在全市法治政府建设会议上讲话（完整文档）

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在2021年全市法治政府建设会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署，分析形势，明确任务，安排部署法治政府建设工作，努力开创我市法治政府建设新局面，并推进今年整体工作再上新台阶。下面，就进一步加强法治政府建设，我讲三点意见：

一、认识“两个方面”，准确把握我市法治政府建设的整体态势

X年，我市依法行政考核在全省排名倒数第一。在此背景下，X年，我们绝地反击，知耻后勇，坚持目标导向、问题导向、结果导向，按照《X省X年度依法行政工作安排》，对标省委、省政府各项工作要求，加压增责、精细管理，依法行政工作取得明显成效。回顾这一年来的工作，主要体现为“四个前所未有”：一是重视程度前所未有。市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，进行专题研究，邀请知名专家学者莅宛授课，市领导主动认领任务、学习业务，通过以上率下，全市各级各单位在法治政府建设上站位更高、理解更深、自觉性更强、执行力更大。二是抓落实力度前所未有。市法政办结合年度工作安排，逐单位梳理任务清单，组织三轮督导检查，逐县区、逐单位“过筛子”“验质量”，印发反馈清单，督促整改提升。三是一线指导前所未有。通过邀请省法政办领导授课指导、组织专家团队现场指导、安排业务骨干交流互评，加大对法治政府建设示范县市、依法行政示范单位、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点的培育力度，促进创建工作质的飞跃。四是统筹推进前所未有。定期召开联席会议，对交叉互融的工作进行梳理，形成上下联动、职责分明、运转高效的工作机制，达到相互促进、协调推进、共同前进的良好效果。通过各级各部门集中发力、齐抓共管，我市法治政府建设呈现好气势、好态势、好趋势。X年度，我市依法行政工作荣获“优秀”省辖市等次；
X县被命名为“全省法治政府建设示范县”（全省仅有两个县获此荣誉）；
X市生态环境局被评为“X省服务型行政执法标兵单位”；
X县乡镇综合行政执法体制改革走在全省前列，省内外多地前来参观学习；
市市场监管局、城区烟草专卖局等单位推进力度大、培训频次高，特色亮点频闪；
X县烟草专卖局执法案例荣获全省服务型行政执法精品案例三等奖。

