记、银行开立户、税务登记等手续；2.开展针对理事会、监事会以及辅导拟定项目可行性报告，进行经济组织结构体系培训，政策、法律法规、经济组织管理等培训；

　　五、实施内容以村集体经济组织为实施主体，结合我村实际，积极探索村级集体经济实现形式。具体有以下几种模式：

　　（一）实施产业带动型的发展模式。依托本地特色产业优势，整合扶贫资金折价入股，或土地经营权流转入股等方式，与农业—3—

　　专业合作社、种养大户等合作，探索不同经营主体的组织形式和运营模式，宜工则工、宜农则农、宜商则商，壮大村级集体经济。同时积极探索“村集体经济组织+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，通过发展高粱、马铃薯、山地苹果、养羊、养牛等种养殖业及其附属加工业带动村集体增收。

　　（二）拓展服务创收型的发展模式。可发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、集中运输、协调服务等综合性服务，实现资源优势向村级集体经济优势的转化。

　　（三）探索招商合作的发展模式。鼓励村民参股农民专业合作社和经营稳健的工商经济组织，村集体通过本地资源、扶贫资金和管理服务入股实现创收；探索乡镇统筹、村组合作的方式发展集体经济。

　　（四）探索“互联网+集体经济”的发展模式。鼓励村集体经济组织与电商经济组织共同开展电子商务，组织相关农业合作社、村级信息服务站等，开展肥料、种子、农药等生产资料电子商务服务，为农民提供优质、实惠的农业生产资料，降低生产成本。积极推进电商扶贫，鼓励有一定知识能力的贫困人口开展特色农产品网上销售，发展农村电商。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。

　　村集体经济组织法人是具体责任人，要主动沟通协调，积极创造条件，大胆探索推进。

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　　（二）规范收益分配管理。要改革收益分配制度，建立新型收益分配机制，严格按成员持有股权比例进行收益分配。并根据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例，要坚持分配与积累并重、服务与发展并行，既注重扩大再生产，不断增加集体积累；又兼顾服务群众，不断发展公益事业，服务改善民生，同时还要奖励村组干部，调动工作积极性，年度可分配收益原则按“4321”的比例分配，即：40%用于股份分红、30%用于提高村组干部报酬、20%用于扩大再生产、10%用于本村社会保障，分配方案经村民代表大会同意，报镇财政所审核；用于奖励村干部的奖金分配方案，必须报镇党委、政府审批。

　　（三）激励奖补保障。从可分配收益资金中，拿出一定资金对发展壮大新型村级集体经济做出较大贡献的村干部给予奖励。建设投资少、风险低、见效快的资源开发型项目和其它农业产业项目，推动农业产业化和工业化进程，发展壮大村级集体经济。

　　村集体经济的发展思路_对发展村级集体经济的思考对发展村级集体经济的思考为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展情况进行了专题调研。

　　一、大安市村级集体经济发展现状大安市现有223个村，2011年全市村级集体经济资产总值72367万元，总收入8393万—5—

　　元。有集体经营收益的村56个，占村总数的25%；无收益的村167个，占75%。集体收益在5万元以下的村40个，5―10万元的村11个，10万元以上的村5个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点：

　　（一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产由2009年的21300万元上升到2011年的72367万元，增加了51067万元，从整体规模上看呈快速增加态势。

　　（二）村级集体经营能力极其弱。2011年，全市总收入中经营收入为205万元，仅占总收入的2%，而在总支出中，经营支出为263万元，仅占总支出的10%。

　　（三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政策（转移支付等）、资源（荒山拍卖、土地承包）、资产（土地补偿费等）带来的收入，2011年分别为2020万元、1073万元、4764万元，分别占总收入的24%、13%、57%。一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源。

　　（四）村级负债严重。全市90%的村都有村级债务，其中负债30万元以上的村有76个，占村总数的34%。2011年底，全市村级负债总额为21230万元，每村平均95万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助平均6万元，只能保村干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经济。

　　二、影响和制约村级集体经济发展的因素

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　　（一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。

　　（二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。

　　（三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体经济发展的措施不力。

　　（四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干xx伍老化，综合素质不高，思想保守，发展上缺思路，管理上缺能力。

　　三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。

　　（一）全市村级集体经济发展的成功经验。

　　1.村级班子过硬。全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别是村支部书x。两家子镇同权村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。

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　　1990年以前，同权村人均收入不足700元。

　　党总支书x洪向奎上任以来，带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为头等大事，立足资源优势，采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产品的不断发展壮大，目前已形成了家家种植、户户加工的新格局。

