监察监督全覆盖工作调研报告10篇

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篇一：监察监督全覆盖工作调研报告

纪检监察干部监督工作的调研报告 近年来， * **区纪委监察局立足监督 执 执纪问责主业主责，深化“ 三 三转”，按照“打铁还需自 身 身硬”的要求，结合“三严 三 三实”专题教育，坚持建制 度 度、立规矩、划红线，强化 制 制度约束，严明政治纪律和 政 政治规矩，带头贯彻执行中 央 央八项规定精神，持续深入 抓 抓好教育实践活动整改落实 ， ，着力推进作风建设。加大 教 教育培训力度，不断提升纪 检 检监察干部监督执纪问责的 综 综合能力。强化内部监督制 约 约，加强对监督执纪问责全 过 过程的监督，对存在的问题 不 不遮掩、不护短、零容忍， 对对纪检监察干部严格教育、 严 严格管理、严格监督，用铁 的 的纪律打造忠诚、干净、担 当 当的纪检监察干部队伍，坚 定 定不移推进党风廉政建设和 反 反腐败工作。

　一、 纪 纪检监察干部监督的主要做 法 法 **区纪检监察干部能 够 够按照中央纪委和省、市、 区 区纪委全会的部署，着力推 进 进“三转”、聚焦中心任务 ， ，突出主业主责、落实监督 责 责任，积极为全区党风廉政 建 建设和反腐败工作作出应有 的 的贡献，全区纪检监察系统 干 干部没有一起违纪违规事件 发 发生。就纪检监察干部监督 工 工作主要做法有以下方面。

　一是严格纪检监察干部准 入 入制度，优化队伍结构。* * *区纪委换届以来，严格按 照 照《党政领导干部选拔任用 工 工作条例》，《关于加强干 部 部选拔任用工作监督的意见 》 》、《关于严格

　纪检监察机 关 关选调录用干部标准和程序 的 的意见》等法规文件要求， 坚 坚持纪检监察干部选用标准 , ,严格把握纪检监察干部任 职 职资格条件，严格执行纪检 监 监察干部交流、回避、任期 制 制等制度。在对镇街纪委班 子 子选配上，按照双重领导有 关 关规定程序，会同区委组织 部 部调整镇街纪委书记 2 名； 经 经过区纪委认真考察对 6 处 镇 镇街配备纪委副书记 7 名， 进 进一步优化了纪检监察系统 干 干部队伍结构。认真落实“ 三 三转”要求，在区委、区政 府 府的支持下，两次调整清理 议 议事协调机构，取消或不再 参参与的有 42 个，保留或继 续 续参与的只有 10 个。全面 规 规范纪委书记职责分工,真 正 正做到了区纪委书记和 6 处 镇 镇街纪委书记，无一人存在 兼 兼职和其他职责分工，突出 了 了主业主责。对纪检监察系 统 统干部在编不在岗、在企业 兼 兼职等情况进行全面认真核 查 查，全部签订了承诺书，确 保 保不存在此类情况。

　 二 二是开展作风纪律建设系列 活 活动，保持纪检监察干部政 治 治定力。近年来，坚持每年 一 一个主题，先后开展了“作 风 风纪律建设年”、“作风能 力 力建设年”、“作风建设巩 固 固提升年”等系列活动，坚 持 持不懈加强纪检监察干部作 风 风建设，特别是通过扎实开 展 展党的群众路线教育实践活 动 动，广大纪检监察干部普遍 受 受到了马克思主义群众观点 的 的深刻教育，经历了一次严 格 格的党内政治生活锻炼，“ 四 四风”积弊得到有力整治， 一 一批关系群众切身利益的问 题 题得到有效解决，凝聚了干 事事创业的强大正能量。今年 以 以来，开展了党组织书记为 纪 纪检

　监察干部讲授党课活动 ， ，深入学习《习近平关于党 风 风廉政建设和反腐败斗争论 述 述摘编》，全面落实中央纪 委 委、省市纪委和区委、区政 府 府关于党风廉政建设的新部 署 署新要求，确保纪检监察干 部 部拧紧理想信念“总开关” 。

　。开展向齐鲁时代楷模金乡 县 县纪委纪检监察干部陈新宁 同 同志学习活动，用模范的精 神神净化心灵，用模范的行为 实 实现对党的誓言。开展“警 示 示教育月”活动，组织纪检 监 监察干部观看《前车之鉴》 等 等警示片，学习中央和省市 纪 纪委纪检监察干部违规违纪 案 案件有关通报，运用正反两 方 方面典型教育引导纪检监察 干 干部深刻认识党的纪律规矩 的 的内容、内涵，自觉遵守党 在 在长期实践中形成的政治规 则 则、组织约束、优良传统和 工 工作惯例。

　 三是加大 教 教育培训力度，提升监督执 纪 纪问责能力。**区纪委综 合 合运用各种形式和载体，建 立 立健全分层次、全覆盖的培 训 训体系，切实加强对纪检监 察 察干部的教育培训。建立了 培培训工作档案，详细登记每 名 名纪检监察干部学习培训情 况 况。在培训内容上，既注重 政 政治理论培训，又注重纪检 监 监察专业知识及社会科学、 现 现代管理等方面的知识培训 ， ，增强了培训工作的针对性 。

　。在培训方式上，实行“上 挂 挂、下派”等多种形式，采 取 取到基层“辅导”，到发达 地 地区“取经”多种举措，紧 贴 贴实际，注重实效，不断提 升 升培训工作质量。今年以来 ， ，委局自办案件检查业务培 训 训班 2 期，选派 2 名纪检监 察 察干部参加市委党校学习， 累 累计选派 38 人次参加中央 纪 纪委杭州培

　训中心、省纪委 廉 廉政教育中心、市纪委举办 的 的纪检监察业务培训。注重 实 实践锻炼，提升实战能力， 在 在委局科室和各派驻纪工委 之 之间，实行轮岗培训锻炼， 2 2014 年以来，19 名纪 检 检监察干部参加了轮岗培训 。

　。从各纪检监察科室主任开 始 始，轮流备课讲课，各业务 科 科室轮流选取典型案例，开 展 展案例研讨9 次，实行以案 代 代训。根据区委要求，选派 1 1 名纪检干部到村任“第一 书 书记”，选派 36 名纪检监 察 察党员干部到社区开展“双 报 报到”活动，通过担任法律 顾 顾问、纠纷调解等职务，办 实 实事、解难题。

　 四是 制 制定完善各项制度，强化内 部 部监督机制。结合开展作风 建 建设和教育实践活动的系列 活 活动，区纪委监察局强化制 度 度约束，坚持建制度、立规 矩 矩、划红线，强化内部监督 制 制约，带头贯彻执行中央八 项 项规定精神，持续深入抓好 教 教育实践活动整改落实，针 对 对查摆的问题，修订完善规 章 章制度 20项。制定《区纪 委 委常委会关于进一步加强自 身 身建设的意见》，建立健全 了 了《常委会议事规则》，要 求 求常委会成员在严守纪律、 发 发扬民主、廉洁自律等方面 要 要做到“五个带头”。制定 实实施《纪检监察机关内部纪 律 律规定》，提出 30 个“不 准 准”，实行了常委会周例会 、 、专题会制度，以及工作日 报 报、周报、月报、工作小结 和 和工作总结制度，提高基层 纪 纪检监察机关纪律意识。完 善 善了派驻机构管理制度，加 强 强了派驻机构的监管。制定 了 了“一规则三办法”等工作 制 制度，明确了派驻机构的职 责

　责权限、工作程序、干部管 理 理和后勤保障等，为各派驻 机 机构“做什么”、“怎么做 ” ”、“如何做好”明确了方 式 式方法，推进了派驻机构工 作 作运行的制度化、规范化和 程 程序化，2014 年底又对 派 派驻机构监督检查的部门进 行 行了轮换，改变监督方式， 拓拓宽了监督范围。进一步完 善 善办案、用车、办公经费支 出 出、公务接待等方面的制度 ， ，完善纪检监察干部违纪违 法 法问题查处和情况通报制度 ， ，规范纪检监察干部行为。

　 五是明确干部监督室职 责 责，强化系统干部问题线索 管 管理。信任不能代替监督, 纪 纪检监察干部一旦违纪违法 ， ，将严重影响党和政府形象 ， ，严重损害纪检监察机关形 象 象。按照上级纪委的要求， 将 将纪检监察干部监督室的职 能 能并入干部室，并配齐配强 干 干部室人员，逐步建立完善 干 干部监督工作制度，认真贯 彻 彻执行《**市纪检监察系 统 统干部问题线索处置办法》 的的有关要求，加强和规范问 题 题线索的排查和处理，确保 线 线索得到及时有效处理。坚 持 持抓早抓小，对纪检监察干 部 部身上的问题早发现、早纠 正 正、早查处，对苗头性问题 及 及时约谈、函询、诫勉谈话 ， ，绝不养痈遗患，防止小问 题 题演变成大问题。坚持从严 执 执纪，不打折扣、不留情面 ， ，以“零容忍”的态度查处 纪 纪检监察干部违纪违法行为 ， ，对违反中央八项规定精神 受受到党纪政纪处分的各级纪 委 委委员、纪检监察机关干部 ， ，一律点名道姓公开曝光。

　近年来，**区在纪检监察 干 干部监督方面做了大量的工 作

　作，取得了一定的效果，干 部 部队伍整体素质得到了提升 ， ，监督执纪问责能力得到增 强 强，没有发生纪检监察干部 违 违纪违法现象，但在有些方 面 面与新形势的发展和新任务 的 的要求还存在一定差距。主 要 要表现在：对纪检监察内部 监 监督认识还不足、重视程度 还 还不够；监督制度还不够完 善 善、监督方式措施还不够科 学 学；监督效果不够明显等问 题 题。有的纪检监察干部思想 观观念、工作作风和能力素质 还 还不能适应新形势、新任务 的 的需要等。

　 造成上述 问 问题的原因是多方面的，归 纳 纳起来主要有：1.基层纪 检 检监察干部实时监督难。纪 检 检监察干部也没有天生的免 疫 疫力，党员干部存在的问题 ， ，纪检监察队伍同样存在。

　纪纪检监察机关是同级党委的 组 组成部分，受同级党委的领 导 导，上级纪检监察机关不便 越 越过地方党委去实施具体监 督 督。另外，由于地域上的距 离 离，往往鞭长莫及，容易造 成 成监督的失灵和失控；再加 上 上基层纪检监察干部，特别 是 是镇街流动性大，造成实时 监 监督难。2.部分人员自我 监 监督意识差。部分人员只愿 拿 拿“手电筒”照别人，不愿 拿 拿“镜子”照自己，平时缺 乏 乏自我监督意识。3.碍于 面 面子，难以内部监督。纪检 监 监察干部是“自家人”，搞 内 内部监督怕伤情面，不便监 督 督，这也许是纪检监察干部 监 监督机构与其他执纪监督所 具 具有的特殊性。另外纪检监 察 察工作的特殊性，使外界人 士 士和群众的监督在一定时间 、 、一定范围内很难介入和实 施 施，外部监督弱化。4.监 督 督

　制度还不够健全。从总体 看 看，纪检监察机关内部监督 的 的监督措施和规定还不完善 ， ，没有形成一套完备的监督 制 制度体系。监督标准不明， 即 即使有自我监督制度和规定 ， ，但规定不明确，非常抽象 、 、笼统，没有可操作性，容 易 易造成一种摆式的负作用。

　内 内部监督民主化程度不高， 科 科学严谨的“在线”监督保 障障机制不明确等，都带来监 督 督的难度。

　针对上述困难 和 和问题及产生的原因，就新 形 形势下如何推进纪检监察干 部 部监督工作提出以下对策和 建 建议。

　 一要增强抓好 干 干部监督工作的责任感和紧 迫 迫感。纪检监察机关承担着 纯 纯洁党的队伍、维护党的肌 体 体健康的重要使命，各级纪 检 检监察组织要深刻认识队伍 建 建设面临的新情况新问题， 深 深化对纪检监察干部监督工 作 作极端重要性和现实必要性 的 的认识，采取坚决有力的措 施 施，推动干部监督管理工作 取 取得新的更大成效。所谓“ 打 打铁还需自身硬”、“正人 先 先正己”、“治人者必先自 治 治，责人者必先自责”，必 须 须进一步强化纪检监察干部 监 监督室的职能，让纪检监察 系 系统广大干部在监督别人的 同 同时，自身也成为监督对象 ， ，健全监督管理机制，着力 强 强化监督工作的针对性，引 导 导广大纪检监察干部牢固树 立 立“监督者首先要接受监督 ” ”的观念，增强主动接受监 督督、自觉支持监督、带头开 展 展监督的自觉性和主动性， 习 习惯于在监督下行使权力、 开 开展工作。各级纪检监察领 导 导班子、领导干部既要加强 组 组织领导，又要自觉接受监 督 督，带头开展

　监督，以自身 硬 硬、自身净，保持纪检监察 队 队伍的廉洁性和纪检监察权 力 力不被滥用，以保障纪检监 察 察机关的权力真正在阳光下 运 运行，更加有力地推动反腐 倡 倡廉工作。

