基层派出所面临的困境和解决对策5篇

基层派出所面临的困境和解决对策5篇基层派出所面临的困境和解决对策　基层派出所面临的困境和解决对策3篇　作为公安机关的最底层最基层，派出所是县(区)公安机关派驻各乡镇、街道(办事处)的单位，肩负着打击、下面是小编为大家整理的基层派出所面临的困境和解决对策5篇,供大家参考。

篇一：基层派出所面临的困境和解决对策

派出所面临的困境和解决对策 3 篇

　 作为公安机关的最底层最基层，派出所是县(区)公安机关派驻各乡镇、街道(办事处)的单位，肩负着打击、防范、管理、控制、服务等诸多职能。但是派出所在成长发展的过程当中，却遭遇了瓶颈，经过长期的调研与思考，总结了以下几点。

　 一、公安机关的首要任务是执法，但是现在公安机关却遭遇执法困难。

　 (1)随着社会的发展，各种矛盾也集中显现出来，特别是人民群众与政府部门的矛盾是公安机关最难啃的硬骨头。各种招商引资、城市的扩展、大型工程的建设、灾后的恢复重建都会与人民群众的直接利益发生冲突，其中最容易涉及到的就是土地的征用，据《中国群体性事件防控》研究课题组调查显示，中国从 2006年开始，因征地而引发的群体性事件占到的比例高达**.*%。而党委政府作为这些工程的直接参与者和组织者，在群体性事件爆发之后通常是把公安机关推到第一线，与人民群众发生正面的冲突，很多时候会以直接牺牲人民群众的利益为代价，换来经济的发展和城市的进步，这种杀鸡取卵的发展方式，损害了公安机关的形象，违背了全心全意为人民服务的宗旨，也为以后的执法带来无法跨越的障碍。

　 (2)公安民警在执法过程当中，还会遭遇个别领导插手。有的违法事件直接影响了个别领导的利益，或者涉及到这些领导的家人、亲戚、朋友。这些领导就会采用“打招呼”的方式来阻止公安机关的办案，或者使办案偏离正确的方向，影响办案质量，降低办案水平。(3)我国改革开放 30 年来，人民群众日子好过了，腰包鼓起来了，但是很大一部分群众任然是法盲，法律意识淡薄甚至根本不懂法律，经常触犯法律，使发案率有增无减。特别是作为基层派出所，面对的山村老

　百姓更是无视法律的存在，经常会因为一些普通的琐碎事情导致故意伤害事件的发生，这些案件很难取证，也很难调解，办理这样的案件，浪费了大量的警力、物力、财力。

　 二、民警办案综合素质不高。

　 派出所民警的执法办案水平，直接影响着一个派出所的成长。民警执法办案水平不高，究其原因有三方面

　 (1)是派出所民警服务的范围太广。维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动”是公安警察的任务。但现如今，公安警察的职能与服务人民的领域的无限扩大，已经与公安机关的性质发生了根本性的冲突。老百姓晚上睡觉质量不好要报警;媳妇红杏出墙要报警;家中跑水，群众报警;看病无钱来所报警;加上治安案件、刑事案件以及个别别有用心的人编造的假案件的出警，加之因此而进行的询问、调解，在警力奇缺的情况下，民警们疲于应付。尽管民警们付出了很多的时间和精力，尽了最大的努力，但在与相关单位进行联系时，并不是每个单位都配合民警们的工作。为群众解决困难，仅靠公安一家的力量是无法实现的，在为群众无法解决困难时，群众对此也极为不满，他们说，“有困难找警察，这是你们提出的口号，可是找了你们，你们又能解决什么?”对一些事情的无力解决既使民警们陷入了尴尬的境地，也使群众对警察产生了不必要的误解。这样无限制的服务，占用了广大民警的工作与休息时间，使民警没有空余的时间去学习充电，只是吃老本，最终使民警逐渐与公安工作的发展脱节。(2)是没有形成对民警定期培训的强硬机制，虽然公安部制定了民警每年不少于 15 天的培训，但是由于警力的不足，真正落到实处的寥寥无几，一线的公安民警整天奔波与犯罪作斗争的最前线，每年与家人见面的时间也少之又少，哪里顾得上学习和培训。有的地方虽然有一定

　的培训形式，但是培训内容不够科学，培训能力不够强民警素质参差不齐，给培训带来难度对公安民警在职培训工作认识不足，重视不够，民警参加培训的积极性不高，导致在实际培训工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质量(3)个别民警道德水平差、执法水平偏低。公安机关招录的警察，虽然都要求是大专以上的学历，但是高学历并不意味着高素质，一部分民警在走入公安这个岗位时就心怀不轨，他们在走入这个岗位之后更是竭尽全力的谋取个人利益，公安部新闻发布会发布数字称，从 2003 年开始每年因各种违法被查处的民警达到7716，并且这一数字每年呈 6%上升率，特别是在重庆打黑期间民警违法人数上升率更是高达 9%)。

　 三、基层派出所警力不足。

　 警力不足是我国公安机关普遍面对的困难，据公安部发布的数字，我国现有警察总数为***万左右，每万国民中有警察 2 人，而发达国家的比例为每万国民中有警察 7 人.这一数据显现了我们现有警察所面对的窘境，有困难不敢上，想上也不可以上。因为警力不足，导致民警在执法办案过程当中出现了流血牺牲，据统计，我国从1981年至2010年，全国公安民警因公牺牲10***人，因公负伤157***人。“十*五”期间，全国公安民警因公牺牲 2***人，因公负伤 15***人，平均每年 400 多名民警因公牺牲，3000 余名民警因公负伤，可谓天天有牺牲，时时有流血。建国以来，云南省共有***名民警英勇牺牲、8000 余名民警光荣负伤，其中，昭通共有***名公安民警牺牲，250 余名民警光荣负伤。去年以来就涌现出了因公殉职的好所长王崇龙、危急时刻挺身勇斗歹徒而负伤的民警赵大学等一批英雄模范人物。警力的不足，直接导致了民警的高度劳累，公安部方面称，因劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。2006 年以来，公安民警因劳累过度猝死在工作岗位的有 1***人，占同期牺牲民警总数的**%。英雄的事迹固然令我们敬佩，

