全面从严治党与巡视制度的相互关系9篇

全面从严治党与巡视制度的相互关系9篇全面从严治党与巡视制度的相互关系　巡视制度是党内监督和　篇一：中国共产党党内监督条例(2016)　中国共产党党内监督条例　（2016年年10月月27日中国共产党第十八届下面是小编为大家整理的全面从严治党与巡视制度的相互关系9篇,供大家参考。

篇一：全面从严治党与巡视制度的相互关系

制度是党内监督和

　 篇一：中国共产党党内监督条例(2016)

　中国共产党党内监督条例

　（2016 年 年 10 月 月 27 日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）

　第一章 总则

　第一条为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第一条为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

　第二条党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、第二条党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“ 五位一体”总体布局和协调推进“ 四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　第三条党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责第三条党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责

　 必追究。

　 第四条党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。第四条党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。

　第五条党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。第五条党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

　党内监督的主要内容是：

　（一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；（一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；

　（二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；（二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；

　（三）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从（三）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从

　 党的全国代表大会和中央委员会原则情况；

　 （四）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治

　 纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；

　（五）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；（五）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；

　（六）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；（六）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；

　（七）廉洁自律、秉公用权情况；

　（八）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

　第六条党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。第六条党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

　第七条党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态四种形态” ，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　第八条党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。第八条党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。

　 第九条建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。第九条建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

　第二章 党的中央组织的监督

　第十条党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委

　 员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。

　第十一条中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施。第十一条中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施。

　第十二条中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中第十二条中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中

　 央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。

　第十三条中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。第十三条中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。

　第十四条中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自

　 觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。

　第三章 党委（党组）的监督

　第十五条党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委（党组）履行以下监督职责：第十五条党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委（党组）履行以下监督职责：

　（一）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；（一）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；

　（二）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况；（二）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况；

　 篇二：浅议党内巡视制度的中国化进程

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　浅议党内巡视制度的中国化进程

　作者：孙艳红

　来源：《科教导刊· 电子版》2014 年第 13 期

　摘 要 巡视制度是中国共产党党内监督的一种重要形式，是我们党在吸收和鉴马克思列宁治党原则的基础上做出的又一理论创新，是马克思主义中国化的又一理论成果。党内巡视制度的建立与发展，对于加强党内监督、推进反腐倡廉、密切党群关系等，具有重大的理论意义和现实意义。巡视制度是中国共产党党内监督的一种重要形式，是我们党在吸收和鉴马克思列宁治党原则的基础上做出的又一理论创新，是马克思主义中国化的又一理论成果。党内巡视制度的建立与发展，对于加强党内监督、推进反腐倡廉、密切党群关系等，具有重大的理论意义和现实意义。

　关键词 巡视制度 中国化 监察

　中图分类号：D262 文献标识码：A

　英国思想家阿克顿勋爵指出：权力对人具有腐蚀性，绝对权力导致绝对腐败。为适应新形势下的国情与党情，加强党内监督，我们党在吸收和借鉴马克思恩格斯及列宁治党原则的理论成果的基础上，结合世情、国情、党情，创造性的建设了党内巡视制度。英国思想家阿克顿勋爵指出：权力对人具有腐蚀性，绝对权力导致绝对腐败。为适应新形势下的国情与党情，加强党内监督，我们党在吸收和借鉴马克思恩格斯及列宁治党原则的理论成果的基础上，结合世情、国情、党情，创造性的建设了党内巡视制度。

　1 巡视制度的涵义及其形成过程

　巡视制度是中国共产党党内监督的重要制度创新，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。这是中央为进一步强化党内监督，严肃党内纪律而采取的自上而下的自我监督方式。巡视制度是中国共产党党内监督的重要制度创新，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。这是中央为进一步强化党内监督，严肃党内纪律而采取的自上而下的自我监督方式。

　巡视早在中国共产党建党之初就已有之。据党史叙述，1927 年大革命失败，在组织涣散的危机下，中国共产党接受了共产国际派来的巡视员的建议，为自身引入巡视制度。年大革命失败，在组织涣散的危机下，中国共产党接受了共产国际派来的巡视员的建议，为自身引入巡视制度。1928 年 年 10 月，中共中央发布“ 第五号通告”，正式颁布党内《巡视条例》，派出巡视员了解基层党组织状况，推动执行中央决议，巡视员成为，正式颁布党内《巡视条例》，派出巡视员了解基层党组织状况，推动执行中央决议，巡视员成为“中央对各地党部考察和指导工作的全权代表中央对各地党部考察和指导工作的全权代表”，用以保证政令畅通。抗战开始后，巡视制度事实上废止。直到，用以保证政令畅通。抗战开始后，巡视制度事实上废止。直到 1996 年，中纪委十四届六次全会做出决定，选派部级干部到地方和部门巡视，巡视制度开始初步实行。年，中纪委十四届六次全会做出决定，选派部级干部到地方和部门巡视，巡视制度开始初步实行。

　 2003 年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。

　2 巡视制度理论层面的中国化

　2.1 经典作家关于巡视制度的表述

　巡视制度是党内监察制度的一种形式，我国现行的巡视制度正是从马恩等经典作家的党内监察思想发展来的。巡视制度是党内监察制度的一种形式，我国现行的巡视制度正是从马恩等经典作家的党内监察思想发展来的。

　 篇三：公务员网络培训试题答案

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篇二：全面从严治党与巡视制度的相互关系

1 页 共 18 页 安徽日报/2016 年/11 月/22 日/第 006 版 要闻

　提高巡视政治站位

　推进全面从严治党

　——省委巡视组全面反馈九届省委第十三轮巡视情况

　 省委第一巡视组向省委统战部反馈巡视情况

　 10 月 21 日，省委第一巡视组组长孟庆银代表巡视组向省委统战部反馈巡视情况，巡视组副组长陈卫东参加了反馈会议。省委统战部副部长陈昌虎主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党内政治生活不够严格，从严管党治党责任压得不实，对一些苗头性、倾向性问题抓早抓小不够；少数领导干部履行“一岗双责”不到位，标杆不高，把关不严，对工作中出现的复杂矛盾和突出问题“绕着走”“往后靠”。党的建设抓得不紧，基层党组织生活不规范，党支部战斗堡垒作用发挥不明显。监督责任主体一度缺失，驻部纪检组开展综合监督的方法和途径不多。贯彻中央有关统战工作重大决策部署不够到位，民主党派的“娘家”作用发挥不明显；班子成员“求同化异”的能力不足，统战政策“宣而不广”，全省“大统战”工作格局尚未形成，“法宝”作用发挥不理想。执行财经纪律不严，对部属社团组织监管和对审计发现问题的整改督促不力。干部教育管理不够，干部人事工作不够严谨，个人有关事项报告制度执行不严格。少数干部作风不实，迟到、早退、上班时间网购等时有发生，个别干部顶风违纪。

　 要求与意见：牢固树立“大统战”和“一盘棋”意识，充分发挥统一战线的“法宝”作用。扎实开展“两学一做”学习教育，全面强化党员干部的党员意识和组织观念，切实加强机关党的建设。领导班子要强化责任担当，切实推进全面从严治党；班子成员要严格按照“一岗双责”要求，主动履责；纪检组要加强自身建设，坚持纪在法前，严格监督执纪问责。严格执行《领导干部选拔任用条例》，重视党外干部特别是党外后备干部的发现与培养。持续加强作风建设，增强群众观念，整治“庸懒散”，严肃查处违规违纪行为。

　 表态：对反馈意见诚恳接受、照单全收，要压紧压实责任，全面贯彻巡视整改的各项要求。始终做到对党绝对忠诚、把党建牢牢抓在手上、把“两个责任”落到实处、锲而不舍改进作风、坚定不移推进正风肃纪、确保巡视整改取得实实在在的效果。注重成果运用，以巡视整改的实际成效，奋力开创我省统战事业发展新局面。

　 省委第一巡视组向省发改委党组反馈巡视情况

　 10 月 24 日，省委第一巡视组组长孟庆银代表巡视组向省发改委党组反馈巡视情况，巡视组副组长查结联参加了反馈会议。省发改委党组书记、主任张韶春主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党组领导核心功能发挥不够，科学决策机制还不健全。全面从严治党主体责任履行不够有力，存在以监督责任代替主体责任现象。党建工作抓得不够扎实，存在重业务轻党务和“两张皮”现象。贯彻落实中央大政方针和省委、省政府决策部署不够到位，出台的贯彻意见满足于“做快题”，立足安徽实际不足，“参谋部”作用发挥不够。简政放权“只放失管”，监管配套制度和措施不到位，“放、管、服”失衡。审批项目、资金把关不严，“重审批、轻监管”，廉洁风险较大。推进公共资源交易监管体制机制创新不够，披着“程序性公平”外衣的“实质性不公平”大行其道。对委属单位和行业协会监管不力，违规违纪问题多发。驻委纪检组履责不够有力，监督执纪问责宽松软，“探头”不灵。选人用人不够规范，干部任用考察存在“程序到位、考核失真”现象。干部日常管理不严格，干部档案管理不规范，干部轮岗交流统筹不够。落实中央八项规定和省三十条要求不严格，违规兼职取酬清理不到位，“四风”问题不同程度存在。

　 要求与意见：严肃党内政治生活，切实担负起全面从严治党主体责任，坚持党务业务一起抓。

　 第 2 页 共 18 页 增强“四个意识”，加强对统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习和把握，以新的发展理念引领经济新常态，培育新动能，发展新经济，全面建成小康社会，充分发挥“参谋部”作用。纪检组要认真落实监督责任，真正发挥“探头”作用。严格执行组织人事纪律，加强干部队伍建设。严格执行中央八项规定精神，从严查处顶风违纪行为，持之以恒抓好作风建设，努力形成想作为、善作为的良好风尚。

　 表态：对巡视反馈意见全盘接受、认真反思、坚决整改。提高认识、统一思想，充分认识新形势下全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性；聚焦问题、提升标杆，全面推进问题整改落实；加强领导、精心组织，确保压力层层传导、责任层层落实、整改层层到位。

　 省委第一巡视组向安徽农业大学党委反馈巡视情况

　 10 月 20 日，省委第一巡视组组长孟庆银代表巡视组向安徽农业大学党委反馈巡视情况，巡视组副组长陈卫东参加了反馈会议。安徽农业大学党委书记宛晓春同志主持会议并作表态发言。

　 存在问题：校党委谋划全局、抓党务工作和科学发展的能力、魄力不足，对高校意识形态和思想政治工作重视不够。基层党建工作缺失，党建让位教学、科研现象普遍。党员管理不规范，重发展、轻教育、疏管理。班子内部原则性不强，存在“相互妥协、利益均沾”等不正之风。主体责任意识不强，履行“一岗双责”缺位，从严治党举措不力，风险防范不到位。纪委担当意识不强，“三转”不到位，主动监督意识不强，常态化的监督体制机制尚未形成，存在监督“盲区”和“死角”。执行组织人事纪律不严，选拔任用干部受“血缘”“学缘”关系影响较大。作风建设不力，校风、教风、学风不过硬，执行中央八项规定精神不严格。“净土”不净，科研经费成了“唐僧肉”，管理使用不规范；国有资产管理、财务监督管理、工程招标、教材采购等方面违规违纪违法问题突出。

　 要求与意见：校党委要牢固树立“四个意识”，切实发挥党委核心领导作用。高度重视意识形态工作，强化师德师风建设，牢牢把握办学定位和特色。坚持全面从严治党，持续深化“三转”，切实履行“两个责任”，完善监督体制机制。坚持依法治校，不断提升综合管理水平。坚持正确的选人用人导向，严格执行组织人事工作纪律，规范领导干部和教师兼职取酬，严格干部档案管理。持之以恒抓好作风建设，注重服务科技前沿、经济建设主战场、安徽重大需求，在推进全面创新改革中发挥更大作用。

　 表态：以高度的政治责任和使命担当、以坚决的态度、有力的措施，全面彻底整改每一项问题。提高思想认识，以全面从严治党的高度引领整改；坚持问题导向，以抓铁有痕的韧劲抓好整改；落实“两个责任”，以敢于担当的精神落实整改；构建长效机制，以改革发展的成果检验整改。

　 省委第一巡视组向肥西县委反馈巡视“回头看”情况

　 10 月 25 日，省委第一巡视组组长孟庆银向肥西县委反馈了巡视“回头看”情况，巡视组副组长查结联参加了反馈会议。合肥市委常委、纪委书记汪学致就巡视整改工作提出要求。肥西县委书记汤传信主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党的领导核心作用弱化，县委班子重发展、轻党建，没有把党建与经济工作统筹推进。主体责任落而不实，四大班子部分成员履行“一岗双责”不力，一些部门党组主要负责人管党治党意识淡薄，一些乡镇党委对村（居）干部监管不力，群众身边的腐败问题易发多发。对权力运行的监督不力，土地出让、工程建设、招标采购、拆迁安置等重点领域问题突出。执行上级有关决策部署不到位，存在“打擦边球、搞变通”现象。纪委监督责任“悬空”，对一些案件的查处就事论事，执纪问责宽松软。经济社会发展存在短板，县域经济发展结构不优，城乡统筹发展不均衡，城镇建设规划滞后，社会事业欠账较多，征迁安置矛盾突出。执行组织人事纪律不严格，选人用人有随意性，统筹谋划轮岗交流不够，基层年轻公务员流失严重。落实中央八项规定和省三十条要求不到位，“四风”整治不彻底，顶风违纪时有发生。效能建设抓得不紧，一些窗口单位沦为“收发室”“咨询台”，“前店后坊”，对“庸懒散拖”问题整治不力，干部群众反映