　 二要提高 干 干部监督工作的针对性。强 化 化对纪检监察领导班子和领 导 导干部的监督，通过个别谈 话 话、定期约谈、民主测评、 责 责任追究和目标考核等方式 ， ，加强对领导干部执行政治 纪 纪律和民主集中制、选拔任 用 用干部、落实党风廉政建设 责 责任制以及勤政廉政、作风 建 建设情况的监督，防止权力 失 失控、决策失误、行为失范 。

　。要强化对纪检监察机关监 督 督执纪问责活动的监督，针 对 对案件检查、信访举报等办 案 案重点部门和线索初核、立 案 案、移送等重点环节，加大 监 监督力度，促进依纪依法办 案 案，防止不作为、乱作为和 违 违法违规办案、以权谋私等 问 问题的发生。强化对纪检监 察 察干部思想作风情况的监督 ， ，加强思想政治教育，帮助 纪 纪检监察干部筑牢遵纪守法 、 、拒腐防变的思想防线。同 时 时，拓展监督内容，加强对 纪 纪检监察干部“工作圈”和 “ “生活圈”、“社交圈”的 监 监督，确保其秉公安全文明 执 执纪。

　三要健全干部监 督 督管理机制。完善上级对下 级 级的制约机制，发挥纪检监 察 察机关双重领导体制优势， 加 加大上级纪委对下级纪委的 管 管理力度。强化上级纪委监 督 督责任，探索上级纪委派员 指 指导、监督并参与下级纪委 领 领导班子民主生活会制度， 健 健全上级纪委对下级纪委常 委 委的经常性考察和定期考核 机

　机制，推行下级纪委向上级 纪 纪委述职述廉和报告工作等 措 措施。强化干部监督室人员 选 选配。配置有过硬的政治素 质 质，有较全面的纪检监察业 务 务水平，有较强的党性和好 的 的人品的人员，专门监督检 查 查本级和下级纪检监察组织 及 及其工作人员从政的廉洁性 ， ，履行职责的正确性、行使 权 权力的合法性和执行纪律的 公 公正性问题。完善下级对上 级 级的监督机制，建立和完善 情 情况通报、情况反映和重大 决 决策征求意见等制度，使下 级 ...

篇二：监察监督全覆盖工作调研报告

推动监察职能向基层延伸推进监察监督全覆盖的实施意见（试行）

　为深化国家监察体制改革，积极稳妥推进我县监察工作向基层延伸，实现监察监督全覆盖，根据《中华人民共和国监察法》和中央纪委国家监委、省纪委监委和市纪委监委有关要求，结合实际，提出如下实施意见。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会部署，深入贯彻《中华人民共和国监察法》，实行县监察委员会（以下简称县监委）向乡镇派出监察办公室，加强对基层行使公权力的公职人员的监督，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动我县纪检监察工作高质量发展。

　二、机构设置 1.县监委向乡镇派出监察办公室，乡镇监察办公室与乡镇纪委合署办公，实行一套机构、两块牌子，履行纪律检查和国家监察两项职责。撤销县经济开发区和乡镇政府内设的监察室。

　2.XX 镇监察办公室设主任 1 名、副主任 1 名、监察员 2名，其他乡镇监察办公室设主任 1 名、副主任 1 名、监察员

　1 名，监察办公室主任由纪委书记兼任，监察办公室副主任由纪委副书记兼任，监察员由纪检监察专职干部兼任。

　3.县监委向乡镇派出监察办公室，统称为“固镇县监察委员会派出 XX 乡镇监察办公室”。

　三、干部任免 监察办公室主任、副主任提名考察按照干部管理权限，由县纪委监委会同县委组织部，履行任免程序；监察员由县纪委监委研究任免。

　四、领导关系 乡镇监察办公室由县监委领导，对县监委负责，向县监委请示报告工作。

　五、监察范围 派出的乡镇监察办公室对下列公职人员和有关人员进行监察：乡镇管理的行使公权力的公职人员；辖区内基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员；经县监委授权管辖的行使公权力的公职人员。

　六、监察职权 县监委赋予乡镇监察办公室部分监察职责。

　1.根据干部管理权限，县监委派出的乡镇监察办公室（以下简称派出机构）对乡镇管辖的公职人员和有关人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；受理对监察对象的检举、控告及有关申诉，处置问

　题线索；经县监委批准，对涉嫌职务违法的公职人员和有关人员依法进行立案调查；提出监察建议；对违法的公职人员依法提出政务处分建议；完成县监委交办的其他任务。

　2.派出机构可以使用谈话、询问、调取等措施，需要采取其他调查措施的，应当报县监委同意，以县监委名义行使，或由县监委组织实施，派出机构予以配合。

　3.派出机构可以对有职务违法行为但情节较轻不需要作出政务处分的公职人员和有关人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，可以向有关主管单位提出监察建议和问责建议。需要给予诫勉的，应报县监委同意后实施。

　4.派出机构按照管理权限和法定程序，需要对职务违法的公职人员给予政务处分的，应当以县监委名义作出处分决定。

　5.派出机构发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，应按规定及时报县监委，由县监委调查处置。

　七、管理监督 县监委负责对派出机构的管理监督，建立健全派出机构内部工作制度，明确请示、报告、备案程序。规范工作流程，对派出机构问题线索的受理、处置、谈话函询、初步核实、立案调查及监察措施使用等进行规范，提高依规依纪依法工作能力。建立健全对派出机构干部的监督考核及激励约束机制。

　八、保障机制 1.坚持完善“乡案县审”制度，确保审查调查工作质量。

　2.县纪委监委建立协作组制度，统筹乡镇、派驻（出）机构纪检监察力量，开展监督检查协作、审查调查协作和案件审理协作。

　3.派出机构要持续深化“三转”，纪检监察干部专职专用，不参与与纪检监察工作无关的工作，不兼任与纪检监察工作无关的职务。

　4.派出机构履行职责所需经费列入同级财政年度预算。

　九、工作要求

　一要提高政治站位。各乡镇党委要担起主体责任，抓好任务落实，破解工作难题，扎实推进监察体制改革向基层延伸，确保在 8 月底前派出机构挂牌成立、依法履职。

　二要配强监察干部。按照聚焦忠诚干净担当要求，真正把忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的干部选拔到监察岗位上来，着力建设高素质专业化监察干部队伍。

　三要严格遵守纪律。严守政治纪律、组织纪律、保密纪律和宣传纪律，确保监察职能向基层延伸、推进监察监督全覆盖工作取得实效。

篇三：监察监督全覆盖工作调研报告

于县人民检察院法律监督工作情况的调研报告

　 按照县人大常委会的工作安排，6 月上旬至 7 月中旬，在陈先平副主任的带领下，我们对县人民检察院的法律监督工作情况进行了专题调研。先后走访了县人民检察院、公安局、看守所、拘留所等单位，召开座谈会，听取了县人民检察院的专题汇报和相关部门负责人、部分人大代表、法律工作者的意见建议，赴合川、武隆检察院参观学习了先进经验，全面了解检察院的法律监督工作情况。现报告如下：

　 一、法律监督工作取得的主要成效

　 法律监督工作是宪法、人民检察院组织法赋予检察机关的一项重要职能。20**年以来，县人民检察院牢固树立“立检为公，执法为民”理念，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，切实加强法律监督能力建设，全面履行法律监督职能，为全县的经济社会发展、和谐稳定提供了强有力的司法保障。

　（一）法律监督工作有力，公平正义得到维护。县人民检察院针对群众关注的司法不公、执法不严、徇私枉法等重点、热点问题，不断加大法律监督力度，做了大量扎实有效的工作：一是加强了刑事立案和侦查活动监督。通过立案监督，有效防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和不该立案而立案等执法不严问题，通过审查批捕、审查起诉、适时介入侦查活动等形式，依法对公安机关的侦查活动实施法律监督，防止错捕错诉、漏捕漏诉，确保案件不枉不纵。2010 年以来，对公安机关应当立案而未立案的，依法监督立案 18 件 23 人；审查批准逮捕 862 件 1090 人，审查提起公诉 1489 件 1920 人。对应当提请逮捕、起诉而未提请的，建议追捕 26 人、追诉 58 人；对不涉嫌犯罪的，建议撤回报捕 99 人、撤回移送起诉 154 件 236 人；书面纠正侦查违法行为 30 次。二是加强了审判活动监督。通过提起抗诉、发出《检察建议》等形式，依法对人民法院的刑事和民事审判活动和行政诉讼活动实施法律监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定提起抗诉 4 件，改判率为 100%，依法受理并立案复查当事人不服法院刑事判决、裁定的申诉案件 53 件，经审查原审判决、裁定适用法律正确，量刑恰当，依法答复并做好申诉人的服判息诉工作，书面纠正刑事审判违法行为 5 次；依法受理民事行政申诉案件 633 件，审查立案 40 件，对认为确有错误的民事、行政裁判建议提请抗诉 8 件，再审改判率为 100%，提出再审检察建议 19 件，工作性检察建议 12 件，检察建议均得到采纳。三是加强了刑罚执行和监管活动的监督。书面纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为 79 次，提出检察建议 36 次；纠正脱管、漏管行为 84 人次，督促收监执行 52 人次；依法建议减刑 15 人，依法办理在押人员控告、举报、申诉和刑期折抵错误案件，书面纠正羁押期限错误 11 次。四是加强了国家工作人员履职情况监督。注重发现和查办滥用公权背后隐藏的贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪行为，为经济建设、社会发展保驾护航。共查办国家工作人员职务犯罪案件 76 件 83 人，为国家挽回经济损失 2400 余万元。

　（二）队伍建设得到加强，监督能力不断提升。县人民检察院坚持以提高检察官素质为目标，持之以恒地狠抓法律监督能力建设。一是抓理念转变，强化法律监督意识。深入开展社会主义法制理念、政法干警核心价值观、检察职业道德等教育活动，树立“公正、和谐、精细”三大理念，强化法律监督意识，增强了检察干警依法监督的责任感和使命感。二是抓学习培训，提升执法办案能力。围绕“岗位能力”和“创新能力”，分批次组织干警开展业务培训和岗位练兵活动。将法学专家教授“请进来”开展新刑诉法、新民诉法系列专题讲座，组织干警“走出去”，到著名高校学习深造，提升干警人文素养和综合素能。三是抓人才培养，建设优秀检察队伍。县检察院从检察事业跨越发展的需求出发，着力培训高素质的专家型、专门型人才，制定实施“11234 青年人才培养计划”，努力提高检察干警的法律监督水平。目前县检察院在职干警 82 人中，具有大学本科以上学历的达 67 人，有 4 人取得硕士学位，33 人通过国家司法考试，8 名干警纳入全市检察系统人才库，24 人次被市检察院记功嘉奖。

　 （三）监督机制有创新，内部监督有制约

　 县人民检察院坚持结果监督与过程监督、个案监督与类案监督、日常监督与专项监督相结合，注重法律监督工作的机制建设与创新。在全市率先建立“在押人员未决羁押表现评鉴制度”，充分保障了在押人员的人权，有效遏制了“牢头狱霸”现象。在全市率先出台《行政执法检察监督实施意见（试行）》，加强了行政执法的法律监督，受到了高检院的高度肯定。在全市率先试行扩大人民监督员的监督范围，在规范干警执法、提高案件质量等方面取得了良好效果。设立基层检务联络室，制定“检务联络室化解矛盾工作办法”，将法律监督触角延伸到农村基层，为维护社会稳定发挥了积极作用。

　 县人民检察院在监督别人的同时，也注重建立健全内部监督制约机制，依法接受人大监督和法院、公安的制约，促进公正执法。一是加强内部监督制约。认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，强化各业务部门相互之间的监督制约，通过办理职务犯罪案件举报、侦查、批捕、起诉不同诉讼环节的相互监督，及时发现和纠正执法工作中存在的问题。在侦查职务犯罪案件过程中，全面推行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像、慎用监视居住措施、规范赃款赃物处理、保障律师会见当事人等举措，有效防止职务犯罪侦查工作中不规范、不文明现象的发生。二是自觉接受人大、政协及社会各界监督。在依法向人代会报告年度检察工作的基础上，重要工作、交办信访案件主动向人大常委会汇报。邀请人大代表、政协委员视察工作、观摩庭审，认真办理人大代表的意见建议。聘请廉政监督员，深化检察长接待日活动，开通检察长电子信箱，完善网络舆情核查反馈制度，发挥社会各界对检察工作的监督和决策咨询作用，促进了法律监督工作的公开透明。三是认真开展人民监督员制度试点工作。从社会各界聘请了一批人民监督员，并赋予他们更大的监督权，对检察机关自侦案件进行监督，把办理职务犯罪的关

　键环节置于人民群众的监督之下，从制度上保证职务犯罪侦查权、起诉权的正确行使。四是依法接受人民法院、公安机关的制约。按照分工负责、互相配合、互相制约的规定，在依法履行职责和加强与有关部门配合时，自觉接受制约。如对不批捕、不起诉的案件，公安机关要求复议的，另行指派办案人员复议。

