2022年度郭大为在全市治污降霾专题会议上讲话

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郭大为在全市治污降霾专题会议上的讲话

今天的会议，主要是贯彻落实全省治污降霾工作专题会和大气污染治理工作现场推进会精神，总结今年以来的工作，部署今冬明春和今后一段时间的大气污染防治工作。

　　在这个节点召开这个会议，就是要发出一个强烈的信号，“冬季治污降霾很要紧”，提高警惕，保卫蓝天。用一组数据可以说明：2014年冬到2015年春4个月的采暖期，优良天数仅53天，月均13天；
截止11月17日，我市优良天数248天，在全省排第6位，与延安市并列，比第一名的商洛市少34天，在关中地区也比宝鸡市少6天，优的天数仅22天。全年365天，即使今年我们收获280个蓝天，还有近一个季度不达标。

　　讲三点意见：

　　一、治污降霾是一项硬任务

　　强调硬任务，主要基于三个方面：

　　第一，这是一项政治任务。习近平总书记指出，“各地雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题”。今年年初，我省出台了城市环境空气质量《考核办法》，每年各市（区）将面临一次空气质量考核，持续5年，直至最终的“大考”，实行“一票否决”。我们不但要干，更要干好。

　　第二，这是转型的重头戏。我市作为资源型转型试点城市、节能减排示范城市，治污降霾走不到人前头，就不能说转型搞得好。貌不赢人、一切白搭。转型城市首先要“颜值高”，“颜值越高”，旅游的人、投资的人就会越来越多。另外，我们转型发展的方向和路径，与十八届五中全会提出的“五大发展理念”都是吻合的，特别是“绿色发展”，为转型城市提出了新的更高的要求，我们必须转变思维方式、发展模式、工作方法，坚决摒弃传统粗放的发展方式，坚决不要带污染的GDP。

　　第三，这是重大民心工程。现在中央强调全面建成小康社会，扶贫和环保是两大短板。短板往往都是难啃的“硬骨头”，必须下决心拿下。我们要明白，老百姓的需求已从过去的“盼温饱”变成“盼环保”，从“求生存”变成“求生态”。如果提供不了好环境，就是失职，群众也不答应。我们一定要更加重视，不遗余力地做好。

　　具体来讲，要处理好三个关系：

　　一是防与治的关系。“防”是本，“治”是标。“防”是最好的“治”，雾霾有时防不胜防，但再难也得做好。“治”是为了更好地“防”，解决的是长期以来粗放式发展导致的突出问题，避免新老污染层层叠加，积重难返。治污降霾是系统工程，“防”和“治”并驾齐驱，标本兼治才有“好疗效”。二是远与近的关系。“近”是管当下，“远”是利长远，远近结合才能行稳致远。治污降霾既是攻坚战，又是持久战，三两天是解决不了问题的，当下，必须做好“拆”和“关”的事情，一定意义上讲“拆”就是“关”，如果我们“关”而不“拆”，就会有人抱幻想，在破旧厂房里再生产，还可能会引入其他的污染项目。抓“近”的事情，必须坚持问题导向，“一针见血”“刀下见菜”。已关闭的水泥企业要“横扫”“地毯式”清理，赶早不赶晚，全面拆除。要先难后易，公安上手，用最硬的措施，把最“难啃的骨头”拿下，这是战略战术，一定要把“势”做出来，有了“势”就能打胜仗。在拆除的过程中，要湿法作业，不能造成新的污染。“远”就是要坚持目标导向，谋划好未来产业布局，斩断“雾霾”产生的根。只有远谋近施，方能可持续发展。三是加与减的关系。“减”就是淘汰当下的落后产能，降低高耗能、高排放产业占比，从源头上减少工业污染和扬尘。所以，我们要能减则减，特别是正在生产的企业，比如董家河园区铝业项目，从一开始就要高度重视减排，不要顾此失彼，抓了经济指标，忽视了环保指标。目标责任考核就像“高考”，门门不丢分，才能得高分。“加”，一个是增绿扩容，一个是产业升级。

　　二、精准发力系统防治

　　一要把绿色发展理念立起来。中央强调“五大发展理念”，抓治污降霾，特别是要以“绿色发展”为引领。一是调结构转方式。环境好不好，根子在结构，现象在天上，问题在地上。落后产能要淘汰掉，过剩产能要降下来，传统产业要升上去，新兴产业要兴起来。国家对环保的要求越来越严，我市的产业结构调整任务艰巨、时不我待。工信部、环保部11月16日发布通知，决定在2015至2016年采暖期，北方采暖地区的所有水泥熟料生产线全面试行错峰生产，其中指出陕西、甘肃、青海、宁夏自今年12月1日至2016年3月31日试行错峰生产。这个信息一定要第一时间给企业传递到。

　　二是严考核抓导向。明年要把生态文明建设列入领导干部政绩考核，把造成生态欠账列为查究责任范围。在座的，只要是“一把手”，离任都将进行生态审计，这和以往的财务审计一样，过不了关，就不行。明年我们还要增加非煤产业占GDP比重考核指标，加大对文化旅游等绿色产业的考核权重。从现在起，市考核办就要考虑指标设置。要优化产业布局，引导企业退城入园，推进集约发展。目前园区产值占全市工业总产值的69%。铜川就这么大的地方，到处“生炉子”跟集中“生炉子”，是两回事。所以，园区承担的任务很重，都是硬活，园区的生态环境做好了，就能给区域发展减少压力。