　 第 3 页 共 18 页 较大。

　 要求与意见：切实增强“四个意识”，切实把全面从严治党的主体责任扛起来。县纪委要持续深化“三转”，认真履行监督执纪职责，坚持有违必究，有腐必惩。树立正确发展观，坚持执政为民，认真贯彻落实“四个全面”战略布局和新的发展理念，补齐经济社会发展短板。严格执行组织人事纪律，加强干部队伍建设。驰而不息反“四风”，加强效能建设，加快县政务服务中心建设，打造便民服务的政府“大超市”。

　 表态：以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣完成好巡视“回头看”整改任务。强化责任担当，坚定不移贯彻中央和省市委决策部署；压实主体责任，坚定不移加强党的建设；坚持问题导向，坚定不移抓好问题整改落实；完善制度机制，坚定不移营造良好政治生态，把全面从严治党不断引向深入。

　 省委第二巡视组向安徽财经大学党委反馈巡视情况

　 10 月 25 日，省委第二巡视组组长王永和代表巡视组向安徽财经大学党委反馈巡视情况，巡视组副组长姚俊、潘友华参加了反馈会议，安徽财经大学党委书记姜利军主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党委总揽全局、把握改革发展作用欠缺；党费专项整治工作自定范围、自设标准，干部违规多占住房专项清理工作不彻底；意识形态工作存在薄弱环节。党建主业意识不强，重业务轻党建；基层组织工作不规范；民主生活会不正常，“三会一课”不落实；选人用人不规范。党委支持纪委查办案件不够；纪委监督责任缺位、错位；少数领导干部个人有关事项报告不实；违规兼职问题禁而不绝；巧立名目滥发津补贴问题突出；科研经费管理存在乱象；有的基建工程未按规定招投标；存在违规公款旅游、公款购买礼品的现象；侵害学生利益问题时有发生。

　 要求与意见：要坚决贯彻中央和省委的要求，高度重视巡视反馈意见并认真抓好整改。加强理论学习，牢固树立“四个意识”，进一步强化党委领导核心作用。切实增强主业主责意识，以高度责任感加强和改进党的建设。强化担当、传导压力，认真履行全面从严治党主体责任。

　 表态：将以强烈的政治责任感和使命担当，切实担负起巡视整改的主体责任。一是提高思想认识，不折不扣抓好巡视整改，坚决立行立改，全面整改，举一反三，确保实效；二是强化责任担当，落实全面从严治党责任，拉紧责任链条，拧紧责任螺丝；三是凝聚智慧力量，深化综合改革，加快高水平大学建设步伐。

　 省委第二巡视组向蚌埠医学院党委反馈巡视情况

　 10 月 24 日，省委第二巡视组组长王永和代表巡视组向蚌埠医学院党委反馈巡视情况，巡视组副组长姚俊、潘友华参加了反馈会议，蚌埠医学院党委书记齐玉龙主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党委领导下的校长负责制执行不到位，党管人才工作落实不力，宣传思想政治教育工作创新不足，系部党政联席会议制度不落实。重业务轻党建，对党员管理不严格。党委落实主体责任不到位，支持纪委“三转”力度不够，纪律审查不严，少数部门私设“小金库”，少数领导干部个人有关事项报告不实，“四风”问题依然存在，干部违纪违法问题时有发生，违规发放津补贴现象存在，基建工程存在招标不规范，科研项目经费支出审批管控不严，学报版面费收入私存私放，反映医生开药拿回扣、医护人员收受红包的现象存在。

　 要求与意见：要坚决贯彻中央和省委的要求，高度重视巡视反馈意见并认真抓好整改。认真学习贯彻中央精神，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实发挥党委领导核心作用。加强党的组织建设，配齐配强各级领导班子，严格党员干部教育管理。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”，紧抓制度执行。

　 表态：对省委巡视组反馈意见全面接受，照单全收，立行立改，全面整改。认真落实整改主体责任，确保件件有落实、事事有回音。以整改促发展，通过整改切实推进学校各项工作进一步规范，以实际行动加快推进高水平医科大学建设。

　 省委第二巡视组向蚌埠学院党委反馈巡视情况

　 10 月 25 日，省委第二巡视组组长王永和代表巡视组向蚌埠学院党委反馈巡视情况，巡视组

　 第 4 页 共 18 页 副组长姚俊、潘友华参加了反馈会议，蚌埠学院党委书记刘泽功主持会议并作表态发言。

　 存在问题：党委领导核心作用不够坚强有力，贯彻执行上级决策部署不到位，担当精神不足，解决重大问题不力。学习教育不扎实，基层党组织长期不换届问题突出，干部队伍建设和制度建设严重滞后，党员队伍管理松散。党委落实主体责任不到位，支持纪委“三转”不力，纪律审查力度不大、责任追究不力，违反规定选拔任用干部现象存在，有的领导干部个人有关事项报告不实，执行中央八项规定不严格，清理办公用房、超标车不彻底，干部违纪违法时有发生，工程招投标、固定资产管理不规范，科研项目结题不结账，个人借公款长期未还，少数领导干部在企业兼职取酬，少数单位违规发放津补贴，个别领导干部学术不端等问题存在。

　 要求与意见：要坚决贯彻中央和省委的要求，高度重视巡视反馈意见并认真抓好整改。深入学习贯彻中央精神，增强“四个意识”，切实发挥党委领导核心作用。坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，切实加强党的组织建设。认真落实“两个责任”，把纪律挺在前面，强化学院内部管理。

　 表态：诚恳接受巡视反馈意见，学院党委坚决抓好整改工作。一是正视问题、深刻反思，确保思想认识到位。二是聚焦问题、强化责任，确保整改保障有力。三是引以为戒、举一反三，从源头治理上用足用好巡视成果，确保巡视成果落地。四是履行责任、主动担当，推动学院健康发展。

　 省委第二巡视组向安徽科...

篇三：全面从严治党与巡视制度的相互关系

16 年第 10 期下半月·总第 612 期党的进行。

　在明确二者定位的基础上，让思想建党和制度治党同时、同向发力。

　同时发力是指思想建党和制度治党要着眼整体、协同推进，以发展的眼光进行全盘考虑和推进。同向发力是指思想建党和制度治党方向必须一致，始终围绕永葆党的先进性和纯洁性来展开，不断提升党的执政能力和领导能力。作风建设和反腐倡廉要双管齐下。作风建设事关党的生死存亡，既是一场攻坚战，也是一场持久战。基于此，对于作风问题，需要狠抓、细抓和长抓，把作风建设常态化，以制度推动作风建设，实现作风建设的制度化。

　各级党组织或组织负责人，必须始终把作风建设放在重要位置，采取符合实际的整改措施，以制度形式把效果明显的做法和措施固定下来，让优良作风在全党生根发芽。贪污腐败与我党优良作风是完全背道而驰的，不狠抓腐败问题，保持党的先进性和纯洁性，就会有亡党亡国的危险。因此必须彻底反腐，从预防入手，加大惩治力度，做到预防和惩治两手都要抓，两手都要硬。

　同时利用好党内巡视，既要常规巡视，也要专题巡视，定期不定期地巡视，对于已经巡视的要不定时杀个回马枪，及早发现、及早处理，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，不放过任何一个腐败的死角，实现对腐败的零容忍，反腐的全覆盖和常态化。法律完善与监督机制要真切落实。

　十八大以来，党中央高度重视法律法规的建设，提出“全面依法治国”，党内法律法规也在不断完善。

　在 2013 年 11 月，党中央就颁布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013 — 2017 年 )( 简称《纲要》 ) 。《纲要》是我党历史上第一部专门针对党内工作的计划，意味着我党开始进入了党内法规制定工作的顶层设计与全面部署的新阶段。2014 年 8 月，中央政治局又审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》 ( 简称《方案》 ) ，明确了党建制度的改革路线图和具体时间表。

　《纲要》及《方案》的出台为深化党建制度的改革提供了总体部署和具体步骤，这也为依法执政和依法治党、依规治党奠定了有法可依、有规可依的基础。

　但是《纲要》和《方案》的出台，仅仅是理论层面上，离真正落实还有很长的一段距离。因此，必须加大监督力度，实行一套完整的监督机制，监督《纲要》和《方案》真正落到实处，发挥功效。

　S（作者单位：湖北民族学院）责任编辑 / 郑 言“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

　”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，不仅深刻阐释了全面从严治党的新要求，为推进全面从严治党提供了重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。同时“全面从严治党，核心是加强党的领导”，为全面从严治党与加强党的领导关系做了理论定位。全面从严治党的根本目的就是加强党的领导，巩固党的执政地位，扩大党的执政基础；同时在推进全面从严治党这一战略举措中，必须贯彻坚持党的领导，必须将其贯穿在党的建设之中。党的十八大以来，习近平同志提出并反复强调一个重要论断：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”这句话，从中国特色社会主义本质特征的高度强调了党的领导的极端重要性，使我们对党的领导和中国特色社会主义的认识达到一个前所未有的新高度。

　党的领导集中体现为政治、思想和组浅析全面从严治党与加强党的领导的关系◆ 代保平一、全面从严治党的根本目的是加强党的领导理 论 热 点L I L U N R E D I A N10

　2016 年第 10 期下半月·总第 612 期织领导，全面贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导，关键在于加强党的建设。（一）全面从严治党，加强权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子，旨在改进党的领导习近平总书记在十八届中纪委第二次全会上讲话时就指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。从政治学上讲，权力是一种能力、一种资格，表现为影响力和支配力。制度是一种准则、一种规程，表现为指导性和制约性。一切权力都容易被滥用，这是一条万古不易的经验。

　而腐败与权力往往紧密相连，反腐倡廉、建设廉洁政治的核心就是加强权力运行的制约与监督。一是让权力运行在阳光下。权力运行的公开化既展示中国共产党执政的自信，又可以充分发挥其防范功能及党内外的监督功能，对权力进行有效制约。

　在领导中国进行新民主主义革命的历史时期，中国共产党就已经找到了权力制约的路径—— — 民主监督。有效的民主监督能保障党的路线正确、决策科学，通过对权力的监督和制约，使党的领导权牢牢掌握在马克思主义者手中。二是将权力关进制度的笼子。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性；民主监督的有效实现必须靠民主监督机制的建设与完善，这是党的权力不发生异化的组织保证和制度保证。

　科学有效地预防腐败，必须在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位、宽领域的行动，规范约束权力，建立起掌权者不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐败的保障机制。三是党要管党、从严治党重在落实。

　建章立制的关键还在于落实，制度再好、再完备，也需要有高素质的党员干部去执行。

　因此，全面从严治党不单单要突出制度的建设， 还必须将思想建党与制度治党并重，通过严格规范的党内生活， 增强党员干部的党性修养，落实党员干部的主体责任和监督责任，真正成为党风廉政建设的执行者和推动者。（二）全面从严治党，净化党内政治生态，旨在为加强党的领导营造良好的政治生态在今年的“七一”讲话中，习近平总书记首次提出“全面净化党内政治生态”这一重大政治任务。当前政治生态的恶化孕育着权钱交易、权色交易、贪污腐化的温床，党内“圈子文化”、“潜规则”、“四风”等现象成为政治生态的突出问题，如任其泛滥，必将会影响党和国家的社会安定，造成党和国家政治环境的失衡。一是全面净化党内政治生态，需要严肃党内的政治生活。严肃党内政治生活是马克思主义政党的鲜明标志。“党内生活”的概念最早出现在《古田会议决议》中， 是指教育党员使党员的思想和党内生活都政治化、科学化。“党内政治生活”一词出现在 1980 年 2 月29 日党的十一届五中全会通过的 《关于党内政治生活的若干准准则》中。党的十八以来，以习近平同志为总书记的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置，坚持全面从严治党，大力整治“四风”，坚决惩治腐败，完善党内法规制度，不断扎紧制度笼子。

　经过几年持续用力，党内的政治生活出现了许多新气象。

　全面净化党内政治生态，必须坚持用严肃党内政治生活教育管理好党员。有什么样的政治生活， 就会有什么样的党组织和什么样的党员。正常的党内政治生活对党员具有教育、管理和监督作用，对党的组织具有凝聚作用，对全党具有统一意志。而非正常的党内政治生活， 则会使党的组织涣散、纪律松弛，影响党的战斗力。

　严肃党内政治生活必须利用好批评与自我批评这一武器，使开展严肃的党内批评成为一种政治自觉。通过开展积极健康的党内思想斗争，帮助广大党员干部不断增强在党忧党为党的仪式，切实担当起爱党兴党护党的责任。二是全面净化党内政治生态，必须把遵守政治纪律和政治规矩放在第一位。如果政治纪律和政治规矩得不到遵守，其他纪律和规矩都会失守，全面净化政治生态更无从谈起。因此，必须牢记理想信念，牢记党员身份，不断提高党性修养和政治品格，坚守好共产党人的精神高地；必须强化党章意识，增强严守党章党规党纪的思想自觉和行动自觉，真正把党章党规党纪内化于心外化于行；必须严守纪律规矩，把严守党的纪律和规矩摆在更加重要的位置， 严格律己用权，坚持秉公用权以廉奉公；必须狠抓作风建设，保持正风肃纪高压态势， 以更高标准把作风建设引向深入；必须强化担当落实，狠抓工作落实，把管党治党的政治责任落到实处。三是全面净化党内政治生态，还必须着力增强全体党员的看齐意识。习近平总书记指出：“中央政治局理 论 热 点L I L U N R E D I A N11

　2016 年第 10 期下半月·总第 612 期二、在推进全面从严治党中必须贯彻党的领导的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。

　”在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平， 提高党拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

　营造风清气正的政治生态，树立良好的道德风尚，铸造坚强的党性修养，都离不开看齐意识的养成。党的十八届五中全会公报首次提出“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设”，建设中国特色社会主义的总布局，把党的建设摆在了更加突出的重要位置。（一）坚持党的领导，明确全面从严治党的主体和责任全面从严治党的核心问题就是要推进党的建设，使我们党能够经受住各种风险与危险的挑战。全面从严治党的推进，首先要明确治党的主体和责任。