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　 二、存在的主要问题和困难

　经过调研，我们认为县人民检察院法律监督工作成绩显著，但也还存在一些不足和困难，主要表现在以下几个方面：

　 （一）法律监督的意识有待增强

　 在调研中发现，无论是监督者或是被监督者，对检察机关法律监督的意识都有待进一步增强。一方面，少数检察干警对宪法和法律赋予检察机关法律监督的职责缺乏全面正确的认识。一是认为自己的主要职责是办案，只要办好自己的案件就可以了，对其它方面的监督可有可无。二是认为现行法律对某些法律监督规定得不完善、不科学，缺乏具体的措施，即使监督起来也是流于形式，收不到监督的实效，对法律监督的信心不足。三是存在畏难情绪，有的检察干警怕监督多了影响部门关系和人际关系，而不敢大胆开展法律监督工作。另一方面，由于监督氛围还不够浓厚，有的部门对检察机关法律监督的重要性认识不够到位，自觉接受并积极配合监督的意识不强，思想上存在监督就是挑刺找麻烦，有的对检察意见的办理存在消极应付现象，在一定程度上影响法律监督职能作用的充分发挥。

　 （二）法律监督的方式方法有待改进

　 一是法律监督工作开展还较为被动。行政执法与刑事司法衔接机制及外部协调配合机制建设步伐不快，监督渠道和信息沟通不够畅通，以致监督线索来源不多、监督信息掌握不全、同步监督乏力。二是监督方式比较单一。开展立案监督和侦

　查监督总体上依赖于侦查机关的移送材料，监督视野较为狭窄，主观能动性发挥不尽理想。三是监督力度有待加强。受公检法三家的业务考核指标限制，客观上使监督双方的利益发生冲突，被监督单位难免存在抵触情绪，影响法律监督取得实效。

　 （三）法律监督的能力水平有待提升

　 一是干警素质有待进一步提升。近几年来，检察队伍的人员知识年龄结构有了很大改善，但相比当前检察工作的任务要求来说仍有差距，特别是一些新进年轻干警的监督能力水平和经验不够，对执法、司法活动中的违法问题不能及时发现，或者有所发现但提出的监督意见、抗诉质量不高，导致一些错案和违法问题没有得到及时纠正。二是办理的部分案件的社会效果还不够理想。刑事、民事、行政抗诉案件数量总体偏少，监督效果不明显，对简易程序案件、职务犯罪案件、刑事附带民事案件以及审判活动的监督都还比较薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制约着监督工作的开展。

　 三、几点建议

　 （一）加大法律监督力度，不断提高监督质量

　 继续强化法律监督职能，加大对立案监督、审判监督和刑罚执行监督的工作力度。一是要全方位开展刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼监督，着力改变民事审判监督相对薄弱的状况。二是着力监督对严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序犯罪该立案而不立案、有罪不究、以罚代刑等问题。三是着力监督侦查活动中违反法定程序、侵犯诉讼参与人合法权益等问题。四是着力监督刑罚的执行及监管，依法纠正违法减刑、假释、保外就医等问题，做好纠防超期羁押工作。五是进一步加大抗诉力度，提高抗诉质量，依法监督纠正确有错误的判决、裁定。六是进一步加强自侦案件的监督，做到依法办案，保障人权。七是针对人民群众反映突出的执法不严，司法不公等问题，开展必要的专项监督活动，切实维护公民的合法权益。八是严肃查办职务犯罪案件，坚决纠正和查处侵害公民人身权利和民主权利的违法犯罪行为，维护司法公正，彰显社会正义。

　（二）深入推进机制创新，不断增强监督实效

　 我国三大诉讼法对检察机关法律监督工作规定得过于原则和空泛，这也不同程度地导致了法律监督工作的难度。对此，县检察院要从制约司法公正的重点环节和人民群众反映强烈的突出问题入手，继续创新符合法律规定的有效机制，围绕

　县委工作大局来开展法律监督工作。健全完善检察机关对立案、侦查、审判和刑罚执行的监督制度，加大检察工作改革创新力度，不断创新观念、创新机制、创新工作。完善执法责任制和错案责任追究制，对执法不严、司法不公等行为要加大追究力度。自觉地接受县委的领导 XX 县人大及其常委会的监督。继续完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，推行当事人权利义务告知制度，深化检务公开。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度规范落实到每一个执法环节，把执法活动纳入制度的有效约束之中。正确处理公安、检察、审判、司法、纪检监察机关的关系，既要分工负责，又要互相配合、互相制约，做到监督中有配合、配合中有监督，严格公正执法、畅通诉讼渠道，提高监督实效。

　 （三）加强队伍专业化建设，不断提升监督能力

　 法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，法律监督工作的好坏，直接关系到法律的尊严，也是衡量检察机关工作的重要标志。而当前，刑事犯罪案件仍处高发阶段，导致县检察院干警客观上忙于办案，忽视了监督工作。建议县检察院要继续加强检察队伍建设，依靠县委、县人大 XX 县政府的支持，着力解决经费不足、人才短缺、检察官断层等问题，调整和充实检察队伍，并保持相对稳定。要健全人才培养机制，继续优化并落实青年人才培养计划，努力克服重办案、轻监督，重配合、轻制约的观念。可充分利用市内高校资源，邀请那些既有较高理论水平，又有丰富司法实践经验的师资力量开展法律职业培训，努力提高青年干警政治思想和检察业务素质，建设一支敢于监督、善于监督、依法监督的检察官队伍，促进检察机关有效履行法律监督职能。

　 （四）强化基层基础工作，不断优化监督环境

　 进一步广泛宣传党的群众路线，中国特色社会主义检察制度和检察机关职能，让群众明白法律监督是什么、谁来监督、怎样监督、群众如何参与等问题，积极争取社会各界对法律监督工作的理解和支持，为检察机关履行法律监督职能奠定坚实的群众基础。进一步深化人民监督员制度和检务公开制度，增强法律监督工作的透明度和公信力。进一步完善检察权内部监督机制，推行检务督察制度，细化执法责任查究制度，保障法律监督活动规范进行。进一步健全科学的法律监督工作考核机制，合理运用考核结果，充分调动干警工作积极性。进一步做到检力下沉，不断延伸检察触角，开阔监督视野，创新监督思路，拓展监督渠道，推进法律监督工作上台阶、上水平。

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篇四：监察监督全覆盖工作调研报告

推进农村污水全收集全处理全覆告 盖工作的调研报告 今年 2 月，全国政协副主席、民革中央常务副主席 xx 率队赴 xx 就水污染防治工作进行专题调研，高度肯定了我市积极推进城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作。随后，市政协按照市委要求和市委批转的《市政协党组 xx 年协商工作计划》，积极跟踪我市创建长江流域环梁子湖区域湖泊治理保护示范区前期工作，并组织开展了农村污水全收集全处理全覆盖工作界别协商活动，深入三区农村实地察看，与市建委、水务局等部门、鄂美公司和基层干部群众座谈交流，进行了理性分析与思考，现报告如下：

　一、率先启动，积累了“ 可复制可借鉴可推广” 的经验 市委、市政府高度重视农村污水全收集全处理全覆盖工作，将其作为推进生态文明建设、美丽乡村建设、河泊大保护、长江大保护和水资源安全的重要举措整体部署。2014 年5 月，在全省率先提出并启动城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作，同年 9 月被省政府确定为全省城乡一体化污水处理试点城市。通过几年来的实践探索，合力推进，取得了“可复制可借鉴可推广”的经验。xx 年全省农村污水处理现场会在 xx 召开，将“市—区—镇—村”污水处理管网建设标准向全省推广。

　（一）坚持全域规划，构建城乡污水处理治理体系。按照“科学发展、一步到位”的要求，把城乡污水处理作为生态文明建设的先行工程，纳入 xx 新型城镇化发展战略统筹谋划。着眼于全域，把城市与农村污水处理放在一个平台上进行规划，构建主城区、新区、集镇和农村“四位一体”的污水处理体系，实现城乡污水处理的全收集、全覆盖。与此同时，按照“政府统筹、市场主体，立足当前、着眼长远，分类指导、分步推进”的总体思路和“城乡一体、厂网一体、建管一体”的指导原则，精心编制《xx 市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划》、《关于加快推进城乡一体化城乡污水全收集全处理全覆盖工作方案》，规划用三年时间，投入 27.8 亿元，统筹建设城镇污水处理厂 15 座，农村自然湾污水处理装置 1117 个，确保到 xx 年城镇污水处理率达到 98%、农村污水处理率达到 80%以上。目前全市正按规划和方案全力推进。

　（二）坚持试点先行，探索城乡污水处理建设标准。在基本实现主城区雨污分流和污水全收集全处理的基础上，结合梁子湖生态文明示范区创建和美丽乡村建设，将梁子湖区涂家垴镇的 2 个集镇、27 个行政村、193 个自然湾作为市级污水处理试点，探索污水处理的工艺模式和排放标准，并逐步向全市其他集镇和农村延伸。按照“建设成本低、运营成本低、处理标准高、管理维护易”的要求，经过多家公司的样本比选，经专家评审后，将湖北鄂美公司农村微动力复合生物

　滤池技术工艺（MLBF）和无动力快速沉降湿地技术，确定为全市污水处理的基本工艺模式。在工艺应用上，主城区、开发区（新区）、集镇广泛采用“活性污泥法+三级处理”开展污水治理，使环梁子湖区域集镇污水处理尾水排放达到地表水Ⅲ类，其他集镇尾水排放标准达到一级 A。农村实行一塆一策，常住人口 200 人以上的村湾建设微动力污水处理站，200 人以下的村湾建设无动力处理装置或“复合生态湿地+沟渠”，使环梁子湖区域农村污水处理尾水排放达到一级 A，其他区域农村达到一级 B。目前，梁子湖区全域按照上述标准建成 173 个污水处理装置，运行情况良好。

　（三）坚持市场导向，创新城乡污水处理运行模式。发挥市场在配置资源中决定性作用。率先在梁子湖区开展 PPP模式试点，以湖北鄂美环保科技有限公司与湖北 xx 梁子湖生态文明建设有限公司共同组建的湖北联净水务投资有限公司作为项目运营公司，对集镇、农村的污水处理设施进行全域厂网一体建设。梁子湖区政府授予湖北联净水务投资有限公司特许经营权 30 年，对排污管网服务采取逐年付费的方式购买，购买资金主要来源于上级各类争取资金的整合打捆，不足部分由财政兜底。目前鄂城区、华容区正借鉴梁子湖区 PPP 融资经验，加快推进污水处理设施及管网建设。各新区则依托现有的基础设施投融资平台，如葛店开发区与南山集团、三江港区与中交投、梧桐湖新区与省联发投、红莲

　湖新城与鄂旅投、鄂城新区与中核建，利用土地一级开发组建的 PPP 项目公司，负责各新区的污水主管网建设。污水处理厂通过 BOT 形式建设。

　（四）坚持社会参与，形成城乡污水处理强大合力。营造部门配合、全民参与、全社会积极响应的良好氛围，努力把“规划书”变为“实景图”。市建委、发改、环保、水务、国土、供电等部门充分发挥职能作用，为污水处理项目建设开辟绿色通道、积极争取资金、提供政策支持。市区镇村四级专班始终把赢得群众拥护和支持作为农村污水处理设施建设实施的前提和基础，广泛宣传，深入发动企业、村湾有识之士、成功人士集资捐资，组织群众投工投劳，自觉拆除障碍物，积极参与农村污水处理设施建设，形成全市“一盘棋”，共同推进城乡污水处理的强大合力。截止目前，已建成运行集镇污水处理厂 7 座、在建 4 座，污水管网 576 公里；农村污水处理设施 426 座、在建 83 座，污水管网、管沟 142 公里；建成全域一体污水处理在线控制中心及日处理 60 吨的污泥处置中心 1 座，累计完成投资 6.6 亿元。2015 年我市城镇污水处理率达到 89.5%，在全省污水处理设施运行考核中名列前茅。

　二、全域推进污水治理面临的困难和问题 随着经济的快速发展、社会生活的日益丰富，农村污水呈现出增长快、来源广（生活污水、厕所污水、水产养殖污

　水、畜禽养殖污水、农业生态面源产生的污水）、收集难、自然净化力减弱的特点，治理工作面临着困难和问题。突出体现在以下几个方面：

　（一）污水治理工作量大，区域进展不平衡。梁子湖区作为示范点，率先启动，起到了示范引领作用，但设施建设进行仍不理想，与市政府要求差距较大，xx 年建成污水治理设施 216 座，占年计划的 81%；xx 年实现污水收集全覆盖，需新建污水处理设施 483 座。鄂城区、华容区项目建设进展缓慢，按要求应开工建设的污水处理厂至今仍停留在可研立项和和评审阶段；农村污水处理设施建设基本没有启动，按要求今年应完成进度 60%，任务十分艰巨。

　（二）PPP 项目前期准备工作时间较长，签订合作协议程序复杂。我市明确各区为污水处理PPP合作模式的责任主体，但由于编制PPP融资方案，上报省厅备案审查、经地方人大、政府通过融资比例，进行公开招标选定合作单位等工作流程不仅受制于时间，而且受制于专业人才和资金。截止目前，仅有梁子湖区与联净水务投资有限公司签订了PPP合作协议，进行设施建设，其在推进过程中也面临着验收难、融资难等问题；鄂城区、华容区还停留在公开招标前期准备阶段。

