在全市农村工作会议上讲话（市）

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在全市农村工作会议上的讲话（市）

同志们：

这次会议是在经济发展进入新常态、农业农村工作迈向新阶段的关键时期，市委、市政府召开的一次重要会议，也是十多年来全市规模最大、规格最高、参加人员范围最广的农村工作专题会议。主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，分析研判我市“三农”工作面临的新形势、新任务，动员全市上下以“再出发”精神，统一认识、鼓足干劲、奋力争先，迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮，再创我市“三农”工作新优势。下面，我讲三个方面的意见。

一、思想认识要再深化，以更宽广的视野审视新常态下的“三农”工作

从上世纪80年代开始，由×××村带头，我市大力推行农业结构调整，在全国率先掀起了蔬菜生产的“绿色革命”，成为全国农业产业化的发源地之一。30年来，大棚蔬菜面积发展到X万亩，实现了农业增效、农民增收，一举奠定了“中国蔬菜之乡”的地位，我市被确定为改革开放30周年X个重大典型之一，中央肯定的也正是我们以农业富民、以工业强市，实现工业农业协调发展、城市农村共同繁荣的成功经验。可以说，×××能发展到今天，优势在农业、基础在农村。但是，我们也要清醒地看到，农业农村工作面临新常态、新要求，×××农业发展也到了一个新的转型拐点，我们必须深刻把握新形势，进一步明确工作导向、战略部署。

（一）面对中央和省委的更高要求，我们必须率先实践、率先行动。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，明确要求到2020年全面实现小康社会、城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是我们做好新形势下“三农”工作的指挥棒和总要求。前段，省委全委会明确提出了“十三五”期间提前全面实现小康社会、提前实现收入翻番“两个提前”的工作目标。对我市来说，收入翻番是底线，率先实现“两个提前”才是目标，作为全省县域发展的排头兵，省委、×××市委要求我们各项工作走在前列、当好排头。但是，作为“两个提前”的主要指标之一，我市农民人均纯收入2010年是X元，在全省各县市排在第X位，2014年是X元，排在第X位，而与我市发展水平相当的荣成、龙口排在第一、二位，分别高出我们X元、X元，我们还有很大差距。要率先实现“两个提前”的目标，重点在农村、难点也在农村，我们决不能自我满足、盲目乐观。

（二）面对优势逐步弱化的严峻现实，我们必须高度警醒、积极作为。当前，蔬菜发展已经遍布全国、呈现燎原之势，×××农业正面临质量、品牌、可持续发展等严峻挑战，原来的优势正逐步削弱，有些方面甚至已经被超越。同时，在国家推进脱贫攻坚的大背景下，各地都把发展蔬菜大棚作为精准扶贫项目，建设推广的力度都将前所未有，对我市农业领先地位提出了现实挑战。×××农业下步该怎么办？怎么才能继续领好头、立于不败之地？这是全市上下必须面对的课题，也是必须要回答好的课题。

（三）面对发展短板的矛盾制约，我们必须精准施策、精准发力。今年的中央一号文件指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。当前，在新的发展阶段，我市农业农村发展面临着诸多制约，一些深层次矛盾逐步显现：一是农业结构调整还不到位，粮食生产已经遇到了增收“天花板”。去年小麦、玉米等亩均收益不足千元，不及蔬菜种植的5%，对农民增收、产业增效的拉动力明显不足。二是基础设施配套历史欠账较大，服务功能严重不足。近年来频繁发生的极端天气，不断拷问我们的农业防灾抗灾能力。特别是近年来的大旱，更反映出我市许多水利功能基本丧失。三是农村基本公共服务相对滞后、不平衡性较大，在交通、文化、教育、卫生等方面，与城区存在较大差距，群众的获得感、满意度明显降低，等等。从温饱到小康，再到渴望享受与城市一样的品质生活，农民的需求在不断变化、不断提高，我们必须突出共享理念，顺应农民群众对美好生活的向往和期待，切实补齐“三农”短板，不断夯实农村全面小康社会的坚实基础。