　主体不明、责任不清必将导致责任不能落实、责任无法追究的问题。

　习近平总书记曾明确指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。

　”因此，全面从严治党的推进必须明确责任主体、落实责任主体、追究责任主体，这是全面从严治党的动力来源。

　科学管党、从严治党的主体就是从中央到地方的各级党组织和广大党员干部，特别是各级党组织的一把手。

　要明确各级党组织的主要负责人必须抓党建，这是他们的第一责任。

　如果不抓党建，他们的责任考核就是不称职、不合格，必须严格追责。各级党组织的职能部门特别是组织部门和纪律监察部门也应担负起党的建设责任， 把抓党建作为自己的首要职责，真正履行自己承担的党建责任，强化自己的全面从严治党的责任担当。（二）坚持党的领导，找准全面从严治党的着力点一是要全面夯实基础。党要管党、从严治党，必须把思想建党和制度建党二者紧密结合起来，做到知行合一，全方位夯实从严治党的基础。一方面，要继续牢记和秉持我们党思想建党的根本理念，进一步坚定理想信念，强化宗旨观念，提高党性觉悟，保持公仆情怀，全心全意为人民服务。要坚定正确政治方向，以不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为思想建党的重要抓手，切实解决好一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神意志衰退等思想问题，补足共产党人的精神之“钙”。另一方面，要在制度建设、 执行和监督上与思想建设同向发力、精准发力。

　要严格落实党章、党纪和党内各项规章制度，切实增强制度执行力。要讲规矩、立规矩、守规矩，把党的制度、纪律等规矩挺在法律的前面，以制度和纪律成为管党治党的戒尺， 坚持制度和纪律严于法、用严明的制度、纪律管住全体党员，违反制度、触犯纪律就要立即处理，使党内各项制度和纪律成为党员干部不可逾越的底线。二是要抓住关键环节。

　全面从严治党，还要抓重点、带一般，抓关键、管全局。要抓住关键少数，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对党员领导干部尤其是高级领导干部的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通；要从严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓起，从领导机关、领导干部做起，围绕坚持党的路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，形成以上率下的浓厚氛围，在党内形成清清爽爽的同志关系，坚决维护党的团结统一。

　要保持坚强政治定力，持续保持遏制腐败的高压态势，深化改革，完善制度，按照忠诚干净担当的标准选拔任用干部，实行标本兼治，做到反腐败和党风廉政建设力度不减、节奏不变，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标。三是突出问题导向。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　我们必须按照习总书记的要求，始终保持高度警醒，树立全面从严治党永远在路上的思想，强化问题导向，对党内存在的各种问题无论大小，都要常抓不懈、一以贯之。

　S﹡本文系湖北省纪委监察厅重大调研课题“全面从严治党与加强党的领导关系问题研究”成果（作者单位：湖北经济学院马克思主义学院）责任编辑∕东 青理 论 热 点L I L U N R E D I A N12

篇四：全面从严治党与巡视制度的相互关系

38 卷摇 第 4 期 大庆师范学院学报 Vol. 38摇 No. 42018 年 7 月 JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 July,2018DOI 10. 13356/ j. cnki. jdnu. 2095-0063. 2018. 04. 002新时代全面从严治党的意义及监督路径研究常丽杰(河南大学 马克思主义学院,河南 开封 475000)摘摇 要:中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史定位。

　新时代下建设中国特色社会主义仍要统筹推进“五位一体冶总体布局和协调推进“四个全面冶战略布局。

　其中全面从严治党是“四个全面冶战略布局的重要组成部分,新时代下全面从严治党要求必须深化加强党内监督、加强群众监督以及深化国家监察监督体制改革,将全面从严治党工作推向一个新的高度。关键词:中国;新时代;全面从严治党;意义;监督路径作者简介:常丽杰(1990-),女,河南驻马店人,硕士研究生,从事马克思主义中国化和党建研究。中图分类号:D261.3摇 文献标识码:A摇 文章编号:2095-0063(2018)04-0006-05摇 收稿日期:2018-03-12摇 摇 自党的十八大以来,以习近平同志为核心的新一代领导集体提出了一系列新理念新思想新战略,出台了一系列重大方针政策,推出一系列重大举措。

　其中全面从严治党工作五年多来已经取得了显著成就,新时代背景下如何进一步加强全面从严治党建设,结合党的十九大精神,重新认识新时代下全面从严治党的意义和监督路径。一、 新时代全面从严治党的重大意义(一)全面从严治党是“四个全面冶战略布局的重要组成部分“四个全面冶战略中全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是实现战略目标的重要举措。

　全面深化改革为全面建成小康社会提供强大动力,又是全面依法治国和全面从严治党的需要。

　全面依法治国是全面建成小康社会的重要内容,同时又为全面建成小康社会提供了法制保证。

　全面深化改革和全面建成小康社会都需要在法律的框架和范围内进行。

　全面从严治党,着眼于保持党的先进性和纯洁性,锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心,是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。

　[1] “四个全面冶彼此相互联系、相互统一。因此,从“四个全面冶的关系来看,全面从严治党是“四个全面冶战略布局不可或缺的核心环节。

　新时代下建成中国特色社会主义必须要坚定不移地坚持“四个全面冶战略布局,必须全面从严治党,加强领导核心建设。(二) 全面从严治党是解决国内当前问题的迫切需要新时代我国社会的主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾冶[2] 。

　新时代下,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,自然对党和国家提出了新的更高的要求。新时代中国特色社会主义事业取得了巨大成就,同时也面临不少困难和挑战,中国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。例如:经济方面:整体创新力不高,区域经济发展不平衡;生态方面实现青山绿水的目标还有6

　很多工作要做;民生领域脱贫攻坚任务艰巨,城乡分配差距较大,部分城市房价增长速度过快以及城市化进程加快背景下所产生的拆迁问题等。

　政治方面:党的建设方面还存在很多薄弱环节,彻底解决腐败问题任重而道远等。面对复杂的国内问题,中国共产党必须肩负起更大的责任,带领中国人民面对困难,迎难而上,实现新跨越。

　因此,全面从严治党是新时代解决国内现实问题的迫切需要。(三)全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。

　[2]13 纵观中国共产党九十七年来的历史,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命,中国共产党始终如一地带领中国人民谱写了很多新篇章。

　新时代的大背景下中国人民更希望实现中华民族伟大复兴中国梦。中国特色社会主义的本质特征是党的领导,坚持党的领导和坚持全面从严治党和实现中华民族伟大复兴的中国梦是有机统一、不可分割的。

　其一,中国共产党是实现中华民族伟大复兴中国梦的领导者,全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的政治保证,脱离了中国共产党的领导,中华民族伟大复兴的中国梦将会失去方向,驶入迷途。

　其二,中华民族伟大复兴的中国梦是目标,全面从严治党是实现这一伟大梦想的伟大“筑魂冶 工程。

　实现伟大梦想,必须进行伟大斗争、必须建设伟大工程、必须推进伟大事业。

　综上所言,全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的内容,也是其政治保证,只有全面从严治党才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。(四)全面从严治党是面对复杂多变国际环境的必然选择十九大报告提到,“世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍是时代主题冶[2]58 。

　由于经济全球化的快速发展,世界各个国家和地区之间的联系越来越密切。

　经济的全球化也带来了世界政治多极化、思想多元化的趋势。

　此外,极端主义、恐怖主义、分裂主义,霸权主义和强权政治等各种不稳定因素依然存在。第一,苏联解体和东欧剧变后,以美国为首的资本主义国家继续推行“和平演变冶 战略,对我国实行意识形态渗透。

　更有甚者散布如“中国威胁论冶 等反华言论来遏制中国发展,并以“台湾问题冶 等大做文章,妄图分裂中国。第二,周边热点地区仍存在不安全因素。例如:朝鲜半岛问题仍没有彻底解决,军事对峙的僵局依然存在,东北亚安全形势扑朔迷离。

　南海群岛问题以及印度和巴基斯坦的对立、中印边境管控等诸多问题都会对中国发展造成相当的威胁。第三,恐怖主义和民族分裂活动依然威胁着中国的安全。

　中国由 56 个民族组成,民族独立、社会稳定始终是国家安全和发展的重要前提。

　新时代的中国也面临着国际恐怖主义的威胁,“三股势力冶 时刻威胁着国家安全。国际环境复杂多变,政治因素、经济因素、文化因素、意识形态错综复杂。

　国际环境越多变,问题就越多,中国共产党执政的责任就越大。因此,新时代下,面对变化莫测的国际问题,中国共产党更应该加强全面从严治党,结合现状,立足事实,加强建设。

　中国将继续在中国共产党的领导下发挥负责任大国的作用,不断在国际舞台上贡献中国智慧和中国力量,同世界上其他国家一起共建人类命运共同体。二、 加强监督是实现全面从严治党的必要条件(一) 党的性质和地位要求对党实行监督“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,同时是中国特色社会主义的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。

　党的最高理想和最终目标是实现共产主义。冶[3]这是党的十九大新修订的《中国共产党章程》对党的性质的表述。

　这一论述,从党的阶级性、先进性、党的根本宗旨、党在中国特色社会主义事业中的地位和作用等方面,阐明了中国共7

　产党的性质。

　中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的掌舵者。中国共产党是执政党,但是,随着执政地位的巩固,部分领导干部官僚主义、享乐主义等倾向有所滋长,产生腐败,败坏了党和人民的事业。

　身为执政党,党群关系和干群关系问题是党的建设的两个重要内容,是相互联系的。

　所以,树立和坚持正确的权力观、地位观、人情观等,清醒地认识到手中权力的来源是一个执政党必须要搞清楚的首要问题。

　任何公共权力一旦离开监督,就会像脱缰的野马,必然会产生腐败问题。

　这是历史经验的总结,更是被证明了的政治规律。

　因此,新时代下全面从严治党必须加强对党的监督。(二)苏东剧变的历史经验告诫我们必须加强对党的监督回望过去,苏联解体和东欧剧变给中国全面从严治党提供了深刻的经验教训。

　苏东剧变的原因有:一是以美国为首的资本主义国家对以苏联为首的社会主义国家进行遏制、演变。

　二是苏联领导人戈尔巴乔夫等逐步放弃了马克思列宁主义的理论指导,忽视了意识形态工作的重要性,从而导致信仰丧失、思想混乱。

　此外,苏联政府放松了党的建设,导致苏联共产党的凝聚力和向心力下降、各级党组织政治觉悟下降、党员素质逐步走低,党内腐败现象在国家和党的领导人中逐步蔓延。

　苏联共产党逐渐丧失群众基础,最终走向解体。

　鉴于苏联的历史教训,新时代全面从严治党绝对不能放弃对党的监督。三、全面从严治党的监督路径(一)全面从严治党必须强化党内监督1. 搞好党内监督要求增强党员的党内监督意识党内监督既是中国共产党自身建设的重要内容,也是重要保障。

　全面从严治党要想做到党内监督,首先要增强党内的监督意识,新时代下党内监督尤为重要。

　党组织可以定期举办党风、党纪、党规学习讲座,大力宣扬思想政治监督意识,加强党的思想政治教育,不断深化党员领导干部对党内监督的认识。

　党内自我监督意识增强了,在行动中就会更加主动监督党员工作和自觉接受群众监督。2. 搞好党内监督要求严格选拔高素质党员队伍习近平总书记曾指出:“我们党历来高度重视选贤任能,始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。

　治国之要,首在用人。冶[4]党的十九大报告中再次强调,“ 党的干部是党和国家事业的中坚力量冶[2]64 。

　党员自身素质的高低关系到党内监督的质量。

　因此,全面从严治党要做好党内监督需要选拔高素质党员。

　第一,横向地看,基层党组织要接收和吸纳有责任心、有能力和有一定政治觉悟的人加入中国共产党。

　青年人入党不但要在组织上入党更要在思想上入党。第二,纵向地看,各级党组织在选拔党员领导干部时要优化选人用人环境,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,形成良好的政治生态。

　因此,在新时代建设中国特色社会主义的关键时期,继续推进全面从严治党,要持续加强党内监督。3. 搞好党内监督要求公开党务工作“监督的前提是公开冶[5] ,推进党务公开是加强党内监督的重要举措。

　如果党务工作不公开,就容易产生滥用职权、贪污受贿、买官卖官等腐败现象。

　从党的十八大以来查获一大批“大老虎冶“小苍蝇冶等系列腐败案件的经验来看,全面从严治党必须要实现党务公开才能保障党的廉洁性和纯洁性。新时代下,党务公开工作的渠道可以多样化。

　过去,党的各级组织和领导干部一般采取公报、通报、报告等渠道定时发布党的工作、党内生活和党务活动。

　新时代下随着科学技术的进步和网络的大发展,各级党组织和党员干部都可以在传统政务公开的基础上增设微信渠道、社交媒体等及时公开党务工作。

　长此以往,党务公开工作在法律、法规与党规、党纪允许的范围内公开,一方面加强了党内监督,另一方面也把全面从严治党工作推到一个新的高度。8

　4. 搞好党内监督要求完善党内监督制度党内监督不但需要思想上治党还要用制度来约束党员。

　制度制约权力,完善党内监督制度要落实好以下几点:第一,党员要在党的规章制度内行使权力。

　党的十九大通过了《中国共产党党章》(修正案)。

　在新时代,党员干部在行使手中的权力时要遵循党章。

　第二,完善“询问和质询制度冶“罢免或撤换要求及处理制度冶,问责是党的十八大以来反腐倡廉卓有成效的方式。

　新时代下全面从严治党需要继续坚持问责制。

　第三,完善基层党内巡视制度。

　巡视是党内监督的战略性制度安排,巡视是一把“利剑冶,凝结着全面从严治党理论、实践、制度创新的重要成果,彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。

　自党的十八大以来,从巡视的结果、经验与教训来看,除了一些“大老虎冶外,小官巨腐的案例也不在少数。基层腐败问题是全面从严治党必须要重视和改进的问题。(二)全面从严治党必须进一步深化群众监督人民群众是社会实践的主体,是历史的创造者。

　党来源于人民、植根于人民、服务于人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。

　党和人民群众的血肉联系是中国共产党带领中国人民取得中国革命、建设和改革的重要保障。

　人民群众的历史地位决定了全面从严治党除了党内监督,也需要人民群众的外在监督。

　因此,人民群众的监督是推进全面从严治党的内在要求,群众监督要从以下几个方面入手:1. 搞好人民群众监督要求培养人民群众监督意识第一,强化反腐形势教育,逐渐提高群众的监督信心。

　自党的十八大以来,党的反腐倡廉建设取得了一定成就,但是国内外仍有一些不当言论,过度宣扬中国的腐败问题,蓄意诋毁,把中国共产党描述得很不堪。

　因此,党要强化反腐形势教育,让群众明白,中国特色社会主义建设不能只抓经济建设,也要抓政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等。

　党组织和官方媒体要整合资源巩固舆论阵地,把全面从严治党融入全党宣传格局,加强宣传和引导群众监督。

　比如制作播出了《永远在路上》《巡视利剑》等系列电视专题节目,文艺界制作播出了《人们的名义》《投其所好》等反腐题材的文艺作品,官方媒体也公开了薄熙来等落马高官的庭审现场材料。

　这些都大大地增强了人民群众对全面从严治党工作的信心,增强了对中国共产党的信任。

　新时代我们更要在党的十九大精神指导下结合反腐斗争的实际问题制作更为精良的相关系列纪录片以及相关文艺作品,让人民大众能够及时地了解和认识到党反腐倡廉的最新动态,不断地增强人民群众对全面从严治党以及对自己依法享有和行使监督权的信心。第二,...

