执行政府会计准则制度存在的问题和建议8篇

执行政府会计准则制度存在的问题和建议8篇执行政府会计准则制度存在的问题和建议　财务与会计政府会计制度在基层行政事业单位　实施中的问题及对策王国瑾（汉中市财政局，陕西　汉中723000　）摘　要贯彻实施政府会计准则下面是小编为大家整理的执行政府会计准则制度存在的问题和建议8篇,供大家参考。

篇一：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

与会计政府会计制度在基层行政事业单位

　实施中的问题及对策王国瑾（ 汉中市财政局 ， 陕西

　汉中 723000

　）摘

　要贯彻实施政府会计准则制度 ， 对于科学 、 全面 、 准确反映政府资产负债和成本费

　用 ， 更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有董要而深远的意义 。

　以汉中市为

　例 ， 通过对基层行政事业单位在实施制度过程中存在的问题进行客观分析 ， 从财政部门 、 业务主

　管部门 、 基层单位等不同层面提出对策建议 ， 以此推进政府会计准则制度在基层单位的顺利实

　施 O关键词

　基层单位 ； 政府会计制度实施 ； 问题 ； 对策为了加快推进政府会计改革 ， 构建统一 、 科学 、 规

　范的政府会计标准体系 ， 财政部于 2015 年 10 月 23 日发布第

　78 号令 《 政府会计准则一基本准则 》 ， 自 2017 年 1 月 1 日起

　施行 ； 2017 年 10 月 24 日制定印发了 《 政府会计制度一行政

　事业单位会计科目和报表 》 ， 自 2019 年 1 月 1 日起施行 。

　在

　此期间 ， 又相继发布了存货 、 投资 、 固定资产 、 无形资

　产 、 政府储备物资 、 公共基础设施 、 会计调整 、 负债 、 财

　务报表编制和列报等九项政府会计具体准则 ， 要求在各级

　各类行政事业单位全面施行 。汉中市自 2018 年 9 月全面启动政府会计制度实施准备

　工作以来 ， 市财政局先后成立了

　“ 政府会计准则制度贯彻

　实施工作领导小组 ” ， 并印发一系列贯彻实施的文件 、 建

　立了政府会计咨询专家团队 、 开展 “ 政府会计制度宣传

　月 ” 活动 、 组织全市行政事业单位财务人员新制度培训

　等 。

　为动态掌握各类行政事业单位制度执行情况 ， 又对

　8 个县区和 5 个市级行政事业单位就政府会计制度实施情况

　和实施效果进行了重点抽查 。

　通过组织工作推进会 、 座谈

　会等 ， 通报存在问题 ， 共商解决办法 。

　但是 ， 由于各方面

　主客观因素影响 ， 政府会计制度在实施过程中仍存在不容

　忽视的问题 ， 纵观这些问题 ， 在基层单位具有一定的普遍

　性 。一 、 政府会计准则制度实施中存在的主要问题（ 一 ）

　新制度实施覆盖面不到位政府会计制度规定 ， 除纳入企业财务管理体系执行

　企业会计准则或小企业会计准则的单位不执行外 ， 适用于

　各级各类行政单位和事业单位 。

　但是实际情况不容乐观 ，

　政府会计制度在基层行政事业单位实施覆盖面是不到位

　的 。

　以汉中市为例 ， 该市应实施政府会计制度的市级行政

　事业单位共 265 个 ， 到 2019 年下半年时 ， 已做新旧制度账

　务转换衔接但未开始记新账的单位 17Of , 约占 64%; 已

　实施政府会计制度记新账的单位 85 个 ， 约占 32%; 尚未做

　新旧制度账务转换衔接及建 2019 年新账的单位 5Ot, 约占

　19% 。

　究其原因主要是 ， 过去几年 ， 一些单位会计日常按

　照 1998 年行政事业单位会计制度进行会计核算 ， 期末进行 一些调整 ， 也可以编制 2012-2013 年行政事业单位会计制

　度所要求编制的报表 ， 没有对单位会计核算产生重大影

　响 。

　因此 ， 错误地认为旧的行政事业单位会计制度尚可使

　用 ， 依然沿续传统双分录混合体核算模式 ， 会计要素依然30

　西部财会

　财务与会计and

　Accounting设置资产 、 负债 、 净资产 、 收入 、 支出五要素 。（ 二 ）

　制度实施支持合力不到位政府会计准则制度的实施是一个系统工程 ， 需要协

　同作战 ， 无论是单位自身还是行业主管部门 ， 离开哪个环

　节的关注和支持都不可能顺利推动 。

　首先 ， 作为基层行政

　事业单位的上级主管部门 ， 通常是本行业的管理者 ， 他们

　需要对所属基层单位做大量的解释和说明工作 ， 包括取消 行业会计制度的原因 ， 以及本行业特点和需求在政府会计

　制度中的具体体现等 。

　其次 ， 各个行政事业单位自身 ， 从

　单位领导 、 财会部门 、 业务部门 、 内控机构等都需要转变

　观念 ， 调整定位 ， 形成合力 。

　而实际情况是 ， 部分基层单

　位高度重视 ， 积极稳步推进新制度的实施 ， 但还有相当一

　部分单位的领导并不重视这项工作 ， 认为会计制度的变化

　只是单位财务人员的事情 ， 会计自己执行就行了 ， 没有从

　思想行动上 、 时间精力上 、 人员配备上 、 经费保障上给与

　必要的投入 。（ 三 ）

　会计人员专业素质不到位政府会计准则制度构建了政府预算会计和财务会计

　适度分离并相互衔接的政府会计核算体系 ， 并且加强了财

　务会计功能 ， 在财务会计中全面引入权责发生制 。

　因此 ，

　行政事业单位日常财务核算工作不可避免要面临 “ 双功

　能 ” 、 “ 双基础 ” 、 “ 双报告 ” 等一系列新要求 。

　同时 ，

　新制度的适用范围不仅不再区分原来的行政单位 、 一般事

　业单位以及特殊行业事业单位 ， 而且基本统一了各类政府

　会计主体的会计科目 、 核算内容和报表 。

　因此 ， 以前习惯

　使用行业会计制度的会计人员.需要在日常工作中适应全

　新的制度环境 。

　新制度要落地 ， 首先要考虑的就是人的问

　题 ， 目前 ， 基层单位财务人员专业素质适应新会计制度要

　求还存在一定困难 。

　以汉中市为例 ， 行政事业单位普遍存

　在非会计专业人员从事会计工作 、 无会计资质人员兼任会

　计岗 、 原有老会计对新准则把握不准等多种情况 。

　因此 ，

　要做到完全理解掌握 、 准确操作新制度 ， 还需要经历一个

　较长的学习和适应过程 。（ 四 ）

　相关配套政策协调不到位政府会计制度加强了财务会计功能 ， 对行政事业单

　位会计的实务操作 ， 以及政府综合财务报告的编制 、 会计 信息的比较 、 资金绩效考核等工作具有深远影响 。

　女 u ：

　新

　准则制度把诸如长期股权投资 、 应付票据 、 折旧 、 应收股

　利 、 其他货币资金等原本属于企业的行为 ， 也纳入行政事

　业单位的核算内容 ； 废止 《 国有建设单位会计制度 》 ， 基

　建会计不再单独建账单独核算 ， 完全纳入单位财务大账核

　算 ； 各单位除了按财政部要求编制决算报表外 ， 还应编制

　资产负债表 、 收人费用表和现金流量表 ， 主管部门编制合

　并财务报表等 。

　会计新政密集推出 ， 但是目前大部分经济

　业务事项的具体准则及其应用指南还没有出台 ， 这直接关 系到政府会计改革在实务操作层面能否真正落地 ， 使得行

　政事业单位财务人员在新旧账务转换后 ， 在如何处理这些

　具体业务时不得要领 。二 、 加强政府会计实施的对策建议（ 一 ）

　提高认识 ， 按规定时间要求实施政府会计制

　度政府会计制度是落实党的十八届三中全会提出的

　“ 建立权责发生制政府综合财务报告制度 ” 最重要成果 ，

　各级各类政府单位是否按照规定时间实施新制度 ， 将直接

　关系全国能否在 2020 年前建立权责发生制政府综合财务报

　告制度 。

　因此 ， 每个行政事业单位必须提高认识 ， 按要求

　实施好政府会计制度 。

　并且 ， 政府综合财务报告核心部分

　是政府综合会计报表 ， 属于合并报表 。

　合并报表最基本也

　是最核心工作是编制抵销分录 ， 必须 “ 从系统底层取

　数 ” 。

　准确抵销内部交易事项的前提是 ， 各级各部门规范

　会计核算 ， 记录政府内部往来 、 收支对象等 ， 为编制政府

　财务报告提供基础信息 。

　如果某个基层政府单位没有实施

　到位 ， 将直接影响到整个部门系统财务报告编制 ， 进而影

　响一级政府综合财务报告编制 。

　这种负面影响在政府层面

　先由基层县乡级向地市级 ， 再向省级 ， 最终影响到全国政

　府综合财务报告编制 。

　因此 ， 各基层单位不仅应当严格按

　照既定的时间表实施政府会计制度 ， 更要保证新制度良好

　的实施效果 ， 这将直接关系到权责发生制政府综合财务报

　告制度完善与否 。（ 二 ）

　强化培训 ， 加快推进政府会计制度真正落地财政部门应进一步加大对基层单位实施政府会计制

　度的指导力度 。

　继续强化对会计人员有针对性的培训 ， 可

　以结合本地区实际 ， 组织编写政府会计制度实务操作指

　南 ； 对一些共性的重点难点问题 ， 可以通过会计公共服务

　平台举例说明会计科目的确认 、 计量和账务处理 ， 帮助基

　层同志尽快掌握 ； 专家指导团队可以选择不同行业的单位

　上门辅导 ， 进行典型示范 “ 解剖麻雀 ” ， 引导同类型单位

　学习借鉴 ， 加快推进此项工作 。

　主管部门在广泛收集所属

　行业基层单位意见的基础上 ， 提出本部门在操作层面实施

　的难点和要求 。

　成立研究团队 ， 专门研究制定本部门新制

　度实施的方案 。

　重点加强对各单位财务主管领导和财会人

　员的培训 ， 选择财务工作基础较好的单位给予倾斜指导 ，

　以点带面在本部门推广经验 。

　同时 ， 要加快配套新制度的

　应用条件 ， 开发或升级本部门本行业适应新制度的财务软WESTERN

　FINANCE AND

　ACCOUNTING西部财会

　31

　财务与会计件 。

　单位自身要加大实施力度 ， 主要领导要高度重视并亲

　自协调推动 。

　积极开展新制度的培训 ， 支持引导财会人员

　参加学习 ， 尽快熟悉掌握新制度 ； 做好单位资产清査 ，为

　衔接与转换工作奠定坚实基础 ； 关口前移 ， 对账务处理流

　程 、 部分业务流程进行再造以满足新制度要求 。

　建立与新

　制度相适应的管理及内部控制机制 ， 建立预算 、 项目 、 收

　支 、 资产 、 合同 、 采购等管理部门与财务部门的沟通协调

　机制 ； 通过开展专项财务检查和财务报告审计 ， 促进新制

　度要求的落实 ， 加速提升工作质量 。

　如单位确实无力实施

　新制度核算 ， 应尽早考虑寻求代理记账 。（ 三 ）

　提升会计职业素能 ， 适应政府会计制度改革

　需求一是充分认识提升个人会计职业素能的迫切性 。

　新

　制度的变化无疑对财务人员的业务能力提出了更高要求 ，

　不仅要懂预算会计 ， 还要通晓财务会计 、 成本会计 、 管理

　会计等 ， 以便发挥经济管理核心部门作用 ， 为单位领导决

　策提供信息 。

　财务人员必须克服路径依赖和职业倦怠 ， 从

　根本上改变过去的工作习惯 ， 积极主动学习新知识 ， 尽快

　适应新的岗位技能要求 。

　二是充分认识单位执行新制度的

　严肃性 。

　编制权责发生制政府综合财务报告 ， 尤其编制政

　府合并报表的关键基础是夯实每个政府单位会计核算基

　础 。

　比如 ， 对同一笔转拨资金 ， 如果下级政府会计主体作

　为收支核算 ， 而上级单位作为往来账核算 ， 就会发生政府

　内部交易双方会计记录不对称问题 ， 编制政府合并报表时

　就无法抵销这笔内部交易事项 。

　因此 ， 各部门单位的会计

　基础不牢靠 ， 核算不准确 ， 就无从建立权责发生制政府综

　合财务报告制度这座 “ 高楼大厦 ” 。（ 四 ）

　充分认识建立权责发生制思维的重要性 ， 加

　强沟通协调一是新制度最根本的创新和变化是在财务会计中全

　面引入权责发生制 ， 这意味着 “ 八要素 ”