　但是我们更要追求的是民警的人身安全，民警的家庭幸福。试问有谁愿意为了成为英雄而舍弃自己的生命，有谁愿意成为烈士而丢下自己的亲人与家庭。

　 四、派出所的经费不足。

　 “手中有粮，心中不慌”，这代表了基层公安民警一致的心声，经费不足一方面是由于我国仍然处于社会主义初级阶段，经济总量虽然跃居世界第二，但是平均到每个人头上的GDP却仍然排在在世界100位左右，因此我国在花销在公安机关上的经费就不足以支持公安机关的正常运转。另外一方面的原因也有一部分领导的不正确抉择导致了捉襟见肘的经费二次浪费，如豪华装修办公楼，重复购置豪华轿车等。经费的不足，导致办公设施落后，警用装备成为天方夜谭。有的派出所的办公场所拥挤不堪，警用装备只有一只强光手电筒，最起码的警用装备手铐是只能关上不能打开，民警的单警装备带里空空无几，形同虚设。有的派出所的办公电脑已经有十多年，工作起来犹如老牛拉车，只听见声响，看不见前进。基层派出所经费的不足，还导致了执法的偏差，很多地方出现了以罚款代替执法，一罚了之。

　 五、疲于应对过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢。

　 考核本来是件好事，它可以让人对基层所队的工作一目了然。但对于那些根据不切合基层所队实际的考核方案考评出的结果，也一定不能够真实的体现基层所队的实际工作成绩。基层派出所看似独立，实际上上级对口单位众多，每年派出所都要接待若干个考核组的考核;对于一些不必要的考核，民警们也要做一定的准备工作，否则，哪个部门的工作做不到位，在考核中都会有所体现，这势必会冲击民警们的正常工作。特别是一些上级部门制定考核方案时，不是亲自下到基层派出所进行考察，而是闭门造车，拿出的考核方案让基层所队无法达到规定的考核目标;但对于上级已制定的方案，基层所队也只能遵照执行。如果所有基层所

　队都能实事求是的进行工作，考核结果也可以体现出真实的成绩;但为了拿名次、争第一，只要有一个基层单位想办法提高成绩，那么其它的所队，也必定迎头赶上。这势必造成了上级部门来检查时形势一片大好的局面。但此举却为我们正常工作的开展，带来了许多不利的因素;同时，也使上级机关不能够真正了解基层所队的工作实绩，有的放矢地完善考核机制。如此下去，必定造成恶性循环，给公安工作造成不可估量的损失。在花费大量时间应对过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢同时，也浪费了大量的警力、财力、物力，使派出所工作流于形式。

　 基于以上问题，通过调研与分析，提出以下对策：

　 一、水能载舟，也能覆舟，要真正破解基层公安工作的瓶颈，根本还是要加强与群众的联系。

　 ***在中国共产党建党 90 周年讲话中指出了共产党存在的四个危险，其中之一就是脱离群众的危险，这个危险在公安部门同样存在。公安工作脱离了群众，也就脱离了正确的方向。要加强与群众的联系，我们要做到“三民”即权为民所用、情为民所系、利为民所谋;“三问”即问政于民、问需于民、问计于民;“三真”就是真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

　 “当官不为民作主，不如回家卖红薯”、“当官为民办事天经地义，当官不为民办事天理难容”这些话同样应该成为公安民警的座右铭。落实为人民服务的责任，把工作的方针与四群教育相结合，走群众路线，做到从群众中来，到群众中去。

　 二、形成学习和培训的机制。

　 基层公安民警要切实提高认识，积极认真参与学习和培训;教育和培训机构要加强教育培训能力建设，加大硬件建设力度。以“战训合一、轮训轮值”为主要

　载体，抓好训练基地建设，主要是加大基础设施和教学设施建设力度，争取政府资金投入，完善和更新现有教学设施。培训机构还要抓好教员队伍建设，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，实现开放式选人，建立高素质、专家型、开放式的专兼职动态教员库。培训机构还要重视对教育培训的研究建立和完善培训评估考核体系和激励机制建立必要的支持体系

　 三、加强与党委政府的联系与沟通，争取党委政府的支持。

　 党委政府是公安机关的娘家，只有得到了党委政府的帮助，公安工作才能如鱼得水。公安经费本来就不足，因此要加强对经费使用的动态管理和监督，保证经费能够用到实处，防止经费的漏管，乱用。

　 四、加强法律法规的宣传。

　 公安机关遭遇的执法困难，与老百姓的法律意识淡薄有关，在这种情形下，要加大对法律法规的宣传，让法律走进学校、走进家庭、走进街道。特别是每年中小学的开学典礼和毕业典礼上，更要创新形式的在校园进行法律法规的宣传，使法律法规通过滚雪球的方式进行传播，形成人人学法，守法，用法的氛围，最终达到共同维护法律的尊严。

　 五、制定优化的考核方案。

　 上级公安机关制定的考核方案，一定要深入基层进行调研，让考核真正有利于提高民警的工作积极性，同时不能够让考核成为影响公安工作的负担。各上级机关在制定考核方案的时候，要加强各部门之间的联系，防止重复考核，造成人、财、物的浪费。同时还要削减无关轻重的考核、评比，人有限的资源用到实处。考核应该成为一种兴奋剂，催生公安工作的创造力、凝聚力 ;考核不应该成为一种负担，成为压垮基层派出所和基层民警的最后一根稻草。

　 公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、

　服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公精神，落实年初县局工作要点及各项指标,结合当前正在开展的大讨论活动，本人从工作实践出发对当前派出所存在的主要问题及对策做如下论述。

　 当前派出所存在的主要问题：

　 1、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。

　 2、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市

　局、县局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

　 3、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在稀拉松现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究;二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资修了办公楼，购置了崭新的办公用具,刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺...