篇五：全面从严治党与巡视制度的相互关系

学习贯彻党的十八届六中全会精神18 中国纪检监察

　2016.21提高巡视政治站位

　 促进全面从严治党防止“四个效应”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范、坚定推进全面从严治党。巡视是党内监督的重要方式，是全面从严治党战略布局的重要内容。十八届党中央高度重视巡视工作，领导坚强有力。巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，定位越来越精准，作用越来越明显。十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确规定，党中央要听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖；在党委（党组）的监督一章中，对巡视制度专写一条，彰显了全面从严治党、发挥巡视监督作用的坚定决心和鲜明态度。要深入学习贯彻十八届六中全会精神，始终保持巡视工作战略定力，坚定不移深化政治巡视，进一步创新体制机制，把全面从严的要求和措施贯穿于统筹谋划、推动工作全过程，体现在严明纪律、落实责任各方面，促进标本兼治。具体要防止“四个效应”。统筹谋划巡视工作要防止“隧道视野效应”“隧道视野效应”，是指一个人若身处隧道，他看到的就只是前后非常狭窄的视野。隧道视野给我们的启示是 ：不能缺乏远见和洞察力。提高站位，才能深谋远虑 ；拓宽视野，才能窥斑见豹 ；开阔思路，才能举一反三。十八大以来，随着实践发展，巡视工作发生了很多变化。美国管理学教授卡斯特说，“现代管理最主要的任务是应付变化。”变化就要深化，深化就要转化。统筹谋划巡视工作要主动适应各种变化，在思想认识、责任担当、方法举措等方面紧跟中央要求，坚决贯彻中央关于巡视工作的决策部署，切实防止“隧道视野”。提高站位。巡视是对党组织和党员领导干部的“政治体检”，必须提高政治站位，聚焦坚持党的领导、全面从严治党。政治巡视的重要任务是保证全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，自觉向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。要以“五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局和新发展理念为标尺，对照看齐找差距，透过现象看本质，善于从政治上驾驭问题、归纳问题，重点看党的领导是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽，充分发挥政治巡视作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。拓宽视野。巡视工作要有强烈的政治意识，认清政治巡视的新使命、新要求，坚持以政治标准而不是业务标准来衡量党组织和党员干部行为，注意发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题，推动被巡视党组织真正把抓好党建作为最大政绩，把加强党的领导体现在工作的方方面面，严格党内政治生活和组织制度，盯住问 中央巡视工作领导小组成员、办公室主任

　 黎晓宏深入学习贯彻十八届六中全会精神，始终保持巡视工作战略定力，坚定不移深化政治巡视政治巡视的重要任务是保证全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导责任不会自动落实，需要一定的动力与压力。动力来自担当，压力来自传导。要用监督传导压力，用压力推动巡视监督落实

　19中国纪检监察 2016.21题、扫清盲区、堵塞漏洞，使管党治党从宽松软走向严实硬。开阔思路。巡视工作要历史地看待问题、客观地对待问题、如实地评析问题、发展地解决问题。对发现的问题要有总体把握，搞清“树木”与“森林”、共性与个性的关系，通过层层剥笋、深刻分析，透过现象看本质，从个别到一般，挖出深层原因，从中找到破解难题的办法和答案，提出问题导向参考的改革建议。推动巡视工作要防止“路径依赖负效应”“路径依赖”理论是美国经济学家、诺贝尔奖获得者道格拉斯·诺思创立的，是指一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响以后的制度选择，形成路径依赖正效应或路径依赖负效应。路径依赖正效应是指初始制度设计比较合理，且随着条件改变而进入良性发展路径，实现经济增长，达到收益递增的目的；路径依赖负效应是指由于原初制度配置不科学，致使其沿着错误的路径越走越远，陷入“闭锁”的路径循环状态，导致社会发展迟缓，经济停滞不前。路径依赖正效应是人们所期望的，而负效应则是人们要避免的。具体到巡视工作，同样有借鉴意义。党的十八大以来，党中央根据反腐败斗争依然严峻复杂的形势，及时对巡视工作思路进行了调整，巡视制度在实践中不断探索创新、丰富完善。中央每一轮巡视，都随着实践发展，修订完善相关制度。实践证明，这些制度和方法有效管用，发挥了全面从严治党利剑作用。现在，中央明确提出深化政治巡视。习近平总书记反复强调，巡视要奔着问题去，哪里有问题就巡视哪里，让他们摸不着规律。这就要求巡视工作既要尊重规律，用好实践证明行之有效的制度和方法，发挥路径依赖正效应 ；又要不断调整操作路径，让被巡视对象摸不着规律，克服路径依赖负效应。要主动适应新形势，善于抓住政治巡视的着力点、准确把握开展工作的突破点、形成工作方法的创新点。中央开展巡视“回头看”，就是巡视方式的重大创新，有效提升了巡视正效果。随着巡视全覆盖的推进，必须进一步研究把握巡视工作特点和规律，不断探索创新发现和推动解决问题的方法与手段，以利于有效防止路径依赖负效应。落实管党治党责任要防止“衰减效应”“衰减效应”，即是往平静的湖水里扔进一块石子，泛起的波纹会波及到很远的地方，但波纹在扩散传播过程中，能量会逐渐消耗、速度会逐渐降低、影响会逐渐减小。

　“衰减效应”也称“涟漪效应”。从落实“两个责任”来说，如果压力传导不下去，就会形成“衰减效应”，党要管党、从严治党就会成为一句空话。从现实情况看，由于管党治党责任落实不力，不同程度存在“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。具体表现为“三个衰减”：一是巡视震慑力衰减，“上面雷声大、下面雨点小”；二是纪律约束力衰减，对违规违纪行为认识不到位、处理不到位，“高高举起、轻轻落下”；三是制度执行力衰减，“只听楼梯响、不见人下来”，“严格不起来，落实不下去”。管党治党、从严治党，宽起来容易、严起来难，松起来容易、实起来难，软起来容易、硬起来难。责任不会自动落实，需要一定的动力与压力。动力来自担当，压力来自传导。要用监督传导压力，用压力推动巡视监督落实。十八届六中全会强调，各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。从巡视看，问题表现在下面，根子在领导班子和领导干部。要督促被巡视党委（党组）把巡视整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，党委（党组）书记和班子成员要坚决把自己摆进去，坚持以下看上，联系责任担当找到症结，发挥“关键少数”作用，自觉为党担责、为党尽责，主动认领责任，带头落实整改，把爱党、忧党、兴党、护党落实到各项工作中，坚决防止把整改主体责任推给下级单位，更不能把层层传导压力变成层层推卸责任。同时，被巡视党委（党组）要把责任传导给所有班子成员，压给下属单位的书记。对不担当不负责、拒不整改或整改不到位的，按照《中国共产党问责条例》严肃问责，在逐级加压、敢于承压、主动受压的层层传导中，增强责任意识，激发担当精神，把“两个责任”落实到位，防止“衰减效应”发生。严明纪律要防止“破窗效应”“破窗效应”是指，如果房子的一扇窗户破了不去修补，过不了多久，其它窗户也会莫名其妙地被人打破。“破窗效应”带给我们的启示是：如果环境中的不良行为被放任存在，就会诱使仿效，甚至变本加厉。从纪律建设来说，如果对党员干部身上的苗头性、倾向性问题不管不顾，同样存在“破窗效应”的隐患。久而久之，还会影响到其他党员干部，导致违规违纪行为升级、范围扩散。古人说， “禁微则易，救末者难”。意思是说，禁止事情于开端时容易，抢救事情于终结时困难。严明纪律，必须做到“零容忍”惩治、“零盲点”监督、“零死角”防控，切实防止“破窗效应”。（下转第 22 页）学习体会 XUEXITIHUI

　专刊 学习贯彻党的十八届六中全会精神22 中国纪检监察

　2016.21充分发挥派驻监督、巡视监督作用，真正解决监督难、难监督的问题。切实加强对党的十八届六中全会精神和两部法规贯彻落实情况的监督检查，着力发现、严肃查处贯彻落实不力的问题，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。要在执纪上体现全面从严，坚持正风反腐两手抓，“老虎”“苍蝇”一起打，聚焦惩治重点，突出政治问题和腐败问题交织新情况，严查拉帮结派、拉票贿选、买官卖官等问题。突出重点领域，严查领导干部违规插手土地出让、国有资产转让和司法活动，以及国企、高校、民生领域等腐败案件，持续强化震慑作用。要锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行辽宁省委实施细则，释放越往后执纪越严的强烈信号。要在问责上体现全面从严，认真落实《中国共产党问责条例》和辽宁省委实施办法，抓住“关键少数”，紧紧盯住党委（党组）、纪委、党委工作部门及其领导成员特别是主要负责人，对在党内政治生活和党内监督中失职失责的严肃问责。切实运用好监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的战略举措。要准确把握“全面”与“从严”、“树木”与“森林”、“治标”与“治本”、“主体责任”与“监督责任”的辩证关系，综合运用好批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式，从严教育管理监督干部，做到既关口前移，抓早抓小，动辄则咎，真正把纪律立起来、严起来、执行到位，又利剑高悬、震慑常在，始终保持反腐败的高压态势。要严格遵守《准则》的规定要求，认真落实民主集中制原则，发扬党内民主，严格党的组织生活制度，积极开展批评和自我批评，加强对权力运行的制约和监督。要认真履行《条例》规定的监督职责，严格执行《条例》规定的监督制度，以严的要求、严的标准、严的措施，强化从严治党意识，落实从严治党责任。切实落实好“把自己摆进去”的要求。贯彻落实六中全会精神，是全党的政治任务，纪委是政治机关，必须旗帜鲜明地讲政治，做贯彻党的路线方针政策的表率。纪检干部是党章党规党纪的维护者、执行者，承担着维护党的肌体健康神圣使命，必须做到打铁还要自身硬。要抓好思想教育这个根本，坚持不懈地强化理论武装，毫不放松地加强党性教育，持之以恒地加强道德教育。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，密切联系党史、国史和中华文明史，紧密结合世情国情党情，深刻把握思想理论脉络和历史文化源流，不断增强“四个自信”。要牢固树立“信任不能代替监督”这个理念，把执纪审查的权力关进制度的笼子，切实加强对纪检监察干部队伍自身的管理和监督，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。□一是“零容忍”惩治。对巡视发现的违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为，及时移交纪检机构，坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，做到“法立而不犯，令行而不逆”。二是“零盲点”监督。把纪律建设摆在更加突出位置，用好监督执纪“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，把纪律和规矩挺在管党治党最前沿、正风反腐最前面。坚持严管厚爱，言出纪随，发现问题就揪住不放，出现苗头就及时纠正，咬耳扯袖，红脸出汗，抓早抓小，就像古人所说，“过则正之，失则改之”，有了过错就把它纠正过来，有了失误就把它改正过来，防止党员从“破纪”走向“破法”，避免“要么是好同志、要么是阶下囚”。三是“零死角”防控。不断深化巡视监督，构建巡视巡察立体监督网络，推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，让党员干部遵守更多的规矩、接受更严的约束，在党纪规范下办事、在严格监督下用权，戒尺常悬头顶，警钟长鸣于耳。既要在思想上高标准，也要在行为上守底线。始终把党的纪律要求牢牢刻印在心上，做到必知必守必行，坚决防止“破窗效应”。巡视干部是监督别人的，首先要管好自己，做遵守纪律的标杆。著名作家周大新在反腐小说《曲终人在》中说，“有舞台就好好演一个角色，没舞台也别只当一个看客。”巡视干部要用好巡视舞台、演好自己的角色，既不当看客，也不当说客，更不当过客。不当看客要有作为，不当说客要有原则，不当过客要有担当。最近，中央媒体集中宣传了江西省委第三巡视组原组长李泉新同志先进事迹。李泉新同志坚持原则、敢于较真碰硬，守纪如铁、从严要求自己，甘于奉献、无私关爱群众，直到生命最后一刻，他还坚守在自己的岗位上，展示了一名优秀巡视干部对党的赤胆忠心、对事业的无比热爱，用生命铸就忠诚。广大巡视干部要以李泉新同志为榜样，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，用忠诚守住政治底线，用纯洁守住道德底线，防得住围猎、站得稳脚跟、挺得直腰杆，始终做到忠诚干净担当。□（上接第 19 页）