　“ 平行记账 ”“ 双基础 ” 和 “ 两套报表 ” 成为政府会计核算新的日常思

　维 。

　行政事业单位的财务人员必须适应这些改变 ， 在财务

　会计与预算会计之间 ， 做到 “ 权责发生制思维 ” 与 “ 收付

　实现制思维 ” 的顺畅切换 。

　二是充分认识加强与相关部门

　沟通协调的必要性 。

　权责发生制核算基础对会计人员职业

　判断能力要求较髙 ， 会计人员进行职业判断时不能靠闭门

　造车 ， 必须加强与相关部门的协调沟通 。

　如 ：

　固定资产和

　公共基础设施等的确认计量 ， 需要与资产管理部门加强沟

　通 ； 应收账款和业务收入的确认 ， 需要业务部门对项目进

　展情况和合同条款约定进行及时通报 ； 对外投资权益法核

　算 、 应收股利的确认等业务 ， 需要与投资管理部门加强沟

　通等 。

　这些都直接关系到政府会计制度在实务操作层面能

　否真正落地 。（ 五 ）

　统筹协调 ， 完善政府会计制度的配套政策措

　施政府相关部门应加快出台配套的操作指南 。

　新制度

　虽然统一了行政事业单位核算口径 ， 但由于各部门单位行

　业特点和信息需求的差异性客观存在 ， 考虑到目前基层会

　计人员的实际情况 ， 及时做好新制度有关配套完善显得尤

　为重要 。

　配套政策不仅仅是发布足够的具体准则 ， 还应该

　有详尽的解释 ， 使其具有更高层次的公正性和可操作性 ，

　防止会计政策被滥用 ， 从技术上禁绝各类舞弊造假行为 。

　各单位应加强会计信息系统建设 ， 规范财务核算 。

　政府会

　计制度的 “ 双功能 、 双基础 、 双报告 ” 的结构高度依赖财 务工作的信息化水平 ， 如果核算系统做得好 ， 可以减少随

　机性和随意性 ， 提高工作效率和准确性 ； 如果系统做得不

　好 ， 则不仅财务人员的工作量大幅增加 ， 还可能出现核算

　结果差错多 、 出差错的环节不可控 、 差错原因难找到 、 差

　错得不到及时更正.最终导致会计核算结果无法客观反映

　单位财务成果 。

　目前 ， 系统如何升级改造基本上没有成熟

　的经验可借鉴 ， 在这个过程中 ， 单位应根据自身需求提出

　科学合理的系统升级意见建议 ， 促使财政部门不断优化国

　库支付系统财务核算软件的构架及配置 。

　财政部门要加强

　会计监管 ， 完善会计人员专业技能和职业道德教育 。

　由于

　新制度赋予单位在会计处理上更多的职业判断 ， 监管难度 加大 ， 对会计监管人员的会计专业知识 、 综合分析判断能

　力要求也相应提高 。

　财政 、 审计等监管部门的同志 ， 一方 面要加强学习 ， 一方面要加强监管 ， 确保新制度得到正确

　执行 。

　同时 ， 各级财政会计管理机构应完善对会计人员专

　业技能和职业道德教育 ， 避免随着各单位执行新制度力度

　的不同 ， 造成新的会计口径不一 ， 影响会计信息的可比

　性 。作者简介王国瑾 ， 高级会计师 ， 汉中市政府会计咨询专家团

　成员 ， 现任陕西省汉中市财政局培训中心副主任 。

　研究方

　向 ：

　财政政策 、 会计制度 。责任编辑 ：

　王爱兵32

　西部财会

篇二：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

会计研究 ACCOUNTING RESEARCH事业单位执行新《政府会计制度》的问题与对策分析马赛 大连市卫生健康事业发展中心摘要：随着市场经济改革的不断深入，公共财政管理需面对越来越多的新任务、新情况。为适应公共财政管理需要，财政部出台了新《政府会计制度》，提出了新要求，进一步规范了事业单位财务业务处理。然而，新制度实际执行中存在诸多问题，难以实现预期效果。因此，本文将针对新制度执行中的问题进行探讨，提出建议。关键词：事业单位；财务管理；财务制度；政府会计；制度执行引言随着国民对社会公共服务质量的关注提高，社会各界对事业单位提供完整、真实会计信息的要求也越来越强烈，旧会计制度已难以适应新形势的需要，不能完全适用。执行新《政府会计制度》不仅是顺应社会整体发展趋势，更是规范事业单位财务工作的需要。但新制度提出了新方法、新要求，实际工作中新《政府会计制度》执行效果并不好。事业单位应积极针对执行中面对的问题，采取改善措施，提升执行质量。一、新《政府会计制度》执行背景只有确保会计工作有序开展，保持健康的财政状态，才能使事业单位更好地履行社会职责。虽然事业单位会计与企业会计有一定区别，但经济环境变化也已经对事业单位会计产生了影响。现如今事业单位会计业务内容越来越多，业务类型越来越繁杂，旧会计制度的不足逐渐暴露，已无法满足当前事业单位会计工作需求。原制度编制基础单一，没有统一标准、统一口径，核算方法存在缺陷，不易信息汇总，影响了会计信息质量，以及提供的会计信息不完整，难以为财政决策提供有价值参考，不利于公共财政高效管理与利用。新制度统一了政府会计框架，对相关会计标准、流程进行了明确，大幅度提升了会计信息准确性，资产管理明确性。核算方面，扩大了核算范围和项目，核算内容大大增加，对原有制度进行了补充，完善了会计核算体系和内容。资产管理方面，对资产科目进行了调整和修订，使资产确认明晰化，为闲置资产盘活奠定了基础，有利于资产的合理配置。因此，执行新《政府会计制度》能有效提升财务管理质量。二、事业单位执行新《政府会计制度》的意义新《政府会计制度》对会计核算、资产管理都提出了新要求，对会计核算专门内容进行了明确，完善了预算体系，要求财务报告和决算报告分开进行[1] 。在这种管理体系下，负债计量能更加准确反应资产负债结构、资产价值，直观将资产总值展现出来，使事业单位准确核算成本，更好的管控各项费用，为预算分配和使用提供可靠依据，有利于事业单位资产管理，资源配置。另外，新《政府会计制度》优化了资产核算方法。新经济环境下，事业单位资产类型越来越多，各类资产管理的要求和方法有所不同，对资产管理提出了新要求。为避免国有资产流失、浪费，新制度对资产科目进行了调整，采用总分类核算，设置了“固定资产累计折旧”“无形资产累计摊销”等长期资产及其调整科目[2] 。这样的调整措施，有利于事业单位资产盘活与利用，能有效提升整体的资产管理水平。此外，新制度由于优化了预算会计、财务会计的关系，提升了会计信息可比性、相关性，能大幅度强化事业单位财政透明度。且预算执行结果更能够体现事业单位运营真实情况，反映出单位经济活动效率，为管理决策提供更为准确的经济数据。执行新会计制度不仅是社会要求，更是事业单位财务进步的需要。因此，事业单位应积极适应新制度要求，推进新《政府会计制度》的执行。三、事业单位执行新《政府会计制度》中的问题（一）核算过程分歧大新制度采用了二元化“双主体”平行核算方法，现金收支业务进行财务会计核算的同时也进行预算会计核算，建设项目直接纳入大账核算，使得会计核算范围扩大，操作难度提高，核算过程要求更多。而且更融入了“双报告”“双分录”，正在逐步向企业会计核算模式靠拢[3] 。因此，在进行会计核算过程中，完成“双分录”工作，要给出预算会计凭证与财务会计凭证，工作量更大。显然，执行新制度核算方面确实可提高质量，保障账账相符，却也增加了工作量，提高了难度。且由于收付实现制与权责发生制并存，核算原则不明确，一些科目核算过程中易产生分歧。（二）制度衔接问题多新制度与旧制度之间，某些方面有较大差异，更提出了对新要求、新标准，使得事业单位在新制度执行中不得不面对新旧制。