　　2.发展路子选得准。发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，因地制宜，分类指导，制订各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。四棵树乡建设村努力挖掘集体增收潜力，抓住西部土地开发整理契机，积极发展水田，新建大棚发展棚膜经济，目前，绿色蔬菜和其他经济作物已成为该村的主导产业。3.资源条件比较好。村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。

　　有的资源比较丰富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，临近城镇、集镇，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因工业用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

　　4.村级财务管理规范。凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行“三资”代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。

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　　（二）全市村级集体经济发展的新型模式。全市新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型：一是土地经营型，走以地生财的路子；二是资本运营型，走盘活集体资产增收的路子；三是资源开发型，走靠资源开发增收的路子；四是兴办企业型，走企业强村的路子；五是服务创收型，走有偿创收的路子。

　　四、推广和完善村级集体经济发展新型模式的主要措施

　　（一）要在提高思想认识上下功夫。一方面，要充分发挥宣传舆论的导向作用，采取各种行之有效的方式和途径，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经济发展中去。另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。

　　（二）要在完善管理机制上下功夫。一是要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。二是加强清产核资，盘活集体存量资产，建立资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。三是进一步完善村级财务管理制度。完善村级集体“三资”委托代理服务制度，村级集体资—9—

　　产、资金、资源由乡镇村级集体“三资”委托代理服务中心进行管理和监督。逐步建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包合同签订等重大事项，要按照要求，实行民主决策，接受群众监督。四是严格项目审批制度。凡新上村集体经济发展项目，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施，报市相关部门备案。五是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济作为乡镇、村干部目标责任制的主要内容，成为考核乡镇、村干部的重要依据。

　　（三）要在技术、人才引进上下功夫。要统筹城乡产业发展，引导城市技术、人才等生产要素向农村流动。对于外来企业、个人与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面成绩显著的，优先提拔重用。

　　（四）在项目支持上下功夫。用于支持农业农村发展的项目和资金应该与村集体经济项目相结合，统筹安排，组织实施。一是把村集体经济林、“四荒”地纳入土地整理，并将其和以工代赈、现代农业等建设项目予以重点支持；二是优先村级组织发展农村综合服务实体，在农村综合服务合作社等项目建设中给予重点支持；三是将村集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目中统筹安排，给予重点支持。

　　（五）在资金来源上下功夫。在强化村自身实力的同时，要—10—

　　千方百计地为集体经济发展提供强有力的资金支持。一是积极争取上级部门集体经济专项扶持资金；二是市财政应安排一定资金建立村级集体经济发展基金；三是农业银行、农村信用合作社等金融机构应将扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，允许村集体将其直接经营管理的土地、山林等自然资源使用权作为抵押、担保，贷款利率要尽可能优惠，贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度；四是加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序做好小额贷款工作。

　　（六）在政策扶持上下功夫。制定出台支持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。

　　（七）要在组织推进措施上下功夫。一是选好配强村级班子。以村党支部书x、村委会主任为重点，把那些事业心强、懂经营、会管理，市场意识强和吃苦耐劳、公道处事、廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富带头人在村干部中的比例。二是加强村干部培养锻炼。有计划、有目的地组织村干部外出考察学习，同时，将市内集体经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交流，促进共同提高。三是调动村干部干事创业的积极性。积极改善村级办公条件，适当提高在职村干—11—

　　部报酬待遇。四是建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的办法，整体推进集体经济上台阶。

　　（作者单位：吉林省大安市财政局）责任编辑：汤星颐

　　村集体经济的发展思路_关于发展壮大村集体经济工作规划关于发展壮大村级集体经济工作思路富锦市财政局发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。

　　一、指导思想

　　以党的十9大提出的。实施乡村振兴战略。为指导，以社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式，对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持，同时，全面贯彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综合考虑村集体资产资源条件、区位—12—

　　优势、经济发展水平等因素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服务型、股份合作型、资源开发型等集体经济发展模式；全面清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换1经济增量；以。以奖代补。方式，鼓励村级挖掘人脉资源，立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采取。公司+基地+农户。的模式，带动村级集体经济和农民增收。

　　二、工作目标

　　以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照。消除‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村。的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身。造血。功能，实现。三新一消除。。第一步，优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源优势遴选优秀创业项目，实现村级集体经济有新来源；最后，力争2020年全面消除村级集体经济。空壳村。。

　　三、具体措施要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产业项目为主攻方向，推动项目向农村聚集，政策向项目倾斜，进一步强化村级自我。造血自我保障能力，促进村级集体经济实力不断增强。

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　　（一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力2度。进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权等专项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的转移支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证村级特别是。空壳村。正常运转；二是加大上争资金力度。