篇六：全面从严治党与巡视制度的相互关系

聚焦 。巡税 |笙 囱从严浴 冤豳剥菠利器 focus 党章规定，党的中央和省 、自 治 区 、直辖市委员会实行巡视 制度 ，

　这 是 党 内监 督 的 战略 性制 度 安排 。

　最近，党中央印发修订的 《中国共 产党巡视工作条例》(以下简称 《条 例 》)，是落实党的十八大和十八届 三 中 、四中全会精 神 ，贯彻 习近平 总书记系列重要讲话精神，加强党 内法规制度建设的具体成果，是全 面从严治党的制度利器。贯彻实施 好 《条例》，对于全面加强党的建设 ， 严明党的纪律 ，深入推进党风廉政 建设和反腐败斗争具有十分重要的 意 义 与时俱进 ．实践探索 ，创新发展 我 国巡 视 制 度 的 历 史 源 远 流 长。我们党在成立初期就借鉴传统 政治文化中的监督方式，探索建立 党的巡视制 度 。1928年 ，党 中央制 定 巡视 条例 ，以中共 中央通告 形式 下发。在革命战争年代 ，巡视制度 为保证党的集 中统一 ，领导人民夺 取革命胜利提供了重要保障。

　改 革 开 放 新 时 期 ，我 们 党 把 历 史 上 的 巡 视 制 度 再 次 提 出来 。

　1990年 ，党 的 十三 届 六 中全 会 提 出，中央和省 区市党 委可 以根据 需要派出巡视工作小组 。落实这一 部 署 ，经 党 中央 批 准 ，1996年 中 央 纪 委 第 一 次 派 出巡 视 组 。2001 年 ，中央纪 委、中央 组织部联合 派 出巡 视 组 开 展 巡 视 。党 的 十六 大 报 告提 出建立 和 完善 巡 视 制度 。

　助力全面从严治党 王岐山 l文 党 的十 七大 把 巡视 制 度写 入 党章 。

　2009年，党 中央颁布 《中国共产 党巡视工作 条例 (试行 )》，成 立 中央巡视工作领 导小组 ，将 中央 纪委、中央组 织部巡视组 提升更 名 为 中央 巡 视 组 。这 一 重 要 举 措 不 只 是 简 单 的 名 称 变 化 ，而 有 着 实 实 在 在 的深 刻 内涵 ，是 对 党 章 确定巡视规则 的遵循 ，表明巡视 组的派 出主体不是纪委和组织部 ， 而是 党 中央 和各省 区市党 委 ，体现 了派 出巡视组 的党组织 的责任担 当和 巡 视 组 的 权 威 。

　巡 视 制 度 不 断探索实践 、创新发展 、丰富完善 ，

　对 于 强 化 党 内监 督 、保 持 党 的先 进性和 纯洁性 ，发挥 了不可替代 的作 用 。

　党的十八大后 ，党 中央从依然 严峻复杂 的反腐败斗争形势出发 ，

　把巡视丁作摆在更加突出的位置。

　中央 政治局 会议 、中央政治 局常委 会议 l0次研究巡视工作。中央政治 局常委会议审议通过 《中央巡视工 作规划 (2013—20l7年 )》，听取每 一轮 巡视情 况汇报 。习近平 总书记 鲜明提出中央巡视工作方针，要求 聚焦党风廉 政建设 和反腐 败斗争 这 个 中心 ，发现问题、形成震慑。他 以身作则、率先垂范，每次听取汇 报都详细审阅巡视报告，对巡视中 发现 的问题有 针对性 地评判 ，对重 要的整改、处置工作作出指示 ，对 巡视的 目标任务、方式方法 、成果 运用、队伍建设和制度建设提出明 确要求 ，为做好巡视工作指明了方 向。以习近平 同志为 总书记 的党 中 央旗 帜鲜 明 、态度坚 决 ，充分 展示 了共产党人直面问题的气概和敢于 担当的精神。

　中央巡视 工作领 导小组先 后召 开 45次会议 ，认 真学 习领会 习近平 总 书记重要 指示 ， 自觉把党 中央 的 要求贯彻到实际工作中去。落实党 的十八届二 中全会部署，率先转职 能 、转方式 、转作 风 ，解决 巡视 工 作任务宽泛、职能发散问题。过去 巡 视 一 个省 ，要 走 遍所 有 地 级 市 ，

　去 工 厂 ，看 社 区 ，GDP、区域 经 济 发展等样样都管 ，结果题多面广、 重点不突 出。宁断一指 、不伤九指。

　党 的十八 大后 的首轮巡 视 ，就 聚焦 中心、攥紧拳头 ，紧紧围绕作风 、 纪律 、腐败和选人用人等方面发现 问题 ；实行 了巡视 组组 长 、巡视 对 象 、巡视组 与巡视 对象关 系三个 不 固定 ，不搞铁帽子 ，一次一授权 ； 不打无准备、无把握之仗，带着问 题 去巡视 ，下沉 一级到干部 担任 过 “一把 手 ”的地方 了解情况 ，对 领导干部报告个人有关事项进行抽 查，将掌握的问题线索和巡视中发 现的问题进行对照。巡视的针对性 和有效性大大提高 ，成为发现问题 的 “尖兵 ”。

　党 的十八 届三 中全会 提 出 ，落 实党风廉政建设责任制 ，党委负主 体责任，纪委负监督责任 ；要改进 中央和省 区市巡 视制度 ，做 到对 地

　爨謦 芏回从 冒 制犀利器 Focus 方 、部门、企事业单位全覆盖。中 央一 级巡视对象有 机构单位企业 280多个，任务决定巡视主题要更 加 聚焦 ，巡视 方式要 不 断创新 ，作 风 尤需 务实 。中央巡 视组把 检查 政 治纪律和政治规矩、组织纪律执行 情况，“两个责任 ”是否真正落实 纳入巡视重点 ；在开展常规巡视的 同时，探索机 动灵活 的专项巡视 ，

　冲着具体人、具体事 ，一个下属单 位、一个工程项 目、一笔专项经费 去 ，发挥 了从 严 治 党 的利 剑 作 用 。

　加强成果运用，对问题线索分类处 置，做到件件有着落 ；利用媒体公 开发布巡视组反馈意见和巡视整改 情况，督促被巡视党组织认真整改、 接受监督。中央巡视工作领导小组 加强对省一级巡视工作 的领导，建 立了党委常委会研究巡视工作 、“五 人小组”听取巡视情况汇报、党委 书记有关巡视工作讲话向中央巡视 工作领导小组报备等制度 ，督促落 实 中央巡视工作方针，要求党委书 记高度重视 ，坚守责任担当，听取 巡视汇报的讲话不能只是抽象原则 的表态 和空 泛 的通 用 性 决定 意 见 ，

　要 在大 量 归 纳 发现 问题 的基 础 上 ， 有针对性地点出重点地 区、重点部 门，重点事、重点人。

　党 的十八届三中、四中全会是 “姊妹篇”。贯彻四中全会依法治国、 依规 治党 部署 ，中央巡 视工作 领导 小 组 坚 持 “破 ”“立 ” 并举 ，更 加 注重对问题的总结归纳 、综合判断 ，

　写出综合报告和专题报告 ，提出治 标治本的对策建议，为全面深化改 革、加强制度建设提供参考。在取 得丰富实践经验的基础上 ，总结提 炼、完善 固化 ，形成制度成果 ，新 的巡视工作条例在改革创新中应运 而生 。

　今年以来 ，中央和各省区市巡 视工作贯彻全面从严治党要求 ，找 准职责定位，紧扣党 的政治 纪律 、 组织纪律 、廉洁纪律、群众 纪律 、 工作纪律和生活纪律 ，着力发现违 反政治纪律 和政治规矩 ，有令不 行 、 有禁不止，阳奉阴违 ，拉帮结伙等 问题；发现违反廉洁纪律，以权谋私、 贪污贿赂、腐化堕落等问题 ；发现 违反组织纪律 ，违规用人、拉票贿选 、 买官卖官等问题 ；发现违反群众纪 律、工作纪律和生活纪律 ，形式主义 、 官僚主义、享乐主义、奢靡之风问 题 。紧 盯党 的十八大后 不 收敛 不 收 手，问题线索反映集中、群众反映 强烈 ，现在重 要 岗位且 可 能还要 提 拔使用 的领导干部的问题，震慑遏 制作用不断强化 ，为全面从严治党 提供了有力支撑。

　党的十八大以来，中央巡视组 已开展 7轮巡视，共巡视 118个地 方 、部门和单位 ，实现对 31个省区 市和新疆生产建设兵团、55家中管 国有重要骨 干企业全覆盖 ，并 对 16 个 中央部 门、12个事业单位 、1家 中管金融企业和 2个中管高校进行 了巡视。可以预见 ，保持巡视的力 度和节奏 ，踩着不变的步伐，到党 的十九大召开前，能够基本实现全 覆盖 。

　保持坚强政治定力 ，坚定不移贯彻 巡视方针 当前 ，我们 党正 带领 全 国人 民 为实 现两个 百年奋 斗 目标 和 中华 民 族伟大复兴的中国梦而奋斗。目标 越宏伟，形势越严峻越复杂 ，就越 需要保持政治定力，贯彻 中央巡视 工作方针不动摇 ，严格执行 《条例》， 不断强化监督 ，把权力关进制度的 笼子 ，永葆党 的先进性 和纯 洁性 。

　第一 ，明确巡视定位，聚焦发 现问题。形势决定任务。新形势下 党面临不少风险和挑战，最突出的 是党的观念淡漠，组织涣散、纪律 松弛 ，管党治党失之于宽、松、软 ，

　不正之风和腐败现象滋生蔓延。全 面从严治党 ，关键在治 、要害在严。

　巡 视是 给党 的肌体 做体检 ，是解 决 自身问题的有力武器 ，必须聚焦聚 焦再聚焦 ，紧紧围绕中心任务 ，发 现党的领导弱化、主体责任缺失、 从严 治党 不力 问题 ，把党 的领 导核 心作用 凸显 出来。要紧盯重点人， 专注重点事和重点问题 ，当好党中 央和省 区市党委 的 “千里眼 ”“顺风 耳”，找 出 “老 虎 ”和 “苍蝇 ”，让 利剑高悬、震慑常在。

　第二 ，突 出巡视 重点 ，把 纪 律 挺在前沿。坚持纪严于法 、纪在法前 ， 用纪律 的尺子衡 量被 巡视 党组织 和 党员干部的行为，重点检查是不是 履行了党章规定的职责 ；是不是贯 彻 了党 的十八大 和十八届 三 中 、四 中全会，特别是习近平总书记系列 重要讲话精神 ；是不是执行了党的 路线方针政策和决议 ；是不是真正 落实 中央八项规定精神 、“四风 ”还 有哪些突出表现 ；是不是存在权力 寻租、利益输送等腐败问题。巡视 是发现 问题 的前 哨 ，要 紧 盯问题不 放 ，早发现早报告，由派出巡视组 的党组织提出整改要求，更加注重 抓早抓小、标本兼治，惩前毖后 、 治病救人，充分发挥巡视发现问题 、 形成震慑的警示作用。

　第 三 ，创 新 方 式 方 法 ，实 现 巡视 全覆 盖。全面 从严治 党 ，靠 全 党 、管全党 、治全党，必然要求监 督全覆盖。派出巡视组的党组织在 一届任期内，要对其直接管理的地 区、部 门 和企 事业 单位党 组织巡 视 一遍。完成这个任务 ，必须改革创 新 、整合资源 ，盘活存量、充实队 伍。坚持常规巡视和专项巡视相结 合 ，对地方 以常规巡视为主，辅之 以专项巡视 ；对部 门和企事业单位 则 以专项巡视为主，分领域 、分类

　 ：

　’ 篡 -山_ ! l ! 鼍 皇曼 Focus 别开展巡视。专项巡视要突出 “专” 的特点 ，机动灵活、闻风而动，精 准发现、定点突破 ，必要时杀个回 马枪 ，开展 “回头看”。要提高发现 问题的能力 ，既见树木、又见森林， 研究被巡视对象的历史文化和干部 队伍状况 ，见微知著、由表及里， 发现共性问题 ，这样才能使重点更 加 突出 、震慑力更强 。

　第 四，善用成果，整改落实， 做 到件 件有着 落。巡视监 督 的作 用 能否 充 分 发挥 ，关 键 在成 果 运 用。

　巡视组要做好分类处置，反馈问题 要一针见血、明确具体 ；纪检监察 机构对巡视移交的问题线索要及时 处 置 ，严肃 查处违 纪 问题 ；组织部 门对巡视移交的选人用人问题要调 查督查 ，匡正用人风气 ；被巡视党 组织要担负起主体责任 ，对反馈的 问题要制定整改方案 ，落实整改措 施 ，坚决减少腐败存量、遏制增量， 让不收敛不收手的收敛收手 ，让心 存侥幸的知耻知止。巡视的震慑效 果强不强，关键看整改。派出巡视 组的党组织听取巡视情况汇报，要 梳理出带有共性的突出问题 ，由纪 委提前向未巡视单位打招呼，提出 整改要求，促其即知即改 ；对巡视 中发现的违反中央八项规定精神问 题 ，被巡 视党组 织要 立行立 改 ；巡 视后综合 反馈意 见 ，进行全面整改 。