　（三）配套管网建设滞后，个别集镇污水处理厂运行不稳定。一是雨污分流改造不彻底。受过去城镇建设局限影响，大部分排水管网为雨污合流制排水系统，未进行雨污分流改

　造，雨季到来，雨污混合水量增加，超出污水处理厂实际处理能力，出现部分雨污水无法处理而直接排进入城镇受纳水体，影响环境质量。二是污水量收集不足。部分集镇污水收集管网与厂区建设不配套，管网建设滞后，致使污水处理厂实际处理水量远低于设计处理水量，污水处理厂运行负荷率偏低；有的地区为了预留发展空间，建设规模偏大，而实际污水产生量严重不足，致使污水处理厂处理能力闲置。三是对污水处理标准的提升，部分污水处理设施需要改造升级，进行工艺更新。

　（四）规划需要修编，再生水回用率较低。《xx 市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划》是 2014 年编制，由省住建厅组织专家评审通过。但随着我市航空都市区项目建设的推进，做好规划衔接尤为重要，必须及时进行规划修编。目前我市再生水回收利用尚处于起步阶段，规模小，利用范围窄。已建成的污水处理厂中多数属于城镇污水处理厂，处理规模较小，周边又缺乏使用再生水的用户，导致再生水利用只在规划和方案中。

　三、几点 建议 省人民政府《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》明确要求，2019 年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。xx 市作为示范区，率先启动，自加压力，

　提出 xx 年全面完成城乡污水一体化全收集全处理全覆盖，时间紧、任务重、要求高，必须突破面临的困难，解决实际问题，精准施策补短板。为此建议：

　1、深化认识，压实责任，强力推进。各级党委政府、市区乡镇各工作部门要深刻认识党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央“五位一体”总体布局、“生态优先、绿色发展”的战略意义、长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”的战略思想，认真落实习总书记视察 xx 时讲话精神，协调推进全域生态文明和美丽宜居乡村建设，坚持党委领导、政府主导、市场运作、部门落实、社会支持、群众参与的原则，建立责任清单和工作台帐，按 xx 年实现农村污水全收集、全处理、全覆盖的工作目标倒排工期、压实责任、明确任务、细化方案、加强调度、强化督查、全力推进。

　2、完善政策，制定标准，形成合力。尽快制定农村污水处理设施的建设标准和污水处理排放的质量标准，加快制定和完善可操作的农村污水治理资金保障政策，确保农村污水治理这一民心事业能持续健康发展；通过政策引导，动员和鼓励社会团体、民营企业、成功人士集资捐款，组织群众投工投劳，积极参与农村污水处理设施、管网建设，调动各方积极性，形成共同治污的强大合力。

　3、统筹谋划，因湾施策，多措并举。根据经济社会生态协调发展，做好规划修编和衔接工作，按照分户原位处理、

　村落就近处理、区域集中处理的方式，综合考虑户籍人口、实际居住人口、发展趋势等因素，做到规模适度、一塆一策，选定最优工艺方式；大力运用最新科技成果，建设复合生态湿地，增强自然净化能力。

　4、健全制度，强化监督，力求实效。要坚持质量第一原则，在不断加快建设速度的同时，更加重视建设质量，强化工程技术指导和质量监督，有效推进项目的竣工验收和移交接管完成率，保证已建成设备正常运行。加快建立城乡一体化污水处理后续运行维护管理体系，形成比较完整的治污督查通报、约谈、问责、考核、奖补等制度和日常巡察、联合执法工作机制；探索农村家庭污水有偿处理制度，从而不断增强群众的环保意识和节约意识。同时要充分利用新闻媒体监督、社会监督等方式，督促各地区各部门履职担责，确保污水治理工作取得实效。

篇五：监察监督全覆盖工作调研报告

监察机关加强基层政治监督调研报告

　十九届中央纪委三次全会强调“以党的政治建设为统领”，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。

　纪检监察机关作为政治机关，在履行监督首要职责中突出政治考量，从政治角度出发查找问题，及时校准偏差，是题中之义。近日，xx 省 xx 市纪委监委成立专题调研组，深入了解本地区开展政治监督现状。

　一、开展政治监督的实践 注重以“两个责任”落实坚决践行“两个维护”。制定《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，各级党委（党组）书记签订履行全面从严治党主体责任书，压紧压实管党治党的政治责任。纪委履行党章赋予的对党委全面从严治党的协助职责，开展监督的再监督，对各县市区和市直单位领导班子及成员落实主体责任情况进行检查考核。制定科学践行监督执纪第一种形态的实施办法，对提醒谈话、组织约谈、民主生活会等进行规范完善，加强运用诫勉谈话、警示教育、纪律检查和监察建议书等方式方法，有效开展政治监督。

　注重以整治群众身边问题推动党中央决策部署落实。坚持把群众反映强烈、集中的问题作为整治的切入点，严肃查处对党的决策部署空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不

　出力等问题，以专项整治推动党中央决策部署落地见效，不断厚植党执政的政治基础。持之以恒纠正“四风”，紧盯享乐主义和奢靡之风，集中整治形式主义、官僚主义，抓住典型、坚决问责。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展“问责＋清理”专项监督检查，深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”。

　注重以全面覆盖的格局推动政治监督。紧紧围绕落实“四个意识”“两个维护”持续开展监督检查，坚持把政策和策略作为政治监督的生命，坚持把思想政治教育贯穿于监督的全过程，严肃查处违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律和政治规矩问题。推动构建“四个监督全覆盖”的权力监督格局，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量，加强衔接配合，实行信息共享，全方位收集掌握联系地区和部门及党员干部、公职人员的政治监督情况，通过综合运用巡察成果、问题线索移交、督促整改落实、以案促改等工作，集中研判“森林”状况。

　二、当前存在的问题 思想认识不足。有的干部对强化政治监督理解不透彻、不深入，“反腐拐点论”死灰复燃，认为聚焦政治监督，就是只抓小事、虚事，不再抓办案了，反腐败开始转向、纪委要“拉闸放水”了。有的干部片面地认为政治监督要围绕党在一个时期的重要政治任务来开展，思想又回到了过去无所不管、包打天下的状态，定位不精准、把握不到位。

　监督手段不足。目前，政治监督的方式主要还是听取汇

　报、个别谈话、查看台账资料等常规途径，容易造成重复监督，监督效果也不好。调研显示，在落实政治监督方面，当前查找和解决政治立场问题研究的力度还不够，政治生态像画得不准，精细化、精准化发现问题的能力不够。同时，一些基层单位受限于信息化、技术化水平，向纪检监察机关通报、移送问题不全面、不及时，缺乏协作配合，没有扭住关键点。

　政治素养不足。一些纪检监察干部还不能完全适应监察体制改革后形势和任务的需要，离“政治过硬、本领高强、作风优良”的要求还有差距。一些基层纪检监察干部政治敏锐性不高、鉴别力不够，监督普遍是就事论事，看不到背后隐 xx 的政治问题。一些纪检监察干部只熟悉党纪条规，但对如何把监督执纪问责与深挖背后的政治问题结合起来，显得很茫然，不知道监督什么、如何监督。

　三、进一步强化政治监督的对策 压实“两个责任”。将开展政治监督内容细化为具体条目，融入到市县乡三级组织的“两个责任”清单中，要求各级党委（党组）切实担负起政治监督的主体责任，各级纪委监委要协助同级党委（党组）共同抓好政治监督。完善责任考核办法，在各级领导班子和领导干部实绩考评中，突出落实“两个责任”开展政治监督的情况，强化对落实过程的控制、对执行结果的考核，对地方或单位出现严重政治性问题的实行一票否决。

　加强日常监督。纪检监察室要加强对联系单位的了解，

　检查各单位党员干部遵守党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线方针政策和决议，落实党委、政府决策部署，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况。同时，通过定期督导、专项督导、通报曝光等方式，定期组织开展政治生态研判，把压力层层传导到基层。明确各派驻纪检组、各单位纪检委员在参加同级党委（党组）领导班子会议、研究“三重一大”事项的会议、集体学习会议、党内政治生活等的同时，要形成监督报告，定期向上级纪检监察机关汇报。

　加强部门协作。通过与税务、审计、住建、公安等部门联合，完善线索移送机制，建立一套高效快捷的“大数据”平台。利用信息化建设，完善检举举报、监督检查、巡视巡察监督、大数据应用等工作平台，把纪委监委监督与群众监督、舆论监督有效贯通起来，对涉及党员干部的问题线索开展监督执纪问责的同时，健全跟进机制，将问题线索的接收、办理、处置过程分门别类完善到所涉及干部的廉政档案中，提高监督效率。

　加强政治巡察。深化政治巡察监督，紧盯政治生态，严明政治纪律和政治规矩，聚焦解决“七个有之”问题，尤其是把空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力作为重点对象整治，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。同时，及时开展巡察反馈问题整改“回头看”，督促发现的问题整改到位，对又发生新问题的，严肃查处，把“巡”与“改”联动起来，把巡视巡察的结果作为当地政治

　生态的研判依据，作为党委（党组）领导班子及成员的考核依据。

　加强队伍建设。有针对性地组织与政治监督相关的业务培训、讨论交流等活动，不断拓宽纪检监察干部的思维和视野，加强对开展政治监督的研究思考，提高思想认识和重视程度，把监督什么、如何监督作为学习的重点任务，切实增强开展政治监督的能力和自觉。积极探索“以干代训”“业务比武”等实践培训的有效方式，让纪检监察干部在实战中练兵、在竞赛中成长。同时，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，不护短，不遮掩，发现一起严肃查处一起。

　 局党组以案促改专题民主生活会召开情况报告

　中共 X 市委：

　按照《中共 X 市委印发《关于开展 X、X、X 严重违纪违法案件以案促改的专项工作方案》的通知》要求，市 X 局党组高度重视，紧扣此次民主生活会主题，认真组织学习，对存在的问题认真查摆，开展批评与自我批评，同时针对查摆出来的问题，明确了今后的努力方向和整改措施。并于 X 年X 月 X 日下午召开了 X、X、X 严重违纪违法案件以案促改专题民主生活会。现将有关情况汇报如下：

　一、专题民主生活会基本情况 （一）认真做好会前准备。一是精心安排部署。研究制定了《X 市 X 局关于开展 X、X、X 严重违纪违法案件以案促改专项工作方案》，对贯彻落实市委精神作出详细部署。二是扎实开展警示教育。组织召开中层以上领导干部警示教育大会，传达市委工作要求，对以案促改工作安排部署，通过宣读处分决定、宣读忏悔书等形式，开展警示教育，引导党员干部坚定理想信念，始终葆有敬畏之心，提高防腐拒变能力，增强不想腐的自觉。三是开展以案促改专题学习。结合理论学习中心组学习，加强对《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八

　项规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《X 省优化营商环境条例》、X 省《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》等党纪法规的深入学习，教育引导党员领导干部牢固树立法纪意识、规矩意识和廉政风险防范意识，进一步筑牢专题民主生活会的思想基础。四是深入查摆剖析。对照 X、X、X 严重违纪违法案件暴露出的问题和深层次原因，重点围绕“三个是否”，深入查摆剖析，委主要领导主持起草委领导班子检视剖析材料，班子成员也都结合各自职务和岗位职责，切实查摆，深刻剖析，认真撰写剖析材料。

　（二）扎实开好民主生活会。会议坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，严格按照规定程序召开。委党组书记付涛同志代表委领导班子作检视剖析，并带头开展自我批评，带头查摆问题，带头接受班子成员的批评，其他班子成员也逐一作了检视剖析发言，接受其他同志的批评。

　此次民主生活会准备扎实，会前有针对性的制定了方案，提前部署谋划。X 局领导班子及班子成员认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、中共 X 市委《关于开展 X、X、X 严重违纪违法案件以案促改的专项工作方案》和十一届市纪委六次全会精神及工作部署，以 X、X、X 严重违纪违法案件为镜鉴，深挖问题根源，对照党章党规党纪，结合个人实际，聚焦三个“是否”，深挖问题根源，整改突出问题，干部作风得以改善、管理得以提升、监督得以加强、

　制度得以健全，进一步营造了风清气正的良好政治生态。

　（三）认真做好会后工作。委领导班子切实把抓好问题整改作为巩固提高的重要措施，认真系统梳理本次专题民主生活会上检视出的问题和相互批评的意见，一并纳入整改方案，统筹推进、系统落实。班子成员带头抓好自身整改，制定个人整改清单，做到立行立改、真改实改、全面整改。

　二、存在的主要问题 一是落实全面从严治党主体责任不够到位。存在重安排、轻落实，重强调、轻检查的问题，主体责任未完全发挥，投入精力不够，从严管党治党没有真正抓在手上，放在心上，扛在肩上。深刻省思，党组班子成员在履行党员义务方面还没有完全做到“高标准、严要求”，以普通党员身份参加支部组织生活不主动、不经常，有的开展批评与自我批评缺少“辣味”，有的以工作指导讲话代替讲党课，班子成员之间、班子成员和普通党员之间开展谈心谈话还不够经常。

　二是干部队伍建设长远谋划不够。由于受编制等原因影响，进人渠道受限，人才梯队建设还不够完善，单位干部流动较慢。主要表现为关键岗位人员补缺不及时，个别科室负责人、二级机构负责人岗位空缺，没有及时选拔人员进行补缺，干部工作激情有所减退，不同程度影响单位工作开展。

