2016年食品安全工作要点（完整）

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　2016 年食品安全工作要点

　2016 年，全市食品安全工作以党的十八届五中全会精神为指导，以创建省级食品安全城市为抓手，坚持党政同责、标本兼治，加快完善食品安全监管体制和制度，全面提升食品安全保障水平、食品产业发展质效和人民群众食品安全满意度，确保通过省级食品安全放心城市创建试点县（市）考评验收，在市食品安全考核中成绩名列前茅。

　 一、加快推进省级食品安全城市试点县（市）创建工作。

　 巩固省级食品安全放心城市试点县（市）前期创建成果，各镇（街道）、各创建成员单位对标自查、模拟验收、精准发力、补齐短板，确保顺利通过省级考评验收。积极创建省级农产品质量安全县（市）。持续开展“餐桌污染”治理。继续开展食品安全示范镇（街道）、示范村（社区）、示范农贸市场、餐饮示范街（区）、示范单位等创建活动，以小创建推动大创建。大力开展学校“放心食堂”创建活动。

　 二、严格落实“四有两责”。

　 制定全市食品药品安全工作考核评价办法，将“四有两责”纳入地方政府目标管理责任考核内容。落实“党政同责”，加大问责力度。按照《市食品药品监督管理局关于开展乡镇（街道）监管所规范化建设示范创建活动的通知》（宜食药监办〔2015〕14 号）要求，继续加强基层监管所规范化建设，按照“十个一”标准加大基层食药所办公用房、快检装备等投入，保障基层食品安全监管工作人、财、物基本所需，力争今年 4 个食药所达到创建标准。加大对各镇（街道）履行“四有两责”情况的巡查力度，实现“责任、检查、留痕、抽检、纠正、处罚、公开、培训、保障”九个到位。

　 三、落实企业主体责任。

　 督促食品生产企业落实原材料进厂验证、过程质量控制和产品出厂检验等制度。督促食品经营企业落实索证索票、进货查验记录制度，对批发市场和农贸市场食用农产品实行检验全覆盖及“一票通”。继续开展“寻找笑脸就餐”活动，发布食品安全“红黑榜”。鼓励食品生产经营单位购买食品安全责任保险。

　四、强化源头防控。

　 加强农业投入品监管，全面推行农药经营处方制度；开展农资、农药兽药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、水产品禁用物质和有毒有害物质专项整治；加大农业投入品质量监督抽检力度，开展放心农资下乡进村活动。推进农业标准化生产和农产品追溯管理体系建设；组织已建市级农产品标准化示范基地自查整改和督查考评；在 2012-2015 年创建的示范基地和柑橘质量安全追溯管理系统建设试点单位实施产地准出制度。实施储运环节农产品质量安全节点监管。加强畜禽养殖等重点环节监管，确保生猪定点屠宰检疫率达 100%，病死畜禽无害化处理率达 100%。实现畜禽养殖、屠宰环节畜产品质量检测合格率 98%以上，确保不发生重大畜产品质量安全事件。

　 五、治理薄弱环节。

　 深化对婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、调味面制品、水产品、火锅底料、自制调味料、饮用水、粮油、茶叶、柑橘、白酒、儿童食品、保健食品、食品添加剂等重点食品的综合治理。继续开展“禁铝”等单品整治工作。对风险较高品种，如散装白酒、散装食用油开展治理。继续加大城区小作坊小餐饮小摊贩小食品店整治力度，切实解决基本卫生条件不达标、主体资格不合法、经营秩序不规范、从业人员自律不严、执法监管不力、示范创建不够等问题。

　 六、开展学校、托老机构食堂食品安全专项整治。

　 食品药品监管、教育、民政、卫计、公安等部门对全市学校（幼儿园）、托老机构食堂开展联合整治行动，增加检查频次，对不具备供餐条件的责令停止供餐，对存在的问题严格进行整改，对整改不到位的依法从重处罚，对因在检查过程中责任履行不到位、工作落实不到位导致发生食品安全事故或产生较大影响事件的相关责任人员从严追究责任，全面提升全市学校（幼儿园）、托老机构食堂的食品安全水平。

　 七、强化农村及城乡结合部食品安全治理。

　依法查处农村食品安全违法违规行为，强化风险管理、日常监管和重点区域、业态、时段的专项治理，定期公布农村食品安全监管和整治信息，主动接受社会监督。加强农村集体聚餐备案管理，农村厨师班必须办理餐饮服务许可证，聚餐活动必须提前一天向村委会备案，食材及卫生环境必须达标，鼓励和支持聚餐举办者购买责任保险，发生食品安全事件（事故）的要及时报告并快速处置。