　整改情况要向社会公开发布，接受 党内和人民群众的监督。对责任不 落实 ，整改不及时、不到位的，要 抓住典型、严肃问责。

　第五 ，深化改革 、完善制度 ，

　推进标本兼治。发现问题最终是为 了解决问题。要透过现象看本质 ，

　对发 现 的问题有 总体 的把握 ，通 过 层层剥笋 、深刻分析，从个别到一般 ，

　挖出深层原因，提出有针对性的意 见建议。被巡视党组织和相关部门 要举一反三，找出病灶 ，打破利益 藩篱 ，改革体制机制，扎紧制度笼子。

　尤其要推动被巡视党组织发挥领导 核心作用，以从严治党的实际成效 ，

　为推进 “五位一体”建设提供有力 保障。

　第六，完善巡视格局，健全体 制机制。巡视工作坚持中央统一领 导、分级负责。中央巡视工作领导 小组对党中央负责，向中央政治局 常委会报告工作 ；省区市巡视工作 领 导小组 向 同级党 委负责并 报告工 作 ；领导小组组长由同级党的纪委 书记担任 ，副组长一般由同级党委 组织部部长担任。党委常委会要实 行坚强有力的领导，“五人小组”要 认真听取每轮巡视情况汇报。党委 书记必须旗帜鲜明，对重点 问题的 人和事提出具体处置要求，不能只 是 点个卯 、表个态 。

　中央 和省 区市 党委、先行探索开展巡视工作的中 央国家机 关部委 党组 (党 委 )开展 巡视工作 ，都要严肃认真地执行 《条 例 》，统筹协调、上下联动，推动形 成 全国巡视 “一盘棋 ”。

　第七 ，完善 监督 体 系，形 成 监督合力。信任不能代替监督。党 的领导是中国特色社会主义的最本 质特征 ，各级党组织肩负着党的重 托、人民的信任 ，发挥着总揽全局 、 协调各 方 的领 导核心 作用 。领 导就 是要又 “领 ”又 “导”，本身就体 现着责任担当，包含着 日常的管理 和监督。党的十八大以来，中央巡 视组 累计与 干部群 众谈话 2万多人 次，受理各类信访 120余万件，赢 得了广大党员干部和人民群众的信 任、支持、参与。实践证明，巡视 是党 内监督与群众监督结合的重要 方式 ，是我们党长期执政条件下强 化 自我监督 的重要 保 障。要 把巡视 监督 同党纪监督 、派驻监督等有机 结合起来 ，不断健全党内监督制度， 增强 自我净化 、自我完善 、自我革新 、 自我提高能力 ，推进国家治理体系 和治理能力现代化 。

　坚持依规治党 ，提高制度执行力 依法治国必然要求依规治党。

　在修订 《条例 》过程 中，中央巡视 工作领 导小组实事求 是、求真务 实，坚持问题导向，解决突出问题， 着力提高针对性和可操作性 ；注重 《条例》与其他党内法规的衔接，既 严格遵照党章要求，又与将要修订 的党内监督条例、党纪处分条例等 相互配套。修订后的巡视工作条例 贯彻中央巡视工作方针，综...

篇七：全面从严治党与巡视制度的相互关系

要〕 中国共产党成立后就设立了党内巡视制度，在中国革命、建设、改革实践中，党内巡视制度经历了萌芽与初创、挫折与中断、恢复与发展、完善与创新的演进过程。百年来党内巡视制度的生成呈现出历史、理论和现实三重逻辑并带来重要的经验启示：新时代要坚持党的领导，坚持政治巡视定位，坚持以人民为中心，坚持以问题为导向，坚持推进巡视创新，坚持完善党内法规，充分发挥巡视工作“党之利剑，国之利器”的作用，不断完善党和国家监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。〔关键词〕 中国共产党；巡视制度；历史演进；生成逻辑；经验启示〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）03-0036-06李弘雯（中共新余市委党校 教研三室，江西 新余 338000）中国共产党经过百年发展，成为了拥有 9 000多万名党员的大党，无论是在世界政党史还是在人类发展史上，这都是一个奇迹。如何使党保持肌体健康，永葆先进性和纯洁性，始终是党需要思考和解决的问题。治国必先治党，治党务必从严。巡视是加强党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的直接抓手，对预防和惩治党内腐败、加强党风廉政建设、永葆党的先进性纯洁性有着十分重要的作用。深入分析党百年巡视制度的演进过程和生成逻辑，深刻把握巡视制度的基本经验，对新时代巡视工作的开展具有重要和深远的意义。一、中国共产党百年巡视制度的历史演进巡视作为党内监督的一项重要制度，伴随着党的诞生而设立，梳理党内巡视制度的演进历程，能更好地厘清巡视制度的发展脉络。（一）中国共产党党内巡视制度萌芽与初创阶段（1921-1956 年）1921 年，党的一大召开后，全国各地不断建立起新的党组织，党员队伍也不断发展壮大，这为巡视工作的开展奠定了坚实的组织基础。党内巡视制度起源于 1922 年党的二大通过的《中国共产党章程》，其中规定“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”〔1〕 。这一规定明确了中央特派员制度，加强了党中央对地方党组织的领导，保证上级党组织对下级党组织的管理和指导，确保了政令畅通 〔2〕 。1925 年 10 月通过的《组织问题决议案》，提出增加“中央特派巡行的指导员”〔3〕 指导地方工作。这些细节的变化体现出了巡视制度的演进过程。巡视工作在党的六大以后逐渐强化。1928 年10 月，党中央颁布《巡视条例》，第一次以党内法规的形式把党的巡视工作制度化，为巡视制度的发展奠定了基础，同时也为当时开展巡视工作提供了重要依据。1931 年党中央颁布《中央巡视条例》，进一步规范、发展、完善了巡视制度，比如对巡视员的巡视时间不再作硬性规定，更加注重巡视的质量，规定“须依工作的需要，住留较长的时中国共产党党内巡视制度百年探索2021年6月第 44 卷 第3期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CJun.2021Vol.44 %No.3〔收稿日期〕2021-04-12〔作者简介〕李弘雯（1991-），女，江西新余人，中共新余市委党校教研三室讲师，法律（法学）硕士，主要研究方向为法学、党内法规建设。36DOI:10.13964/j.cnki.zgsxswdx.2021.03.006

　间”〔4〕 。可以看出，党内巡视制度在中央和地方的共同推动下，得到了不断完善和发展。1938 年通过的《中共扩大的六中全会关于各级党部工作规则与纪律的决定》明确规定“上级党委得向下级党委派遣巡视员，传达上级党委的意见，考察下面的情形报告上级党委”〔5〕 。1950 年土地改革时期，党中央要求各地土地改革委员会派出巡视组，巡视检查土地改革工作。1952 年中央巡视检查委员会成立，对“三反”运动进行专项巡视。1956 年党内巡视逐渐向基层扩展。处于萌芽和探索阶段的巡视制度在传达上级路线方针政策、加强上级党组织对下级党组织的管理和指导等方面起了积极作用，巡视制度成为维护和加强党的领导的重要手段。当然，正是由于处在探索阶段，巡视制度的运行也因各地区、各领域有所差异，并未严格统一化和规范化。（二）

　中国共产党党内巡视制度中断阶段（1957-1977 年）从 1957 年反右扩大化到“文化大革命”结束，中央各部委和省、市、自治区党委以及地方基层党支部都普遍受到了冲击，党的基层组织的活动和党员的组织生活陷于停顿，党内外各项监督工作被弱化，党内巡视工作也因此陷入停滞，巡视制度不可避免地被搁置〔6〕 。（三）中国共产党党内巡视制度恢复与发展阶段（1978-2011 年）1978 年，党的十一届三中全会选举产生了新的中央纪律检查委员会，将党内监督工作纳入党的组织体系建设中，这为党内巡视制度的恢复和巡视工作的开展奠定了基础 〔 7 〕 。从 1978 年到2011 年，我国巡视制度进入恢复和发展阶段。随着改革开放的持续深入，经济社会发展迅猛，为了打击局部存在的腐败现象，1987 年，党通过了《中共中央纪律检查委员会关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》，对党内纪律监督的任务、方法作出了详细的规定。这表明，当时党中央已意识到在新的历史条件下，必须加强党内监督和反腐败斗争，为此必须进一步恢复和发展党内巡视制度。为加强党内监督工作，1990年，党在《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》中明确规定了巡视制度以及相关工作制度。1996 年 4 月，中央纪委正式派出巡视组到各地开展巡视工作，中断多年的巡视制度逐渐恢复。2002 年 11 月，党的十六大作出了改革和完善党的纪律检查体制、建立和完善巡视制度的重大决策，巡视工作由此步入了规范化、制度化发展的新阶段。2003 年 12 月， 《中国共产党党内监督条例（试行）》正式颁布，规定了巡视工作的内容和方式，该条例以党内法规的形式正式将巡视制度确立为党内监督的制度之一。随后，党中央又相继出台多部规范巡视工作的规定。2007 年 10 月，党的十七大提出要完善巡视制度，同时将巡视制度写入党章修正案“党的组织制度”章节。至此，巡视制度上升为以党章形式确认的正式党内制度，其地位和作用大幅提升。2009 年 7 月《中国共产党巡视工作条例（试行）》正式颁布实施，这是为了规范党内巡视工作、强化党内监督而制定的专门法规，为巡视工作提供了重要遵循。同年 11 月，党中央决定成立中央巡视工作领导小组，12 月将“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”，巡视对象主要是省部级领导干部。2010 年，《中共中央纪委中央组织部 中央巡视组工作规则（试行）》等多部党内法规相继出台，对巡视工作的人员构成、巡视任务作出了明确的规定。由此，党内巡视工作进入规范化、制度化、科学化构建的阶段〔8〕 。（四）中国共产党党内巡视制度完善与创新阶段（2012 年至今）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党内监督的形势进行研判，把巡视制度作为党内监督的战略性制度安排不断推进，中国共产党党内巡视制度进入完善与创新阶段。2012 年党的十八大提出要更好地发挥巡视制度监督作用，巡视工作在党的领导下不断向纵深发展。2013 年 4 月，党中央第一次以常委会形式研究部署巡视工作，并首次提出“四个着力”。同年 11月 ，《中 央 党 内 法 规 制 定 工 作 五 年 规 划 纲 要（2013-2017 年）》出台，提出将作风建设纳入巡视工作范围。同月， “巡视全覆盖” “专项巡视”被首次提出，这些都是巡视工作的重要发展。2014 年，中央巡视工作由每年开展两轮增至三轮，频率明显加快。2015 年，党的十八届中央第八轮巡视首次明确提出政治巡视，并且强调巡视是政治巡视不是业务巡视，巡视工作必须聚焦全面从严治党，突出政治定位。2015 年 8 月，《中国共产党巡视工作条37

　例》出台，明确了巡视内容、巡视方式，巡视工作更加常态化。2017 年 7 月《中国共产党巡视工作条例》经修订后向社会公布。这是继 2009 年《中国共产党巡视工作条例（试行）》、2015 年《中国共产党巡视工作条例》之后的第三部巡视工作条例，此次修改吸纳巡视工作新成果，深化了政治巡视，进一步发挥了巡视监督全面从严治党的利剑作用。2017 年 10 月，党的十九大报告中明确提出：

　“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”〔9〕 2019 年 10 月，党的十九届四中全会提出要“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”〔10〕 ，这些都为新时期巡视工作的开展指明了方向。2021年 1 月，党的十九届中纪委五次全会提出要“促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能”〔11〕 ，对“十四五”时期巡视工作提出了更高的要求。二、中国共产党百年巡视制度的生成逻辑党的巡视制度是马克思主义党内监督思想和中国特色社会主义相结合的产物，也是吸收借鉴中国古代优秀传统文化和古代巡视制度并加以创造性转化的结果，具有历史性、继承性和创造性，有着历史、理论和现实三重逻辑的演进动力。（一）中国共产党党内巡视制度演进的历史逻辑中国古代巡视制度是为了加强中央对地方的管理、保证中央政令畅通而设立的，是党内巡视制度形成与发展的重要渊源。先秦时期是古代巡视制度的萌芽时期。《礼记·王制》中记载“天子五年一巡守，岁二月东巡守”，这里的巡守就是天子到各地自上而下的巡察，此时君王出去巡视具有偶然性，并没有形成制度。秦汉是古代巡视制度的形成时期。秦统一六国后，实行郡县制，分天下为三十六郡，郡置守、尉、监，从中央到地方设置了庞大的官僚统治机构。为了加强对各级官僚的监督和管理，中央设置了御史府，地方设置了监御史监察地方。隋唐则是古代巡视制度的成熟与规范时期。隋朝设立了御史台、司隶台、褐者台，其中司隶台是历史上第一个专职巡视机构，同时还颁布《刺史巡察六条》，对巡视的职责、对象等内容进行了明确规定。唐朝设置了固定的监察官—— — 巡按使，但巡视官员常驻一地，极易与地方官员勾结，干预当地事务。唐后期设立了巡院，与地方没有隶属关系，加强了中央对地方的管理。唐代还颁布了《巡察六条》，作为巡按使巡视地方、监察地方的法律依据 〔12〕45 。《巡察六条》相比隋朝的《刺史巡察六条》，内容更加全面详细具体。明清是古代巡视制度的完备时期。明朝先后制定了《出巡相见礼仪》《巡历事例》《监督坚守条例》《南京都察院条例》等，极大充实了巡视监察的法律规定，其中《监督坚守条例》明确规定巡视官必须要保持自身的廉洁。清代建立了一套复杂的巡视机构体系，包括巡按、十五道监察御史、总督与巡抚、钦差大臣等，还汇编了完整的巡视监察法规《钦定台规》《督察院则例》〔12〕52 。古代巡视制度契合了中国古代家国同构的政治模式及国家权力的运行规律，在整治官吏、反腐倡廉、保证国家正常运转等方面起着积极作用 〔13〕 ，具有以小监大、以卑督尊、内外相维、上下相制、例行巡视和专项巡视相结合的鲜明特点。（二）中国共产党党内巡视制度演进的理论逻辑马克思列宁主义的党内监督思想和中国传统文化中蕴含的监督巡视思想，为中国共产党党内巡视制度演进提供了动力。1.马克思列宁主义的党内监督思想。马克思恩格斯的理论著作中蕴含着很多关于权利制约和党内监督的思想。比如，他们指出党的上级组织要对下级组织和党员进行管理和监督，但这里体现着党内监督是双向监督，而不是单向监督。不过，马克思恩格斯的著作中，只对党内监督思想进行了大致的理论阐述，并没有作精细化论述。列宁继承发扬了马克思、恩格斯关于党内监督的理论，将俄国十月革命后党内发展的实际状况与党内监督制度相结合，提出了具有较强理论性和实践性的党内监督思想。列宁还制定出了一套完整的党内监督体系〔14〕 。比如，他提出要组建中央监察委员会并将其付诸实现，并明确中央监察委员与党的中央委员会完全平行、互不从属并要相互监督。列宁还提出无产阶级政党不仅要接受来自党内的监督，同时还要接受来自人民群众的监督。2.中国古代传统文化中蕴含的监督巡视思想。中国古代传统文化中蕴含的监督巡视思想，也是党内巡视制度重要的思想来源。战国时期中央38