二、工作重点要再明确，以更扎实的举措推进新常态下的“三农”工作

今年是农村改革更加深入、“三农”形势更加向好的一年。特别是今年中央一号文件，从持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力等5个方面提出了30条措施，处处体现了中央的新导向、新要求，背后蕴藏着巨大的政策红利，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了新的方向。只要我们把握机遇、用活政策，就一定能推动“三农”工作在新起点上实现新突破。

下步，全市农业农村工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照习近平总书记“农业强、农村美、农民富”的要求，始终坚持问题导向，大力推进农业“二次创业”，全力发展品质农业、建设美丽乡村、打造幸福农民，奋力开创“三农”工作新局面，争取在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡居民人均收入翻番。

（一）围绕发展“品质农业”，认真解决种什么、谁来种、怎么种的问题，让农业成为充满希望的朝阳产业。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。当前，靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路，已经难以为继、不可持续，农产品不再追求越多越好，而是追求品质、效益、高附加值，我们必须推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一要抓住结构调整这个龙头。李克强总理指出：“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地肯定不行”。当前，首要任务是全力推进“两改”，即旧棚改新棚、大田改大棚，进一步扩大蔬菜大棚种植面积。下步，要坚决把“两改”作为优化农业结构、促进农民持续增收的重要举措，全力以赴加快推进。

一是加快土地流转。这是搞好“两改”的前提。要因村制宜，灵活采取不同的模式加以推进。目前要注重用好“四种模式”：对班子强、群众基础好的村，可以借鉴文家桑家营子等村的做法，由村集体统一进行整体流转；
对大规模流转有困难的，可以引导户与户之间自发进行土地交换；
对有部分成方连片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，统一规划流转；
特别要倡导南北联合、东西结对子，组织有种植经验的农民抱团到土地资源相对丰富的镇街种大棚，形成区域联动、优势互补。

二是推动“两改”建大棚。要鼓励成方连片建大棚，对低效大田作物、老旧棚区，村里要强化引导，实现升级换代，对于达到一定规模的新棚区，市里将通过以奖代补、减免费用、贷款贴息等方式进行扶持，在水、电、路、市场等基础设施方面优先配套；
下步为全力推动“两改”，市里将设立农业发展基金，通过涉农贷款风险补偿补贴等方式，鼓励金融机构提高贷款便利化、降低贷款成本、加大信贷投放，帮助建棚群众解决资金难题。

三是强化考核抓推进。今年，要把“两改”作为考核镇街区农业工作的重要指标，市政府牵头，尽快制定“两改”三年任务清单；
各部门单位要跟上服务，在基础设施、技术指导、销售渠道、金融扶持等方面加大倾斜力度，都要出实招；
各镇街区、各村要把“两改”作为提升农业的重头戏，全力以赴，积极推进。

二要抓住质量安全这个根本。农产品质量安全关乎×××农业“生命”，这个问题上没有最严只有更严，必须确保不出任何问题。

一是加强监管和检测“两个体系”建设。要进一步完善市、镇、村三级联动监管体系，强化镇村属地管理，加强镇街区监管队伍建设，探索成立“农业公安”执法机构，增强农业监管执法的震慑力。要建立农产品质量检测结果通报制度，加大抽检力度，内部检测不怕“亮丑”、不怕“曝光”，变送检为高频率、大范围现场抽检，特别是突出农村蔬菜交易市场、农产品物流园、高风险蔬菜品种等薄弱环节，发现的问题，全部通报到镇街、处理到个人。

二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易“两个市场”。要强化农业投入品市场准入管理，继续实施好农药经营告知制度，全面推行农资实名制，探索成立农药批发商协会，强化行业自律。要实施农村市场入场检验制度，对检验不合格的蔬菜坚决进行销毁，对一年内三次检验不合格的蔬菜供应商、生产者，纳入“黑名单”管理；
要全面推行“一票通”制度，建立健全进销货查验记录，逐步做到检测不合格、来源不明蔬菜的“零交易”。