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　ACCOUNTING LEARNING87度衔接问题。例如，核算方面扩大了范围，资产方面增设了科目，报表编制提出了更多要求。而这些新要求、新标准，在旧制度中并没有明确体现，执行新制度情况下，工作中遇到相关问题易导致工作衔接不畅。另如，一些新制度要求内容，执行旧制度时没有开展相关工作，再按新制度开展工作，呈现出的工作成果，不具真实性、参考性，工作前后衔接问题多。（三）专业人员存储不足新制度改进了会计核算方法，扩大了核算范围，引入了权责发生制，不仅提高了会计工作强度，更提升了工作难度，使得会计实务操作更加复杂，报告编制要求更高。然而，目前事业单位普遍缺乏专业人才，现有人员专业技能水平不高，专业知识结构不完善，多没有接受过系统培训，不适应新制度要求，使得新制度执行困难重重，缺乏人力基础，缺少专业人才保驾护航，给新制度与旧制度衔接工作带来了阻碍。（四）信息系统落后虽然我国近些年，在不断完善《政府会计制度》，前后几次对相关制度进行了完善。但财务信息系统建设却极为滞后，很少进行大规模、大幅度更新。现有会计信息系统设置简单，功能单一，结构单一，仅能够进行原有的会计核算工作，难以满足当前事业单位财务工作要求，无法为同时进行预算会计和财务会计核算提供支持。尤其是新制度的平行记账要求，对会计信息化有较高要求，现有系统无法适应新制度，给新制度执行带来了阻力。而且目前各单位、各系统兼容性较差，各系统相对独立，信息资源整合与共享难度大，很难满足新制度对会计信息汇总的要求。四、事业单位执行新《政府会计制度》的有效对策（一）细化会计核算模式新制度财务会计和预算会计适度分离，确立了“3+5 要素”核算模式，强化了会计核算功能[4] 。但由于收付实现制与权责发生制并存，一些科目核算过程中易产生分歧。为提高核算质量，充分体现新制度执行能力，事业单位应深入分析工作需要，突破老的工作模式，统一执行标准。如理性选择核算方法，选择平行记账法，精细化核算，严格区分经营性资产和非经营性资产，预算会计采用收付实现制，及时掌握财政费用支出的科目、流向、结余，将减值会计理论引入核算过程，将无形资产纳入核算范围，全面提升核算的规范性、统一性、全面性、标准性。（二）完善财务管理体系新旧制度执行中衔接问题多，工作开展阻力大，其根本原因是现行相关制度缺失，对新制度执行的新问题、新情况，没有一个明确规定，导致新制度执行缺乏制度支撑。为有序推行新制度，应根据工作需要完善事业单位财务管理体系，健全内部制度，对新问题做出解释，对无法在报告中体现的内容进行进一步说明，协调新制度规范运行，避免对新制度理解的分歧。例如，对收支分类科目进行统一规划，使之符合新会计制度要求。另如，资产管理方面根据新制度做好盘点，整合现有资产管理制度，增设新标准、新要求，做到账实相符，为新制度执行奠定基础。（三）提高会计人员素质若相关人员能力不足，不适应新制度要求，自然无法顺利执行新制度。因此，事业单位应积极提高相关会计人员的专业素质和专业能力。具体来讲，一方面，为了更好地执行新制度，应剖析新制度执行难点，组织现有人员学习新制度要求，学习新标准及新方法，转变会计处理思维，完善知识结构。为确保培训效果，提高相关人员重视程度，培训后应开展面试、笔试，对培训成果进行客观评价，表现优异者要给予奖励，评价得分较低，则要给予相应批评。另一方面，还要加强人才引进，加强对外部专业人才吸收，与会计师事务所、会计咨询机构建立合作，进行人才引进，从而通过引入专业会计人才开展专业财务工作，提升事业单位财务管理的专业性。（四）加强信息化建设会计电算化是必然趋势，现有财务信息系统，不能为新制度的执行提供支撑，无法满足工作需要。因此，事业单位应积极针对新制度要求，新旧制度的衔接需要，联系软件供应商，投入更多资金，对财务信息系统进行调整和完善，更新会计核算软件，使之满足预算会计和财务会计核算需求，为平行记账的实施提供基础。另外，为提高系统兼容性，应加强各系统间的对接，建立互通数据库，在信息管理中运用大数据技术，为数据汇总提供支撑，提升财务数据整合、分析能力，加速事业单位财务信息化建设进程。此外，为使工作人员能快速上手新会计系统，可聘请相关技术类专业讲师，对相关人员信息技术技能进行培训，使其能够适应新制度工作形式。结语执行新制度，有利于维护社会公共利益，确保会计准则目标的实现，能提升事业单位会计质量。但新制度执行中，由于新制度提出了更多新要求、新标准、新方法，核算难度提高，实际执行中存出现了诸多问题，执行效果不理想。因此，事业单位应积极针对现存问题，完善相关制度，革新会计理念，促进新制度顺利执行。

　财参考文献[1]范晓菲.新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响与应对[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：107–109.[2]喻海燕.新会计制度下行政事业单位固定资产核算及处理[J].财会学习，2020（31）：80–81.[3]范晓菲.新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响与应对[J].中国乡镇企业会计，2020（11）：107–109.[4]刘芳琼.行政事业单位《政府会计制度》实施问题与对策[J].财会学习，2020（31）：84–85.。

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篇三：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

nance & Accounting财务与会计·2020 1884 分享空间政府会计准则制度执行中存在的问题及完善建议化。三是没有合理估计固定资产和无形资产的使用年限，没有正确区分出应该计提坏账准备的应收账款和其他应收款，无法进行恰当的费用归集和分配，影响了会计信息的准确性。四是没有合理设置会计岗位和配备专业会计人员，不能充分发挥复核及监督职能。（三）政府会计科目使用不合规，账户记录出现差错部分单位在“项目支出”的“一般行政管理事务”功能性科目中列支“基本支出”；部分单位将应当在“商品和服务支出”中“其他交通费用”科目核算的公务交通补贴记入“工资福利支出—— 津贴补贴”科目，将应当在“商品和服务支出—— 劳务费”科目核算的“临时工工资”记入“工资福利支出—— 其他工资福利支出”，将应当记入“工资福利支出—— 其他社会保障缴费”科目核算的女工生育保险费用记入“工资福利支出—— 职工基本医疗保险缴费”科目等。（四）会计核算内容不全面，会计信息不够完整实务中，有的单位对财政部门当年已拨付、年终未核销的财政直接支付额度，财政部门收回当年的财政资金或超过两年的财政结余资金，单位使用的财政部门收回后又盘活的结转结余资金，资产盘亏盘盈等业务或事项未作账务处理。有的单位对未能按月发放的奖金和补助事项，未能及时一、政府会计准则制度执行中存在的主要问题（一）新旧会计制度衔接基础工作不到位，会计期初数额结转不够准确实务中，部分单位预算会计预算结余类科目衔接时没有正确区分财政资金、非财政专项资金和其他资金 ；部分单位财务会计资产类会计科目衔接时没有按照新的资产类别标准进行资产重新分类和记录 ；部分单位没有盘点本单位控制的所有资产，并将原来没有账务记录的公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、政府储备物资及受托代理资产计入对应账户 ；部分单位对“其他应收款”“预付账款”等往来科目余额没有区别不同情况进行不同处理，而是一并进行结转等。（二）会计核算基础工作不规范，账务处理低效粗放主要表现 ：一是会计科目设置不够科学规范，影响会计信息生成效率。如对“行政（事业）支出”科目下的“基本支出”科目和“项目支出”科目，没有先进行功能分类再进行经济分类设置，甚至没有进行功能分类设置，不利于决算数据的快速生成。二是没有按照核算要求做好业务细分。如有的事业单位没有合理界定和区分管理活动、业务活动，无法正确核算“单位管理费用”和“业务活动费用”科目，不利于管理精细化和精准周海民 苏慧 张洪军■资金支付但已投入使用的固定资产或无形资产，没有按照权责发生制原则及时进行财务会计核算 ；还有的单位存在部分或全部罚没物资、应急物资、水利交通等公共基础设施和保障性住房等资产和隐形债务游离在账、表外，少量支出金额未显示预算调整、突破年初预算，部分收入和支出超出规定标准，个别捐赠收入及其不合理支出不在“大账”内反映的情况，导致会计信息不够完整。（五）会计核算软件缺乏业财融合功能，与其他信息系统没有有效关联目前，部分单位使用的会计核算软件系统功能有限，除了不能直接生成部门财务报告和部门决算报告，还缺少反映单位运行成本及绩效管理等非价值事项业务信息功能 ；而且会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统没有有效关联，数据生成、传递效率低下，不能保证准确性，存在信息孤岛和信息不一致情况。二、加强政府会计准则制度执行的建议（一）单位负责人对会计工作确实负起责任一是明确政策法律要求。单位负责人要熟悉《预算法》《会计法》等财经法律、法规，明确单位政府会计核算、财务管理、内部控制建设和预算绩效管理的要求。二是加强机制制度建设。首先，建立科学、民主、依法的万方数据

　Finance & Accounting2020 18·财务与会计85分享空间决策机制。既要明确“三重一大”事项范围，建立“单位一把手”末位表态议事制度，还要明示投票表决、举手表决等具体表决方式，以及一半以上还是三分之二以上通过的表决方法，将决策信息记录在册并对档案资料及时归档。其次，加强制度建设。根据单位职能及行业发展中长期规划，结合单位部门设置和人员状况，针对具体业务和资金运行特点，就预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、基建管理及合同管理等制度进行建设。再次，充分运用方法和手段。运用内部控制思维，采取不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、单据控制、信息内部公开等内控方法，采用定额包干、标准管理、程序化管理以及信息化管理手段，切实提升管理效果。三是大力支持会计工作。合理设置各项会计工作岗位、配备具有专业胜任能力的人员 ；对会计人员专业能力提升事项给予资金支持和时间保障 ；对会计核算软件购置、功能拓展、维护费用予以预算安排，对工作效率、效果予以关注。（二）加强预算管理和财务管理在加强预算管理方面，预算编制要根据单位职责、资源配置及所在部门的中长期规划和年度计划进行 ；预算执行要严格无例外，充分发挥预算的刚性约束作用 ；决算分析要深入，绩效评价要到位，大力发掘预决算数据的内涵，为单位、部门、财政、政府决策提供必要信息。在加强财务管理方面，单位要注重业财融合和业务合规化，按照具体标准对罚没和收费项目及费用化支出和资产配置进行管理，通过程序化加强对外投资、规范资产处置业务的管理，避免资产费用化行为的发生。另外，还要加强资产管理，做到价值管理与实物管理相结合。一方面通过制度规范资产购置、使用、折旧计提、处置行为，运用信息系统对具体业务进行记录 ；另一方面加强资产盘点，确保资产管理到位，避免资产费用化以及国有资产流失行为发生。（三）夯实政府会计核算基础财务人员要加强系统学习，除了政府会计会计准则制度以外，还要学习财政部门和主管部门对财政资金的管理制度及核算规定，如国库集中收付制度、公务卡结算制度、存量资金收回及盘活使用制度等。财务部们要建立完善具体制度并及时更新，包括合理区分和界定单位管理活动和业务活动的制度、合理估计固定资产使用年限和无形资产摊销年限以及资产使用和盘点内容为主的资产管理制度、对符合计提坏账准备条件的应收账款和其他应收款计提坏账准备的制度等。另外，针对新旧会计制度衔接问题，财务部们要通过复核新旧衔接工作底稿，确保旧行政事业单位会计制度下的会计信息，按照政府会计准则制度要求进行了追溯调整 ；对旧行政事业单位会计制度没有纳入核算范围的具体经济业务进行补充登记。（四）会计核算要准确、 全面一是合理设置会计科目。本着有利于决算报表生成的原则，对于预算收入类和预算支出类科目，按照先功能分类、再经济分类级次设置会计科目，搭建核算框架。二是针对具体业务，建立正确的思维模式。首先考虑到其是否需要平行记账 ；其次考虑国库集中支付方式下是财政直接支付还是财政授权支付 ；再次考虑使用的财政资金性质是当年预算安排的资金，还是上年结余资金，还是财政部门盘活的存量资金等。不同情况具体账务处理不同。三是运用职业判断细分相似会计科目核算内容。如非同级财政拨款收入和上级补助收入、其他收入和其他应付款的区别。四是细心做好容易混淆的会计科目的使用。如“临时工工资”应当作为“商品服务支出—— 劳务费”的核算而不是记入“工资和福利支出—— 其他工资福利支出”；“女工生育保险支出”应当记入“工资和福利支出—— 其他社会保障支出”而不应当记入“工资和福利支出—— 基本医疗保险支出”。五是全面核算应当纳入而容易疏漏经济事项。如财政部门已拨付的年终未使用完的财政直接支付额度 ；财政部门收回超过两年的财政结余资金事项 ；结转结余资金盘活重新使用的事项 ；符合新的资产和负债定义的经济事项等。（五）不断拓展会计核算软件功能会计核算软件要拓展业财融合功能、数据分析功能、数据采集功能等，通过规范业务流程和对业务数据的标准化、表单化设计，在会计核算软件系统中增加经济事项的非价值信息（如部门、人员、项目、数量、质量等）记载，更加全面反映经济业务的全貌；通过数据分析，对会计核算的错误记录能够进行精准识别并予以警示，确保会计核算正确 ；通过定义公式方式科学采集数据，自动生成决算报表、财务报表、资产报表，节约报表编制人力成本，提高报表生成效率。另外，要增强软件系统间关联。会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统实现有效关联，消除信息孤岛，充分实现与预算管理、资产管理、成本与绩效管理间数据共享，高效挖掘会计数据信息价值，提升单位治理能力和管理水平。（基金项目：河南省科技厅软科学项目<202400410400>) （作者单位 ：安阳市北关区财政局