篇二：基层派出所面临的困境和解决对策

lI笨I占缸金丽面_-夏小 垒釜望担墅基层派出所建设存在的问题与对策邸振龙摘要基层派出所按照我国公安机关体制建设是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集预防、打击、管理、控制、服务于一体的综合性基层实战部门。承担着辖区人口信息采集、群众管理以及一方平安等重任。在维护社会政治、经济稳定和促进社会和谐发展中处于十分重要的地位，是联系公安机关与人民群众的桥梁和纽带。在2003年“二十公”会议以来，公安部提出“加强公安基层基础建设”工作以及推出警力下沉等一些列措施，基层派出所在队伍建设、硬件设施改善等方面都有了显著的提高。但是基层派出所仍面临着诸多问题。关键词基层派出所警力下沉公安部作者简介：邸振龙，吉林警察学院法律系副教授，经济学博士．研究方向：世界经济、经济法。中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2016)02-205-02一、警力不足、工作任务重、繁、杂近几年，随着公安部提出的精简机关、充实基层、贴近实战的工作目标，警力配置等方面向基层进行了大力倾斜，使基层派出所的警力有了基本的保障，尤其是财政收入大省警力配备基本相对充足。警力配备不足多集中在经济相对落后的省市，同时由于基层派出所的工作也相应进行了增加，对于日常工作在警力部署上仍然常常捉襟见肘。不仅要负担各式各样的日常工作报表、调查走访、重点人员的摸底排查、防盗骗等治安宣传工作：还要完成省厅、市局、分局的各项考核、检查、评比等工作：承担基层基础工作和治安纠纷调解工作任务；承担一些刑事、治安案件的侦破和查处，以及统一的巡逻等多项工作。在调查走访的吉林省某基层相对较大的派出所辖区有十多个委和多所大中专院校以及多个企业，又是城乡结合处，但警力只有23人。白天辖区巡逻要配备4名警员和4名治安员，夜巡按照市局统一部署同样需要抽调4名警员和4名治安员。如果省厅、市局部署专项行动，还要在现有的警力中再抽掉人员组成专案组。日常工作三天一轮值班，一个值班要连续工作36小时。所里虽然配备了几名协警，但年纪都在40岁以上，同时由于他们没有单独执法权，也只能帮助完成一些辅助的工作，加之年龄结构的原因，造成了民警工作负担过重，思想、精力负担过大。在对基层民警身体健康检查中，大多数基层民警患有心脏、血压等多种与从事职业有关的疾病，身体如果长期这样，这支队伍还如何继续战斗?而在多地调研中发现警力下沉还远远不够，机关警力和基层警力比例仍然存在一定的失调。工作负担过重造成民警全部忙于工作，日常必要的培训缺失。通过定期的培训来提高民警的素质和能力，优化现有的警力资源也变得遥不可及。二、信息化建设和技侦手段还需进一步加强信息化建设和技侦手段的下放是多数基层派出所在办理案件中常遇到的难题。基层派出所面临的多是一些琐碎案件，偶有大案、要案往往是省市局领导统一部署，多部门联合作战。对于一些小的盗骗案件，由于技侦手段不下放，审批手续繁琐且具有严格的条件限制。导致对于发生在百姓身边的一些案件基层派出只能立案，没有办法借助技侦手段来解决。如百姓手机被偷，即使有清晰的视频和手机串码，也绝大多数不能破案，一是排查会耗费大量的警力，二是嫌疑人视频对比和串码定位技术基层派出所不具备。只能任由犯罪嫌疑人逍遥法外。犯罪的高科技化、网络化等特点使得依靠传统的办案模式已经很难适应现今案件侦破的需要，这就体现了技侦手段、信息研判在案件侦破中的重要性，但同时也暴漏出了一些问题。录像视频的调取、手机后台信息的获得、异地办案的协同等都存在困难，往往公对公的案件常常还要依靠办案民警与需要协同的部门、单位个人之间的感情联络才能得到解决。现今多数案件的侦破需要技侦部门的配合，而审批手续却很繁琐，多数基层派出所需要通过立案-分局刑警队-刑警队长-分局主管领导多层次审批，最后才能报市局技侦部门。但即使已经上报，还需要在技侦部门排队等候。而这往往造成破案最佳时机的错过。2012年3月新颁布的《刑事诉讼法》第148条明确规定“公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。”限于法条的明文规定，对于很多基层派出所立案的案件由于达不到《刑事诉讼法》第148条的“重大”而不能得到技侦部门的有效配合，致使多数案件只能立案而不能快速及时破案．往往要等到有机会并案后满足“重大“条件，才能请求技侦部门的配合。技侦手段的落后、审批的繁琐、条件的硬性规定等严重阻碍了基层派出所的办案效率。对于技侦手段使用的严格控制虽然能够有效防止公权不被私用，但完全可以制定详细的规则、问责机制来制约为个人目的而不正当使用技侦手段的行为。对于信息化建设一些地方仍然重视不够，有些民警还把对信息化建设的认识简单停留在信息的采集录入、文件的传输、简单的查询比对上。通过对信息的分析、研判，利用大情报系统破案的重要性认识还不到位。基层派出所是公安机关与人民群众联系最紧密的桥梁和纽带，而一些发生在百姓身边的、涉及百姓切身利益的案件由于基层派出所信息化建设落后和技侦手段的制约而解决不了，也影响了公安机关在公众心中的形象，导致人民群众对公安机关失去信任。三、职能定位不明确基层派出所作为上级公安机关的派出机构，主要职能是管理辖区人口和辖区重点行业、办理辖区治安案件、指导辖区单位和群众开展安全防范工作。但现在基层派出所工作是名副其实的繁、杂。由于百姓对派出所职能了解的迷糊，有事找警察可能是每个人的最先想到的选择。冬天打不着车、邻居家白天弹琴影响休息了等一些明显的民事纠纷都先选择报警。而l lO派警，辖区派出所必须出警，对于不在职权范围内的纠纷到现场后仍要耐心告知解决的途径。长此以往有“事”找民警，本就警力不足，警力如何承受。目前一些地方公安局分工不明确，分局只负责杀人、抢劫、抢夺等重大案件，把本应由分局办理的诈骗等有些刑事案件交由辖区派出所来负责．严重占用了基层派出所有限的警力。四、建议与对策万方数据