三是严厉打击违禁农药销售者和使用者“两类人”。严厉查处违禁农药流动售卖、地下交易行为，一经发现，从重从严顶格处罚。要注重疏堵结合，加大生物农药推广使用扶持力度，对关键农药产品实施财政补贴，坚决杜绝高残留农药的使用。

三要抓住组织化这个关键。要大力推广菜农之家合作社联合社的做法，积极组建蔬菜专业合作社协会和联合社，探索建立以合作社为主体、以联合社为纽带、以社会化综合服务为支撑、覆盖全产业链条的产业运营组织体系，让农户抱团闯市场，力争3年时间，全市90%左右的农户纳入联合社体系。要积极发展农业龙头企业、家庭农场等多种经营主体，尽快组建农业发展集团，实施“走出去”战略，探索农业生产全程化的产业服务模式，加快由卖蔬菜产品向卖技术标准、卖解决方案转变，让“×××蔬菜”继续引领全国农业发展。

四要抓住科技创新这个核心。建设农业强市，不可能以量取胜，必须加快构建“顶天、立地”的农业科技创新与推广格局，提高农业产出率。“顶天”，就是瞄准世界农业前沿科技，着力突破种子种苗。下步，每个镇街区要选取几个村，作为“沃土工程”的示范样板，加大推广力度，从产地源头上保证农产品质量，进一步擦亮×××蔬菜品牌。

（二）围绕建设“美丽乡村”，要补齐短板、提升品位，让农村成为安居乐业的美好家园。美丽乡村建设是一项系统工程，推进中，一定要坚持因村制宜、量力而行、先急后缓、共建共享“四项原则”，统筹推进基础设施建设和公共事业发展，把每件小事都办到群众心坎上，让群众从点滴变化中感受到美丽乡村建设实效。工作中，突出抓好建设、整治、路、水、电、气、医、学“八大任务”：

1、建设，就是改善居住条件。建设美丽乡村，老百姓感受最深的是居住方式的根本性变化，也就是社区化改造。要积极争取上级政策资金扶持，让农民群众少花钱就能住进楼房。

2、整治，就是优化农村环境。当前，农村绿化档次低、绿量少是一个普遍性问题，镇村两级要不等不靠、积极运作，加大绿化投入，争取每个镇街区打造2个以上成方连片的示范区。住建局、各镇街区要进一步改进环卫托管办法，切实解决保洁不到位、考核办法不科学等问题，争取城乡环境卫生再上一个台阶。

3、路，就是完善交通网络。当前，有的村仅硬化了主要街道，个别出村路、连村路尚未硬化；
有些道路因年久失修、管护不到位等原因，破损非常严重。对村内道路，各镇村要用好各级补助资金，学习借鉴XX街道南XX村的做法，积极发动在外能人、村民捐款修路，做到群众的事情群众办。

4、水，就是确保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗区，地下水超采严重，特别是近几年持续干旱，供需矛盾尤为突出。水务集团要加快XX水库引水工程建设，逐步用地表水代替地下水，让群众喝上更安全、更优质的自来水；
要逐步把使用自备井的XX个村纳入全市统一供水体系，把阶梯水价逐步覆盖到村，引导群众养成节约用水习惯；
要高度重视水源地保护，每天都要形成实时检测报告，确保水质安全。

5、电，就是让用电更合理。当前，最突出的问题是电损、电耗大，农业用电加价现象普遍。对此，市里将开展农村用电整治行动，特别是针对百姓反映的用“糊涂电”、额外加价等现象进行重点整治，对农村老旧线路进行改造提升，突出抓好“一户一表”、农业台区电网改造等工程，真正让群众用安全电、用便宜电。

6、气，就是推广清洁能源。目前，因施工难度大、配套费用高等原因，农村用天然气工作进展缓慢。同时，各镇街区要借鉴X镇的做法，积极吸引社会资本参与，争取用3年左右的时间实现镇区集中供暖。