　三是对干部的人文关怀不够。主要体现为在干部的培养、选拔、使用、管理上，工作中交任务压担子的多，生活上关心帮助的少，对如何积极满足干部多样化的合理诉求，发挥精神性因素、荣誉性因素等激励性因素的合力上研究不够，

　没有充分激发和调动干部队伍干事创业的积极性和主观能动性，导致对一些重大问题深层次研究不够，破解难题的新思路、新举措不多，习惯于凭经验做事，一直局限在老方法、老套路之中，甚至有时会出现被动应付、互相推诿等情况，影响了发改工作向更高层次迈进。

　四是对干部监督管理不够严格。学习教育形式较为呆板，手段相对单一，警示性教育、以案促改等工作的方法形式不够灵活，警示教育效果不够理想。虽然常态化落实廉政教育，但与上级要求还有差距，有时满足于会上讲了、要求提了，监督检查力度不够，层层抓落实不够、压力传导不到位。在抓党员干部的教育管理监督上，存在重机关人员、轻二级机构人员、轻八小时以外的问题。对干部存在的小毛病、小问题批评提醒的多，对工作中存在的不细致、不沟通、标准不高等苗头性、倾向性问题，批评教育的多，“上纲上线”进行组织处理的少，严管和厚爱结合不够。

　三、问题产生的原因 深入剖析领导班子存在的问题，原因是多方面的，究其根源，主要集中在以下四个方面：

　一是政治站位不够高。深入反思班子存在的问题，最根本的原因就是政治站位还不够高，内心认为单位业务繁重，在思想上不同程度的存在“实用主义”现象，不能从政治上来观察、从全局角度去考虑，行动上习惯埋头拉车，不善抬头看路，导致对四风问题、政商关系、干部选用等中央、省委和市委反复强调、高度重视的重大政治问题，在准确把握

　其政治内涵、政治意义上还不深入，落实贯彻中央重大决策部署不全面，履行政治责任不到位，发挥政治功能不理想。对一些政策的理解还不够全面深刻，导致落实过程中抓得不够紧、不够牢，需要持续深化政治统领，从讲政治的高度去认识、谋划、推动落实，时时处处向总书记和党中央对标看齐，把政治站位体现在不折不扣推动中央、省委市委重要决策部署的落地生根。

　二是党员的先进性发挥不够。对新形势下推进高质量发展的措施研究不够、紧迫感不够强。有的工作上只求过得去，不求过得硬，工作主动性、进取心有待提升。在面临外资等较大困难和多重压力下，仍存在遇到困难讲条件、棘手问题绕道走、满足于应付过关等现象。归根结底是党员的先进性意识淡化了，“领头雁”的意识淡忘了，思想也相应松懈了。因而只满足于“不出事、能交差”就行，放松了党性修养，懈怠了精神追求，导致惰性思想抬头，进取意识淡化，求稳心态滋长。

　三是党性修养不够强。习近平同志指出：“作风问题本质上是党性问题”“在作风问题上，起决定作用的是党性”。深入思考这些论述，班子在作风上存在这样那样的问题，实质上是加强党性锻炼和提高党性修养不够，缺乏高标准、严要求的自觉性和“活到老、学到老、改造到老”的精神头，因而在抓落实上只求过得去、不求过得硬，欠缺抓实抓细、抓常抓长的韧劲，导致一些工作貌似轰轰烈烈，实则效果不佳；在廉洁自律上...

篇六：监察监督全覆盖工作调研报告

76 2019年纪委监委纪检监察监督执纪工作课题调研报告经验做法理论文章 x 省纪委监委从注重问题设计、规范回复标准、严格回复审查等方面入手—— 做好谈话函询基本功 监督执纪工作规则规定，纪检监察机关应当按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结 4 类方式处置问题线索。国家监察体制改革以来，市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设，监督检查部门主要负责对联系地区、部门或单位的日常监督检查和对涉嫌一般违纪问题线索处置，而对于涉嫌严重违纪或者职务违法犯罪的问题线索进行初步核实和立案审查调查，则由审查调查部门负责。因此，对于监督检查部门而言，谈话函询意义重大，不仅是处置问题线索的重要方式，更是做实做细监督这一基本职责的重要抓手。如何用准用实用好谈话函询，既是监督检查部门的必修课、基本功，也是摆在各级纪检监察机关面前的重要课题。

　●有人回复函询时仅用一两句话否认，‚你怎么函，他怎么答，看着没问题，但问题真没说清楚‛。

　●对一个市两名省管干部函询同一问题，两人回复本应一致之处却明显不同，该市主要负责人仍予以签字。

　●精心设计函询问题，使函询对象不能仅以‚存在‛或‚不存在‛回复，还要说明事情经过、本人在事件中发挥的作用等。

　前不久，中央纪委国家监委公布了 2019 年第一季度全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况，其中，运用第一种形态处理人次占运用‚四种形态‛处理总人次的 66.9%。对于 x 省纪委监委第八监督检查室副主任隋玉利而言，这一数据不仅仅是个数字，而是实际工作中的担当与责任。

　据介绍，监察体制改革后，x 省纪委监委主要负责同志给各监督检查室负责人一个月的‚假期‛，去基层调研思考监督到底怎么做。‚我们经过研究认为，做实做细监督的一个重要抓手，就是线索处置。线索处置不能理解窄了，不是处置完就结束了，而是要在处置线索中发现问题、解决问题。‛隋玉利说，‚谈话函询，作为问题线索处置的重要方式，在线索处置中占比高达 60%以上，如果做不出成效就大大削减了监督效果，因此必须把谈话函询做实做细，以此做实监督工作。‛ 然而，实践中仍然存在党员领导干部对谈话函询工作认识不到位，函询工作存在形式化、简单化等问题。‚组织来谈话函询，对我影响多不好，是不是不信任我？‛‚对一个市两名省管干部函询同一问题，两人回复本应一致之处却明显不同，该市主要负责人仍予以签字，没有履行好审核把关

　职责。‛对于这些问题，多名监督检查室负责人表示，要不断做实做细函询工作，既要面向党员干部，当好执纪宣传员，更要从自身做起，从细节处着手改进工作，切实履行好监督职责。

　通过谈话函询加强监督 既对每一件问题线索负责，也对每一名党员干部负责 及时处置问题线索，是监督执纪工作规则赋予纪检监察机关的重要职责。监督执纪工作规则第二十一条规定，纪检监察机关应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结 4 类方式进行处置。线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起 1 个月内提出。对于每一件问题线索，纪检监察机关都要认真对待。

　领导干部应自觉接受人民监督，而信访监督是其中最直接的途径。2018 年 6 月，x 省纪委监委第六监督检查室收到一件问题线索，反映某市政协副主席、市人民检察院副检察长李某的丈夫是当地一家律师事务所合伙人，并在其职权管辖范围内代理案件。该室有关负责人经查阅有关信息，并向有关人员侧面了解，发现群众反映的问题基本属实。

　‚对于这种情况，我们本来可以直接进入初核程序。但是，我们决定先找该干部谈一谈，充分听取她的意见，谈话不仅意味着组织有话要对干部讲，其实干部也有话要对组织

　讲。‛该室主任徐玉表示。

　事实证明，这一判断是正确的，李某的确有很多话要说。她从事多年法律工作，自己清楚任职回避规定，自 2009 年到检察院工作后就没有分管业务工作，在司法体制改革中，也主动放弃参加员额制检察官遴选，并且此前也多次向组织提出调整职务请求，但因某些客观原因，组织上未及时回应。

　‚根据这些情况，我们不仅向该市市委提出了职务调整建议，而且责成市检察院在全市检察机关开展了任职回避专项检查。‛徐玉表示。目前，李某的职务已经进行了调整。这次谈话，既为李某本人解除了负担，也为本人所在检察机关理顺了工作关系。

　一次谈话取得良好监督效果，背后是 x 省纪委监委审慎开展谈话函询工作的要求。‚我们注重谈话函询的‘温度’，给领导干部说话的机会，节约监督执纪成本，增强监督效果。同时，注重谈话函询的必要性，不把谈话函询作为不具可查性问题线索的兜底处置手段。对于反映问题明显不合逻辑、无实际内容的，研判后直接了结。‛徐玉说。

　同时，x 省纪委监委 x 监督检查室坚持拉长谈话链条，强化监督效果。‚除了解被反映人问题并提醒警示诫勉外，还注重通过被反映人了解发现其他班子成员情况，注重发现问题。‛x 监督检查室主任孙庆雷说。

　对于反映领导干部的问题线索，纪检监察机关提出谈话

　函询意见时，细节上的处理很关键——要结合廉政档案、‚树木‛与‚森林‛的关系等对干部及所在单位有个全面的了解，同时综合考虑彼时彼刻谈话函询对领导干部的影响，做好前期思想教育工作，避免抵触性谈话，争取让其敞开心扉谈，在处置问题线索中发现问题、督促整改问题。

　‚能进行谈话函询，意味着组织信任‛ 党员干部如何正确对待谈话函询 ‚我怎么会有线索反映？‛‚纪委找我谈话函询，影响不好。‛‚对于函询的问题，直接否认好了，说不定就成功‘闯关’了。‛当前，仍有一些党员领导干部对谈话函询有错误认识，大致有以下类型：

　一是抵触型，认为谈话函询是组织对其不信任，比如‚我工作这么辛苦，对这点问题怎么就函询了‛；二是简单否认型，仅用一两句话否认，比如，‚我没有这个问题‛，来龙去脉不交代清楚，‚你怎么函，他怎么答，看着没问题，但问题真没说清楚‛；三是无故延迟回复型，现行制度要求函询对象在收到函后 15 个工作日内回复，但经常有人无故延迟，有的甚至需要承办人反复催要；四是心存侥幸型，明明有事，却多次否认，企图侥幸过关；五是民主生活会上糊弄型，比如在民主生活会上简单交代一句‚某月某日组织对我谈话函询，我于某月某日进行了回复‛就一笔带过；六是党组织负责人不负责型，如党组织负责人不认真审核把关，签

　个名就上报。

　‚这些问题，一方面反映出党员干部对谈话函询工作亟须正确认识、端正态度，另一方面也对纪检监察机关改进谈话函询工作提出了更高要求。‛x 省纪委监委有关负责人表示。

　‚组织采用谈话函询方式，恰恰说明了对干部的信任。‛徐玉说，‚然而，有的党员干部对这句话理解不到位，把谈话函询当成对其开展初核，因此感到压力。‛ 据介绍，监督检查室谈话和审查调查室谈话有所不同。党纪处分条例规定了谈话函询后作出处理的不同情形，一是反映不实或没有证据证明存在问题的，予以采信了结；二是问题轻微不需要追究纪律责任的，采取谈话提醒、批评教育等方式处理；三是发现被反映人涉嫌违纪或者职务违法犯罪问题需要追究责任的，应当提出初步核实的建议；四是对诬告陷害者要严肃处理。

　‚由此可以看出，监督检查室开展谈话函询，正说明问题不宜核查或者相对轻微，让干部对反映的问题说清楚，给予其说话的机会、改过的出路，体现着组织对干部的信任，也考验着干部对组织的忠诚。‛徐玉说，‚如果领导干部真的存在涉嫌违纪或违法的问题，谈话函询也是给予其主动交代问题、争取宽大处理的机会。相反，在谈话函询时不如实说明问题，不仅掩盖不了自己的问题，还会违反政治纪律和

　组织纪律，受到更重的处理。‛ 加大对谈话函询抽查核实力度，避免一函了之。近几年，x 省纪委监委 x 监督检查室处理的省管干部中，就有多名因抽查核实发现问题而受到处分。

　‚去年，我们陆续收到中央第七巡视组、委信访室转来的问题线索，反映省某局局长在中秋节前后在某大厦公款宴请问题。委领导批示后，我们对其进行函询，但其对反映的问题均予以否认。‛孙庆雷介绍，‚然而，并不是函询对象回复什么我们就认定什么。‛随后，该室对反映问题进行深入了解发现，该局长确实存在公款宴请问题，最终该局长受到党内警告处分。

　从规范做起，从细节入手 纪检监察机关如何做实做细谈话函询 ‚明明觉得函询回复不实，但还不能认定函询对象‘不如实说明问题’。‛采访中，隋玉利提到了调研中遇到的‚尴尬‛问题。

　比如，函询问题：‚有人反映你在工作中收受他人所送玉石。‛函询回复：‚我在工作中没收受玉石。‛然而，核查发现，他收受的虽然不是玉石，但却是其他贵重物品； 又如，函询问题：‚有人反映你于 2018 年出访某国期间收受他人礼品。‛函询回复：‚我在出访某国期间没有收受他人礼品。‛然而，后来经核查发现，他确实收受过他人

　礼品，只不过不是在出国期间收的。

　实践中的这些问题对纪检监察机关做实做细谈话函询工作提出了新挑战。‚对此，我们坚持首先从自身做起，从改进谈话函询工作细节入手，切实提高规范性。‛隋玉利表示。

　——规范函询回复，制定回复标准。制作统一的回复样本作为附件，与函询问题、说明要求一并送达函询对象，要求严格按照样本书写回复，提升回复质量。同时，规范签字背书，要求函询对象所在党组织负责人严格落实主体责任，在签字前进行认真审核，督促函询对象如实说明，对延迟回复的进行批评教育，不能简单地签名交差。