　安阳市人民医院 安阳职业技术学院）责任编辑 陈利花万方数据

篇四：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

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　·财经视野·事业单位执行新“政府会计制度”存在的问题及措施 ■ 邓茜尹 广西壮族自治区桂林冶金疗养院

　广西桂林

　541003摘

　要：随着我国经济的深入发展及政府职能的不断转变，为适应新时代政府职能部门的转变升级，2017 年新《政府会计制度》和《政府会计准则》出台，并于 2019 年 1 月 1 日开始全国范围内全面实施。在新“政府会计制度”的要求下，事业单位会计核算工作也将面临新的机遇与挑战。本文从新“政府会计制度”的变化以及创新对事业单位会计核算工作的影响进行分析，探讨新“政府会计制度”下事业单位会计核算如何应对。关键词：事业单位；新“政府会计制度”；影响；主要问题；应对策略引言随着我国社会经济的发展，为适应政府及公共部门职能的转变升级，特别是更加精细化的政府管理要求，原有以收付实现制为基础的会计体系不再适用于现代社会经济发展。为了满足会计信息使用者对会计信息的要求，事业单位的会计制度改革已经是大势所趋。在研究事业单位实施新“政府会计制度”过程中引起地对会计核算的影响时，我们首先需要对新制度有个深入地认识。1. 新“政府会计制度”概述根据国家改革的需要，为建立现代财政制度，提升国家治理能力，新“政府会计制度”在传统单一预算会计体系的基础上，将行政单位及各行业事业单位会计有机的整合统一。新“政府会计制度”构建了在同一会计核算系统中将财务会计及预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，实现了财务会计和预算会计“双功能”；财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，实现了会计核算“双基础”；预算会计核算形成预算收支表及决算报表等，财务会计核算形成资产负债表和收入费用表等，实行“双报告”，完善了决算报告也强化了财务报告，实现了政府预算会计和财务会计的相互补充，在很大程度上提升了新制度的可操作性。2. 新“政府会计制度”对事业单位会计核算的影响2.1 新“政府会计制度”对核算模式带来的影响原来的政府会计制度除了经营性收支业务可采用权责发生制核算，其他一律采用收付实现制会计核算方式，但是这种会计核算方式在新的形势下已经不利于政府对事业单位资产负债的管理，不能客观如实反映政府运营成本。在新政府会计核算中，对于纳入预算管理的现金收支业务，采用平行记账核算方式，财务会计采用权责发生制进行核算，预算会计采用收付实现制进行核算。其他业务仅需进行财务会计核算。这样更能够全面客观地反映单位财务状况和预算执行情况，利于加强单位资产管理，改进绩效考核机制，如实反映政府运营成本，防范财务风险。新“政府会计制度”与原来政府会计制度相比，扩充了会计核算的范围，优化了报表体系，这些变化大幅提升了事业单位会计核算管理水平。

　2.2 事业单位会计核算更能准确反映财务状况单位的财务状况反映的是单位经济活动的结果。随着各项经济业务活动的开展，资产和负债必定会发生变化，进而影响净资产的变动。而高质量的财务状况信息，能反映单位所掌握的经济资源以及所能承担债务的结构及规模，是单位用来评价财务风险、抗风险能力、绩效机制、资金运营效率以及资源分配等情况的重要依据。这是由于新“政府会计制度”下，以权责发生制为基础的财务会计是对事业单位会计主体发生的各项经济业务及事项进行核算，反映和监督的是会计主体的经营情况和财务状况。而以收付实现制为基础的预算会计是对事业单位会计主体预算执行过程中发生的全部收入和支出进行核算，反映的是预算收支执行情况。新“政府会计制度”要求对各类资产进行科学的确认及计量，要求公共设施基础、保障性住房、固定资产计提折旧和无形资产计提摊销；加入了坏账准备，确认待摊费用及预提费用等科目，强化了财务会计核算功能，对准确地反映事业单位财务状况及运营成本等状况提供依据，对提升单位内部管理水平有一定的促进作用。

　2.3 可以有效提升资金利用率 随着事业单位的发展，经济模式的不断变化，原预算体制下的收付实现制无法真实反映单位业务活动及资产管理的实际情况，影响会计核算的真实性和准确性，已无法满足事业单位会计核算的需求。事业单位体制改革势在必行，为促进单位财务管理水平和经济的持续发展，需要加强自有资金使用率。新“政府会计制度”实施之后，加大了对资产负债的核算范围，以全面核算单位所控制的各类资产和所承担的现时义务，使事业单位的财务状况变得更加清晰明了，使事业单位管理者通过对每笔资金流向的了解，可及时调整经济决策，提高资金的利用率。3. 事业单位在新制度执行过程中存在的主要问题3.1 会计核算制度有待完善随着新“政府会计制度”的实施，财务工作所涉及的内容越来越多，原有会计体系所采用的收付实现制，主要反映的是预算收支执行情况，不能如实反映单位的“家底”。而新制度采用“5+3”的应用，需要执行权责发生制和收付实现制的双核算基础模式。该模式要求财务会计与预算会计核算实行平行记账，因受新旧制度核算处理方式不同等诸多方面的影响，新“政府会计制度”执行比较困难。3.2 新旧制度核算科目衔接工作量大新制度衔接启用时要录入期初余额，同时需要对事业单位资产核算进行全面梳理。原会计制度没有对固定资产、无形资产计提折旧，因新制度要求对固定资产和无形资产需要计提折旧和摊销，甚至是之前年度未曾提过折旧和推销的都要对其进行补提，这些对事业单位的财务人员来说增加了相应的工作量。3.3 财务人员专业素质需要提升新“政府会计制度”的变化及创新，对单位财务人员专业能力的要求更高。由于统一了各行业单位会计制度，重建了会计核算模式，完善了财务报表体系，扩大了资产负债的核算范围等一系列的变化，财务人员不仅需要深入学习新制度的变化，还要了解管理会计、财务会计等业务知识，并根据本单位经济业务，结合内部管理需要和会计核算要求，对会计核算方式及财务管理科学合理地调整。而新制度实施后，因部分财务人员对于新制度缺少学习，理解不透，使其专业能力不能满足实际工作需要，导致新“政府会计制度”在实际工作中不能顺利开展。3.4 信息化系统建设有待完善当今的时代是信息化的大数据时代，提高会计核算水平需要信息化系统的支撑，新制度的执行对信息化建设的要求更高。因为会计核算内容发生了改变，这就使得会计人员在进行工作时必须对各种财务数据进行严格的审核，工作量大幅增加；其次，新制度的报表需要编制财务报告及预算报告，数据变得繁琐复杂，在编制会计报表时，会计报表之间的衔接和协调对技术性要求更高，需要对财务软件进行升级和优化；同时，原制度因为行业不同、业务核算内容不同对软件产品的需求不同，部分事业单位财务人员没有将新准则制度要求及本单位的情况相结合，做好准备工作，与软件开发公司没有形成有效对接，信息系统建设工作缓慢。4. 新会计制度下事业单位会计核算应对策略 4.1 建立完善的会计核算制度 执行新“政府会计制度”，如何顺利将事业单位会计核算制度进行调整，是事业单位急需解决的问题。如何完善会计核算制度，应该着力解决会计核算“双基础”，确保对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。财务报表“双报告”主要解决财务报表和预算报表之间的勾稽关系，从而揭示财务与预算会计之间的内在联系。这些能让单位管理者更好掌握单位资金收支流向。建立和完善会计核算制度，应该以新“政府会计制度”为导向，结合单位原有会计核算制度适当调整，做好新旧制度的转换，避免数据等方面的冲突。

　4.2 新旧制度对比分析，解决衔接问题新“政府会计制度”是对原有会计制度进行更新，在进行新旧制度之间衔接的时候就要综合分析新旧制度存在的一些变化。在执行新制度前，需要认真细致地对单位财产进行清查和账务进行清理，避免以后发现错误还要重新查找原因。首先，重视应收应付款项的清理，对于应收款项确定不能收回的应按照规定进行处理，对应付款项应按双方付款日及时付款。其次，对于因科目的变化和会计处理的变化，（下转第 19 页）

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　·财经视野·同时很多企业对存货未定期进行盘点，导致账实不符，使报表数据不真实、不准确，影响财务数据分析。2.7 收益分配大多不合理中小民营企业由于其产生的背景以及所有权与经营权高度的统一，对于收益的分配，管理者自主性较强，没有形成合理的分配机制。对企业目前的发展状况认识不足，同时缺少对员工需求的关注，也未考虑企业未来发展所需的资金。3. 解决中小民营企业财务管理问题的对策及建议3.1 提高管理者的财务管理意识和理念中小民营企业若想做大做强，管理者除了要关注企业的自身效益，同时要强化财务管理知识，明确财务管理对降低企业管理成本、提高企业对闲置资金合理分配的重要性。尤其是现在这种非常时期，更应当转变理念，充分意识到财务管理对企业财务风险防范、成本管控方面的重要作用，并在实践中加以运用。3.2 建立健全相关财务管理制度2018 年起施行的《小企业内部控制规范 ( 试行 )》，目的就是指导小企业建立和有效实施内部控制，提高经营管理水平和风险防范能力，促进小企业健康可持续发展，可见一套科学、完整、可行的财务管理制度对于中小民营企业至关重要。中小民营企业应结合自身实际，建立健全财务管理制度，成立财务管理领导小组，加大监管，让财务管理公开透明，使每项制度规定落到实处，促进财管工作的规范化，并严格执行制度，真正做到在制度面前人人平等，公开公正，不讲私情，从上而下，一视同仁。并在实际执行过程中不断调整，不断完善，不断成熟。3.3 规范财务处理，任用有职业素养的财务专业人才遵守国家财经法律法规，改变会计基础薄弱的现象，明确规范的财务处理是企业健康发展的重要一环。真实的反映企业财务状况和经营成果，能够为管理者提供决策依据。规范的财务处理需要专业的财务人才，可以对目前的人员进行专业培训，提高他们的专业素养，也可以从外部引进人才，改变传统观念，使财务管理工作不只限于对企业资金的记录，而是对资金控制与管理上，利用数据对经济关系进行科学的分析，为企业的经营发展提供依据。3.4 多渠道融资，控制融资风险和成本中小民营企业要想获得更好的发展，能否获得稳定的资金来源、及时足额筹集到生产要素组合所需要的资金，对经营发展至关重要。首先要充分利用目前国家及相关省市出台的政策。比如，山东省鲁政办发〔2020〕4 号支持支持中小企业平稳健康发展的若干意见中提出强化金融支持：加大信贷支持力度、降低信贷融资成本、降低企业担保费率、加强应急转贷基金使用、实施贷款风险补偿政策等，进行合理的融资；其次通过实施供应链融资、应收账款的证券化、应收账款保理、引入战略性投资者（ PE ）获得权益性投资资本等新型的融资方式和渠道。同时加强融资决策审批程序，严格资金预算管理，控制好融资规模，优化好资本结构，减少财务风险的发生。3.5 理性投资，科学决策企业要想获取更好的收益，投资很重要，只有播种才能有收益。而投资决策正确与否会决定投资活动的成败，一个决策失误可能会将一个企业置于死地。中小民营企业规模小，资金有限，抗风险能力弱，在投资前应广泛搜集信息，考虑可能给企业带来的有利或不利影响，通过风险评估和可行性分析，客观评价投资目标、规模、方式、资金来源、风险与收益，为投资决策提供依据，为企业把好决策关。3.6 强化企业预算，加强营运资金管理实践证明，编制科学、适宜的现金预算能有效规避财务风险，对各部门之间的沟通与协调有促进作用，是保障企业合理筹集、运用资金，保障企业财务安全的重要手段。对于很多的中小民营企业来讲。首先，应着手建立销售预算、生产预算，最终能够建设全面建设预算管理体系，达到准确测算最佳现金持有量，合理确定经济订货批量和保险储备，制定科学实用的销售信用政策，加速存货和应收账款周转，减少存货及应收账款资金占用，充分利用卖方商业信用，在付款时机、付款方式上精打细算，合理利用应付款项的潜在融资属性增加资金持有收益，降低资金使用成本。其次，加强非流动资产管理，科学编制资本支出预算，有效盘活企业存量资产，杜绝长期资产闲置和浪费，优化资本结构，降低资本成本。3.7 重视收益分配首先要遵循国家的财经法规，按程序、按比例进行利润分配；其次遵守积累与分配并重原则，衡量长期利益和短期利益，注重累积优先，为企业发展增强后劲；再次要利益兼顾，在投资、经营、生产者之间合理分配，兼顾各方权益，保障各取所需；最后注重投资、收益对等、体现“谁投资谁受益”原则，保护投资者的利益。4. 结束语在当前的市场环境下，中小民营企业想要健康平稳的发展，研究如何加强其财务管理非常必要。本文阐述了中小民营企业财务管理存在的问题，并对存在的问题提出了相关解决方案。改善中小民营企业财务管理，除了中小民营企业努力之外，还应需政府政策的大力支持。尽管目前中小民营企业财务管理存在诸多问题，只要重视起来，采取有效的策略，建立健全相关制度，提升财务人员素质，加强融资、投资、营运资金及收益分配的管理，就能为中小民营企业的健康可持续发展奠定坚实的基础。参考文献[1] 徐晓兵 . 浅议中小民营企业财务管理存在的问题及对策 [J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2019(07):32-33.[2] 于渭 . 中小民营企业财务管理问题研究 [J]. 纳税，2019(12):35-37.[3] 王桂莲 . 谈中小企业存货管理存在的问题与对策 [J]. 中小企业管理与科技，2018(12):12-13.[4] 卞贵明 . 中...