7、医，就是提升医疗服务水平。当前，群众反映最强烈的就是报销不及时问题。人社局要通过宣传引导、加大考核等措施，全面提高二档缴纳比例，扩大资金统筹规模，确保每个镇街区二档比例达到X%以上。卫计局要加快医疗体制改革，发挥人民医院、中医院、妇幼保健院等3家医疗集团作用，推动市级医疗骨干向镇村下沉，解决好医务人员老化、不足的问题，让村民在家门口就能享受到专业的医疗服务。

8、学，就是均衡配置教育资源。教育部门要顺应国家“全面二孩”政策，提前规划教育布局，加快推进农村学校“全面改薄”，年内重点抓好22所中小学的新建、扩建工程，率先在全省解决学校大班额问题。要突出抓好农村学前教育，坚持公办、民办并举，适当增加公办幼儿园比例，争取3年内基本解决农村幼儿“入学难”问题。要加大镇村学校教师力量配备，探索实施“特岗学校”计划，今后新录用教师60%以上下沉到农村，促进师资合理配置，让农村孩子和城市孩子一样都能享受到优质教育、品质教育。

（三）围绕打造“幸福农民”，全面提升生活品质，切实增加群众获得感、满意度。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。要把工作的出发点和落脚点落在农民增收致富上，体现在生活更加舒心上，推动实现“口袋”、“脑袋”一起富，物质文明、精神文明双丰收，真正使×××农民成为令人尊重和羡慕的职业。重点实现“三个有”的目标：

一是致富有路子。×××要富，农民必须富。我们心中要记着一本农民的增收账，揣着农民增收的计划表，经常翻翻账、对对表，不断拓宽农民增收渠道、夯实增收基础。要多业态强村。俗话说“大河有水小河满”，村集体富了才能带动群众致富。各村都要立足实际、开动脑筋，促进农林牧渔结合、种养加一体发展，像圣城东关、城里村的股份制改造，田柳东头村的畜牧养殖，营里宋家村的海淡水养殖等，都促进了集体经济的快速发展。下步，要精准锁定扶贫帮困对象，精准制定帮扶办法，通过兜底式低保等“一户一策”措施，全面推进个性化、动态化扶贫，确保全面完成帮扶任务。

二是素质有提升。怎么让更专业的农民更好地种地，关键要培育一批新型职业农民。关于农民的培训，现在有“剃头挑子一头热”的现象，政府费钱、费力，农民却不“买账”、参与者寥寥，为什么会这样？最根本的原因还是培训方式、内容与农民需求脱节。下步，农业部门要摸透老百姓需要什么技术、缺什么知识，通过政府购买服务等方式，选择一批农业专业培训机构，不仅要在屋里搞课堂培训，更要深入田间地头手把手教，提高农民素质、实现科学种田。×××农业经过近30年的发展，探索了很多管用有效的实用技术，培育了一批技术精湛的“民间高手”，这是一笔宝贵财富。下步，农业局要将这些“土方法”进行征集梳理、整合集成，通过“田间课堂”、“菜农宣讲团”等形式，在全市范围内进行推广，通过开展各种形式的农业实用技术、职业技能、创业本领培训，培养和造就一批熟悉农业生产、懂得经营管理的新型职业农民，支撑未来×××农业发展。