　　积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加工、畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待遇；三是加大专项扶持力度。从2018年起三年内每年安排资金500万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济启动资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五是探索建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及。一事一议。美丽乡村。等基础设施建设资金，加大农田水利资金投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境；积极引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步形成政府工作为主导、村级为主体、社会为辅助的多渠道、多元化的投入体系。3—14—

　　（二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。

　　二是盘活集体资产。通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，做好农村土地、房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加集体收入；鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创办农民专业合作社，对集体原有闲置房屋、废弃院落、农机具等设施设备，采取置换、租赁等方式，培育稳定、可持续收入来源；积极推进中、省投资建设的育秧大棚、水稻催芽车间等基础设施及农机设备产权或租赁权变更为村集体所有，通过集体经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。

　　（三）培育主体“生血”创收入。鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造出一批。实力强、特色明、管理好。的经济强村。一是发挥区域优势。

　　加大财政政策和资金倾斜力度，支持村集体立足区位、资源等优势，有针对性地发展多类型集体经济。

　　发展。路边经济。。

　　选择紧邻交通枢纽、要道的村屯，重点支持采摘园、农家园等项目建设；发展。林边经济。。选择拥有林地的村屯，重4点支持养蜂、蘑菇、溜达鸡、特色种植等项目建设；发展。草原边经济。。选择临近草原的村屯，重点支持牛、羊等食草动物养殖业开展；发展。景区边经济。。选择紧邻三环泡湿地、锦台、万—15—

　　亩大地块等景区的村屯，重点支持度假村、休闲观光农业等项目建设；发展。水边经济。。选择河汊子、池塘等水资源周边的村屯，重点支持养鸭、养鱼等水产业开展；发展。城边经济。。选择大榆树镇、上街基镇、长安镇等所属的紧邻城区的村屯，重点支持绿色食品种植、加工及与城区企业配套的仓储、冷库、物流等项目建设；二是依托企业优势。充分利用我市企业发展需求，鼓励村集体围绕企业原材料供给和生产基地，发展特色种植、特色养殖，促进村集体经济多渠道发展。扶持。公司+专业合作社+农户。模式。如依托锦城菌业项目，支持砚山镇福祥村的蘑菇基地项目建设；扶持。企业+订单。模式。如依托东北制药、昌琪制药项目，支持有条件的村屯调整种植业结构，发展订单农业；扶持。企业+基地。模式。如依托大锦农项目，鼓励有条件的村集体养殖肉鸡，带动和吸引广大农户加入并成立养鸡专业合作社，增加农户和集体经济收入；三是做大特色产业。打造精品农业。围绕。一村一品。财政发展政策，对区域优势不明显、资源优势不浓厚的村屯，大力支持发展富锦特色高效农业的辐射推广，如大蒜、小毛葱、地瓜、土豆等，支持每个村形成特色鲜明的农产品产业；打造品牌农业。大5力扶持口碑较好、知名度较高的民间农产品，如锦山干豆腐等企业，加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，形成品牌化效应更好地推广销售；打造。互联网+农业。。扶持有条件的村集体依托。互联网+农业。信息平台，建立农民网上店商，开展网上农副产品销售业务，销售富之锦品—16—

　　牌的大蒜，毛葱、元太大米等，创新农产品营销渠道；四是做强配套服务业。支持村集体从发展农业服务业中获取增值收益，村集体可以牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，为企业提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务；支持村里组织富余劳动力，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村集体经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

　　（四）财政杠杆“补血”见效益。一是利用担保杠杆撬动农村集体经济。完善财政小额担保贷款体系，建立村集体经济组织和农村党员小额贷款担保基金，用来鼓励和支持村级党组织发展壮大村集体经济；积极协调金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目，优先提供信贷和融资支持；二是大力招商引商助力农村集体经济。实施财政奖补政策，支持村集体做好招商引资大文章，借助外力积极发展村级集体6经济，实现互动发展、互利双赢；充分发挥村级资源富集的优势，加大服务协调力度，以诚招商、以商招商，将资源优势转化为集体产业优势，拓展集体经济收入来源；三是培育新型人才壮大农村集体经济。加大农村新型人才培育扶持力度，通过职业技术学院等涉农教育机构，投入资金多渠道、多形式开展农村实用人才培养，着力培养高素质的新—17—

　　式农民。重点在农村务农青年、返乡农民工等人员中，培养农民专业合作社负责人等农村发展带头人，以及掌握农业生产技术的乡土专家，懂市场、会经营的农村经纪人等农村技能服务型、生产经营型人才。—18—

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