篇五：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

7大众商务 市场观察随着政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，国家对原有的会计制度进行改革，实行了新的政府会计制度。新政府会计制度的实施，有利于推动我国政府会计核算的标准化与规范化发展，提升会计信息的参考价值。对于行政事业单位而言，需要立足于自身实际情况，及时了解和发现新政府会计制度落实中存在的问题，完善财务管理机制，积极探究解决方案，以此推动行政事业单位的综合发展。一、新政府会计制度的作用（一）各类行政事业单位会计制度实现大统一原有的会计制度虽然对行政事业单位在监管上有一定的作用，但基于此形成的会计信息的可靠性、可比性较差。实行新政府会计制度后，原有的行政单位会计制度、事业单位会计制度，和各事业单位行业会计制度全部取消。政府会计制度的统一，提升了政府各部门、各事业单位单位会计信息的财务共性，新政府会计制度对业务和事项尽量提出了同样的处理规定，一定程度上实现了业务处理的统一性。（二）提升会计信息质量实施新政府会计制度，能够优化会计核算过程，提升会计核算和财务管理水平，使得财政资金的使用更加科学、合理、高效，有利于稳步推进财税体制改革。同时，会计信息的相关性、可靠性、可比性、可理解性、重要性、实质性、及时性和谨慎性等大幅提升。以前行政事业单位按照收付实现制进行会计核算，固定资产补计提折旧，无形资产补计提摊销，或有债务不反映，无法向信息使用者提供真实可靠的资产负债情况。新政府会计制度的执行，财务会计核算中全面引入了权责发生制，强化财务会计核算功能，编制的政府财务报告更具科学性、合理性，有利于信息使用者准确、全面、真实、科学地掌握单位财务状况和运行成本等情况，为决策提供了可靠的参考和依据。（三）提升财政资金使用效率新政府会计制度实行后，提供的会计信息更具可靠性和真实性，有助于信息使用者做出正确的决策。同时，预算会计在核算基础上采用收付实现制核算预算收入、预算支出和预算结余，有利于避免虚列预算收支的问题。财政信息的公开透明，有利于促进财政资金使用效率提升，为行政事业单位全面实施绩效管理提供保障。二、行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题（一）

　“双功能” “双基础” “双报告”，工作量大新政府会计制度实行后，会计核算要求越来越严谨越规范，纳入行政事业单位部门预算管理的收支业务要进行平行记账，单位财务人员会计核算中要编制双分录。某项业务是否需要进行平行记账，财务核算系统无法自动准确判断，需要财务人员人工判断后记账，双分录记账使得财务人员的工作量加倍。年度终了后，财务人员还要同时编制部门决算报告和政府财务报告，两套报表自成体系，填报要求和适用规则完全不一样，大大增加了财务人员的工作量。（二）财务会计费用类科目核算范围较难明确区分按照《政府会计准则制度解释第1号》规定，行政事业单位业务部门开展专业业务活动及其辅助活动发生的各项费用计入“业务活动费用”科目，其本级行政及后勤管理部门发生的各项费用以及由单位统一负担的费用计入“单位管理费用”科目。其基本规则是按照部门区分费用，业务部门发生的费用计入“业务活动费用”，本级行政及后勤管理部门发生的费用计入“单位管理费用”。但实际上，行政及后勤管理部门也可能主持或者参与专业业务活动。例如，行政事业单位公务车辆既用于业务部门开展专业业务活动，也用于行政及后勤管理部门执行公务，公务车辆发生的维修保养、保险等费用如何计入业务活动费用和单位管理费用，核算范围较难明确区分。（三）权责发生制实行难以彻底收入和费用的归属期以权利和责任的发生来确定，这是权责发生制的基础。收入和费用的确认，与款项是否收到或付出无关，凡是在本期内已经收到和已经发生的一切费用，都确认为本期的收入和费用。收付实现制是以款项的实际收付为标准来确认本期收入和费用。权责发生制在行政事业单位会计核算中涉及多方面，包括存货、固定资产采购、收入支出的会计核算、债权债务核算等。基层行政事业单位财务人员长期以来已形成收付实现制的惯性思维模式，因开展专业业务活动以及科研活动收到的合同款，仍按收付实现制直接确认事业收入，未按照基于合同完成进度计算金额，确认事业收入。预付的租金、保险等费用直接全部转入当期费用，未按照实际预付金额计入待摊费用，在受益期限内分期平均摊销。权责发生制的实行，不仅需要财务人作者简介：苏大传（1989—　），女，汉族，广西北海人，中级会计师。主要研究方向：

　财务会计。行政事业单位执行新政府会计制度的问题及建议分析苏大传（广西壮族自治区生态环境监测中心，广西　南宁　530029）摘　要：随着改革开放的不断深入，我国政府管理方式正在发生变化。新政府会计制度的实施，有效地提高了行政事业单位财务数据的准确性，提升了行政事业单位的财务管理水平，但实施过程中仍然面临着诸多问题，对单位会计核算、财务管理以及财务从业人员专业素质提出了新的要求。文章对行政事业单位执行新政府会计制度后所面临的问题进行分析，并提出具体的解决措施，为行政事业单位实施新政府会计制度提供建议。关键词：行政事业单位；

　新政府会计制度；

　问题；

　建议。

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　258大众商务 市场观察员改变会计核算方式，还需财务人员改变过往的工作模式，实行中存在一定困难。（四）信息化程度低由于行政事业单位的信息化建设不足，在一些重要的资产管理和核算中，工作受到限制。大部分行政事业单位现阶段存货核算管理不完善，未能实现信息化管理。（1）在采购环节，无法统计、核实存货现有存量，盲目采购、重复采购现象频发，造成存货积压和浪费，大大降低了资产配置效率，造成行政事业单位资金严重浪费。（2）在验收环节，很多行政事业单位验收环节形同虚设，采购人、验收人、入库人均为同一人，采购物品的数量、质量等无法保障，容易造成内外勾结，存在贪污腐败的潜在风险。（3）在领用环节，没有办理相应的领用手续，不审批、不登记，从而容易造成存货流失。（4）在盘点环节，部分行政事业单位几年不对存货进行盘点，无法摸清家底，存货丢失损坏、霉烂变质也未进行处置，造成账实不符。存货管理没有实现信息化，存货验收、入库、领用、出库、盘点、报废、毁损等环节依靠人力手工操作，造成信息传递滞后、脱节。（五）财务信息系统不统一现阶段行政事业单位财务信息系统多且无法兼容，部门预算、决算、会计核算、资产管理、政府财务报告系统各自独立，无法进行有效对接，导致财务人员工作量增加，各类报表数据容易出现差异，导致出现账表不一致、表表不一致的情况，难以客观真实反映单位实际财务状况和收支情况，严重阻碍了新政府会计制度的执行进程。三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议（一）提升财务管理人员的专业素质各行政事业单位领导要强化责任意识，切实加强组织领导财务管理工作，重视财务队伍建设和财务人员综合素质培养。财务人员要转变思维和观念，利用新政府会计制度全面推进财务管理工作，树立爱岗敬业的职业道德，强化大局意识，积极学习掌握新的会计制度，加强业务培训，提升专业知识，完善财务会计知识体系，提高业务技能。信息技术的发展对行政事业单位财务管理产生了巨大影响，财务人员向复合型人才转变就显得尤其迫切和必要。财务人员不仅要提升财务专业知识水平，还应主动学习必要的信息技术，这样才能从日常烦琐重复机械的事务中解脱。行政事业单位应鼓励财务人员提升自身的能力和价值，为财务人员学习提供良好的学习环境和经济支持，以便财务人员实现转型升级，为单位贡献更多价值。（二）积极探索适合的会计核算、报表等系统的信息化新模式加快推进预算管理一体化系统平台的建设，将独立、零散的国库集中支付、项目库管理、预算编制及批复、预算执行及调整、会计核算、部门决算和报告等模块进行统一整合，实现预算、决算、会计核算的融合和衔接，促进行政事业单位财务会计信息化建设。树立“业财融合”的理念，积极推进业务信息系统和财务会计信息系统有效对接和融合，实现业务和财务的有机融合，以更好地适应新政府会计制度的实行，提高单位运行效率。在信息化的大环境下，政府会计制度与行政事业单位内部控制建设均是全面深化行政事业单位改革的有力保障，行政事业单位应以信息技术为手段，提升财务信息化建设水平，推进财务信息化发展，获取更加准确的信息，为新政府会计制度的顺利实施提供有力保障。（三）加强内部控制管理加强行政事业单位内部控制管理可有效提高财政资金的使用效率、防范重大风险、促进单位的良好发展。因此行政事业单位领导班子要强化内控意识，充分认识到内部控制管理的必要性和紧迫性，充分调动全体职工参与内部控制管理的积极性、主动性。行政事业单位要成立内控工作领导小组，全面梳理单位内部控制制度，建立财务管理、资产管理、岗位责任、内部监督等制度。制定有效的风险防控措施，优化和改进风险评估机制，及时对单位存在问题进行全面的风险管理和评估，提出有效的解决方案。加快建设内部控制信息化系统，推动预算业务、收支业务、采购业务、工程业务、合同管理等各业务领域全面实现信息化。内部控制信息化建设的完善提升，能有效提高行政事业单位的工作效能和服务水平。同时，行政事业单位要积极接受财政、审计、监察等部门的监管，发现问题及时整改，健全整改责任制、加强整改督促检查、严肃整改问责。（四）推行全面预算管理行政事业单位积极推进全面预算管理，有利于快速整合各类有效资源，并且进行优化配置，提升行政事业单位的整体财务管理水平，杜绝行政事业单位财务活动中的腐败现象，加快建设行政事业单位廉政工作，也有助于提高行政事业单位各部门的工作积极性和创新性。因此在行政事业单位推行全面预算管理，有助于新政府会计制度的实施。这就需要单位内部全体职工的支持，不管是单位领导干部还是基层职工都要认识到全面预算管理工作的重要性，鼓励全员参与到行政事业单位全面预算管理工作中。全面预算管理的推行实施，能及时提供单位内部的预算收支实际状况，为提高单位的管理水平提供保障。四、结语新政府会计制度实行后，行政事业单位在开展会计核算、财务管理工作时，各单位领导要高度重视，财务人员应该积极学习新会计制度，同时要加大宣传工作的开展力度，结合单位自身的实际情况，从提升财务管理人员的专业素质、探索信息化新模式、加强内部控制管理、推行全面预算管理等方面，规范单位财务管理工作，这样才能有效发挥新政府会计制度的作用，降低财务风险，保障行政事业单位顺利发展。参考文献：[1]池国利.浅谈事业单位执行新政府会计制度面临的问题和解决措施[J].纳税,2019,13(22):56-57.[2]林丽丹.新政府会计制度实施的难点与解决路径[J].预算管理与会计,2020(03):61-62+42.[3]邓小青.事业单位实施新政府会计制度思考[J].财富时代,2019(12):132-133.。