　——注重函询问题设计，提高针对性。函询作用能否得到有效发挥，关键在于找准问题，设计问题。函询前，摸清函询对象及其所在单位的基本情况，把握‚树木‛与‚森林‛的关系，同时，通过查看廉政档案等方式，了解函询对象家庭背景、任职经历等情况，确保问题设计因人而异、一针见血，使函询对象不能仅以‚存在‛或‚不存在‛回复，还要说明事情经过、本人在事件中发挥的作用等。

　前不久，省纪委监委第八监督检查室在对‚反映某市委原书记在提拔任用陈某过程中收受礼品问题‛进行函询时，没有机械套用反映问题，而是通过综合分析，要求该书记就‚在某市任职期间，在陈某提拔一事上，说明陈某提拔的相

　关情况和其本人所起的作用，是提名推荐还是同意等，是否存在违规情况，是否收受过陈某所送礼品，及对反映问题的认识‛等情况进行说明。‚此后，该书记按照函询要求做了详细的说明，我们也掌握了较为全面的情况，否则极有可能出现一句话就予以否认的问题。‛隋玉利表示。

　——严格审查函询回复，增强权威性。审查时对函询回复格式、内容、逻辑等进行全面把握，提出明确审查意见，对避重就轻或模糊不清的再次函询，责成函询对象讲清楚；有明显疑点的即转为初核，防止‚函询闯关‛‚函而无果‛。同时，善于通过函询调查发现函询对象存在的苗头性、倾向性问题，及时提出意见建议。

　近期，省纪委监委第八监督检查室对反映某县委书记篡改棚户区改造项目骗取银行贷款问题的函询回复进行审查中，没有在审查后简单予以了结。针对其在回复中承认获取贷款存在问题、但不承认篡改项目骗取贷款，且这样做是为了推动工作的辩解，该室认为，这反映出其在工作中存在执行有关规定不严，纪律规矩意识不强的问题，建议责令该县委书记对此作出书面检查，以起到警醒作用。

　——做好函询结果运用，彰显成效。对领导干部在民主生活会上说明函询事项进行规范，明确说明内容范围等，督促其更好接受监督。同时，建立问题通报制度，对函询中发现的一个地区或单位存在的普遍性问题定期归纳梳理，及时

　向所在党组织进行通报，要求予以关注、及时整改。

篇七：监察监督全覆盖工作调研报告

纪委监委乡街监察全覆盖、派驻全覆盖情况报告

　按照省、市纪委监委的统一安排，xxx 区紧紧围绕监察体制改革的目标、任务和要求，加强组织领导，加强统筹谋划，全力推进乡街监察全覆盖和派驻全覆盖工作。现将有关工作情况汇报如下：

　一、‚两个全覆盖‛总体情况

　（一）乡镇（街道）监察全覆盖情况

　 xxxx 年 xx 月，乡镇（街道）监察全覆盖工作推开后，一是迅速成立了由区委书记任组长的 xxx 区试行乡镇（街道）监察全覆盖工作小组，制定了《xxx区在全区试行乡镇（街道）监察全覆盖的工作方案》，明确了监察全覆盖工作的指导思想、主要内容、方法步骤及保障措施等。二是按照选配条件严格把关、严格程序、严格筛选，在前期充分酝酿的基础上，仅用了半个月时间就完成了人员配备。在全区 xx 个乡镇（街道）共计选配了 xx 名乡镇（街道）监察员（其中x 名从全区范围内调剂），每个乡镇（街道）各设 x 名。三是明确职责权限，赋予乡镇（街道）监察员‚对驻在乡镇（街道）行使公权力和受委托管理公共事务的人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守

　情况进行监督检查‛等 9 项职责和‚参加派驻乡镇（街道）领导班子会议和研究‘三重一大’事项等会议‛等 6 项权限，并结合实际制定了乡镇（街道）监察员履行职责配套制度，重点在线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查及监督管理等环节作出规范，形成覆盖监督调查和处置执行全流程的纪法衔接操作机制。四是把乡镇（街道）监察员纳入纪检监察干部队伍的监督范围，加强对纪律、作风和廉政等情况的监督，健全了派驻乡镇（街道）监察员廉洁档案，建立了约谈、报告工作、述职述廉、外出报备等日常管理制度，不断健全和完善监督体系。

　 （二）派驻监督全覆盖情况

　 为进一步整合纪检监察工作力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，我区于 xxxx 年 xx 月开始全面推开派驻机构全覆盖工作。一是制定了《关于在全区试行区纪委监委派驻机构全覆盖工作方案》，坚持‚全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致‛原则，积极稳妥推进派驻全覆盖工作。采取单独派驻和综合派驻两种形式，对实行政法专项编制管理的区人民法院、区人民检察院采取单独派驻，其它部门和单位采取综合派驻。二是确保机构、编制、人员‚三到位‛。区委大

　力支持，在全区行政编制十分紧张的情况下，设立了x 个综合派驻纪检监察组，每组设组长 x 人，副科长级纪检监察专员 x 人，行政编制和事业编制工作人员若干。组长、副科长级纪检监察专员人选由区纪委监委会同区委组织部提名并进行考察；工作人员由区纪委监委会同区委组织部进行公开招录，选齐配强了派驻机构人员力量。派驻机构办公、后勤保障和派驻纪检监察干部的人事、工资关系全部纳入区纪委监委统一管理，其办公场所均由驻在部门负责。三是制定了《xxx 区派驻机构纪检监察干部日常监督管理办法》，在请销假、考勤、重大事项报告等十个方面进行了严格规定。同时，加强对派驻机构干部的日常管理和纪律、作风和廉政情况等的监督，做到管人、管事、管思想、管作风相结合。

　 二、‚两个全覆盖‛工作中的亮点

　（一）在队伍融合、能力锻造方面

　 通过开展纪检监察干部跟班学习和岗位练兵活动，加强对乡镇（街道）监察员和派驻机构干部的培养、交流、使用和锻炼。今年上半年共组织开展 xx 次政治和业务培训，培训人数达 xxxx 余人次。将乡镇（街道）监察员和派驻机构干部一道纳入全区纪检监察干部队伍监督管理，统筹考虑、统筹使用，在注重加强业务

　培训、着力提高履职能力的基础上，抽调乡街纪（工）委和派驻机构干部到信访、执纪监督、执纪审查和巡察等部门进行轮岗锻炼和跟班学习。今年以来共从乡街纪（工）委、派驻机构分批次抽调 xx 人次到区纪委监委机关跟班学习。

　 （二）在工作经费、后勤保障方面

　 按照《关于在全区试行乡镇（街道）监察全覆盖的工作方案》要求，为乡街纪（工）委落实办公设备、经费等保障，乡镇（街道）监察员享受纪检监察干部待遇，将办案费及业务保障经费每人每年 xx 万元列入区财政预算，办公设施设备等后勤保障由驻在乡镇（街道）负责。

　 综合派驻机构所有人员的人事关系、组织关系、工资关系、后勤保障等，由区纪委监委机关统一管理、统一保障。办案费及业务保障经费每人每年 xx 万元列入区财政预算，由区纪委监委机关统一预算、统一管理、统一列支；后勤保障由区纪委监委机关负责，被监督单位在办公场所上提供必要支持。

　 （三）在完善制度、再造流程方面

　 将派驻纪检监察组工作全部纳入区纪委监委整体工作统筹谋划部署，由区纪委监委班子成员分管，与区纪委监委各业务科室进行业务链接、工作对接、职

　能承接。进一步健全工作制度，规范履职行为，要求每个派驻纪检监察组准确掌握被监督单位重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用情况，并通过列席会议、定期走访、明察暗访等方式发现问题。同时，按照市纪委监委要求，在派驻纪检监察组推行‚xxx‛工作法，规范派驻机构履职监督。各派驻纪检监察组从单位设置、人员结构、车辆管理、办公用房等方面对被监督单位进行了摸底，规范各类档案资料，明确监督范围，充分了解掌握了被监督单位的基本情况和数据，为全面开展监督工作提供依据和方向；对被监督单位所有行使公权力及受委托行使公权力的每个工作人员建立廉政档案，分类逐一登记造册，建立规范的管理台账，及时录入相关信息，做到情况明、数字准、底数清，努力使监察对象的遵纪守法和履职尽责情况随时可看、可查，增强了监督的精准性。

　 三、‚两个 全覆盖‛工作中存在的问题

　监察体制改革后，监督范围更大，工作标准更高，监督制约更为严格，对纪检监察工作提出了更高标准更严要求。虽然我委对深化监察体制改革各项工作能够做到细致谋划、稳步推进，‚两个全覆盖‛工作也取得了一定成效，但是从理论上的‚监察全覆盖‛，到实

　践层面的‚监督无空白‛，还有着一些亟待解决的问题。

　 （一）乡镇（街道）监察员队伍年龄结构偏大

　 由于我区公务员编制较少，特别是乡镇（街道）的公务员更少，除班子成员外，每个乡镇（街道）最多只有 x 名公务员，而乡镇（街道）监察员只能从具有公务员身份的乡镇（街道）干部中选配，部分乡镇（街道）的监察员年龄偏大，监察员队伍年龄结构‚老化‛现象比较严重。

　 （二）纪检监察干部队伍业务能力还有待提升

　 纪检监察工作是一项原则性、政策性和专业性很强的工作。乡镇（街道）监察员和派驻机构纪检监察干部在财务、审计、法律等专业方面，缺乏相关的知识储备，而且大多是没有从事过纪检监察工作的新兵，在熟悉掌握业务知识、有效开展监督执纪方面还存在差距。

　 （三）纪检监察信息化建设工作有待完善

　 在日常工作中能够严格执行‚联网电脑不工作，工作电脑不联网‛的要求，使用‚xxx 系统‛处理涉案信息，使用纪委监委内网系统收发文件，但是由于信息化基础建设还不够完善，特别是乡街纪（工）委和派驻机构还未能接入内网，使得信息化对纪检监察工作的推动作用还未充分发挥。

　四、下一步工作计划

　为持续深化‚两个监察全覆盖‛工作，针对存在的问题，下一步我委将从以下几方面着手开展工作：

　 （一）加强队伍建设，解决‚人员结构‛问题

　 针对乡镇（街道）监察员年龄结构偏大的问题，下一步在干部调整交流使用中要适当予以考虑，争取选配能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中；要适当吸收法律专业或从事法律工作的人才到纪检干部队伍中来，进一步改善乡镇（街道）监察员的知识结构。乡镇（街道）监察员争取做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。

　 （二）加强业务培训，解决‚能力不足‛问题

　 针对乡街、派驻纪检监察干部队伍存在经验不足、业务不熟等问题，在做好新进新任纪检干部综合业务大培训的基础上，专为监督执纪人员开设‚小灶‛，通过一对一理论解释、个案指导、跟班辅导、以干代训等多种行之有效的方式进行业务指导，提升监督执纪工作的精准度和实效性，解决‚不会监督‛ ‚不善监督‛的问题。

　 （三）推进信息化建设，解决‚效率不高‛问题

　 根据《全省纪检监察系统案件信息查询平台总体建设规划》的安排，积极配合协助上级纪委监委建立

　以大数据平台为支撑的省、市、县三级案件信息查询中心，大力推进纪检监察工作信息化建设，为监督执纪问责和监督调查处置提供科技支撑。

篇八：监察监督全覆盖工作调研报告

xx 县推进村级巡察全覆盖工作情况

　的调研报告

　 加强对村（居）、基层站（所）党组织巡察，推进巡察全覆盖，是我们党把党内监督的触角延伸到基层，加强党内监督、打通全面从严治党最后一公里作出的战略性决策和制度性安排。xx 县认真贯彻上级决策部署，全面加强对村级党组织巡察工作的领导，在深入推进村级巡察全覆盖方面进行了一系列的实践与探索，取得一定的成效。

　一、基本做法 （一）

　坚持统筹谋划，将村级党组织巡察与一届内巡察全覆盖一体推进，同步落实。

　统筹规划。县委将村（居）、基层站（所）党组织的巡察工作一直放在突出位置。xx 年 x 月 x 日，xx 县委印发《十四届中共 xx 县委巡察工作规划（2016-2021 年）》（xx 发〔xx〕5 号），规划明确：延伸巡察链条，利用三年时间实

　现对村（居）和基层站（所）党组织的巡察全覆盖，打通全面从严治党的‚最后一公里‛。同年 x 月 x 日，县委又印发《十四届中共 xx 县委村（居）和基层站（所）党组织巡察工作规划（xx-2020 年）》（xx 发〔xx〕6 号），进一步强调实现村（居）和基层站（所）党组织巡察全覆盖的目标。

　科学谋划。县委巡察办对村（居）和基层站（所）党组织坚持做到科学安排、有序推进。xx 年 4 月，县委正式启动了巡察体制改革后的首轮巡察，即配合市县联动对 12 个县委部门开展的‚纠四风、转作风‛专项巡察，在此基础上，县委巡察办自我加压，主动沟通请示，将赤田镇、干洲镇、会埠镇、罗市镇四个乡镇党委和所辖村（居）、基层站（所）党组织纳入巡察任务，对其开展为期两个月的常规巡察。该轮巡察结束后，县委又组织开展了对十四届县委第三轮对赤岸镇党委及其所属村（居）、基层站（所）党组织的机动式巡察和第五轮对上富镇党委及其所属村（居）、基层站（所）党组织和澡下镇汪家村党支部的‚脱贫攻坚巡察‘回头看’暨扫黑除恶、作风建设‛专项巡察。对村（居）、基层站（所）党组织的巡察工作正有序、平稳开展。