　集权官僚制成型后，如何调控庞大的官僚机制是诸多思想家思考的问题。儒家思想偏重伦理观念，主张以礼治国、德主刑辅。儒家讲的伦理靠的是人的自律，但运转这一套庞大的官僚机制，不能光靠自律，还需要有法制和相应的组织机构来限制和监控官僚的行为。法家便回答了这些问题，因而巡视制度受法家学派影响最大。法家学派代表人物之一的商鞅，在《商君书》中写道：

　“夫同体一者，相不可”〔15〕26 ，意思是同体不能监督，解决这个矛盾，要“且夫利益而害不同者”〔15〕13 。商鞅认为帝王建立监督机制的基本条件，是要任用彼此利益不同但是工作任务一致的人。只有通过不同利害关系体彼此的制衡，才能够形成有效监督，也就是现如今所说的异体监督。此外，中国古代传统文化中蕴含着集体主义观，民众有依靠国家和集体权威解决问题的传统，能反映并代表集体意志的巡视制度易于被民众所接受〔16〕 。（三）中国共产党党内巡视制度演进的现实逻辑从严治党既是党的建设的基本方针，又是党内巡视制度演进现实逻辑的起点。党内巡视制度在维护和加强党的领导、恢复和整顿党的组织、从党员群众中提拔干部等方面发挥了重要作用。党的十一届三中全会以后，如何在对外开放的环境中使党员干部经受住考验，如何开展党的建设，成为摆在党面前的重大问题。党的十八大以来，党进一步强化了党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，将权力关进制度的笼子里，把巡视纳入全面从严治党战略布局中 〔17〕 。党的十八大后，巡视为查...

篇八：全面从严治党与巡视制度的相互关系

从严治党与巡视制度的相互关系王美玉，李胜凯（北京化工大学 马克思主义学院，北京 100029）摘要：十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出“全面从严治党”的治党思想。“全面从严治党”集中体现在“全面”、 “严”、 “治”三个方面。巡视作为一项党内监督制度，是实现上级监督下级的重要手段。巡视制度既为实现全面从严治党打下基础，也为推进全面从严治党提供动力，更为落实全面从严治党给予保障。通过进一步强化对巡视组自身的监督、建立巡视工作绩效评估体系、完善巡视工作方式与程序，能够进一步推进全面从严治党的实施，提升党的治理能力，使巡视制度真正成为“全面从严治党”的一把“利剑”。关键词：

　全面从严治党；巡视制度；内涵；内在关系中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-9170 （2016）03-0015-07党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出“全面从严治党”的治党思想，对提升党的自我治理能力具有重要指导意义。全面从严治党就是要以党的制度建设为依托，严明党的纪律，加强党内监督，维护党中央权威。巡视制度作为党内监督制度之一，受到新一届领导集体的特别重视，其在党内监督的制度体系中的重要性可见一斑。习近平总书记指出：

　“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[1] 但是，全面从严治党与巡视制度之间到底存在什么样的内在关系呢？本文将就此问题展开一些分析与探讨。一、全面从严治党与巡视制度的内涵界定分析与探讨全面从严治党与巡视制度二者之间的关系，首先要界定两者的内涵。作为新时期实现“党要管党，从严治党”的重要指导思想，笔者认为， “全面从严治党”有着特定的内涵，它集中体现在“全面”、 “严”、 “治”三个方面。同时，巡视制度作为一项党内监督制度，是上级党组织对下级党组织监督的重要制度形式。相比于“片面”而言， “全面”体现了治党的系统性、整体性。就党的建设而言，它涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，涉及到党的各个方面。换句话讲，任何单指一个方面来加强党的建设，都不会真正实现“全面从严治党”。习近平总书记提出的“全面从严治收稿日期：2016-03-24作者简介：王美玉（1965-），女，江苏江阴人，北京化工大学马克思主义学院副教授，博士；李胜凯（1992-），男，河北邢台人，北京化工大学马克思主义学院硕士研究生。15

　廉政文化研究 2016年第 3期党”，从理论上强调统一全党思想，坚定理想信念；同时，从实践上又要求我们要遵循党章党规，严明党的纪律，以制度来约束权力。比如：在思想建设方面，强调要坚持共产党人的理想信念；在组织建设方面，强调要培养和选拔党和人民需要的优秀干部；在作风建设方面，实施中央“八项规定”，开展群众路线教育以及“三严三实”专题教育。在反腐倡廉建设与制度建设方面，强调进行纪委体制改革，加强巡视制度建设，以形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制为目标。因此，全面从严治党重在加强上述五个方面的共同建设，协调推进“全面从严治党”这个目标的实现。“严”是针对当前存在的部分党组织涣散、无纪律等问题所提出的要求。学者林学启认为：

　“‘全面从严治党’之‘从严’是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的回应。”[2] 回顾党的历史，党能够带领广大人民群众取得一次又一次胜利，一条基本经验就是“从严治党”。新中国成立前夕，毛泽东在西柏坡对全体党员严肃地提出了“两个务必”的要求，就是“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[3] 这是新民主主义革命能够取得最后胜利的思想保障。改革开放的新时期，依据《中国共产党纪律处分条例》第一章第四条规定：

　“凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究；应当受到党纪处分的，必须给予相应的处分。”[4] 因此，“严”就是要求凡是党员违法违纪，必然要受到党内纪律的处罚。“治”主要侧重于“全面从严治党”实现的方式、方法，如何实现“治”是“全面从严治党”的实践内容。总结党的十八大以来中国共产党治党的新方法、新举措，笔者认为着重体现在两个方面：一是党内法规体系的逐步完善，二是党内制度建设。首先，党内法规是指党章及党的其他具体条例、规定、通知等。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：

　“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”[5] 其中，在具体要求中就包括形成完善的党内法规体系。十八大以来，党加强党内法规的建设，先后颁布了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（2012）、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013）、 《党政领导干部选拔任用条例》（2014）、 《中国共产党巡视工作条例》（2015）

　等多部党内法规，以此切实推动“依法治党，依规治党”目标的实现。可以说，完善党内法规体系是实现“全面从严治党”的第一步，也是关键的一步。其次，狭义上的党内制度建设是指将党内具体的法规、文件转化为可操作的行为，并形成长效运行机制。它通常贯穿一个政党执政的整个过程，是政党执政理念、纲领等具体落实的主要载体。十八大以来，中国共产党高度重视党内制度建设，尤其在反腐败斗争方面，加强了对巡视制度的运用与创新，取得了有目共睹的良好成效。由此可见，只有加强党的制度建设，形成制度的强制性约束力，才能真正解决党内存在的一些顽疾。进行政党制度化建设，不仅可以使整个政党治理更具有威慑力，也进一步提升了整个政党的执政能力。因为“政党制度化是衡量政党成熟与否以及政党自身治理能力与执政能力强弱的标尺。”[6] 因此，进行政党制度化建设是一个执政党走向成熟的必然要求。而且，从严治党也只有走向制度化治党的道路，才能“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[7] ，才能真正长期稳定，切实有效。巡视制度是指中央和省、自治区、直辖区党委，通过建立专门的巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及成员进行监督的制度。党在十六大报告中提出了：

　“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的要求 [8] 。随后，2003 年 8 月，中共中央正式成立巡视工作办公室，作为领导巡视工作的日常办事机构。2009 年 7 月，中共中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来，经过近两年时间的调研、论证、反复修改，2015年 8 月 3 日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，进一步完善了党内巡视制度。中央和地方党组织加强对巡视制度的运用，逐步实行巡视工作全覆盖。这意味着没有一个特殊部门、没有一个特殊党员可以置身于巡视制度之外。可以说，巡视工作的开展，极大地改变了过去事后监督的做法，进一步强化了事前和事中的监督，有效地惩治了存在于党内的腐败分子。而且，对领导班子和领16

　导干部特别是对“一把手”的监督起到了其他方式无法替代的作用。截止到 2015 年 7 月 31 日，已有140 名省部级官员落马。2015 年各地巡视发现厅局级问题线索 3991 件，分别是 2014 年的 2.3 倍、2013年的 19.5 倍。因此，巡视在一定程度上净化了党内政治生态，发挥了巡视的震慑作用。由上述分析可知，巡视制度适应了“全面从严治党”的现实要求，两者之间存在着密切的内在关系。二、全面从严治党与巡视制度的内在联系（一）巡视制度为实现全面从严治党打下基础全面从严治党的目的就是要严明党的政治纪律，纠正党内不正作风，惩治党内腐败。而巡视制度作为党内反腐败斗争的一把“利剑”，在解决上述三个主要问题上发挥着重要的作用，这是由党的地位与巡视制度的执行重心所决定的。党的领导地位决定了实现“全面从严治党”必须提升党的自我治理能力。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，这就要求：一方面，党要发挥作为社会主义政党的政治优势，与广大人民群众保持血肉联系，当好广大人民群众的主心骨与当家人；另一方面，党要加强自身建设，打铁还需自身硬，提高党的自我治理能力，从而更好地领导中国特色社会主义建设事业，这是党所肩负的历史使命使然。众所周知，内因决定外因。在执政党的建设问题上，党自我治理能力的提升是关键。在如何提升党的治理能力上，结合党内出现的新情况、新问题，以习近平为总书记的党中央提出“全面从严治党”的治党思想。结合上文可知， “全面从严治党”的要求在于“全面”与“严”二字上。

　“全面”就要求无论是中央还是地方，任何一名党员违纪违法都要受到应有的制裁，绝不姑息。“严”就是要严肃、严厉地制裁任何一名违纪违法的党员，严明党的纪律，维护党中央权威。正如习近平总书记所言：

　“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”[9] 因此，可以说，全面从严治党是由党的领导地位对党自身治理所提出的更高要求。而巡视制度作为党内监督制度之一，有着属于自身的制度执行重心。习近平总书记指出：

　“巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人的不正之风和腐败行为。”[1] 显然，巡视制度是以发现党内是否存在违反党的纪律、不正之风以及腐败行为三个主要问题为重心，发现线索，整治党内不良作风。因此，实现“全面从严治党”要充分发挥巡视制度的执行重心，围绕“四个着力”，惩治党内存在的违法违纪行为，从而巩固党对中国特色社会主义事业的领导地位。（二）巡视制度为推进全面从严治党提供动力十八大以来，党中央加强对巡视制度的运用与创新，在反腐倡廉建设和反腐斗争中成效显著，深得党心、民心，有力地推进了全面从严治党的实施。以中央巡视组为例，截止到 2015 年 12 月初，中央巡视组已经进行了 8 轮巡视，巡视了 149 个地区和单位，实现了对地方和中管央企的全覆盖。巡视工作全覆盖正是契合了全面从严治党中对“全面”的要求。正如中央巡视办处长罗礼平所言：

　“巡视工作的定位，要求聚焦全面从严治党，围绕‘四个着力’和‘六大纪律’，发现问题、形成震慑、促进发展。”[10]推动全面从严治党关键在党的制度，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长效性。而巡视制度的扎实推进正为全面从严治党长效持续提供了动力。首先，从巡视制度的工作内容上看。巡视工作主要是针对党内存在的腐败行为、不正之风、违法违纪行为，紧扣着全面从严治党的具体要求。新形势下，全面从严治党的推进面临着四大难点，党员精神王美玉，李胜凯 全面从严治党与巡视制度的相互关系17

　廉政文化研究 2016年第 3期懈怠、党员能力不足、脱离人民群众、消极腐败依然存在于党内。巡视工作的开展就是要着力发现存在于党内违法违纪的行为，预防违法违纪行为的发生，保证党的先进性与纯洁性。其次，从巡视制度的定位上看。习近平总书记指出：

　“巡视工作要有明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”[1] 党风廉政建设和反腐败斗争既是切实推进全面从严治党的保障，又是全面从严治党的现实需要。一个党必须要时刻保持对腐败的警惕性， “物必先腐而后虫生”，腐败行为是对党的最大侵害。正如习近平总书记所言：

　“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党忘国！我们要警醒啊！”[1] 因此，巡视制度定位明确，集中于廉政建设与反腐败。通过巡视制度的实施，势必推进“党要管党，从严治党”的治党目标的实现，保持党的肌体健康。最后，从巡视制度所取得的成效上看。自从中国共产党成立以来，党中央一直十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。无论是在战火纷飞的革命年代，还是在和平发展的建设时期，通过各种反腐败斗争，都取过了切实的成效。但是，我们也应该清醒地意识到，党内腐败问题仍然突出。市场经济的发展、社会财富的急剧增加，对执政者提出了更高的自律要求。但是，党内有些人在金钱的诱惑下，忘掉了一名共产党员身上所肩负的责任，丢掉了一名党员所应具有的修养。倘若腐败行为不加以遏制，将会威胁到党的合法执政地位。而腐败问题突出的一个重要原因就是党内监督力度不够。长期以来，党内监督存在着“上级监督远，同级监督软，下级监督难”的突出问题。巡视制度的出现，在一定程度上扭转了上述党内监督不力的局面。巡视制度作为党内监督制度，在监督各级党员，尤其是监督主要领导干部中取得了巨大的成效。十八以来，巡视制度在党内反腐方面交出了令人民群众满意的成绩单。仅以2014 年为例， “各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索 1528 件，是 2013 年的 7.5 倍；涉及县处级干部问题线索 3853 件，是 2013 年的 5 倍。”[11]因此，巡视制度的实施保证了上级对下级的监督，强化了反腐的高压态势，推进了全面从严治党的实现。（三）巡视制度为落实全面从严治党给予保障落实全面从严治党的关键是要保证党的权威。保证党的权威是党进行自我治理的一条铁的纪律，它关系到党的纲领、...

