民族团结是西藏繁荣发展重要法宝（精选文档）

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　[收稿日期]2011-05-26[作者简介]姚俊开（1962-），山西五台人，现为西藏民族学院法学院教授，主要研究方向为民族宗教法。西藏和平解放 60 年来，各级党委和政府认真执行党的各项民族政策，不仅使西藏经济社会事业取得了举世瞩目的辉煌成就，而且使“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展，并取得了一系列宝贵经验。事实证明，民族团结是西藏繁荣发展的一个重要法宝。一西藏自古以来就是中国领土不可分割的一个部分，历代中央政府根据边疆少数民族地区实际情况，都对之采取了与内地不同的管理方式。在旧社会，由于受封建制度的影响，其民族政策渗透着民族歧视和压迫，没有也不可能真正解决西藏人民民族平等和当家做主的问题，更不存在“平等、团结、互助、和谐”的民族关系。20 世纪中叶，中华民族发生了历史性巨变，共产党领导全国人民推翻了“三座大山”，建立了社会主义新中国。新中国成立后，在解放全中国和推进社会变革的进程中，根据历史和现实的状况，提出了和平解放西藏的方针，经过多方面的努力，于 1951 年 5 月 23 日，中央人民政府和原西藏地方签订了《关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）。“十七条协议”反映了西藏各族人民群众的愿望，得到了包括班禅在内的部分上层爱国人士的广大人民群众的拥护。西藏的和平解放，维护了祖国的统一、实现了各民族的团结。从和平解放一开始，中国共产党就高举民族平等和民族团结的旗帜，采取了一系列行之有效的政策措施，积极帮助西藏人民发展经济、文化等各项事业，进藏部队和地方干部积极为人民群众服务，修路架桥，开荒种田，送医送药，与此同时还主动接触上层人士，用实际行动消除历史上造成的民族隔阂，让西藏人民和上层人士了解共产党、了解新中国。在和平解放前的较长时间里，由于帝国主义的挑唆和内部的利益冲突，西藏民族内部的不团结主要表现为达赖与班禅两大集团之间的矛盾和斗争，被迫出走内地的班禅长期回不了西藏。促成班禅返藏实现西藏民族内部的团结，是我们党在西藏开展上层统战工作，建立反帝爱国统一战线的首要任务。根据“十七条协议”，1952 年 6月 23 日，班禅以及堪布会议厅人员顺利回到日喀则扎什伦布寺历世班禅驻锡地，实现了西藏民族历史上的一次大团结。这件事充分说明，只有在中国共产党领导下和社会主义祖国大家庭中，才能实现西藏民族内部的大团结。[1] 党在西藏实行的一系列民族政策，大大促进了西藏民族与各兄弟民族的团结，同时也为进一步贯彻“十七条协议”精民族团结是西藏繁荣发展的重要法宝姚俊开 ，李春斌 ，王亚妮（西藏民族学院法学院 陕西咸阳 712082）摘 要：西藏的和平解放，维护了祖国的统一、实现了各民族的团结。60 年来，西藏各级党委和政府认真执行党的民族政策，民族团结进步事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的光辉成就， “平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展，并且取得了一系列宝贵的经验。关键词：西藏；和平解放；民族政策；民族团结；经验第 32 卷 专刊Vol． 32西藏民族学院学报(哲学社会科学版)Journal Of Tibet Nationalities Institute (Philosophy and Social Sciences)2011 年 9 月Sept． 201138 - -