　（二）做到方式灵活，使村级党组织巡察既“巡”得全面，又“察”得出问题

　开展巡察工作，全覆盖是任务，精准发现问题是目的，如何发现问题的方式方法是关键。

　1 1 、巡前准备更充分。一是征集情况。巡察进驻前，县委巡察办即做好了大量的准备工作。根据《xx 县委巡察机构与相关部门工作协作机制》（xx 巡组字[xx]3 号）文件的规定，向县纪委监委、县委组织部、县审计局等有关部门和单位发出《征求意见函》，要求各有关单位围绕各自职责定位，全面准确客观地提供被巡察村（居）、基层站（所）党组织的有关情况，由县委巡察办收齐后分发给各相关业务组；二是抽调人员。根据‚纪检监察机关的由纪委抽调，专业人员和其他人员由县委组织部抽调‛的原则，县委巡察办根据农村工作的实际情况，提出‚熟悉农村工作、有过农村工作经历、与被巡察对象无必须回避的情况‛等要求，由县委组织部抽调相关人员参加巡察，确保被抽调的巡察人员能迅速融入工作；三是业务培训。每一轮巡察正式开始前，县委巡察办都会通过会议动员提出纪律要求、会后集中培训讲解具体实务、编印巡察工作手册提供操作要领、安排一对一实行以老带新等方式，加强对巡察人员的业务锻炼，使他们素质能力能得到快速提升，能迅速融入工作、快速进入角色。

　2 2 、宣传发动全覆盖。巡察进驻前，县委巡察办都会协调各方，加强对巡察公告的宣传。一是人员密集处张贴。由

　县委巡察办统一印刷巡察公告，安排各社区居委会楼院长和有关乡镇党委在县城各住宅小区、大型超市、单位办公场所以及村组公共场所张贴；二是电视频道播放。将巡察公告安排在县有线电视台黄金时间循环播放；三是微信公众号推送。由县委宣传部安排在‚xx 发布‛和‚xx 手机报‛、县纪委安排在‚潦河清风‛等微信公众号不间断推送。通过多种形式的巡前宣传发动，使巡察工作户户知晓、人人皆知。

　3 3 、问题发现更灵活。一是专业审计查。专业人员参与巡察，是保证巡察发现问题的有效抓手。每一轮巡察，县委巡察办都会从县纪委监委、组织部门以及审计、财政、扶贫等专业部门抽调一定数量的专业人员参加巡察。这些专业人员有时是全过程参与，有时是采取‚借力打力‛的方式，由专业人员所在单位结合自身业务实际，和巡察任务进行有效融合，这样做既完成了单位工作，又兼顾了巡察任务的完成。二是异地交叉巡。有时针对一些领域问题，为了破除人情社会和其他干扰，我们主要采取的是由主管部门从其他地方合理调配力量，全程参与或分阶段参与巡察。如我们巡察涉及的扶贫领域工作，就是由县扶贫办从各地抽调有过乡镇扶贫工作站经历的干部来进行的。巡察民生资金问题，又专门抽调财政部门的力量集中进行了一段时间的专门梳理。巡察项目资金，商请县审计局结合年度审计项目进驻延伸开展。三是深入走访挖。村组干部的问题，群众最清楚。我们在具体

　实践中，经常在农民群众劳动之余的时间，采取与群众聊天拉家常的方式，深入群众家中走访座谈，从群众的只言片语中归纳梳理有效问题线索。

　4 4 、发现问题聚焦准。紧密结合农村基层实际，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及执行中央八项规定精神不到位、和发生在群众身边的不正之风和腐败问题，深入开展政治巡察，精准发现问题。一是紧盯党的建设缺失问题，规范基层党组织建设。将规范基层党组织建设当作巡察工作重点，紧盯‚三会一课‛制度落实、严肃党内政治生活等，检查村级党组织在党的建设方面存在的缺失问题。例如：在巡察赤田镇时发现部分党支部多年未发展党员或发展党员不规范，组织生活会和民主评议党员不规范，没有充分发挥好党员的先锋模范作用等问题，并将这些问题移交县委组织部，县委组织部十分重视，立即部署开展调研，部署在赤田镇党委以及其他乡镇党委开展即知即改和未巡先改工作，使村级党组织发展党员工作进入良性轨道。二是紧盯脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义和作风建设问题。在巡察中，我们紧盯脱贫攻坚中的材料脱贫、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，并深刻分析背后存在的作风问题。例如：在巡察澡下镇汪家村时发现形式主义、官僚主义问题仍然存在，在产业扶贫项目实施中签订的协议合同中，有的无甲方，有的无签字时间。荷花池项目中总预算时

　间为 xx 年 1 月 11 日，付款时间为 xx 年 1 月 10 日，与农户签订租地协议时间为 xx 年 10 月 25 日，存在逻辑顺序问题。该问题移交县纪委监委后，县纪委监委在全县开展扶贫领域形式主义、官僚主义大整顿活动，取到良好效果。三是紧盯民生资金使用管理问题。巡察组认真梳理民生项目建设、民生资金管理等与群众息息相关的实际问题，深挖细查其中的雁过拔毛、优亲厚友、截留挪用等群众深恶痛绝的腐败问题。

　（二）

　聚焦问题整改，做好巡察“后半篇文章”，深化巡察成果运用。

　强化巡察发现问题的整改，既是巡察工作的制度性安排，又是巡察震慑作用发挥的根本。各级党组织在推进村级党组织的巡察工作中，尤其是在督促指导村级党组织落实整改责任的过程中所发挥的作用是做好村级巡察‚后半篇文章‛的关键。

　一是夯实党委主体责任。县委主动履行主体责任，xx 年先后 10 次研究巡察工作议题、3 次县委书记专题会听取巡察工作情况汇报，对村级党组织存在的问题做到每次都有点评，并提出有针对性的整改建议；县四套班子领导高度重视问题整改工作，对各自联系乡镇所辖村级党组织巡察反馈的问题整改情况经常过问并督查督办，主动推动整改落实；各乡镇党委（党组）积极履职尽责，班子成员认真履行‚一岗双责‛，

　帮助蹲点村党支部对巡察反馈的问题认真分解责任、落实整改措施，使问题整改能得到迅速推动、整改到位。

　二是发挥协调机制作用。无论是巡前人员抽调和收集有关情况，还是巡中加强工作督导、解决实际问题，或是巡后指导撰写情况报告和协调加强对包括村级党组织巡察反馈问题整改的日常监督检查，县委巡察办积极发挥沟通协调的主体责任，主动与县纪委监委、县委组织部、有关基层党组织以及各业务组加强工作对接和沟通协调，使巡察工作能严格按照有关程序有序开展。

　三是强化巡察成果运用。县委高度重视巡察成果运用，凡调整使用干部和评选推优，均主动征求巡察机构意见；县纪委监委认真落实问题线索处置的主体责任，对县委巡察办移交的问题线索严格按照三个月的时限予以处置到位；对巡察移交的倾向性问题，县纪委监委和县委组织部将其纳入日常监督检查。县纪委监委对落实整改责任不力的 5 个县直部门党组织负责人和具体责任人进行了通报批评和问责；县委组织部对县委巡察办在巡察结束作出的抽调人员的工作鉴定高度重视，将其纳入干部档案，作为干部提拔使用的重要依据之一。巡察成果得到有效运用，巡察震慑作用得到良好发挥。

　二、取得成效

　一年来的巡察工作实践，在县委的高度重视和省市巡视巡察办的精心指导下，取得了一定的成效。目前已经巡察村级党组织 x 个，发现并移交问题线索 x 条，已办结 x 条，x条刑拘，其中立案 x 件，给予党纪处分 x 个，诫勉谈话 x 件，提醒谈话 x 件,限期整改 1 件，x 个信访了结。发现倾向性问题 x 条，其中党的领导方面 x 条，党的建设方面 x 条，全面从严治党方面 x 条，作风建设方面 x 条，脱贫攻坚方面 x 条，扫黑除恶方面 x 条，财务管理方面 x 条，选人用人方面 x 条，宗教方面 x 条，共向乡镇党委提出有关村级党组织整改建议x 条。主要表现在：

　一是基层党组织政治站位得到明显提高，党的建设得到明显加强。通过巡察，有效夯实了各级党组织全面从严治党的主体责任和监督责任。各级党组织主要负责人的第一责任和守土有责、守土尽责的意识得到明显增强，有效打通了全面从严治党的最后一公里。

　二是各项管理更加规范。对巡察发现反馈的问题，各被巡察单位主动认领责任，主动召开专题党组织会议，细化分解责任、落实整改措施、明确整改时限，主动推进问题整改。全县各基层党组织都能主动对照中央和省委巡视反馈问题，尤其是乡镇党委对村级党组织可能存在的问题举一反三对

　表对标，认真落实县委分解的未巡先改任务，并结合本地实际扎实开展对照检查，推进解决了一批实际问题。

　三是基层执政基层得到夯实。村级巡察为被巡察单位作了一次全面的政治体检，指出了村级党组织在加强党的领导和党的建设，推进全面从严治党工作中存在的许多容易忽视的问题，既是对他们的一次党的建设的全面检查，又是对他们党建业务的一次具体培训，更是对村‚两委‛干部依法依规依纪履职尽责的一次法律和纪律规矩教育，有效夯实了村级党组织执政基础。村干部都说‚县委的政治巡察，给我们上了一堂生动的法纪教育课和详细规范的业务培训课，这样的巡察，我们打心眼里欢迎。‛ 三、存在问题 一是有关党组织对巡察工作的重视程度还不够。有的地方单位对巡察抽调人员不是十分理解，有的单位以工作忙，抽调人员参加巡察会影响本单位工作为由搪塞，有的以年龄较大、不懂业务的人员凑数等；有的乡镇党委出于‚护犊子‛思想，对会办事、能干事的村干部百般呵护，对其存在的问题百般辩解帮助推脱责任；少数村级党组织还存在‚巡察就是找茬‛的思想，认为开展巡察就是和他们过不去，因此对巡察工作的配合不是很积极，翻阅资料就说管理的人不在，

　找人谈话就说某人出差，印证问题就找各种理由想‚大事化小、小事化了‛。

　二是基层群众对巡察工作的理解还不够深入。进村入户开展问卷调查时，村民不是十分理解，总以为是‚过过套‛，不愿为巡察干部提供情况；有的群众对巡察工作存在误解，认为都是上级党组织派来的，容易‚官官相护‛，对巡察的利剑作用存在质疑；有的群众认为巡察组是‚总揽一切‛，什么问题都能解决，上门找巡察干部反映的尽是些生产生活中的琐碎小事或是邻里纠纷、宗族争斗等与巡察主题不相关的事情。

　三是巡察人员的业务素质还有待进一步提升。被抽调参加巡察的人员来自各条战线，人员素质参差不齐，抽调之初对农村基层党组织情况还比较陌生，对如何开展村级党组织巡察还‚一头雾水‛，短期尤其是机动式巡察很难迅速融入巡察工作。有的巡察人员因为没有参加过系统的业务培训，对村级党组织存在哪些问题的辨别能力还有待提高，发现问题的水平还需进一步加强。

　四、对策建议 上述这些问题的存在，一定程度影响了巡察效果的发挥，都有待于在今后的工作中认真对待、加以解决。

　一是加大宣传力度，扩大公告的覆盖面。要积极推动将巡察内容纳入基层党校每期固定培训内容，加深各级党组织，尤其是主要负责人对巡察工作的理解。要尽可能地发挥各方面的积极作用，既要通过纸面宣传、网络推送等传统模式加强对巡察进驻工作的宣传，又要采取编排文艺节目、召开信息发布后等方式，使巡察工作和巡察进驻的消息广而告之，家喻户晓，使广大人民群众充分知晓巡察工作，积极参与巡察工作。

　二是进一步夯实基层党组织的主体责任。各级党组织要进一步加强对巡察工作的领导，严格督促党组织主要负责人认真履行主体责任，提高对巡察工作重要性的认识，在巡察人员抽调、加强对群众参与积极性的鼓励引导、积极整改巡察反馈问题等方面认真履职尽责。县乡纪委要积极发挥监督执纪职责，主动将巡察发现的问题线索处置放在优先位置，积极开展对问题整改的日常监督检查，夯实基层党组织的主体责任，推动巡察反馈问题整改到位。各级组织部门要重视巡察成果运用，在干部调整、村干部考录、评先评优等方面多征求巡察机构的意见，共同推动巡察成果运用，通过多方面的努力，推动基层党组织主体责任落实。

　三是多措并举提高巡察干部的能力水平。要采取委托办班、系统培训、挂职锻炼、跟班实训等方式，对巡察机构人

　员加强多岗位、多形式的能力水平教育培训，打造一支政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。

篇九：监察监督全覆盖工作调研报告

基层纪检监察组织建设健全完善农村监督体制的调研报告

　根据

　同志就省健全完善农村纪检监察监督体制情况进行调研的意见， 同志组成联合调研组，深入成都和德阳市部分县、乡、村、组，采取召开座谈会、现场考察、访问党员干部和群众等方式认真开展调研。总的感到，省认真贯彻落实中央纪委关于加强基层纪检组织建设的部署要求，不断健全完善农村纪检监察监督体制，为推进农村发展改革稳定提供了有力保障。