　i▲笨I占缸金佥篁墨担墅／五而_面(一)配齐警力进一步实现警力下沉，逐年提高新入警人员数量，补充基层警力不足，调整年龄结构，实现年龄的衔接和结构的会理化。把在基层工作经历作为民警日后晋升的一项重要考核指标，新入警的民警必须有扎实的基层工作经验，而且要满足一定的年限才能进行工作调转。完善激励机制，鼓励更多的机关民警下基层锻炼工作。(二)从优待警解决基层派出所经费紧张问题，使派出所工作办案经费有保障。从政治上、生活上关心民警。一线民警冲锋在前，为工作而照顾不了家庭更是常事。所以应该提高民警待遇，解决他们的生活、就医、子女入学等后顾之忧，提高民警的社会地位，使他们能够全身心投入工作。无论在和平年代还是动乱时期，公安工作都是～项危险的行业，如果不能从优待警，不仅会影晌民警的工作积极性，也会影响新警入警的数量。民警既是警，也是普通人，不能只喊口号讲奉献，他们也需要生活上的保障，因为他们的心中除了要时刻铭记自己的职责之外，他们的身后还有父母妻儿和整个家庭。(三)整合、下放信息资源建立公众信息平台．及时向社会公布防盗骗等预防方法。整合人口、治安、重点人员等基本信息，并将这些信息实现微机录入和不同所队的共享，使案发时能够快速通过信息进行案情研判，为及时破案提供支持。五、建立系统、完善的培训机制建立系统、完善的培训机制，通过定期的培训来提高民警的(上接第202页)素质和能力，优化现有的警力资源。基层派出所由于警力有限，以及日常法制培训的缺失，使得一些案件在定罪量刑等细节上不能符合检察院、法院的规定标准，造成案件报到检察院后往往被退回补充完善。同时．由于基层民警队伍中军转人员占相当的比重，并非科班出身，必要的法律知识培训尤为重要。六、加大警务宣传基层派出所工作重、繁、杂，加之警力的不足，使得多数民警正常的轮休都保证不了，常常为了一起案件连续的加班工作。他们承受了常人难以承担之重，节假日阖家欢乐之日，他们却为了一方平安巡逻在大街小巷，民警付出了这么多的血和汗，但为什么警民关系与民警的付出不能成正比?一方面是上述内容中所提到的由于警力的不足和技侦手段等限制，使得发生在百姓身边的一些小案件不能得到有效的解决。另一方面是对于我们民警付出的努力正面的宣传不到位，公众还不能及时了解我们民警平时工作的艰辛和危险。现在基层派出所办公条件都相比以前有了改善，基本上在大厅都没有电子大屏幕，但真正利用起来作为宣传的却不是很多。我们可以利用自身具有的条件向公众宣传安全防范意识、宣传一些典型的防盗骗方法，同时更可以向公众宣传我们的工作概况。还可以利用网络的优势，由省厅、市局、分局统一通过微博、论坛群发警务信息，大力宣传警务工作。一方面可以使公众增掘防盗骗的“免疫力”，减少类似案件的发生：同时也可以使公众了解我们民警为维护社会稳定、百姓平安所付出的努力。注释：①2003年11月20日至22日．公安部召开了第二十次会国公安会议职务犯罪的苗头和隐患，及时提出纠正和整改意见。努力促进监管场所干警风清气正。四、加强工作规范与推动制度的落实目前，刑事执行检察的法律法规和各项规章制度相对健全，但在贯彻落实上还不尽人意。部分刑事执行检察部门“志帐表”填写不规范、不完整；保外就医罪犯续保诊断以及就诊环节还存在监督盲区；工作制度落实不到位，派驻天数、与罪犯谈话数量、主管检察长深入驻所检查指导工作等还不符合要求．部分院监控联网效果不理想、信息化运用水平偏低等问题。要发挥信息化在刑事执行检察中的运用。积极推广统一办案软件的应用。在充分征求意见的基础上继续完善基层院考核标准，科学确定业绩考核项目和标准。要坚待贯彻各项日常派驻工作的规定，严格遵守派驻时间要求，确保工作Ft驻所检察室有工作人员值守，上级院要通过巡视、电话查岗等方式，检察落实有关制度情况，并将结果纳入考核。不断完善日常巡视检察制度。巡视检察是刑事执行检察工作开展的重要形式．它对于发现与解决刑事执行检察工作存在的问题，化解困扰基层监督难点与瓶颈问题具有重要积极意义。要把巡视检察工作常态化、制度化，注重吸收各院有经验老同志参与巡视。围绕反映强烈的问题，重点开展专项巡视检察，做到月月有巡视，月月有检查。在巡视工作中，要把发现职务犯罪线索放在重要地位，力求通过巡视，发现与办理一批有影响的案件。要注重通过巡视检察，督促各基层刑事执行检察部门，完善各项规章制度的落实。五、加强干警队伍建设和素质能力针对刑事执行检察日益繁重的任务以及目前队伍现状，检察院要根据刑事执行检察工作需要，及时补充检察人员，尤其注重补充35岁以下年轻干警。对于没有35岁以下干警的刑事执行检察部门，应协调政治部门予以补充，上级院监所检察处应予以督促落实。认真落实关于驻所岗位轮换交流制度，加大与其他业务部门的交流力度，增强刑事执行检察部门业务知识的全面性、综合性。要注意培养与推荐优秀年轻干部，保持刑事执行检察队伍适当的流动性和活力。适时改进派出院工作管理协调机制。激发派出院工作活力，提升依法推进法律监督的链力。注重提升素质能力。积极协调政治部门，优化刑事执行检察部门培训计划，重点培训如何履行刑事执行检察新职能。要加强与其他业务部门的交流与合作，开展实战练兵，提高刑事执行检察干警的综合业务能力。要以技能比武为契机，组织全员培训考试，确保刑事执行检察业务部门干警普遍接受一次业务知识培训。针对刑事执行检察工作理论研究相对薄弱的现实，结合刑事执行检察工作实际，各院都应制定本部门年度调研工作计划，发挥团队优势和北京区位优势推进工作理论研究，有效指导和提升刑事执行检察工作实践。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。刑事执行检察部门要树立监督者更应接受监督的意识，依法、公开、规规矩矩地行使监督权，主动接受社会以及人民群众的监督。领导干部要起到模范带头作用，管理好本部门干警，始终教育、引导干警尊重人权、依法办事，坚守纪律作风和办案安全的“底线”，不越纪律和禁令“红线”一步，确保队伍不出问题，万方数据