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篇六：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

研究 KUAIJI YANJIU61事业单位执行新政府会计制度中的难点、困惑及对策孙 靖菏泽市经济开发区管委会财政局 山东 菏泽摘 要：在新政府会计制度全面实施的背景下，事业单位会计工作必须做出相应的变革，构建完善的会计工作体系，以提高对新政府会计制度的执行力。本文分析了事业单位执行新政府会计制度中的难点和困惑，提出了有效的解决对策，期望对提高事业单位会计工作质量有所帮助。关键词：事业单位；新政府会计制度；财务会计；预算会计一、引言新政府会计制度于 2019 年 1 月 1 日起在全国行政事业单位中正式实施，对行政事业单位会计核算科目、会计核算基础、会计核算内容、会计核算模式以及会计报表等方面进行了重大调整。在此背景之下，事业单位受多种因素的影响，在实际执行新政府会计制度的过程中面临着诸多难点和困惑，出现了会计基础工作、资产管理、会计信息系统以及内部监督制度与新政府会计制度不适应的情况。为了有效解决上述问题，事业单位必须对本单位会计工作体系进行重新梳理和构建，加强新政府会计制度的执行。二、事业单位执行新政府会计制度的难点和困惑1.会计基础工作问题新政府会计制度对行政事业单位会计工作的多个方面进行了修订和完善，使得事业单位会计人员在执行新政府会计制度中易受以往会计工作方法、工作思维的影响，面临诸多困惑和挑战。如，新政府会计制度引入了权责发生制进行财务会计核算，但是事业单位会计人员对权责发生制的相关知识掌握不全面，使其在核算相关业务中不熟练；新政府会计制度要求财务报表与预算会计报表分开编制，减少报表内的调整内容。但是，由于事业单位业务活动较多，核算量较大，内部交易抵消涉及面较广，所以增加了会计人员准确、及时编制双报告的难度。2.资产核算问题新政府会计制度在资产核算中引入了权责发生制，要求事业单位核算资产折旧，并对资产变动情况并行开展财务会计核算和预算会计核算。在此情况之下，给事业单位会计工作带来了困惑，具体表现为：事业单位财务管理与资产管理职责分属于财务部门和资产管理部门，两个部门之间缺乏有效的信息沟通机制，使得两个部门在资产入账时间确认上不匹配，并且还可能存在着财务部门获取资产变动信息滞后的问题，影响资产核算信息的可靠性；事业单位的资产盘点工作一直处于薄弱环节，增加了资产账实不符的可能性；事业单位资产管理人员配置不足，对本单位资产管理的精细化程度不高，使得资产管理人员很难向财务人员提供资产使用年限、用途归属等方面的基础数据。3.会计系统问题近年来，事业单位积极推进会计信息化建设，借助会计系统减轻了会计人员的工作压力。会计系统一般都具备从财务会计到预算会计的平行记账功能，大部分会计系统对支出类科目核算采用完全一致平行的处理程序。但是，在事业单位执行新政府会计制度的背景下，财务会计引入了资产折旧、摊销、坏账准备等新的支出类核算内容，预算会计则以部门预算中的资金流入流出核算为主，这就导致支出类科目核算无法再适用于完全一致平行的系统核算方式，难以体现出平行记账中的差异。同时，事业单位会计信息系统处于独立运行状况，使得会计信息共享性、传递性偏低，未能充分发挥出会计信息的决策价值。4.内部监督与控制问题部分事业单位的内部监督较为薄弱，监督控制机制存在着一些需要改进之处，尤其在财务工作中，事业单位内部监督职能未能得到充分发挥。在新政府会计制度实施的背景下，事业单位会计工作受到“双体系”的压力，短时期内会出现一些问题，但是受单位内部监督相对薄弱的影响，使得财务会计核算和预算会计核算缺少了审计监督的制约，对如何最大程度保证会计数据的真实性、准确性带来了困惑。所以，急需建立执行新准则的内部环境，预算单位内部控制环境建设是执行政府会计准则制度的重要环境基础。5.亟待实务操作指引目前，基层单位财务人员迫切需要实务一线的先进工作者来指导，但是培训师资中缺少既懂理论又懂实务，又能深入浅出讲解出来的优秀一线工作者。主管部门或者主管财政局应该加强引导，组织培训一批有潜质的师资资源，然后，这批师资再深入各市区培训，由点到面，逐渐铺开，及时反馈，及时沟通，解决实务中的问题。等到时机成熟时，可以由财政局牵头编制本地区新政府会计制度实施实务指引，印发后供各单位学习借鉴。

　会计研究 KUAIJI YANJIU62三、事业单位执行新政府会计制度的对策1.规范会计核算工作事业单位要根据新政府会计制度的规定，对本单位的会计制度进行完善，要求会计人员全面掌握新政府会计制度的知识，规范开展财务会计核算与预算会计核算。事业单位会计人员要积极参加由财政部门组织的专题讲座、培训学习等活动，了解新旧会计制度的异同，掌握权责发生制的理论知识与会计实务操作方法，提高对新政府会计制度的执行力。同时，会计人员要根据新政府会计制度做好会计衔接工作，确保原有的会计核算科目、核算方法顺利过渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高会计基础工作质量。2.加强资产管理事业单位要加强资产管理，严格执行新政府会计制度对资产核算提出的新要求，以确保财务部门获取准确的资产变动信息进行资产核算，有效遏制国有资产流失。具体对策如下：其一，加强资产盘点。事业单位应在资产清查基础上，定期开展资产盘点，摸清单位资产家底，根据盘盈盘亏进行相应的会计处理，确保账实相符。在资产盘点中，事业单位要将无形资产、在建工程、受托代理资产等作为盘点重点，强化对资产管理薄弱环节的管控。其二，规范资产核算。财务部门要加强与资产部门的沟通交流，及时获取资产采购、验收、登记、使用、维护、报废、调拨等环节的信息，根据资产变动情况做好相应的账务处理，保证会计信息能够如实反映出单位资产价值情况。在资产核算中，财务部门要充分了解各项资产的具体情况，合理确定折旧年限，规范资产折旧核算。其三，建立资产管控系统。事业单位要进一步完善资产管控系统的功能，借助系统实现对资产使用各个环节的动态管控，详细记录有关资产的各项基础信息，提高事业单位资产管理信息化水平。3.推进会计信息系统建设事业单位要加快会计信息化建设进度，借助信息化手段，辅助财会人员解决新政府会计制度执行过程中遇到的困惑，使财务会计和预算会计核算工作高效、规范开展。事业单位要对原有的会计系统进行改造升级，拓展会计系统的功能，确保会计系统能够满足双重核算的要求，简化核算操作流程。会计信息系统平台建设应做好以下工作：一是在会计信息系统中及时更新政府会计制度要求的会计科目，增加预算会计支出科目，完善明细科目设置；二是拓展会计系统功能，如增加报表合并抵消功能，使系统能够自动甄别合并抵消事项；三是会计信息系统要与本单位资产管理系统等其他业务系统进行对接，便于财务人员能够从其他系统中快速获取核算信息，自动整合记账凭证、调账凭证，及时生成财务报表；四是会计信息系统还应与国库核算、财政管理系统对接，快速生成财务决算报表和政府财务报告，减轻财会人员工作量；五是在建成会计信息系统之后，要对会计业务流程进行再造，建立健全会计信息化环境下的会计内部控制制度，明确会计信息化操作岗位职责，有效规避会计信息化风险。4.完善内部监督机制事业单位要强化内部监督机制建设，充分发挥出内部审计部门的职能作用，监督财务部门严格执行新政府会计制度，做好相应的会计核算工作。事业单位内部审计部门要定期或不定期地对会计账务进行审查，查看各项业务的会计处理是否符合新政府会计制度的规定。若在监督审查中发现会计核算错误、疏漏、不合规等情况，必须及时进行纠正，以保证财务会计和预算会计信息的可靠性。同时，内部审计部门还要对本单位会计内部控制制度的执行情况进行监督和评价，提出审计建议，督促财务部门进一步提高会计工作质量，加强会计风险控制，确保事业单位财务秩序良性发展。5.加强培训学习要强化新政府会计制度的业务培训学习，尤其是要把新政府会计制度与不同行业的单位具体实务结合。改变纯理论培训模式，按行业单位性质讲解具体实务操作，甚至列出会计处理模块，采用案例教学法培训，让学员易于学习和掌握。例如，对于公立医院如何执行新政府会计制度，可以从会计科目的选择，具体会计分录的处理，报表的生成形成模板式的落地方式。四、结语新时期事业单位要贯彻执行新政府会计制度，做好新旧制度之间的会计衔接，使会计工作的各个要素、各个环节都符合新政府会计制度的规定。事业单位要加强会计队伍建设，利用财务管理软件，要求会计人员全面掌握新政府会计制度内容，严格根据新政府会计制度做好财务会计与预算会计工作，提高事业单位对“双体系”“双基础”“双报告”的执行力。参考文献1. 符芬 . 行政事业单位实行新政府会计制度的问题及对策 . 纳税， 2019 ( 30 ) .2. 颜彩虹，胡翔 . 事业单位执行政府会计制度若干问题研究 . 预算管理与会计， 2019 ( 10 ) .3. 陈谊 . 事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策 . 行政事业资产与财务， 2019 ( 17 ) .（责任编辑：刘海琳）

篇七：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

国会计准则存在的缺陷及改进的建议 ～ ,T, 会计准则是执行会计活动所应遵循的 规范和标准,是对会计工作进行评价和鉴 定的依据.由于经济发展所处的环境不同, 各国制定会计准则存在很大的差异.2O 世 纪后期,世界经济一体化进程明显加速,国 际贸易,跨国公司均呈现良好势态.资本市 场发展壮大,跨国兼并日益频繁.在这种情 况下.不同国家会计准则之间的差异损害 了会计信息在国际间的可比性.阻碍了世 界经济一体化的进程.会计准则亟待跨越 国界,会计准则国际化成为世界趋势.开放 的中国正走向世界.会计准则国际化正是 我们必须正视的重大问题之一. 一 ,我国目前会计准则的缺陷 1,制定程序缺陷 (1)我国会计准则制定的透明度不够. 按规定,会计准则的制定过程分为四个阶 段:即立项阶段,起草阶段,公开征求意见 阶段和发布阶段.但在这四个阶段中自始 至终未写对准则(或征求意见稿)持任何 不同意见以及处理办法.更没有列出投赞 成票或投反对票委员的姓名.以及投反对 票的委员研作的评论.而这些正是透明度