　 八、提高餐饮业食品安全水平。

　 加强“餐桌污染”治理。推进餐饮服务“明厨亮灶”创建活动，明厨亮灶率要在去年基础上翻一番。实施“放心早餐”工程，开展早餐市场集中整治，依法取缔流动无证经营网点和非法“马路餐桌”。规范早餐店经营管理，提高早餐店质量安全管理水平。大力提升旅游景区及沿线食品安全水平。

　 九、开展风险监测。

　 制定年度全市食品安全风险监测方案，定期提交风险监测工作报告，及时向社会公众发布食品安全警示信息。进一步落实食源性疾病监测哨点建设相关要求，加强风险监测重点实验室建设和哨点医院规范化建设，开展哨点医院规范化建设大检查活动，将食源性疾病监测报告系统纳入全市人口健康信息系统统一规划，及时发现和报告食源性疾病情况。

　 十、加强食品监督抽检。

　 健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，建立“双随机”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员）抽查机制。瞄准流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品及诚信度低的企业产品开展靶向抽检，检查覆盖率达到 100%，提高问题检出率。加强食品安全关键风险点检查，增加高风险品种检验频次，食用油、肉类、乳制品、饮料、婴幼儿食品等高风险加工食品每季度抽检 1 次，蔬菜、水果、畜禽肉等鲜活食用农产品每月至少抽检 1次，做到巡查到位、检查到位、监管痕迹到位，确保安全风险可管控、责任可查实、问题必整改。把农药兽药残留、重金属超标、添加剂滥用作为抽检重点，做到食品类别、获证企业、安全性项目、产业“四个覆盖”。开展农贸市场免费快检服务日活动，每个基层所每年至少快

　检 600 批次以上。规范监督抽检后处理、后督查工作。实行问题食品月度公布制。进一步提升市食品药品检验检测中心检验检测能力。

　 十一、强化应急管理。

　 修订完善食品安全事故应急预案和应急操作手册，规范应急处置工作流程。建立应急处置专家库，开展应急培训和应急演练。督促指导食品企业开展事故防范和应急处置工作。建立舆情监测、预警与报告制度。高效处置食品安全突发事件，确保不发生较大以上食品安全事故。

　 十二、加大案件查办力度。

　 结合监督检查、投诉举报、抽检检测、舆情监测、社会共治、突发事件处置等，挖掘案件线索，提高办案质量，做到有案必查。继续开展执法规范化建设活动。加强食品安全犯罪侦查机构及队伍建设。从联合办案、司法鉴定、经费保障等方面完善行刑衔接，联合打击食品犯罪，力争行政处罚与刑事处罚无缝对接。推行“食品药品监管部门+农业部门+公安部门+名优企业”合作打假、多方共赢的打假新模式，形成打假合力，集中力量查办大案要案。每季度召开一次全市食品安全新闻发布会，通报典型违法案件。

　 十三、建立食品安全黑名单制度。

　 将纳入“黑名单”的生产经营者录入监管信用档案，在加强对其日常巡查监管的基础上，加大跟踪检查、飞行检查、产品抽检频次，对企业负责人进行约谈，向社会公布其信用等级及违法违规情况。依法对纳入“黑名单”的生产经营者在重点项目申报、竞标、贷款、融资、享受政府补贴及评优评奖等方面进行制约。

　 十四、推广应用食品药品监管信息平台。

　深化市食品药品电子监管平台推广应用。推进网格化监管全覆盖，建立网格员考核奖惩制度，开展网格监管业务评比活动，进一步发挥网格监管的作用和效益。

　 十五、宣传贯彻食品标准。

　 开展“荆楚风味，标准先行”活动。针对散装食用油销售、农村聚餐备案管理、“黑名单”管理、购假先赔等出台规范性文件。探索对网销餐饮、预包装食品及食品添加剂的监管措施。

　 十六、推动食品产业发展。

　 严格落实国家相关产业政策，鼓励食品规模化生产和连锁经营、统一配送，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育知名品牌，充分发挥龙头企业和知名品牌的竞争优势和辐射带动作用，规范食品生产加工，倒逼种养业提档升级，淘汰一批产品质量低劣的食品生产加工企业、小作坊。大力发展名特优新农产品和特色美食餐饮。

　 十七、形成社会共治合力。

　 大力构建政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督的共治格局，凝聚社会力量共同参与食品安全治理。开展志愿者活动，聘请 100 名市民监督食品安全，动员 1000 名市民宣讲食品安全，邀请 10000 名市民体验食品安全，让全体市民共享食品安全。开通“食安”公众微信互动平台，全市建设食品安全科普教育基地 5 个以上，开展全国食品安全宣传周、食品安全“五进”（进学校、进社区、进企业、进机关、进农村）等活动，提升群众食品安全满意度。

　2016 年食品安全工作要点

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