篇三：基层派出所面临的困境和解决对策

派出所党风廉政建设存在的问题

　及对策建议探讨

　 党风廉政建设事关公安机关工作大局，是做好各项业务工作的前提和保障。近年来，市公安局开展了一系列主题教育实践活动，民警的法律素质、服务意识和拒腐防变能力明显增强，但同时，面对当前党风廉政建设的新形势、新任务和新要求，仍需改进现有工作机制和工作方法，以增强队伍凝聚力和战斗力，更好地完成党和人民赋予的使命。

　一、当前基层派出所在党风廉政建设方面存在的主要问题 （一）主体责任落实不到位。一是监督难以常态化。基层领导干部对党员、民警的监督主要是公开的、事后的监督，而忽视主动的、事前事中的监督。同时，往往是“任务来了，抓一抓；出了问题，突一突”，风声一过，就松懈，循环往

　复，民警出现厌倦、消极应付，很难实现常态有效的监督。二是追责效果不明显。有的基层单位查办党员干部违章违纪时，还存在讲关系、顾情面的现场，查处问题简单从轻，处理过程大事化小、小事化了，未严格运用“四种形态”的规定，从而容易使基层民警产生“小违纪没关系”的错误思想，助长了腐败不良风气，造成了责任追究效果的弱化，不能达到处理一人教育一片的目的。

　（二）工作开展不够深入。一是工作落实不到位。基层公安队伍中“重业务、轻党建”倾向明显，在抓党风廉政建设的过程中，工作方法停留在上级公安机关的“规定动作”上，满足于会上读文件、念通报，会下抄体会、应付检查。二是监督考核力度不强。对党风廉政建设工作落实情况的监督存在标准把握不严、力度不强的问题，考核评价的方法上多采用工作台账、测评打分和个别谈话的方式进行，得到的结果往往赞扬的多、批评的少，得出的往往是“无违纪问题”等概述性结论，没有细化列举问题、没有具体的意见建议，不够实用。

　（三）拒腐防变能力有待 加强。一是个人自律不严。有的民警纪律作风松弛，或多或少存在有工作按部就班，缺乏积极性和创新性，甚者以权谋私。特别是“八小时”外的自律不严，表现为社交圈关系复杂，生活过“散”等问题，为

　廉政埋下隐患。二是为民意识不高。个别民警“执法为民”理念树立不牢，对待群众感情冷漠，说话不和气、不文明，便民措施不落实、服务效率低。在执法方面，还存在法律意识不强，重实体，轻程序，重执罚、轻教育的问题，法律程序不严格、法律文书填写不清楚。

　二、基层公安队伍党风廉政建设存在薄弱环节的原因 （一）“两个责任”落实不到位。一些基层所队领导对抓党风廉政建设工作不够重视，存在重业务、轻党风廉政建设的倾向，在抓党风廉政教育工作上没有形成合力，甚至出现“一把手”不亲自抓、教导员不具体抓、其他副职领导根本不抓的现象。

　（二）廉政教育力度不够。老方法不管用、新方法不会用、硬手段不愿用。在党风廉政建设和反腐败斗争日益复杂严峻的形势下，一些基层所队抓廉政教育仍停留在会上读文件、念通报，会后补记录、补笔记上，没有将廉政教育落到实处、踩出脚印，廉政文化氛围不浓，“经常抓，出效果”的工作机制未有效发挥作用。

　（三）规避风险能力不强。部分民警政治素养不高，认为政治理想信念都是空的，与个人工作和生活不相干，放松了对自己的要求，缺乏职业自豪感和对工作的热情。还有部

　分民警法律素质不高，法律意识、程序意识、证据意识不强，更有甚者在执法中有意识或无意识地跳出党纪法规的界限，以个人的意志办事，执法违法。

　三、加强和改进基层派出所党风廉政建设的措施探讨 （一）坚持以思想教育为主线，筑牢民警拒腐防变思想根基。一是廉政教育全覆盖、时时有、处处有。充分利用短信传廉、读书思廉、咏诗颂廉等民警喜闻乐见、易于接受的教育形式，融入基层所队的正、反面典型，扎扎实实地进行理想信念教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、遵纪守法教育、廉政警戒、艰苦奋斗教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、金钱关、人情关，提高民警的政治觉悟，筑牢抵制腐朽思想的防线。同时，联动民警辅警家属，培育清廉家风，做幸福家庭的守护着，把住生活情趣关、把住廉洁自律关、把住违法乱纪关。二是规范教育无漏洞、天天讲、月月讲。采取法律知识培训，法律知识竞赛等形式，加强对民警法律法规的学习培训，尤其要加强对一线执法民警掌握和熟练运用岗位应知应会的法律知识能力的教育培训，提高民警依法办事、秉公执法的素质和能力。采取集中培训、岗位练兵、业务竞赛等方式加强执法主体的执法规范化教育培训，提升民警规范化执法水平，最大限度地杜绝和减少执法过程中出现不合法、不规范

　问题的现象，直接有效地预防和减少岗位廉政风险问题的发生。

　（二）坚持以制度建设为保证，切实发挥内外监督约束作用。一是强化内部监督。组织纪律性强、综合素质高的领导、先进党员代表成立警务监督督察小组，紧紧盯住易滋生腐败、潜在廉政隐患的重要领域、关键环节、重要岗位，定期不定期地开展监督活动。进一步健全和完善内部监督机制，如涉案财物“日清日结、每周盘点、每月总结”工作机制；民警、辅警定期轮岗轮换机制等。同时，通过召开民主评议党员、民主生活会等形式建立起领导与领导之间、领导与民警之间、上下岗位之间、民警之间互相监督的制约机制，及时解决执勤执法方面人情案、关系案等问题。二是强化外部监督。继续抓实抓牢 12345 服务热线、寒山闻钟、各级信访件的核查、回复工作，从中发现廉政隐患线索，补足管理漏洞的同时，主动接受地方人大、政协和党委政府及各级纪检部门的监督管理，邀请辖区企事业单位、社区、学校、新闻媒体等部门负责人作为“特邀监督员”，定期组织座谈会，对民警日常表现进行明察暗访并听取相关廉政意见建议；同时，采取对外公布投诉电话、在辖区内人群密集场所设置投诉举报信箱、在派出所窗口单位设置民警执法监督栏等方式畅通群众监督渠道，聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题、抓早抓小，做到纪在法前、纪严于法。