篇九：全面从严治党与巡视制度的相互关系

书２０２１年４月第４期　　　 高教论坛Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ＦｏｒｕｍＡｐｒ．２０２１．Ｎｏ．４·党建与思想政治教育·全面从严治党视域下高校巡察工作探析刘 　 伟，陈江华（上海海洋大学 　 纪委办公室，上海 　２０１３０６ ）摘要：巡察不仅是高校党委履行管党治党办学治校主体责任的重要抓手、发挥高校基层党组织政治功能的重要保障，也为高校各级干部提升政治能力提供了重要平台。当前，高校巡察要立足政治监督定位，着重处理好政治与业务、“大”和“小”、“多”和“少”、“上”和“下”等四种关系；要紧紧围绕“四个落实”这一主线，坚持从政治层面分析业务问题、从业务问题查找政治偏差，着重在坚持上下联动推进巡视巡察一体化、坚持问题导向突出巡察监督重点、坚持监督贯通融合形成监督合力、坚持举一反三做好整改“后半篇”文章等方面进行积极探索与实践，对开展高校巡察工作具有一定的借鉴意义。关键词：全面从严治党；政治监督；高校巡察中图分类号：

　Ｇ６４１　　　　 文献标识码：Ａ　　　　 文章编号：

　１６７１－９７１９ （ ２０２１ ）４－０００１－０４作者简介：刘伟（ １９８０－ ），男，山东临沂人，副主任，助理研究员，研究方向为高等教育、党建；通讯作者陈江华（１９６９－ ），女，上海人，校纪委副书记、监察处处长、主任，副研究员，研究方向为党建与思想政治理论。收稿日期：

　２０２０　１０　１１　 修稿日期：２０２０　１２　１５　　 巡察是党章赋予的重要职责和加强党内监督的重要制度安排，是巡视这一党内监督利器向基层的延伸和拓展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视巡视巡察工作，亲自谋划部署，多次作出重要指示批示，强调要完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡察全覆盖。这体现了党中央坚定不移深化政治监督，把巡察利剑直插基层，把压力传到底、传到边的决心和要求，为高校开展巡察工作提供了根本遵循和行动指南。　　 一、把握政治巡察内涵，深刻认识开展巡察重要性　　 《中国共产党巡视工作条例》明确规定：“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡 察 机 构，对 所 管 理 的 党 组 织 进 行 巡 察 监督。”［ １ ］ 这既是对巡视工作格局的丰富和发展，也是对各地巡察实践不断探索深化和巩固升华的结果。作为党内监督“最后一公里”，巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，既要在政治方向、政治原则上与巡视保持一致，又要立足基层特点和实际，坚持从政治层面分析业务问题，从业务问题查找政治偏差；要以党章党规党纪为标尺，聚焦坚持党对高校的全面领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。　　 （一）巡察是高校党委履行管党治党办学治校主体责任的重要抓手党的十九大把巡察制度写入党章，充分说明巡察是国家制度、国家治理体系治理能力的重要组成部分，是党和国家监督体系的重要一环。习近平总书记强调，党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。党的工作最坚实的基础在基层，最突出的矛盾也在基层。基层党组织作为党的“一线指挥部”，直接反映党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，直接决定党的生命力和战斗力。高校党委承担着管党治党办学治校主体责任，必须全面加强党的领导、强化政治监督、坚持正确政治方向，必须从严从实抓党的各级组织和班子建设，使之在办学治校中发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，把基层党组织建设得坚强有力。巡察不仅是高校党委履行管党治党办学治校主体责任的重要抓手，也是对高校基层党组织进行的一次全面“政治体检”，通过巡察把政治监督从上而下一贯到底、把从严治党一抓到底，架构起了巡视巡察一体化机制，从根本上推动了高校基层党组织的全面进步、全面过硬，为高校改革发展各项事业提供了坚强的政治保障。　　 （二）巡察是发挥高校基层党组织政治功能的重要保障政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。突出政治功能、强化政治引领，是贯彻落实好新时代党的组织路线的内在要求。基层党组织是高校改革发展的根基所在，其发展状况直接决定着高校在深化教育综合改革、推进“双一流”１

　建设征程上的步伐和水平，决定着高校管理系统能否正常运转、事业能否顺利发展，是“贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”［ ２ ］ 。高校巡察就是要落实把党的领导和党的建设的制度优势转化为治理效能，聚焦全面从严治党战略部署，把“严”的标准和“治”的理念传导到基层，把责任压实到基层，把政治要求贯通到底，督促基层党组织强化政治功能、提升组织力和战斗力，巩固党长期执政的组织基础；聚焦党组织和党员干部在贯彻落实上级决策部署中存在的认识上的“偏差”、执行上的“温差”、效果上的“落差”，推动基层党组织把上级的各项决策部署落到位、落到地，落实好“两个维护”的根本任务，实现坚持好、巩固好、维护好党的领导的目的。　　 （三）巡察为高校各级干部提升政治能力提供了重要平台巡察工作政治性强、专业要求高，承担着党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治责任，无论是对被巡察单位领导干部还是对巡察干部而言，都是经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。一方面，二级党组织领导班子及其成员作为“关键少数”，既是高校全面从严治党的重要主体，也是高校巡察的主要对象。通过巡察，既可以提升领导干部对巡察政治监督定位的深刻认识，也有利于培养忠诚干净担当的政治品格，切实肩负起管党治党、办学治校政治责任，在严于律己、严抓严管上当好带头人。另一方面，巡察工作也锻炼培养发现了一大批优秀的巡察干部。巡察人员都是高校党委经过认真研究从各部门、学院精心选拔上来的政治素质高、业务能力强的干部，巡前安排集中培训、巡中安排分组学习、巡后进行经验交流，让巡察干部在学中干、干中学，推动了一批年轻干部的快速成长。　　 二、坚持政治监督定位，处理好四种关系与中央和省级巡视相比较，高校巡察还处于探索阶段，无论是发现问题还是推动解决问题，大都存在领导机制、制度保障、组织架构、责任落实、队伍培训不健全等问题。巡察干部大多是从学校党务、组织、纪检、审计、财务等部门临时抽调人员组建而成，虽然政治上可靠，但队伍建设缺乏稳定性和持续性，缺少监督的专业知识和能力，影响发现问题的质效。一方面“熟人社会”监督难的困境不可避免地存在着，受制于方方面面的人情干扰，开展巡察监督底气不足、腰杆不硬；另一方面缺乏全面系统的巡察业务培训和实战经验支撑，短时间内难以高效发现疑点、查找出问题症结，特别是如何透过具体业务看政治、如何准确把握巡察中的“大”和“小”、“多”和“少”、“上”和“下”等关系问题。　　 （一）政治与业务的关系习近平总书记强调，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。巡察就是要牢牢把握“两个维护”这个“根”和“魂”，聚焦基层党组织政治责任以及严明政治纪律和政治规矩情况，聚焦被巡察党组织及班子成员贯彻落实上级各项重要决策部署情况，检验班子成员是否履职尽责、做好本职工作，真正将“两个维护”的要求内化于心、外化于行，而不是一般意义上的业务检查、工作督查。但从另一方面看，没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务，高校巡察离不开业务工作，对于业务工作中发现的问题，要以“政治思维、政治眼光去分析和梳理问题产生的深层次原因”［ ３ ］ ，查找基层党组织政治建设上的根本性、全局性和方向性问题，进而从根本上推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。但在巡察中，巡察人员往往“对政治监督的内涵把握还不够准确，落实政治监督的要求还不够到位，监督发现的问题更多 就 事 论 事，缺 少 政 治 敏 锐 力 和 政 治 鉴 别力”［ ４ ］ 。如何有效发挥巡察的政治监督作用，把具体业务问题上升到政治层面、落脚到政治责任，从政治高度去发现和辨析问题，切实发挥政治监督和政治导向作用，成为巡察面临的重要挑战。　　 （二）“大”和“小”的关系发挥巡察“利剑”作用，提高巡察监督效能，关键在于提高精准发现问题的能力。对巡察发现的问题，要放到学校改革发展的大局中去考虑、去衡量，由小见大、见微知著；要坚持透过现象看本质、透过问题看责任，准确帮助被巡党组织把问题找准找实。但在巡察中，由于被巡党组织及领导干部所在单位的政治生态、育人环境、学科专业、师生情况等差异较大，巡察人员如果没有沉下去了解的决心、善于倾听的耐心、深度剖析的细心，巡察过程中有些问题线索就会轻易漏掉，造成查不出问题、找不到线索的不利局面，即使发现问题也都是一些“鸡毛蒜皮”的小问题。如何从“小”问题中去发现“大”问题、从“大”问题中去查找“小”的线索，对发现的专项问题、重要问题进行深入了解印证，于细微之处求突破，直指关键人、关键事、关键领域，成为巡察面临的重要考验。　　 （三）“多”和“少”的关系坚持政治监督定位是确保巡察取得实效的关键。巡察要紧扣被巡党组织政治核心作用发挥情２

　况，紧扣被巡党组织领导班子履职尽责情况，抓住被巡单位现阶段存在的突出问题，以重点问题、主要矛盾的突破带动共性问题的解决；要充分发挥政治“显微镜”和“探照灯”的作用，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题，督促被巡党组织及时整改解决问题，为建设世界一流大学和一流学科提供政治保障。发现问题是巡察工作的生命线，如果既没有发现重要问题和“关键少数”问题线索，也没有找到群众最关心、反映最强烈的重点问题，势必影响巡察的信誉和权威。因此，巡察中能不能发现问题、发现了什么问题，如何把握问题“多”和“少”的关系，就成为巡察必须通盘考虑的首要问题。　　 （四）“上”和“下”的关系政治监督是具体实在的。加强党的政治建设，关键要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点发挥领导干部带头研究工作、带头破解难题、带头推动落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。被巡单位领导班子是高校“一线指挥部”，作为“关键少数”既是党的路线方针政策的执行者，又是政治生态的风向标，上级决策部署的贯彻落实要靠“关键少数”带动“绝大多数”。巡察实践中，针对党总支（支部）书记未履责尽责、教师经费报销存在的廉政风险等问题，如何厘清班子成员领导责任，防止把整改问题“往上”推给学校，“往下”推到教师身上，防止以简单问责下级代替本级整改，推动被巡察党组织班子提高政治站位、强化政治担当，立足自身寻找问题，对巡察反馈的意见真认账、真整改、真负责，切实履行管党治党政治责任、坚决做到“两个维护”，成为巡察面临的又一挑战。　　 三、对标政治巡察要求，高质量推进巡察工作路径探析　　 高校巡察同样遵循“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，同样紧扣被巡党组织政治责任，坚持以党的全面领导为根本目的、以践行“两个维护”为根本任务、以加强党的建设为根本途径、以落实全面从严治党为根本保障，着重从政治上分析和查找问题，着力推动党的路线方针政策和上级决策部署落实落地，为全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、抓好立德树人根本任务、为党育人为国育才提供坚强的政治保障。做好新时代高校巡察工作，要在建立巡视巡察上下联动机制、围绕“四个落实”突出巡察监督重点、打通巡察监督贯通融合、举一反三抓好巡察整改等方面下功夫。　　 （一）坚持上下联动，推进巡视巡察一体化构建巡视巡察联动机制是实现党内监督全覆盖、提高监督整体效能的重要举措。学校党委要坚持把巡察作为履行管党治党办学治校主体责任的重要抓手，坚持巡察与巡视整改联动，将巡视整改任务落实情况列入二级党组织巡察的重要内容，通过巡察跟踪问效。同时，探索推进“先有方案、前有培训、中有例会、后有统一审议”的巡察工作规范：科学设置巡察领导小组及办公室，制定巡察办法及配套制度，明确巡察工作职责和要求；通过集中培训、分组学习和专题学习等方式，组织巡察干部认真学习习近平总书记关于巡视巡察重要论述和指示精神，提高从政治层面分析业务问题、深入查找业务问题背后政治担当的能力；巡察方案、反馈意见、整改方案及整改报告在巡察工作领导小组审议后提交校党委常委会审定；校党委书记承担第一责任人职责，根据巡察节点定期听取汇报、点人点事，全面把控巡察质量；巡察期间同步开展二级党组织政治生态分析并形成报告，二级党组织要围绕报告指出的问题召开专题民主生活会、制订整改方案，切实把政治标准和政治要求贯穿党的全面建设，融入贯彻落实上级各项决策部署全过程。　　 （二）坚持问题导向，突出巡察监督重点高校巡察派出主体是校党委，监督对象是二级党组织及班子成员，监督内容主要围绕“四个落实”展开，即紧扣“两个维护”根本任务，聚焦被巡二级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡视整改要求等情况，精准发现问题，纠正整治偏差。这“四个落实”需要贯通联系起来理解：贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署，需要通过压实全面从严治党主体责任和监督责任来保障，需要通过抓好领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设等夯实组织基础，需要通过巡察整改这块“试金石”检验是否把“两个维护”落到实处。“四个落实”相互作用、有机联系，共同构成了巡察监督的重点内容。...

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