　　三是增绿色扩容量。要巩固提升全国绿化模范城市和省级园林城市创建成果，以绿色助推城市系统转型。着手筹划明春植树造林工作，制定造林绿化计划，在绿化规模、品质上要有提升。抓好生态修复，在关停矿区、废弃矿山治理上加大投入，提高植被覆盖率。抓好漆水河、沮河、赵氏河生态基流恢复工程，涵养水源、保护湿地、保持水土，让绿树、清水与好空气一同增量好环境。

　　四是树新风促低碳。每个人既是雾霾受害者，也是制造者，搞好了，人人受益。要以社区和街办为主，把治污降霾工作落到每个人、每个家庭。要加强环保科普知识宣传，引导全民养成节俭、绿色、低碳的生活方式。移风易俗，公职人员要带头，春节期间不燃放烟花爆竹，禁止燃放升空类爆竹，引导群众文明过节。

　　二要把重点领域盯紧抓好。治污降霾必须搞清楚重点领域、污染源头，明白是谁制造污染，就像搞革命，必须要知道谁是敌人，谁是朋友。大家刚才都分析总结了，“烧”出来的是什么，“排”出来的是什么，“扬”起来的是什么，要一一跟进措施，把工作责任砸实。说千道万、关键是干，闷头干、落实好。强调三件事：一个是减煤，力度要大、措施要硬，发改委要提出明年的计划，把任务分解到区县及相关企业。一个是黄标车淘汰，今年的任务要不折不扣地完成，省上对这项工作的要求很严厉，专打“不长眼”。一个是保洁水平，水准一定要提高，从管理人员和保洁人员的素质抓起，选派人员到先进城市体验式培训，学习好经验、好办法。明年我们还可以评选10名最佳保洁员，派送新加坡学习。

　　三要把系统施治落实到位。治污降霾是拿指标说话，指标为纲，结果为王，这个理念必须牢牢固化。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六大指标，构成了衡量空气质量的指标系统。六大指标中最差的一项就定为空气质量指数，低于50是优，高于100是污染。要始终盯着指标，拿出天天争、争天天的劲头，每天都要保良争优。

　　要突出“三抓”：

　　一抓区域协调。治污降霾不是哪个区县做得好了，整个铜川就好了，必须家家都好。从关中、从全省来讲，关中五市都好、全省十个地市都好，陕西才能好。这不是哪一家的问题，要把别人视为自己的“上工序”或者“下工序”，实行区域联防联动，可与接壤的兄弟市对接，在流域治理等方面，开展一些联合整治行动，哪一道工序不好，都拿不出合格产品。

　　二抓城乡同步。治污降霾不要光顾着街道上、城市里，“乡”这一块分量也很大。“五大发展理念”中的“协调发展”，就包括城乡协调。现在农民的觉悟很高，城里的人一定要认识到“高手”在民间、在乡下。家庭联产承包责任制，是农民首创的，乡镇企业，是农民中的能人发起的。要调动和发挥农民的智慧，做好农村面源污染治理。秸秆焚烧是一个重要污染源，卫星扫描一目了然，我们一定要采取措施，加强管控。同时要利用新技术，推进秸秆综合利用，变废为宝。

　　三抓综合施策。要建立政府、企业、社会多元化投入机制，发挥价格、税收、补贴等激励导向作用。市场、科技手段齐上手，运用节能减排财政奖励政策，鼓励引导企业加大环保投资，改进技术工艺。政府购买服务，推行环境污染第三方治理。在项目立项、实施、后评价等环节，有序增加公众参与度。

　　三、在“人努力”上从严从实

　　一是标准要严，工作作风要实。要以“三严三实”推进治污降霾，各区县如果完不成今年的治污降霾任务，“三严三实”就不能转段，民主生活会就不能开，开了也没意义。组织部门要注意在拆除破旧建筑、治污降霾一线发现干部。“打硬仗”要靠硬办法，谁能把这个任务拿下就是好干部，就要优先使用。

　　二是监管要严，措施办法要实。很多事情我们不缺头脑，缺扎实的办法，要天天抓、抓天天，不怕突击检查，就怕天天检查。要坚持联合执法，站点常设，日夜检查，特别是环保部门，一定要当“恶人”，不当“恶人”，治污降霾工作就落不实。执法人员一定要像“啄木鸟”一样盯紧企业排放，随时发现问题、查处危害环境的“害虫”，发现一起，查处一起，让违法者无处藏身。

　　三是问责要严，督查考核要实。要坚持党政同责、齐抓共治， “谁的区域谁负责，谁分管谁负责”，谁的工作不到位，就打谁的板子。空气质量日报、周排名、季分析、半年考核，对工作不积极、成效不明显的，严格问责。人大、政协领导要继续带队检查，助推治污降霾。市委、市政府督查室、市考核办要加大督查力度。全市上下都要成为治污降霾的“大忙人”。大家一定要记住，天下最重要的事情，就靠决心。要下决心，上硬手、下硬茬，补齐短板，把治污降霾干得既严又实、又好又快。

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