三是精神有追求。当前，农村精神文化相对贫乏，陈规陋习、迷信活动、不孝不亲等问题还不同程度存在。下步，要大力加强农村精神文明建设，让群众有理想、有追求，养成健康的生活习惯。一要讲文明、扬正气。“好媳妇、好婆婆”等各类评选活动，看似平常，但是社会效果非常好。要充分发挥善行义举“四德榜”等载体作用，进一步加大各类典型和身边好人选树、培育力度，大张旗鼓地宣传先进典型，弘扬社会正能量。二要除陋习、树新风。在这方面，各村要学习稻田西刘营村的做法，成立红白理事会，对红白公事制定相对统一、简约、易行的操作规范，最大限度杜绝大操大办、铺张浪费现象。要积极探索就地养老、医养结合等新模式，弘扬孝道文化，倡导厚养薄葬，对不孝顺老人、不赡养老人的行为，严肃处理、责其改正，让更多的老人尽享天伦之乐。三要建阵地、重实用。前些年，我们建了一些农家书屋等设施，但是作用发挥不大、利用率不高，下步要整合这些农村公共服务资源，重点建设群众喜爱的休闲广场、门球场等基础设施，广泛开展镇街群众文化艺术节、庙会歌会、书画摄影等文体活动，让先进文化占领农村思想阵地。要加快实施电视节目无线数字化全覆盖工程，让全市每个家庭都能看上免费的数字电视。

三、组织领导要再加强，以更强大的合力保障新常态下的“三农”工作

实现“三农”工作既定任务目标，关键在人，关键在实干。

（一）让重农固本意识扎根思想深处，切实凝聚“三农”发展的合力。表面上看，搞农业的“政绩”没有搞工业和城建那么“耀眼”，时间长、来得慢；
但我们要安定民心、端好饭碗、率先全面建成小康社会，农业的基础地位就必须强化。这个道理，不仅现在要讲，今后还要反复讲。全市上下必须要强化“重中之重”意识，切实补齐“三农”短板。工作中要做到“三个倾斜”：一要在政策支持上多倾斜。对上级惠农政策，要优先落实，并加大争取力度，争项目、争资金、争先行先试。同时，市政府牵头，尽快拿出我市在土地规模流转、基础设施配套、农业新技术推广等方面的惠农补贴政策，努力使各类资源要素成为“三农”工作的“加速器”。二要在资金投入上多倾斜。要坚持财政投入优先保障农业支出原则，开支再压缩也不能减少“三农”投入，进一步加强财政支农项目统筹和资金整合，创新农业信贷方式，探索农业过桥资金模式，不撒“芝麻盐”，集中财力向重点工作、重点领域倾斜，确保财力用在“刀刃”上。三要在领导力量上多倾斜。市级班子成员要率先垂范，一线包靠，亲力亲为，对涉及农业实际问题要优先解决，切实形成重视“三农”、强化“三农”的浓厚氛围。各镇街区、各部门要对照农村工作三年提升计划，细化分解任务、压实工作责任，特别是一把手要切实肩负起发展“三农”工作的重任，常抓不懈、持之以恒，确保三年计划不折不扣落到实处。

（二）全面强化干部能力建设，不断夯实“三农”工作的基层基础。新常态需要锻造新能力。当前，农村经济社会发展环境发生重大转变，一些老路径、老本领不再适应新的环境，如果仅靠过去那点知识家底、靠传统的思维和惯常做法干工作，将会出现“老马拉新车”，很难驾驭、手足无措。因此，村支部书记要全面提升发展理念、更新知识结构，跟上时代潮流，才能更好地适应引领新常态。关键要落实好“三项要求”：一要讲规矩、重执行。作为党员，第一位的就是听党的话，跟党走，这不仅是最基本的政治要求，也是最严肃的政治规矩。支部书记是党在基层的“领导人”、农村发展的“带头人”、维护稳定的“责任人”，一定要带好头、把好向，在思想上、政治上、行动上全方位向市委看齐，自觉维护市委权威，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣。二要抓班子、带队伍。俗话说，“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子”。作为村支部书记，要有“抓不好经济要误事，抓不好党建要出事”的意识，把班子建设作为首要任务，充分发扬民主，坚持集体领导、民主决策，多唱“将相和”，不搞“龙虎斗”，做到公开、公正、透明，充分消除“内耗”，发挥班子的整体最佳效能。今年，要以镇街党委领航、村党支部领路、农村党员领头“三领”工程为总抓手，重点开展好“三整顿三提升”活动，精准施治、补强短板，全面强化基层基础工作。现在群众“有吃有喝不想你，有了麻烦去找你，解决不好就骂你，我不满意就告你”，面对这些新常态、新变化，部分村支部书记“老办法不能用、新办法不会用”。下步，要学会用改革的办法、市场的手段、法治的思维推动工作，善于借法、借势、借力，运用“拿来主义”，借鉴先进村的做法做好自己的工作。XX庄子用市场手段运作集体资源，助力村级发展。还有很多先进典型，就不一一列举了。