　神，落实党的民族区域自治政策奠定了基础。在西藏的民族区域自治进程中，党采取了极为谨慎的态度和政策。1954 年，达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏其他代表一起出席第一届全国人民代表大会之后，毛泽东主席提议在西藏成立自治区筹备委员会，为贯彻“十七条协议”正式成立自治区做准备。经过在北京的西藏各方面代表充分协商，经国务院批准于 1956 年 4 月成立了西藏自治区筹备委员会。原西藏地方政府、班禅堪布会议厅、昌都地区解放委员会三方面的许多上层人士、僧俗官员在筹委会担任了一定职务和工作，把原有的贵族官员改造、培养成为国家工作人员。为对西藏的旧政权进行和平改造，使之和平过渡到自治区的人民政权做了准备。自治区筹备委会的成立为党的民族区域自治政策在西藏的实施提供了条件，民主改革的顺利进行为西藏实行民族区域自治扫清了道路。筹委会认真执行“十七条协议”精神，努力增强中央和西藏地方的关系和西藏内部团结,通过耐心细致的工作，把干部群众的思想统一起来，达成共识，即在西藏地区逐步实现统一的区域自治，建立以前藏、后藏、昌都为基础的西藏自治区。[2] 但一些上层反动集团妄图永远维持封建农奴制的统治，发动了武装叛乱,我党根据西藏人民意愿，坚决平息了叛乱，进行了民主改革，彻底摧毁了西藏地方政府的反动统治，解散了原西藏地方政府，由自治区筹委会正式行使地方政府的权力。平息叛乱和民主改革后，长期处于西藏社会最底层的百万农奴变成了新西藏的主人，他们以空前的热情参与了政治、经济、文化、教育等各项事业的建设，筹委会认真贯彻党中央关于“稳定发展”的方针，注意和重视发挥少数民族上层在民族团结方面的作用，并在培养藏族干部，建立和健全人民政权，巩固和发展平叛、民主改革成果，加强经济建设，发展文化教育、医疗卫生等事业方面做了大量卓有成效的工作，从而使人民群众的生活有了明显改善。此外，基层政权组织建设也取得了很大成绩，地、市、县、乡各级政权组织相继建立，党群关系也变得更加密切，民族团结进一步得到加强，正式成立西藏自治区的条件已经成熟。经过 9 年的筹备，西藏自治区于 1965 年 9 月在拉萨召开了成立大会。它的成立，不仅是中国共产党民族政策在西藏的光辉胜利，而且实现了藏族人民当家做主的共同意愿。同时，西藏民族内部和国内各民族间的团结平等、共同发展进步的新型民族关系也在社会主义的祖国大家庭里得到日益巩固与发展。二中国共产党成立 90 年来，始终坚持把马克思主义民族理论基本原理与中国具体实际相结合，形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为基本原则，涵盖政治、经济、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系。和平解放以来，西藏各级党委和政府认真执行党的民族政策，民族团结进步事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的光辉成就。具体体现在以下几个方面：（一）藏族人民当家做主的权利得到体现和平解放后，党中央和区工委都十分重视民族干部的培养工作，通过兴办干校，选送藏族青年到内地院校学习等办法，培养了一批批民族干部。在平叛斗争和民主改革运动中，各地涌现出的大批积极分子，在各级党组织的培养下，也成长为合格的党政干部。特别是在稳定发展时期，随着各项事业的发展，民族干部队伍逐步壮大，专业技术干部大大增加，这些民族干部绝大多数是劳动人民出身，他们热爱祖国，密切联系群众，经过革命斗争的锻炼，已成为实现民族区域自治的骨干力量。大批藏族和区内其他少数民族干部被选为各级人民代表参与国家和地方大事，决定重大问题，直接管理本民族地区事务，充分履行少数民族当家做主的自治权利。西藏人民与全国各族人民一样，享有了国家宪法和法律规定的所有权利。他们依法直接选举县、区、乡、镇人民代表大会代表，并由这些代表选举出席全国和自治区、市人民代表大会的代表，依法通过各级人民代表大会行使参与管理国家和地方事务的权力。在西藏的自治区、地（市）、县、乡（镇）四级换届选举中，参选率达到96.4％，有些地方参选率达到 100％。经过直接和间接选举产生的 34000 多名四级人大代表中，藏族和其他少数民族占 94％以上。目前，在全国人大代表中，西藏自治区有 20 名代表，其中藏族公民 12名，门巴族公民1 名，珞巴族公民 1 名。西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都由藏族公民担任，各级人大常委会和政府的主要领导都是藏族公民。西藏自治区各级检察院和法院的主要负责人也均由藏族公民担任。目前，在自治区、地（市）、县三级国家机关组成人员中，姚俊开:民族团结是西藏繁荣发展的重要法宝39 - -