　 的重要体现.我国在这方面的规定与国际 会计准则的制定程序和美国会计准则的制 定程序相差甚远. (2)缺乏科学的表决,批准程序 在立项阶段.按《程序》规定:会计司根 据我国经济发展的需要,提出会计准则立 项意见.向会计准则委员会各有关方面征 ●赵彬 求意见.会计准则立项意见包括立项的背 景和理由做出说明.会计司根据会计准则 委员会和有关方面的意见和建议,对会计 准则立项意见做出修改调整,按规定程序 报财政部批准后正式立项.会计准则委员 会的主席,秘书长,办公室主任均为财政部 重要官员,财政部会计司对会计准则委员 会成员的聘任与否有重要影响作用,同时 准则立项由财政部会计司提出并立项.这 使得向会计准则委员会征求意见也流于形 式,会计准则委员会只是一种形式.修改调 整后的立项意见按规定程序报财政部领导 批准后正式立项,说明我国准则立项过程 中长官意识和一人说了算这种现象仍比较 严重.在起草阶段.我国《程序》规定:会计 准则项目立项后.会计司应即组成项目起 草组,……起草完成讨论稿,由会计司提交 会计准则委员会征求意见.修改届形成征 求意见稿.这条规定暴露出的缺点为:第 一 ,讨论稿由会计司提交会计准则委员会

　 征求意见,正如前面所说,流于形式;第 二,征求意见稿的形成缺乏科学的表决批 准程序.这一点同美国和国际会计准则委 员会的做法差别很大.如国际会计准则征 求意见稿的形成由 14 名 IASB 成员中的 8 名投票批准;而美国《征求意见稿》经 7 名 财务会计准则委员会成员中的多数通过 届.向外界公布.在征求意见阶段.项目起 草组根据反馈意见对征求意见稿进行修 改,形成草案,由会计司再次提交会计准 . ;毫 j 建议 则委员会征求意见,也流于形式. (3)缺少听证会制度.我国会计准则征 求意见稿的形成过程和会计准则的发布过 程,均未实行听证会制度,使准则制定缺乏 科学性和严谨性.准则有时脱离实际,如 2001 年修订六个具体准则便是这种脱离 实际的具体体现.而国际会计准则制定过 程中不仅考虑是否需要举办听证会制度, 而且还考虑是否需要进行实地实验. 2,国际协调中的主要障碍 (1)市场发展看,我国市场经济尚处于 发育阶段,企业间的交易行为不十分规范, 市场竞争不充分,公允价值难于形成.特别 是国有企业相互间的交易比较多.且关联 交易较为普遍.交易价格显失"公允"的可 能性很大.

　 (2)从企业监管和业绩评价看,根据我 国有关法律,法规的规定,对公司进行监管 和评价的主要指标是利润而不是现金流 量.强调的是过去的会计信息.一些公司还 可能铤而走险.利用各种手段来操纵利润, 提供虚假会计信息.我国现行会计准则规 范的重点也自然会偏向利润表,对利润指 标较为重视.而国际财务报告准则规范的 重点是资产负债表,按其提供的会计信息 侧重于预测未来的现金流量,所遵循的会 计原则也不一样. (3)国际会计准则生长背景与我国法 律传统矛盾.国际会计准则在实施上,更多 地依赖于会计师的职业判断,而不是法律 j 嘲 11 期 OO.O

　条文的对照和解释.我国是一个发展中国 家,从法律传统看,我们更接近于成文法. 法律条款规定的内容必须予以遵守.相应 地,我们在制定会计准则中也体现涉及国 家法律规定的相关内容. (4)从会计信息使用者看,在我国国有 控股企业居多,国家是企业最大的股东,社 会公众等投资者则是一些较为分散的小股 东.这与西方国家的上市公司不同.西方发 达国家的机构投资者较多且占绝对优势. 而我国的机构投资者较少.由于投资者结

　 构的不同,对会计信息的需求也不一样.我 国目前部分企业尚未建立有效的法人治理 结构. (5)从整个会计队伍现状看.我国尚缺 乏通晓国际会计准则的高素质的会计人 才.整个会计队伍素质参差不齐.加上这几 年会计新准则,新制度变化很快.会计人员 没有足够的时间消化和掌握这些新知识. 使会计准则在执行中碰到了一定的困难. 二,如何推进我国会计准则的改进和 国际接轨 1,改进制定程序 (1)提高我国会计准则的透明度.加强 会计准则制定过程的公开性. 会计准则从立项到研究,起草,征询意 见,以及最后的颁布.每个过程都应尽可能 地做到公开.只有让公众知道我们即将或 正在制定什么准则.公众才会自然地对与 其利益相关的准则予以关注.才会有针对 性地发表意见;只有让公众明白各利益集 团对准则有哪些不同反映,拟颁布的准则 有可能带来哪些经济后果,他们才会理解 政府为何最终要选择某项会计政策.让公 众在准则的起草阶段就参与进来,能够使 拟制定的准则从一开始就建立在一个较高 的,较扎实的起点上. (2)实行听证会制定制度.扩大征求意 见的对象和范围 具体来说,可考虑以下措施扩大征求

　 意见的对象和范围:(1)为社会公众提供发 表意见的机会.会计准则委员会可考虑建 立一个开放式的会计准则评价平台.如开 通相关的网站.及时公布准则立项,研究的 进展情况.让所有关心会计准则的人都可 以在上面及时,自由地发表意见.会计准则 委员会及时对这些意见进行分类,汇总,并 在制定,修改准则草案时予以考虑;(2)规 范征求意见的范围和程序.通过行政手段, 制定一个会计准则征求意见实施办法,详 细规定各级财政部门和业务主管部门在组 织本地区,本部门的征求意见过程中应进 行哪些工作程序.应征询哪些代表的意见 等等. 2,扫清国际协调中的障碍 推进会计教育的国际接轨,加强国际 型会计人才的培养.会计准则国际化不能 仅仅理解为对国际会计准则条文的引用. 同样重要的是.要使现代会计理念尽快为 广大会计师所掌握.并贯彻到会计实务中. 加入 WTO 后,我国将对外开放会计市场, 同时.我国的会计执业机构和人员也可以 到国外谋求发展.但我国缺乏熟悉国际会 计准则的人才.难以参与国际会计服务市 场的竞争.应加快建立一套完善的会计人 员培 tjll~lj 度,在会计人员的培养上,既要通 过增加国际会计准则,外语,网络技术等新 的教学内容和完善会计专业技术考试制度 来造就复合型的国际会计人才.又要重视

　 会计现职人员的后续教育.使目前的会计 人员能够及时更新知识观念.全面了解国 际会计惯例,提高业务素质.此外,要努力 提高国内注册会计师的职业道德水平,提 高其独立,客观,公正的自觉性.使其尽快 向国际水平靠拢.更好地为国际投资者提 供会计服务. 3,推进准则建设,完善准则体系.根据 认识论和心理学的有关理论与经验.结合 我国会计人员和会计信息使用者的知识结 构,认识偏好与判断能力等因素.进一步改 进现有准则的措辞与编写体例.根据不同 类型报告主体会计信息使用者的信息需 求.完善我国会计准则体系. 4,改进会计准则的执行制度 强制执行与自我执行的互补现实观察 表明.包括会计契约在内的契约交易的执 行很少直接由法律去执行.大多数都是依 赖于缔约当事人的信誉机制来执行的.然 而如果没有强制执行机制作为后盾和威慑 力量存在.人们之间也没有积极性建立信 誉和利用信誉机制来履约.会计准则的 执行必须要基于自我执行和强制执行的耦 合.外在制度的有效性在很大程度上取决 于它们是否与内在演变出来的制度互补. 例如.司法系统是否支持社会道德,市场需 求,股东保护等.一个有效和正式的第三方 执行机制的存在有助于产生对合同可执行 性和产权安全性的稳定预期.其有效性真

　 正在于对私人裁决机制的扶助,而不是取 代.市场支持型的道德准则和公正的法制 之间是互补的.而且信誉对法律具有一定 的替代性,在一定条件下,信誉与管制可以 动态地达到均衡. 5,积极参与国际协调事务.加强理论 研究与国际沟通.积极推进理论研究,加快 国内与国际会计界的理论探讨与沟通.促 进国际会计界逐步了解中国.关注中国实 际情况,在此基础上实现会计准则国际化, 对新兴转轨国家会计准则与会计信息质量 的高度关注. (作者单位:鞍钢附企冷轧金属制品厂) (责任编辑:邸延波)

篇八：执行政府会计准则制度存在的问题和建议

业会计》2021 年第 6 期63政府会计 COMMERCIAL ACCOUNTING政府会计制度实施中存在的问题及改进

　【摘要】

　政府会计制度 ( 以下简称新制度 ) 于 2019 年全面实施，新制度建立了以权责发生制为主的确认基础会计体系，该体系实施的会计目标是让会计主体真正能摸清家底、准确核算运行成本、建立全面预算机制、实施绩效管理、不断提高财务管理水平等。但从实施的情况看，与会计目标仍存在一定的差距。文章结合新制度的落地实施，分析实务操作过程中存在的问题，并就解决对策进行探讨，旨在为新制度会计目标的实现提供参考。【关键词】

