乡村振兴工作会议上讲话（全文完整）

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　在乡村振兴工作会议上的讲话

　 在乡村振兴工作会议上的讲话 1

　 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央一号文件精神，对实施乡村振兴战略作出全面部署。3月×日，省委召开全省农村工作会议，×书记、×省长作了重要讲话，用“××”统领乡村振兴，围绕“十项重点工作”全面指明打好攻坚战的着力点。为抓好年度乡村振兴战略既定步骤落实，确保如期实现全面建成小康社会伟大目标，我们专门采取这种形式召开专题会议。下面，我主要讲 3 个方面。

　 一、如何看待我市“三农”发展水平

　 实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，才能知其所在、明其所往。

　 家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，高平有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全

　 国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示范区。这些“金字招牌”，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，共有千头以上规模猪场×个，规模养猪比重占到养猪总量的×；设施蔬菜占地面积×万亩，占×的×以上；梨树种植面积×万亩，占×的×；以×为龙头的丝绸企业，在×及全×排名第一，在全

　国市场占据高端档次位置。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在×亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。2019 年农业增加值×亿元，占 gdp 的×，高于××个百分点。四是农民收入持续增长。连续

　 ×年跑赢了城镇居民收入增速。2019 年农民人均可支配收入达到

　 ×元，分别高于全省、×市×元、×元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有×个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到×家，农产品加工龙头企业带动×万农户，占全市的×。六是农民获得感幸福感持续提升。已有×个村、×户、×人稳定脱贫，占贫困人口的×，贫困发生率下降到×；易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进，“一梁两柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加

　 融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为高平实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　 问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续×年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差

　 ×年分别是×元、×元、×元、×元、×元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市×个行政村，尽管统计上讲都实现了“破零”，但×万元以上的村×个，仅占×，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。虽然说我们正在形成“生猪、蔬

　菜、黄梨、丝绸”四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为×，分别低于×、×、×个百分点。农村居民收入水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城镇居民收入的×。三是

　 农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在高平实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。

　 大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。×有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到×了。全市搞了污水收集的有多少个村？搞了污水治理的有多少个村？乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒？不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行高平、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行高平、德行乡村？不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了，那还能说德行乡村有多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。

　二、如何推进乡村振兴

　 乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到 2050 年分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在高平破好题、起好步？这里，我强调几个需要解决好的关键问题：

　 （一）路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展

　 就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于高平来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲？首先，高平地域空间集中。全市总面积×平方公里，不适宜开发面积×平方公里（包括基本农田、生态涵养、煤矿采空），占全市的×。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，高平人口密度较大。全市人口密度为×人/平方公里，居全省第×位，是全省平均水平的×倍。从 2009 年到 2019 年，10 年时间全市人口仅增加×人，总数稳定；而城镇化率从×增至×，10 年时间增长了×个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，高平交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好，

　 把中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，高平产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有高平特点的乡村振兴路子来。

　 这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意

　见》的基础上，围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡村”思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。

　 （二）规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划“一张图”

　 十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和“×+×+×+n”模式。“一轴四走廊”：就是依托×国道、

　 ×高速、×高铁贯穿南北走向，打造×-×-×-×这条主轴；“四走廊”就是依托×省道和×铁路通往×、依托×公路和×高速通往×、依托×公路和×高速两条要道通往×。“×+×+×+n”模式：“×”就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；

　 “×”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园功能区，是市域产业集聚区，也是 gdp 的主要产出地；“×”就是鼓励×个乡镇特色化功能发展；“n”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动，并且一张蓝图干到底。

　 这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一”的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。

　 （三）钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本

　“上山下乡”、争取上级资金

　 这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支×亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从2015年到2019年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃圾”问题，五年分别是

　 ××、××、××万，累计×亿元。这意味着，全市每个村平均

　 每年仅处理“垃圾”费用就要×万元。真金白银投入了，效果怎么样？还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财政投向“三农”的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策

　划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。

　 这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，×是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点，我们要在×整市试点中找到并做好“农林文旅康”政策资金支持的“高平片区”。

　 （四）产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展

　 产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路？就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：×、×，因为

　 有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，×、×，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞

　基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农业由增产导向转向提质导向。

　 这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的“项目库”和“招商指导目录”。

　 （五）基础设施怎么提档升级？三个革命，百村先行，五年攻坚

　 受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为高平乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡...

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