　（三）坚持以领导干部为重点，落实党风廉政主体责任。一是强化责任担当。领导干部要以高度的政治自觉抓责任落实，才能守好土、尽好责。对上级部门的决策部署坚决贯彻落实，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，切实做到有规矩、懂规矩、守规矩，不睬“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”、不乱“章法”。坚持落实党风廉政建设工作主体责任，领导干部要当好廉洁从政的表率，带动其他民警、辅警认真履职尽责，形成领导干部主动担责，认真履职，全面落实主体责任的良好局面。二是完善责任体系。上级部门要将党风廉政建设主体责任细化、硬化、具体化，把责任落实到单位、落实到人头，做到人人有责任，个个有压力，不留空隙，健全完善党组织抓、分管领导抓、各单位“一把手”抓，一级抓一级，用监督传递压力，用压力推动落实。同时，坚持把责任检查考核作为推进主体责任落实的重要手段，建立健全检查考核机制，注重考核结果运用，将考核结果作为提拨、任用和评先评优的重要依据。通过坚持抓“关键少数”，牵住责任落实“牛鼻子”，毫不动摇把全面从严治党治警主体责任落到实处。

篇四：基层派出所面临的困境和解决对策

派出所存在的主要问题及对策 5 5 篇

　当前派出所存在的主要问题及对策 （一）

　（一）、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进,精神状态欠佳,工作缺乏热情,缺乏动力。主要表现在:一是思想观念陈旧,自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动,意志消沉,不思进取,不求有功,但求无过,当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关,有的格式不对,有的缺乏内容,还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动,我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列,可是目前有些派出所把队列训练当"走过场",充分体现责任心不强,看不到当前大形势,何谈带一流的队伍! （二）、个别派出所领导工作漂浮,沉不下身子,放不下架子,表面文章做的花哨,工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风:一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件,有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当,好多单位喜欢摆花架子,华而不实,哗众取宠,习惯做表面文章,而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作,板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆,纯粹搞形式,一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不

　去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是,有些单位仍然摒弃不了这种歪风。

　为了标榜成绩,套取赞赏,不脚踏实地干工作,而是在报表上做数字游戏,欺上瞒下。对队伍建设出现的问题,能捂则捂,能盖则盖,能瞒则瞒。

　（三）、队伍管理不规范,精神状态差,不同程度存在"稀拉松"现象,表现在:一是各项规章制度形成虚设,不遵守,不执行,不检查,不落实,不追究;二是派出所建设只停留在表面,虽然花巨资装修了办公室,刷了围墙,建了花园,但人不精神,物不整洁,着装不规范,卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作,不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决,队伍没有朝气,缺乏战斗力。

　（四）、工作缺乏"主心骨",心无数,抓不住重点,表现在:一是强调了多次"打防结合、以防为主",但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱;二是工作忙乱,缺乏条理,抓不到点子上,头痛医头,脚痛医脚,缺乏全局观念,不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性; （五）、法治意识不强,仍有随意执法现象,没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,该办的事就是不办,执法上不作为,伤害群众感情;二是违反程序办案,利用办案权力搞创收,侵犯群众财产利益,滥用强制措施,侵犯人权。

　(六)、警力不足,经费短缺,严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20,派出所工作多,时间紧,任务重,警力不足,人员不够,加班加点已经成为习惯,有些民警长期带病工作,积劳成疾;二是警力配置不科学,所领导和内勤占比例大,社区民警占比例较少,因而,民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障,寄希望于"十六公"精神的落实,但区上财力紧张,经费问题仍未解决。

　(七)、体制不健全,非警活动多,工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动,过去是"催粮要款、刮宫流产",现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等;二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调,各自安排布置,有的工作安排重叠;三是自身造成的,如"四必"承诺"有难必帮,有险必救,有求必应"等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下",盲目承诺,导致其它非警务活动多,承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题,其形成原因是多方面的,笔者认为主要有如下几点: 主观原因 1、五个意识不强,①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉,作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国,忠于人民、忠于法律的政治本色,在思想上,政治上,行动上有失误,如"3.20"事件,其教训是深刻的。③忧患意识不强,没有把

　工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想,全心全意为人民服务的思想基础不牢固,没有做到设身处地地为老百姓着想,满腔热情地为他们提供服务,切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强,没有切实做到严格、公正,文明执法。

　2、认识不到位,观念未更新,不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立,依法治国方略的实施,社会主义民主与法制的健全,建设社会主义法治的要求,"十六大"提出的全面建设小康社会的目标,以及立警为公,执法为民等活动的开展,对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想,转变观念,加强学习,深入探索,不学则退,不进则退。

　3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前,认识不清,导致行动上的失误和偏差,就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念,从思想根本上没有解决"相信谁,依靠谁,为了谁"这个"分水岭"问题。

　客观原因 1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面,忽左忽右,造成基层基础工作的薄弱,甚至荒废;

　2、公安保障不到位,各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法,但无能为力,直至现在问题都难以彻底解决; 3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好,不该干的事却在干,如不顾派出所的能力,盲目承诺,包打天下,给派出所造成被动局面; 针对以上提出的当前派出所工作存在的七个主要问题以及存在的原因剖析,我认为必须在以下几个方面加强工作,才能解决制约派出所工作的问题。

　一、加强学习。

　首先,继续搞好"***"重要思想的学习,掀起学习"三个代表"重要思想新高潮,反复学习"十*大"报告和"****表"重要思想。用"****"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫, 在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《共央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》,认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想,始终把人民群众的安危冷暖挂在心上,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,真正做到人民公安为人民。其次,要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前,要特别学习《人民