　 新制度；实施；问题；建议【中图分类号】

　F810

　 【文献标识码】

　A

　 【文章编号】

　1002-5812（2021）06-0063-03向怡洁

　朱家位（正高级会计师）

　通讯作者

　王微（云南农业大学财务处

　云南昆明

　650201）新制度自 2019 年 1 月 1 日起在全国行政事业单位全面实施，回顾新制度的酝酿、制定及实施历程不难看出，行政事业单位会计制度的改革表面上看是从预算会计逐步向企业会计制度靠拢，或者说是预算会计 + 财务会计制度的结合型制度 ；事实上，新制度改革的趋势及目的准确来说，是对原有预算会计完善的基础上，构建“双基础”“双功能”“双报告”模式，即建立权责发生制 + 收付实现制为基础的新型会计体系，并不是对预算会计的抛弃或对企业财务会计的简单套用，而是要反映单位资产负债真实情况、摸清家底，准确核算运行成本，搭建全面预算机制，建立健全内部控制制度，提升单位预算、会计核算、绩效管理等综合水平。新制度改革的目的是在国家层面上满足提升治理能力和治理水平现代化的基本要求，在单位层面上需要明确单位内部风险、提高管理效益的内在需求。因此，各单位在实务操作过程中，针对准则制度解释、说明、业务指南未出台或不明晰时，充分应用会计职业经验，积极探索处理方法，履行好会计核算和会计监督的职责，以会计目标的实现为根本目的，不断提升单位财务管理能力。一、新制度实施中出现的问题实施新制度以来的实践证明，新制度对于强化单位受托责任、准确核算运行成本、实施全面预算、提高预算管理水平、科学评价绩效、有效防范财务风险、增强财政可持续性发展等起到了重要作用。但在一些具体经济业务的处理方法存在争议，对应的解释、业务指南等并未出台 ；或与其他管理制度衔接存在纰漏，不同争议没有统一的解决指南或指引，将会产生不同的处理结果，影响会计目标的实现程度和效果。（一）财务会计与预算会计对应关系难于验证在新旧制度对接时，财务会计科目期初数可从旧制度中直接、合并或拆分后对接填列，而预算会计只有资金结余结转类科目有期初数，其与旧制度中的净资产类科目对应结转，新旧制度衔接后，财务会计和预算会计科目期初数存在对应和相等关系，即预算会计资金结余结转类科目期初数合计 = 财务会计中净资产类科目期初数合计 - 固定资产基金期初数 - 无形资产基金期初数 ；进行应收应付等事项对预算结余结转结果调整后，财务会计和预算会计期初数也存在对应和相等关系，即预算会计资金结存科目余额数 = 财务会计货币资金类科目余额合计数。这两种结果提示财务和预算会计之间存在恒等关系（李雄平、朱家位，2020），这种关系可用于核对或验证日常会计凭证的准确性，二者的会计信息可能实现实时同步。但在实际操作过程中发生由于二者的确认基础不同，其对应关系难于验证的问题。按新制度规定，只有单位纳入预算管理的资金收支业务要同时在财务会计和预算会计中确认、记录和计量， “其他业务”只在财务会计中反映，“其他业务”发生填制会计凭证后，按新旧制度衔接后的恒等公式计算后会出现不相等现象，这会使操作人员对凭证处理的准确性产生怀疑。虽说二者反映的会计目标不同，但对同一个预算项目来说，出现了提供的信息不一致或不同步。比如在科研项目管理中，许多项目要求定期提供项目实施进度及经费使用情况，项目因实施需求发生了一笔借款业务，在财务会计中只能做涉及其他应收款和银行存款科目的会计凭证，预算会计可不记录，或按新制度补充解释中规定在预算会计同步记录，填制涉及事业支出和资金结存科目的会计凭证，此种情况下，如何选择提供项目明细账？提供财务会计的项目明细账，其借款业务无法在项目收支明细账中体现，仅能反映出项目的动态结余 ；而在预算会计中，只要是资金支付或流出了便可确认为支出事项，其借款业务可在项目收支明细账中反映出来，这样【基金项目】

　 云南省教育厅科学研究基金项目“高校政府会计制度执行中的难点及对策”（项目编号 ：2020J0284）。。

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　OMMERCIALC A CCOUNTING2021 年第 6 期《商业会计》64政府会计会造成二者的信息不同步或不一致。（二）无形资产核算规定有待补充新制度设置了无形资产、研发支出两个一级科目对无形资产购置、研发业务进行确认、记录与计量，对于无形资产的购置核算简单明晰，按规定执行即可 ；而无形资产研发的核算规定与实际情况差异较大，如何核算存在诸多困惑。在高校、科学事业单位有许多无形资产研发事项，日常研发过程中，研发部门或负责人无法预见发明专利、实用新型专业、软件或新品种的产生的可能性，只能在具备受理或鉴定时才委托相关职能机构协助办理，办理成功后方可确认为无形资产。但新制度对此类经济事项的核算相关规定不够清晰，多数单位的处理方法是 ：日常研发过程中发生的支出按业务属性归类在材料费等会计科目中，委托机构办理专利等受理费用归集在委托业务费会计科目中 ；专利等无形资产部门验收时无法核定研发成本，只能以名誉金额入账，这样的处理不能真实确认、反映无形资产的原值，单位资产信息存在不完整、不真实的情况。（三）虚增收支，决算报表信息不明晰新制度规定，单位的信贷资金借入、使用、归还必须纳入预算管理，此类业务在财务会计按权责发生制参照企业会计的处理方法进行处理，与旧制度处理方法一致，在预算会计中独立设置了债务预算收入和债务预算支出来核算借入款项和归还款项的经济事项，年末决算报表中也要归集反映。现阶段各地政府均在控制贷款规模，加强了对贷款事项的管控，基本核定了单位贷款规模，只允许在核准的贷款规模内“借新换旧”，严禁新增贷款金额。对一个单位而言，特别是发展资金供给矛盾突出的单位，在信贷资金管控政策范围内，都会充分利用信贷资金来缓解资金供给矛盾。在贷款规模不变，而发生了“借新换旧”经济事项，归还以前借款本金列为债务支出，新借入贷款列为债务预算收入，年末反映在决算报表中，造成收支虚增、报表信息不明晰等现象。新制度实施后第一年的决算报表中，收支比上一年增幅较大，容易对决策产生误导。（四）特殊事项处理无章可循在新制度执行主体中，高校是重要组成部分，绝大多数是财政拨款补助的二级公益事业单位，高校有其自身运行规律，资金来源渠道较多，会计核算具有典型性和复杂性。但一些特殊事项的处理在新制度中并没有明确的规定，其处理方法有待探讨和商榷。在部分地方高校中，国家的扩招政策和信贷资金的支持加快了高校的发展，高校的办学规模日益扩大，满足了广大民众享受及接受高等教育的基本需求，为社会经济发展做出了贡献。但由于不能享有中央财政资金的支持，地方政府支持力度有限，负债累累的高校数量也不少，生均拨款、教育事业性收费仅能满足人员支出资金需求，基本运转挤占专项经费的现象居多。而专项经费有严格的管理办法，如何在维持高校基本运转资金需求和科研项目实施支出报销中达成协调，财务部门无章可循。若按科研项目的实施进度报销相应支出费用，却没有资金支持 ；若项目负责人不能按项目实施进度报销产生的费用，那项目实施中期检查、项目结题验收时经费支出台账和明细账无法提供。面对资金供给、项目支出账簿二者间需要与矛盾，多数的处理办法是 ：科研项目按实施进度正常报销支出费用，但不同时支付资金，把报销费用应支付的资金暂时计入“其他应付款”中，视学校资金状况再支付资金。上述处理方法，在财务会计中费用和负债增加，期末财务报告中净资产类减少 ；预算会计可不做处理。为此，项目中期检查或结题验收明细账只能从财务会计中取数编制，财务会计与预算会计的信息对应或一致性出现了新问题。二、新制度实施中存在问题的解决建议（一）增设明细科目，实现财务和预算会计动态恒等财务会计与预算会计由于确认基础的不同，对同一经济业务需按业务属性来判断、确定是否只在财务会计中或同时在二者中填制会计凭证，这对会计人员对新制度的理解、应用及职业经验判断提出了挑战，能否对制度进行补充及完善，以某一关键要素、关键点为判断依据，清晰、简单、明了地判断并确认同一经济业务必须同时在财务会计和预算会计中进行确认、记录。基于新旧制度衔接及衔接事项调整后出现的财务会计货币资金类会计科目余额合计数 = 预算会计资金结存科目余额数的恒等关系，并结合这一关系，根据新制度解释补充规定中对“其他应收款”应在预算会计同步确认、记录的说明，行政事业单位基本实现了全面预算管理等有利条件，以财务会计中的货币资金和预算会计中资金结存为关键因素，在预算会计支出类一级科目下增设“待核销支出”“往来款项”“受托代理负债”等明细科目，核算财务会计中对应经济业务，只要有资金收付的业务必须同时在二者中填制会计凭证，资金收支就是判断、确认的关键点。例 ：某单位新旧制度衔接及衔接事项填制后，统计财务会计货币资金科目余额合计 58 600 元，预算会计资金结存科目余额 58 600 元，财务会计货币资金类科目余额 = 预算会计资金结存科目余额。2019 年 1 月发生以下业务。1.2019 年 1 月 10 日，XX 借差旅费 1 000 元。财务会计 ：借 ：其他应收款

　 1 000　　　　　　贷 ：银行存款

　1 000预算会计 ：借 ：事业支出——待核销支出

　1 000　　　　　　贷 ：资金结存

　1 0002.2019 年 1 月 25 日，XX 团委交 1 月团费 300 元。财务会计 ：借 ：库存现金

　300。

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　《商业会计》2021 年第 6 期65政府会计 COMMERCIAL ACCOUNTING　　　　　　贷 ：受托代理负债

　 300预算会计 ：借 ：资金结存

　 300　　　　　　贷 ：事业支出——受托代理负债

　 3003.2019 年 1 月 26 日，XX 报办公费 5 000 元。财务会计 ：借 ：单位管理费用

　 5 000　　　　　　贷 ：零余额用款额度

　 5 000预算会计 ：借 ：事业支出

　5 000　　　　　　贷 ：资金结存

　 5 0004.2019 年 1 月 28 日，出纳盘库计算后把近期不需用现金 10 000 元存入银行。财务会计 ：借 ：银行存款

　 10 000　　　　　　贷 ：库存现金

　10 000预算会计 ：借 ：资金结存

　 10 000　　　　　　贷 ：资金结存

　10 000货币资金之间的存取业务，可只做财务会计分录。5.2019 年 1 月 29 日，XX 报差旅费 1 300 元，其中核销 1 月 10 日借款 1 000 元。财务会计 ：借 ：业务费用 / 单位管理费用

　1 300　　　　　　贷 ：其他应收款

　1 000　　　　　　　　库存现金

　 300预算会计 ：借 ：事业支出——支出

　 1 300　　　　　　贷 ：事业支出——待核销支出

　1 000　　　　　　　　资金结存

　 300月末进行记账、结转处理后，财务会计货币资金类科目余额合计 52 600（58 600-1 000+300-5 000+10 000-10 000-300），预算会计资金结存科目余额 52 600 （58 600-1 000+300-5 000+10 000-10 000-300），二者之间存在恒等关系。按上述在预算会计中增设明细科目、设置恒等公式取数统计表，每一笔业务以“资金收付”为关键点，判断确认是否要在二者中同时确认、记录，利用动态恒等公式统计表及时核实会计凭证处理的准确性，比利用新制度中的预算收支结余结转与收支结余调节表来核查凭证处理的准确性更加方便快捷，实现了财务会计与预算会计资金收付方面信息的实时同步及一致性。（二）补充无形资产核算内容对无形资产的核算，应在现有规定内容的基础上，适当补充增加内容。对于有计划开展的无形资产研发项目，比如一些科研项目，在合同预期考核指标中已写明了专利等数量，项目负责人在项目实施过程中有详细的研发计划，与研发相关的费用在报销时，经办人必须理清该项支出资本化与费用化界定依据及比率，此类费用报销严格按制度规定办理 ：与研发直接关联的费用记入“研发支出”科目，无关联或关联性不强的记入“业务活动费用”科目，待研发结束形成无形资产时，资产管理部门按研发支出 + 专利等受理费用确认无形资产原值，财务部门只需做“研发支出”与“无形资产”科目之间结转的财务会计凭证。对于无研发计划、在研发过程中或结束后而形成的无形资产，新制度需补充核算内容和操作指引，其无形资产原值的确认应分类进行处理。

　（1）无形资产形成与研发活动在同一会计期间时，可由研发负责人或有资质的第三方专业机构对研发费用或成本科学、合理地进行分析统计，确定无形资产原值后，资产部门办理无形资产入账手续，财务部门先把已记入“业务活动费用”的原值金额转入“研发支出”科目，再进行“研发支出”与“无形资产”科目之间的调整，预算会计中对应记录的事业支出也需进行调账处理。

　（2）无形资产形成与研发活动不在同一会计期间、研发费用报销于上一个会计期间完成时，无形资产原值确认方法相同，但需在净资产类“结余结转”与“无形资产”科目之间调账，预算会计也对应进行调整。

　（3）如研发费...

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