当然，当好村干部很难，当好村支书更难！我也在乡镇干过，了解村支书的分量和作用，也理解大家的苦处和难处。在这里，我代表市委向大家表个态：一是全力支持开展工作。只要你是真心干事的，是为群众谋利益的，大家不要怕得罪人，市委将全力支持大家放手干、大胆干，为同志们撑腰打气。特别是对退下来的村干部，他们对村庄发展都做出了很大贡献，各镇街区、有关单位要继续政治上关心、生活上帮助。二是全力推行绩效激励。去年开始，我市在×××率先提高了村干部工资，村支部书记工资按照农民人均纯收入的2倍发放。下步，要探索推行“三评三定”目标考评机制，实施动态绩效工资发放办法，拿出工资的1/2作为绩效工资，根据考评结果，年底兑现奖惩。三是全力提高政治待遇。今年，由市委组织部对村支部书记实行备案制管理，纳入市级管理范围，并进一步加大外出培训力度，确保大家在职有待遇、干好有前途、退岗有保障，全力为大家创造良好的工作环境。

（三）为敢于担当者而担当，全面增强“三农”工作的作风保障。新常态下，对党员干部的要求越来越严、问责的力度越来越大，有的干部以此为借口，怕担责任、不想干事、不敢干事，对工作等靠拖捱，对上级政策不跑、不争，宁愿不做事、也不担事，甚至向外推政策、推资金、推项目。我们必须要明确，新常态下，更需要干事创业、勇于担当的干部，需要继续发扬“讲认真、敢担当、重实干”的作风，市委也将旗帜鲜明地鼓励干部敢担当、干事业，切实为敢于担当者担当，做敢于担当者的坚强后盾。如何为担当者担当，主要从三个方面考虑：一要包容担当者，让他们能“放开手脚”。新常态面临的是新形势、新问题，没有现成经验可参考借鉴，想干事的担当者都是“摸着石头过河”，是“第一个吃螃蟹”的人，工作中就难免“踩空”有闪失、走弯路。市委的态度很明确，就是允许试错、宽容失败，不能让改革和发展的风险由个人承担，只要是出于公心、为发展着想，镇街出了问题由市委、市政府承担，村里出了问题由市、镇两级共同承担，真正为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“当后盾”。二要保护担当者，让他们“无后顾之忧”。我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者，更要旗帜鲜明地支持、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，让他们有“底气”、敢“豁出去”。敢于担当的干部必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事，很有可能会因此受到别人的误解和非议，甚至遭到别人的造谣诽谤、中伤诬告。我们欢迎按程序如实反映问题，但对于那些动不动写匿名信、专瞅别人脚后跟，恶意中伤、散布谣言的人，一经查实决不姑息，依纪依法追究诬告者的责任，严厉惩处、弘扬正气。三要激励担当者，让他们“有为更有位”。对于那些常挑重担、善解难题的同志，要高看一眼、厚爱一层。要进一步建立完善科学的考评奖惩机制，坚持“人岗相适、能上能下”，始终以“实在、实干、实绩”为风向标和指挥棒，重视在项目建设、招商引资、大棚“两改”等重点任务中锻炼干部、发现干部、提拔干部，真正让“吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠、有为的人有位子”。同时，要进一步加大“庸懒散”整治力度，对那些不敢担当、不愿作为的干部，严肃问责、及时调整，让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。

同志们，农村是充满希望的热土，更是大有作为的舞台。让我们以高度的责任心和使命感，进一步解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，奋力开创全市“三农”工作新局面，为加快推进品质×××建设作出新的更大贡献！

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