　警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》,为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹,推动派出所工作上新台阶,要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。

　二、建一流班子 1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法的要求,当前,派出所要突出抓好:一要选一个好所长,二要建一支好队伍,三要立一套好制度。制度建设,一定要实在、管用、能做到,不要搞形式主义。按照"选一个好所长,建一个好班子"的要求,高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求,对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。

　2、从我做起,提高素质,以身作则,当一个好所长,建设有凝聚力,战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心,认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题,想全局、议全局、谋全局,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破,进而开创公安工作新局面。

　三、从严治警,从优待警

　要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实;通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。

　1、健全制度,严明纪律。健全规章制度,完善派出所考核标准,真正做到奖勤罚懒,杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警,要着力加强制度建设,用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用,必须不折不扣地贯彻执行。

　2、弘扬正气,严格管理。对遵纪守法,工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪,明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处,对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理,决不姑息迁就,包庇纵容。

　3、加强培训,提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起,从最基本的技能练起,激发广大民警的学习热情,调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作,切实提高派出所民警的综合素质。

　4、从优待警。孙膑说过:"上下同欲者胜",派出所领导要理解民警的苦衷,关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内,尽最大限度解决民警的实际问题,与民警心心相印,息息相通,亲密无间,同甘共苦,在派出所形成一个团结协作,宽松和谐的工作生活环境。

　5、加强内部管理,树立良好形象。实现"人要精神,物要整洁,说话和气,办事公道"的目标,做到纪律严明,作风严谨,着装整齐,精神饱满,

　昂扬向上,做到办公场所干净整洁,办公秩序井然有序,物品摆放规矩整齐,彻底解决"稀拉松"问题。

　四、明确职责,夯实基础,健全网络,完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则,强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围,带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象,掌握其现实表现,落实管理控制措施,注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理,登记办证,交友共建,重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、小旅社、娱乐场所,要开展经常性的治安检查,发现和提供案件线索,同时要开展交友共建,体现服务,不能欺民扰民。做到底数清,情况明,来有登记,去有去向,争取实现微机管理,网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则,全面落实业主和出租房主的治安责任,消除治安隐患。

　2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况,建立健全治安管理制度和工作档案,加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作,切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。

　3、积极实施社区警务和一村一警带动治安心户长战略。健全群防群治队伍,完善社区治安防控体系。我区的 37 个社区警务室和1745 名治安心户长工作已全部建成并开展工作,下一步要在如何开展

　工作,为社区群众服务上下功夫,要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。

　4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想,充分挖掘、利用社区资源,加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会,组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动,努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上,大力开展农村治安心户长工作,充分发挥治安心户长的桥梁纽带作用,积极建立健全以治保会和治安心户长为骨干的农村群防群治队伍,努力加强农村群防群治网络建设,逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

　五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时,对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时,注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准,积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切,唱响"人民公安为人民"主旋律,带着对群众深厚的感情去工作,去服务,去执法,最大限度地为辖区群众服务,保一方平安。

　六、建立长效机制,全面推进派出所正规化、规范化建设。

　（一）、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念,慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作去,杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务,千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警,确保民警把主要精...

篇五：基层派出所面临的困境和解决对策

机关基层派出所执法办案存在的

　问题及对策建议探讨

　 公安机关基层派出所是公安机关执法办案的重要窗口，是政府联系群众工作的桥梁纽带，其工作质量的高低，对提升公安机关乃至政府形象、密切警民关系，促进社会和谐等有着极其重要的意义。笔者以某县公安机关基层派出所存在的问题为研究对象，提出对策建议，以期为社会治理工作尽微薄力量。

　 在中国特色社会主义事业建设道路上，公安机关对经济社会繁荣发展做出了积极贡献，但近年来与发展成果同步的社会矛盾也凸显，社会对公安机关执法办案水平的要求也越来越高，公安机关基层派出所存在的问题已成为亟待解决的影响公安机关执法办案水平的主要瓶颈。

　一、主要问题

　（一）全局意识弱。一是基层派出所在工作中各自为阵，为完成个人的考评指标单打独斗，缺乏相互配合形成工作合力的大局意识，造成人力、物力的重复性支出。二是基层派出所干警对基层工作的重要性认识不够。如个别派出所在夜间接到 110 指令后，慢出警、少出警甚至不出警，严重影响全局办案效率。

　（二）队伍管理差。一是基层派出所负责人对民警的指导、督促、培养缺失。以办理、审查刑事案件为例，流程要经过“民警办案→派出所兼职法制员审查→基层派出所负责人审查→局法制大队审查→局领导审批”的三级审查模式，而实际上，“派出所兼职法制员审查→基层派出所负责人审查”这两个环节没有认真开展，局领导也不可能在“审批”环节对每个案件细阅，导致“局法制大队审查”成了每一个“行政处罚、刑事拘留、逮捕、起诉”案件质量的唯一一道把关，局法制大队有限的人手在有限的审查时间内难以发现大量案件存在的每一个问题。由于案件证据存在的问题没有及时被发现，导致证据没有及时收集或弥补，时过境迁，严重影响案件质量。二是对基层派出所民警的业务要求不严格，出现个别接警人员用语不规范、要素询问不齐全、地域管辖范围不清楚、工作记录不详细等问题，产生因为出警人员对

　当地地形不熟悉，出警时走错方向、重复出警、往返出警等现象。

　（三）制度不落实。一是“公安机关执法资格等级考试结果运用的规定”没有严格落实。如规定的“将执法资格与评优评先、晋级晋职挂钩”未落实；规定的“未取得中级执法资格的民警不得提拔为内设执法勤务类机构和派出所主要负责人”未落实。二是调休制度没有落实，民警加班后没有调休，长期疲劳上班。如今年阅兵式前后连续三个星期上班，其它的节假日多数干警加班后也得不到补休，严重影响民警身体健康，身体处于亚健康状态。