　藏族和其他少数民族公民占 77.97％。

　[3] 以藏族干部为主的少数民族干部队伍，不仅为西藏的民族区域自治权利的行使和西藏各项事业的发展发挥了重大的作用，而且为巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系做出了巨大贡献。（二）区内各民族的平等权利得到保障民族平等是我们党和国家解决民族问题的基本出发点,是我国社会主义民族关系中的最基本的内容，从国家根本大法到一般法律、从行政法规到部门规章再到地方性法规，民族平等原则无不贯彻其中，从而使民族平等这一法制原则衍生成许多具体的法律规定。《宪法》第 4 条规定了“中华人民共和国各民族一律平等”的基本原则，其他法律又从多方面规定了保障民族平等的一般原则，特别是《民族区域自治法》着重从政治、经济、文化等多个视角，对全面保障各民族的一律平等做出了一系列具体规定，以保障自治地方内各民族都享有平等权利。在西藏除藏族外，还有珞巴、门巴、纳西等少数民族，自治区在立足民族平等，在加快经济发展的同时，还特别重视扶持和帮助区内少数民族发展生产，改善生活。为了使区内这些少数民族更好地行使当家做主的权利，自治区政府依照民族区域自治法律，先后批准建立了门巴、珞巴、纳西等八个民族乡。民族乡是在少数民族聚居地方建立的乡级行政区域，乡政府配备的工作人员也主要是本民族干部。民族乡依照法律和有关规定，结合本地区的具体情况和民族特点，因地制宜地发展经济、文化、教育、卫生等事业。同时，在交通、农业、牧业、教育、科技、卫生等方面给予了较大的帮助和扶持，从而使区内少数民族经济文化生活得到了较大的改善，各民族的优秀传统文化遗产得到有效保护，藏语文的学习、使用和发展受到高度重视，信教群众的宗教信仰自由需求得到充分满足。民族乡作为中国特有的、散杂居少数民族依法行使当家做主权利的基层政权形式，是实现民族区域自治的重要补充，对保障各民族充分行使各种政治权利，平等参与国家事务管理，自主管理本民族、本地区内部事务，实现民族平等和各民族共同繁荣发挥了重要作用。（三）西藏与全国各民族一样实现了共同繁荣加速发展我国少数民族的经济文化建设，促进各民族共同发展繁荣，是党和国家在民族问题上的根本立场。和平解放以来，党中央和国务院一直十分关心西藏各项事业的发展，党中央先后五次专门召开西藏工作会议，不仅给西藏制定了一系列优惠措施，而且从人力、技术、财政、物资等多个方面加以援助。60 年来，先后在西藏工作的有汉、藏、满、蒙、回、壮、朝等二十几个民族的干部十一万多人，甚至还有数千名内地进藏的优秀儿女为西藏的革命和建设事业献出了宝贵的生命。在财政方面的支持力度更大，据统计，仅在基础设施建设方面，从和平解放至 2008 年，国家就累计投入 1000 多亿元。从民主改革至 2008 年，中央财政向西藏的财政转移支付累计达到 2019 多亿元。1994 年以来，中央先后安排 60 多个中央国家机关、全国 18 个省市和 17 个中央企业对口支援西藏经济建设，截至 2008 年年底，已累计投入对口援藏资金达 111.28 亿元，安排 6056 个对口援藏项目。[3] 西藏人民称颂这些援藏工程是中央和其他兄弟省市关心西藏人民的历史丰碑，是汉藏民族团结的历史见证。在中央的关怀和全国的支援下，西藏的农牧、工商、能源、交通、文教、医疗、卫生、市政等事业有了长足发展，全区生产总值由 1951 年的 1.29 亿元，增加到 2010 年的 507.46 亿元，按可比价格计算，比 1951 年增长了 111.8 倍，西藏各民族群众的生活有了明显的提高，总人口由和平解放前的 114 万增加到 300 万，人均寿命由和平解放前的 35.5 岁提高到 67 岁。在中央政府的特殊关心和全国人民的大力支援下，短短 60 年奇迹般地实现了两大跨越：一个是社会制度的跨越，由封建农奴制一跃到社会主义制度；一个是经济社会发展的跨越，由封闭贫穷落后走向开放富裕文明。

　[4]从而使西藏人民与全国人民共同走上了富裕之路。（四）民族团结进步事业的成就显著民族团结是国家繁荣稳定、人民幸福安康的重要保证，和平解放以来，我们党高举民族团结的伟大旗帜，始终把加强民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一作为事关全局的大事来抓，针对国际敌对势力和达赖集团制造民族分裂的现实，全区深入开展马克思主义“祖国观、民族观、宗教观、文化观”的宣传教育，大力表彰、宣传在推进民族团结进步事业中涌现出来的先进集体和个人，积极营造维护民族团结、促进民族团结的良好氛围。从 1990 年开始，自治区把每年九月定为“民族团结月”，并在全区内开展此项活动，采取各种方式，有计划、有针对性地对干部职工和青少年进行马克思主义民族观，党的民族政策和“三个离不开”西藏民族学院学报（哲学社会科学版）40 - -

　的宣传教育，使全区各族群众都懂得党的民族政策和“三个离不开”思想的重要意义。在反分裂斗争中，西藏各族人民更加紧密地团结在中国共产党周围，彻底粉碎了达赖等人的分裂阴谋。在社会主义建设和反分裂斗争中，使藏、汉民族和区内各民族之间形成相互信任、相互尊重、相互学习、相互支持和帮助的社会风尚，自治区还先后召开了 5次民族团结进步表彰大会，共有 777 个先进集体、1268 人次先进个人受到表彰，民族团结进步事业得到不断发展。

　[5] 通过开展民族团结表彰活动，激励先进，弘扬正气，使民族团结成为强大的社会舆论和良好的社会风尚。各民族同呼吸、共命运、心连心，已经成为西藏民族关系的主旋律；团结稳定是福、分裂动乱是祸，已经成为西藏各族人民的共识。西藏各族人民在共同推进西藏革命和建设的60 年当中，紧密团结，共同战斗...

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