　 一、主要做法

　 省是 大省，80％的党员干部工作在基层、80％的群众诉求集中在基层、80％的违纪违法案件发生在基层。近年来，省委、省政府着眼巩固党的执政根基，高度重视基层纪检组织建设，认真贯彻中央纪委有关精神，先后出台了《关于加强县（市、区）纪检监察机关建设的实施意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》和《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》等文件；省委常委、省纪委书记王怀臣多次带领有关部门深入基层广泛调研、掌握实情、宣讲政策，并先后 10 余次召开会议研究部署，明确了全省基层纪检组织建设的定位和方向，并以组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、工作机制科学化为目标，积极构建农村纪检监察监督新格局。

　 （一）强化全域覆盖，推进组织机构规范化。省坚持党内监督与群众监督相结合，构建了以县（市、区）纪委监察局、乡镇纪委监察室、村（社区）党组织纪检委员为主体，村务监督委员会和村民小组廉情监督员为补充的监督体系，实现了监督机构“横到边、纵到底、全覆盖”的目标。

　 一是健全基层纪检监察网络。在乡镇设立纪委及监察室，配备专职纪委副书记，配备 3—5 名纪委委员；在村级党组织设立纪检委员；在村民小组的党小组设立纪律员，确保哪里有党组织，哪里就有纪检监督。德阳在 127 个乡镇（街道）全部建立纪委（纪工委）、配备纪检监察干部 442 人，在村党支部配备纪检委员 1761 人，在村民小组配备纪律员 11137人，在乡镇（村）便民服务中心全部设置了纪检监察窗口。成都 220 个乡镇也全部健全了纪检组织。

　 二是建立乡镇纪检工作联组。成都和德阳的一些县（市、区）按照“就近连片”原则建立乡镇纪检工作联组，由县（市、区）纪委常委兼任组长，对所辖党组织履行党风廉政建设责任制情况进行督促检查。工作联组通过交叉检查、联合办案、联组审理等，有效整合资源力量，突破人情干扰，形成监督合力。目前，德阳建立了 23 个乡镇纪检工作联组，发挥了重要作用。

　 三是创新群众自治监督。全面推行村务监督委员会制度，村务监督委员会由 5-7人组成，从村组干部及其直系亲属以外的村民中选举产生，运行经费纳入县级财政预算，在农村基层初步形成了村支部领导、议事会决定、村委会执行、村监委会监督的新型村级治理机制。成都市下发《关于建立村务监督委员会的指导意见》，村务监督委员会实行“五定期”工作制度，即定期监督“三务”公开、定期走访收集民情、定期列席村“两委”会议、定期评议村“两委”工作、定期向乡镇纪委和村民会议或村民代表大会报告工作，有效加强了基层自治监督。

　 （二）强化能力提升，推进队伍建设专业化。把建设高素质乡镇纪检监察干部队伍作为重要任务，以实施“三大工程”为载体，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍。

　 一是实施素质提升工程。选优配强基层纪检监察干部，严把入口关，实行新进人员上级纪委备案审查制度，不断改善基层纪检监察干部队伍的年龄、知识、经历结构。省

　纪委制定了全省纪检监察干部培训五年规划。成都、德阳采取集中培训、抽调办案等形式，大力加强乡镇纪检监察干部培训，提升业务能力。

　 二是实施规范管理工程。科学设置乡镇纪检监察组织工作规程、业务流程和管理制度，确保规范有序、履职有效。制定了统一的工作规程、查办案件工作流程图和办案文书格式。成都、德阳制定了乡镇纪委监察室《工作规程》、《办案手册》、《工作手册》等，完善工作制度 30 余项、工作流程 17 个，提高了基层纪检监察工作的规范化、制度化水平。

　 三是实施作风建设工程。认真贯彻落实中央纪委“四个对”和“五严守、五禁止”要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”活动，着力抓好“强化执纪为民理念、强化正反典型教育、强化队伍作风巡察、强化机关效能建设”四项工作，不断健全纪检监察干部监督管理机制，规范执纪行为，改进工作作风。成都、德阳鲜明提出“监督者更要接受监督”，大力开展作风建设和“面对面做好事”活动，着力建设“规范、高效、正气”纪检监察机关，不断优化基层纪检监察干部的纪律作风。

　 （三）强化基础保障，推进装备条件现代化。认真落实中央纪委关于乡镇纪检组织“四有”要求，狠抓硬件建设，完善保障机制，不断提高基层纪检组织装备条件。

　 一是加强工作保障。所有乡镇纪委都落实了办公场所，挂了牌子，工作经费全部列入县级或乡级年度财政预算，乡镇纪检干部全部享受办案人员补贴。成都、德阳所有乡镇纪委都配备了计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等办公办案设备，完善了车辆保障，人均工作经费达到 1 万元以上，办公条件得到有力保障。德阳还对村监委会实行绩效考核，以奖代补，运行费用全部纳入县级财政预算，2011 年投入 858 万元，2012 年经费预算达 1200 万元。

　 二是加强科技支撑。省以“金纪工程”为载体，依托省政法专网建设了省市县三级互联互通的纪检监察信息化平台。平台包括专用网络、视频指挥、语音通信、安全防范四大系统，实现了跨层级协同联动、全系统信息共享、广领域指挥调度、多功能综合运用的效果。成都、德阳还拓展建设了纪检监察机关集成办公系统、网上招投标系统、动态跟踪监管系统、电子廉政档案系统，整合行政效能电子监察系统、“互廉网”、百姓热线、效能微博、电话举报等，建立群众诉求处理信息化工作平台，强化了基层纪检监察工作的科技支撑。

　 三是加强关怀激励。建立县级纪委主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，听取意见建议，加强沟通交流。建立健全考核激励机制，探索推行乡镇纪委书记向县纪委常委会述职制度，县纪委对乡镇纪委书记实行年度单列考核，对优秀乡镇纪委书记优先提拔使用。德阳对符合条件的乡镇专职纪委副书记均高配为副科级，加大乡镇纪检监察干部交流轮岗和选拔任用的力度，2011 年，全市提拔任用 25 名乡镇纪委书记，占总数的 20%；成都市对年度考核连续 3 年评为优秀的，记三等功并优先提拔使用。

　 （四）强化规范运行，推进工作机制科学化。坚持创新工作运行机制，积极构建适应统筹城乡发展需要的基层监督工作机制。

　 一是创新基层干部监督机制。成都建立基层干部勤廉指数评价预警制度，对村（社区）干部的工作实绩、服务效能、权力运行、工作作风等进行百分量化评价，定期采集勤廉信息，进行量化评分，分级预警，对基层干部出现的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。建立党风廉政建设巡查制度，组织乡镇纪委，采取全面工作综合巡查、重点工作专项巡查、热点问题跟踪巡查、日常工作随机巡查和交叉巡查等方式，强化对乡镇、村居干部的监督。德阳建立经济责任审计制度，对村干部实施审计监督，审计报告通报村（居）民代表大会和村务监督委员会，纪检、组织等部门负责审计结果运用。

　 二是创新维护群众利益机制。德阳建立群众和信访工作逐级负责制，认真落实领导干部包案制度，开设了“绿色邮政”、举报电话、短信平台、网络投诉箱、微博私信、乡村便民中心纪检监察窗口等投诉举报渠道，实施密码举报、有奖举报等制度，对群众诉求

　做到事事有着落、件件有回音。成都大力推进基层政务事务便民便利服务，建立区（市）县政务中心、乡镇政务服务中心、村便民服务站的三级便民服务体系，为群众提供一站式、柜员式便民便捷服务，初步形成了上下贯通、统一协调、全面覆盖的服务体系，群众办事“大事不出乡镇、小事不出村组”。

　 三是创新

　“三资”监管机制。制定了农村集体资金资产资源规范化管理办法,对农村“三资”全程公开、实时监控、有效管理。成都探索建立了以清产核资、股权量化为基础，以“村社制定方案—代理中心审查批复—村民会议表决—村两委组织实施—代理中心核算—全程公开公示”为流程，以“三资”代理数据运算中心、监管中心和阳光公示平台为载体的“三资”监管模式，实现对集体“三资”的信息化监管、阳光交易。

　 四是创新基层惩戒机制。加大对乡镇纪检监察机构办案指导力度，健全办案整体联动机制，提高基层办案能力和实战水平。成都运用监督、查处、问责、追究等手段，坚持线索集体排查制度、执法机关线索移送制度和线索调查督查制度，建立了廉政效能惩戒问责机制、联组管理机制等，切实解决群众身边的腐败问题。德阳实行三级联动，建立乡镇纪委监察室、村党支部纪检员与监委会委员、党小组纪律员与村民小组廉情监督员沟通协调机制，建立重大事项向上两级直报机制，坚持下级纪检监察负责人定期向上级纪检监察机构报告工作制度，增强基层监督力量。

　 二、主要成效

　 省通过健全农村基层纪检监察监督体制，逐步实现了监督力量向一线配置，工作重心向一线下移，职能作用在一线强化，巩固了党的执政基础，密切了党群干群关系，有力推动了经济社会又好又快发展。

　 （一）有效发挥基层纪检组织战斗堡垒作用，巩固了党的执政基础。以乡镇纪检组织为基础、以村务监督机构和村民小组廉情监督员为补充，形成了严密有力的基层反腐倡廉工作网络，延伸了党的工作触角，增强了基层执政力量。成都、德阳灾后重建三年任务两年完成，经济社会发展全面超越震前水平，救灾重建资金物资使用和项目管理规范有序，没有出现重大质量问题、重大安全事故和重大违纪违法问题，向党和人民交了一本明白账、放心账。通过危难检验，正气得到弘扬，干部得到锤炼，灾区群众深刻感受到共产党好、社会主义好，党的影响力、凝聚力进一步增强。

　 （二）有效发挥基层纪检组织桥梁纽带作用，密切了党群干群关系。全面推广民情走访、乡村夜话、信访代理等活动，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，努力实现情况在基层掌握、问题在基层解决、工作在基层推动、感情在基层融洽。成都市双流县加强农村“三资”管理后，2011 年，涉农“三资”信访件比 2008 年下降了 78.67%。去年以来，德阳村监委会走访农户 15000 余户，收集党员群众意见建议 8500 余条，化解各类矛盾纠纷 1000 余起，群众反映的问题全部得到解决，全市农村群体性上访批次和人数分别下降62%、66%。省基层党风廉政建设满意指数达到 81.7%，党群亲密、干群和谐的生动局面得到巩固和发展。

　 （三）有效发挥基层纪检组织前沿阵地作用，深化了党风廉政建设。紧紧围绕基层党风廉政建设和反腐败工作的热点难点问题，加强乡镇纪检组织的资源整合和工作联动，切实解决群众身边的腐败问题。建立乡镇纪委协作办案制度，大力推行异地交叉、挂牌督办、提级办案等工作模式，今年 1-4 月，全省乡镇纪检组织共立案 357 件，纪律处分 254 人，立案数同比增长 23.5%。建立以教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办、组织保障、社会评价等七大机制为主要内容的农村惩防体系基本框架，初步实现了对基层重大事项同步监管、全程预防，有效提升了农村基层的系统防腐水平。

　（四）有效发挥基层纪检组织示范窗口作用，促进了基层管理创新。紧扣农村改革发展稳定实际，不断激发乡镇纪检组织的创新活力。在 4 万余个行政村全面推行村级重大事项“四议两公开一监督”工作法，组织村民对全省 17 万余名村干部进行民主评议，群众在基层事务中的主体作用得到发挥。

　 （五）有效激发基层纪检干部活力，提升了纪检干部良好形象。组织机构的健全，工作职责的明确，机制制度的完善，经费保障水平的提高，使基层纪检监察组织活力明显提升，纪检监察干部有作为、有威信。德阳乡镇纪委办案三年三跨步，2010 年，办案 5 起，实现零的突破；2011 年，办案 42 起，增长 740％；今年 1-5 月，办案 44 起，已超过去年总数，位居全省第二。

　 三、几点启示

　 省尤其是成都、德阳市的经验给予我们一些深刻的启示：

　 一是必须围绕巩固党的执政基础这一根本，抓好基层、打好基础，健全基层监督网络。党的事业的根基在基层、力量在基层、重心在基层，基层纪检监察监督组织建设是党的组织建设和基层政权建设重要内容。必须坚持党政主导、强势推进，做到哪里有党组织，哪里就有纪检组织，确保监督力量向一线配置、工作重心向一线下移、职能作用在一线强化。

　 二是必须紧扣服务发展这一中心，恪尽职责、积极有为，为农民奔小康提供坚强保障。围绕中心、服务大局是纪检监察工作必须坚持的基本定位。要强化监督检查，确保党的路线方针政策尤其是强农惠农富农政策在农村基层生根落地，着力为农民群众办好事、办实事，监督工作才有说服力，监督队伍才有威信，监督组织才能充满活力。

　 三是必须围绕发挥群众主体作用这一核心，建立新型基层治理机制，强化民...

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