　（四）业务培训少。单位组织集中培训的机会少，而部门学习流于形式，没有实质开展，能够牺牲休息时间自觉学习的干警占极少数，特别是新的法律法规出台后，民警不知道，仍然用旧规定办案，直到问题被局法制大队或检察院审查发现后才开始学习。由于培训少，业务能力差，导致办案程序违法问题、出警后用语不规范产生矛盾升级问题，不仅没有解决好旧矛盾，反而产生新矛盾。

　（五）办案质量差。一是退查率高。在公诉阶段，退查一次、二次的案件不在少数，久久不能结案，导致被害人和犯罪嫌疑人都不满意，严重影响执法办案的社会效果。二是卷宗质量差。如市公安局初查刑事案件卷宗质量时，“某县

　李道云故意杀人案”得分极低。命案尚且如此，其它卷宗质量可想而知。三是偶尔出现刑事案件侦查活动违法现象。如侦查阶段告知权利义务无手续，过一段时间后当事人到派出所查不到相关记录，出警民警已调走或回忆不起来，引发重访、缠访等问题，也严重影响判决质量。

　（六）考评不科学。基层派出所除承担民事纠纷调解、户籍管理、经侦、刑侦、治安、禁毒、交通、消防、网络安全等任务外，还要承担电话黑卡治理、一标三实、公路酒驾检查等近 20 种专项行动，将有限的警力万能化，没有考虑到基层派出所的客观能力。这些任务与考评工作相关，多数是务实的，但一些务虚的工作也必须开展，浪费大量时间。特别是要求民警完成“行政处罚件数任务、刑事拘留人数任务、逮捕人数任务、起诉件数任务”等，不合理，也不人性化，甚至可能催生为了完成考评任务，上报假数据、制造假案等现象。

　（七）价值观失衡。一是基层派出所民警高付出与低收入、低回报形成价值失衡。表现为工作强度大、工作压力大，而牺牲健康多，陪伴家人的时间少，拿回家的薪酬少、社会及家人对其工作的认可度差等。二是业务要求高标准与民警基本素质、本领不对称形成心态失衡。表现为民警工作常常涉及各种法律、信息化、社会学、自然科学等知识，再加之

　工作的严肃、激烈、时限要求等高标准，基层民警很难在短时间使自己的素质、本领与需求相对称。三是民警工作高危风险与平淡家庭情感的要求不协调形成心态失衡。警察工作就意味着得罪人，因此其家人面临的未知风险也比常人多，民警可能在单位被领导批评、回家被家人埋怨，产生压抑、抑郁等问题。

　二、原因分析

　（一）警力严重不足，是产生问题的硬伤。警力不足导致培训不足、休息不足、培训跟不上等问题。全县 12 个基层派出所，多数派出所民警只有 2 至 5 人，年龄在 45 岁以上的干警近一半，有时还要抽调一部分骨干力量援甘援藏，本来就有限的办案力量常常捉襟见肘，工作偶尔陷入“瘫痪状态”。多数民警加班多、休息少，身心疲惫，自然导致学习时间少。单位对新进民警的“传、帮、带”工作也难以及时跟上，操作能力与法律知识不足就赶鸭子上架凭感觉办案，单位对老民警的法律知识也没有及时更新。

　（二）管理不规范，导致有限的资源低效率运转。在短时间内不可能充分补充民警数量的情况下，规范化队伍管理，是提高工作效率的必由之路。难以落实管理制度，除案多人少的客观因素外，管理层没有严格要求各部门落实制度是导致已有的三级审查制度流于形式的是重要主观原因。落实该

　制度，可以促进对基层派出所民警的培训及办案质量监督等问 题 的 逐 步 解 决 ， 有 效 提 升 各 级 各 部 门 的 运 转 效率。

　（三）部分规章制度不细化，导致民警执法时不敢作为，不求有功，但求无过。公安民警在处理突发事件时很难事先请示领导，只能根据自认为“符合相关规定”的内心确认来处置，但万一产生后果，经当事人投诉、媒体炒作后，执法民警往往容易受到行政处分甚至刑事处罚，而客观上民警在短时间内不可能对“后果”作准确判断。如山西省王文军案、贵州省张磊案，经处理后，社会公众及公安队伍对案件的认识分歧大，导致民警心寒，担心执法行为产生意料之外的后果和责任。

　（四）群众法制意识淡薄，导致基层派出所的警力被无限耗费。长期以来，派出所积极参与社会矛盾化解，有效调解各类纠纷，但受群众法制意识等因素的影响，部分群众只要诉求没有得到基层派出所的满意解决，就无休止的纠缠派出所，不知道或不愿意使用法律武器维权，耗费基层派出所大量警力。如某镇李某被张某伤害后，经常到派出所输液滞留，要求派出所为其追医疗费；更有甚者，停尸要求解决赔偿等，严重影响基层派出所正常工作秩序。

　三、对策建议

　（一）强化保障，尽快完善警力配置。一是建议增加经费预算和强化经费管理，解决目前存在的部分基层派出所民警出警时自掏腰包问题。二是建议加强公安机关与警校的合作力度，大量定向预定、培养基层派出所急需人才。三是确保每一名出警人员的警务装备，如对讲机、车载台、防暴服、网枪、望远镜等，尽量保障民警的人身安全。四是探索对警务人员家人的保护方式，降低作为“家庭人”和“社会人”的民警的后顾之忧。

　（二）强化管理，以规范化管理提升基层派出所的执法水平。一是公安机关局领导班子应提升管理意识，树立向管理要效益的意识。二是建议将三级审查制度、调休制度、接处警工作责任追究制等纳入对局领导及基层派出所负责人的考评工作，以此带动培训、“传、帮、带”等工作的实施。三是建议取消不合理考评机制，建立以人为本、可持续发展的科学考评机制。四是细化制度，降低警务人员公务用枪或与执法对象发生肢体冲突后带来的因评价标准模糊产生的难以把握和预料的被处分风险，让有责任心的基层派出所民警敢作为。

　（三）强化宣传，引导社会公众理解、支持基层派出所的工作。一是要大力加强普法教育，引导群众合理维权。二

　是对故意耗费基层派出所警力，经教育、劝诫、警告仍然不听的，坚决依法处罚。

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