2020年市委全面依法治市委员会第二次会议上讲话（全文）

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　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议和省委全面依法治省委员会第三次会议精神，研究审议有关文件，部署重点工作任务，为争当排头兵、建设新***提供有力法治保障。

　刚才，听取了***、***同志的工作汇报，审议了相关文件，***同志就加强依法治市提出了很好意见建议，我都赞同。总的看，去年全市依法治市工作取得了显著成效、打造了很多亮点比如，我市第二部法规《***市露天市场管理条例》获省人大常委会全票通过，在全省市地立法会议上作经验介绍；

　比如，***“4543”模式完善拓展，对 173 件法律援助做到了“应援尽援”；

　比如，召开法治政府示范创建会议，公安机关建立“一门四全”服务模式，法院系统实行民事案件“分调裁审”，检察机关入额办案、办案担责、有责追究机制基本形成；

　比如，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙 6 个、惩处腐败和保护伞 3 人，得到中央督导组充分认可、成为“免检城市”；

　比如，扎实开展普法宣传，推进法律“七讲”活动，承办了司法部“百名法学家百场报告会”；

　比如，平安建设成果丰硕，八类主要案件降至 2 年最低，交通事故死亡人数降至 15 年最低。这些创造性工作，为加快***转型振兴营造了良好法治环境。

　同时，也要清醒看到存在的差距和不足，主要是重视程度不到位，有的党委（党组）法治责任压得不实，对依法治市工作无计划、无安排、无督促，说得多、做得少，推一推、动一动，甚至推了也不动；

　有的单位敏感性不强，疫情期间对进出市卡口管理、小区管控、交通管制、网络舆情等工作抓得不够紧，对市委、市政府相关部署要求停在表面、落而不实；

　工作推进不均衡，仅有 5 个县区将法治政府建设纳入年度考核、2 个县区配有专职工作人员，除***、***、***等县区工作抓得相对较实外，其他县区在人员力量、创新举措、工作亮点等方面仍有较大提升空间；

　问题整治不彻底，去年省委巡视指出的非法宗教（邪教）问题整治难度较大，18 多个上访群体活跃程度偏高，执法部门办人情案、关系案、金钱案尚未完全杜绝；

　法治观念不深入，部分干部群众法律意识淡薄、法治素养不高，疫情期间有的群众不配合管控，私下聚餐、强行外出时有发生，涉疫违法犯罪案件达到 834 起、查处 1219 人。这些问题反映出我们工作中还存在短板弱项，必须高度重视、认真解决。

　下面，就做好今年依法治市工作，我再强调几点。

　一要深化思想认识，以更高站位增强政治自觉。2 月 5 日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调， “我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经

　验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障”“中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步”，充分彰显了党中央在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强决心。3 月 19 日，省委书记张庆伟在省委全面依法治省委员会第三次会议上指出，加快提升依法治理能力、着力打造法治化营商环境、加强党对法治建设领导，对依法治省作出部署要求。全市各级党组织和广大党员干部要切实提高政治站位、自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于依法治国的重要论述和重要讲话精神上来，统一到党中央和省委决策部署上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛起政治责任、强化政治担当，坚定不移将全面依法治市引向深入。

　二要创新思维理念，以更宽视野明晰目标要求。推进全面依法治市是一项宏大的系统工程，必须从大处着眼、从细处发力，通盘考虑、整体谋划各项工作，真正做到依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，全面提升***市域治理体系和治理能力现代化水平。重点要把握好“四个注重”一是注重顶层设计与大胆探索相结合，在维护国家法律统一和宪法法律权威的前提下，紧紧围绕***实际，勇于实践、善于借鉴，创造出更多像“4543”模式、公安“六大工程”等“***经验”。二是注重崇尚法治与加强德治相同步，以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神，深入践行社会主义核心价值观、充分挖掘***精神铁人精神新的时代内涵，真正让成文的道德、内心的法律相辅相成、相得益彰。三是注重关键少数与绝大多数相统一，把发挥党员领导干部示范引领作用和尊重人民群众主体地位有机联系起来，用好“关键少数”带动“绝大多数”、管住“关键少数”赢得“绝大多数”，协同推进法治***建设走深走实。四是注重法治建设与深化改革相协调，用法治的思维和方式深化重点领域改革，用改革的办法和举措固化法治建设成果，推动城市建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域法规体系更加科学、更加完善。

　三要聚焦关键领域，以更大力度推进重点任务。会议下发的《22 年工作要点》，明确了目标任务和路径举措，关键是要把握好推进力度和工作节奏，高标准、高质量推动依法治市工作全面发力、纵深突破。

　要加强立法建章提质量。立足***转型振兴任务需要，紧扣这次疫情防控暴露出的薄弱环节，聚焦解决群众最急最忧最盼突出问题，分主次、分领域、分步骤排出立法计划，及时完善和调整地方性法规和政府规章，积极拓展公众有序参与立法的途径和方式，着力提升各项法规制度的科学性、针对性和普惠性。

　要建设法治政府增效能。坚持用法治来规范政府和市场边界，善于通过市场化手段、法治化方式调整各类市场主体利益关系，持续深化“放管服”改革，深入开展破坏营商环境问题专项整治，保护企业和经营者合法权益。当前最重要的，就是要围绕推动企业全面复工复产，落实好中央、省委“减免缓补”系列政策和中小企业“惠企 2 条”、个体工商户“复工 18 条”措施，助力企业摆脱困境、渡过难关。

　要深化司法改革促公平。全面深化司法责任制综合配套改革，统筹推进诉讼改革、检察改革，加强对执行难综合治理，加快推动政法信息化建设，促进司法公开、增强司法民主，切实提高司法质效和公信力。疫情期间，各县区司法系统依托大数据、政务云等现代技术手段，相继推出网上办案、网上审判、网上执行等“不见面”举措，收到了良好效果，要深入总结经验、抓好推广应用。

　要创新基层治理固根基。以平安***建设为载体，打防控一体推进、治改建多点发力，深入开展扫黑除恶专项斗争、严厉打击各类违法犯罪行为，细化落实“4543”模式，探索实施党建引领业主委员会参与社区治理改革，建设覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务平台，让法治成果更多更好地惠及全体市民。

　要开展全民普法树新风。以“七五”普法验收和“八五”普法规划为契机，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“七讲”活动，突出典型选树和示范引领，教育引导党员干部带头厉行法治、依法办事，积极引导人民群众强化法治意识和法治精神，推动全社会形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　四要压紧责任链条，以更实作风确保工作落实。加强党对法治建设工作的领导，是对各级单位和党员干部政治站位、素质本领、作风态度的全面检验。市县两级全面依法治市委员会要发挥牵头抓总作用，主要负责同志要亲自上手，分管领导要冲锋在前，勇担当、善作为，全力支持监察、审判、检察、司法机关依法依章履行职责；

　各协调小组和成员单位要各司其职、各负其责，定期分析研判形势，及时研究解决依法治市工作中遇到的困难问题，重大任务和重点事项专人专班包保、专职专责推进；

　市委依法治市办要履行好综合协调、指导检查、跟踪督办职责，确保责任落实到位、工作推进到位。

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