在看到成绩和进步的同时，我们也要清醒地认识到我市法治政府建设还存在不少短板、弱项，要想实现依法行政水平进一步提升，仍需付出更多艰苦努力。一是部分地方和单位重视程度依然不够。个别单位对法治政府建设的内涵理解肤浅，对工作重视停留于口头上，缺乏统筹谋划、实质举措，工作被动应付，整体工作的规范程度偏低。X县、X县至今没有召开过县领导参加的法治政府建设专题会议，你们认为仅是司法局的事情吗？X区没有组织进行年度依法行政考核；
X县、X县部分法治政府建设工作根本没有开展，在X省依法行政督导平台考核时缺乏有关资料支撑；
X区法政办至今没有配备专职工作人员；
X县、X县、X县县委、政府，市住建局、市工信局、市交通局至今没有报送上年度法治政府建设工作报告。二是依法行政队伍力量明显不足。市直X个有行政执法职能的单位中，有X个单位（市教育局、市科学技术局、市民政局、市退役军人事务局、市体育局、市金融工作局、市政务服务和大数据管理局、市住房公积金管理中心）没有专门的法制机构，法制机构人员数量不足、专业程度不高的问题比较突出。市直单位法制机构人员平均不到X人，远未达到执法人员X%的比例，且X%以上没有取得法律职业资格证书。法律顾问工作规则普遍没有建立，导致部分行政事务缺乏法制把关，存在不少法律风险（实地考核时发现市科技局没有聘请法律顾问；
部分单位依然认为法律顾问就是用来代理诉讼，雇佣而没有顾问，没有对决策、管理、执法每个环节提供法律咨询和法律帮助。我们聘请法律顾问，不仅是做代理行政诉讼的，更重要的是为我们依法行政提供指导和建议）。三是行政执法水平还需继续提高。基层执法队伍正规化、专业化程度不高，法律知识储备不足，如在全省《行政处罚法》知识竞赛中，市商务局、市卫健委、市民宗局、市自然资源和规划局平均得分均在X分以下。法律运用水平不高，怎么去规范执法？行政执法“三项制度”落实不到位，如市生态环境局作为重要执法部门，至今没有配备执法记录仪，虽然获得全省服务型行政执法标兵单位，但也有不足和短板。交叉执法、多头执法、执法尺度不一致的现象依然存在，在全省依法行政实地考核时，有企业家反映市场监管领域，市县两级执行标准不统一，执法标准不统一，公平正义何以体现？个别单位不履行法定职责、执法程序不严谨、行政执法案卷质量偏低等问题仍然突出，如市农业农村局、市城市管理局、市住建局、市消防安全委员会（办公室设在消防支队）起草的X份规范性文件超过规定期限备案；
市自然资源和规划局行政执法案卷评查质量在全省落后被通报。注意这不是市通报，是省通报。X年市政府的目标是确保X法治政府建设进入前三，我们虽然进入“优秀”等次，但上述单位一定程度上拖了全市后腿。四是行政执法改革进度需要加快。执法边界划分不精准、执法权限争议屡有发生、执法盲区依然存在；
部分单位在综合执法改革后，执法属地管理责任机制尚未完善，乡镇综合执法改革迫在眉睫。X年机构改革以来，我市除X县外，其他各县市乡镇综合执法中队普遍存在有编制、没有人，有职责、没队伍的问题；
优化法治营商环境有待持续发力，行政审批效率仍有较大提升空间。在省依法行政考核第三方评估环节，有市民反映X年在X县税务行政大厅咨询问题，大厅工作人员态度不耐烦；
高新区税务局工作人员说话难听；
X年X月下旬在X区行政服务中心办理业务时，工作人员说话反复倒置，造成群众多跑了好几次。这些问题虽然是偶然发现的，是个案，但在一定程度上反映了单位的作风和状态。五是法治政府建设推进机制有待完善。各级各单位齐抓共管格局尽管已形成较好态势，但有待进一步巩固完善，综合指导协调工作需从整体推进向精细化精准化管理转型；
行政首长出庭应诉工作仍需加强，X年全市行政首长出庭应诉率为X%，位居全省第一，但并未达到省定X%以上的目标。尤其是今年X-X月份，还有X个县市区没有达标。希望X县不要躺在X年的成绩单上，工作是一个动态过程。年底之前要达到X%以上，靠我们每个月度积累。没有上半年的基础，下半年打突击是打不赢的。很显然，部分单位特别是我们刚才点到的县区，运用行政复议和行政调解化解争议的能力有待增强，我们都要认真思考，为什么有的行政争议长期以信访形式存在？法治政府建设保障水平依然有待提升，X县法律援助经费未能按照上级的要求拨付到位。以上X个方面，是当前制约我市法治政府建设的主要瓶颈问题，但绝不是所有问题。各级各单位都要在会议后对标对表，审视反思我们在X年和今年上半年工作中存在的问题，切实加以解决。

二、实现“三个突破”，积极推进我市法治政府建设实现质的飞跃

建设法治政府的基础是依法全面履行职能，第一要义是服务高质量发展，核心是坚持依法行政，落脚点是实现治理体系和治理能力现代化。当前，我省“万人助万企”活动已经全面启动，这是党史学习教育“为群众办实事”实践活动的重要抓手，更是建设法治政府的重要载体，我们必须抢抓机遇、主动作为，做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，推动有为政府和有效市场更好结合。

（一）实现职能转变新突破。一要深化政务服务综合改革。市政数局要调整公布X市政府服务事项目录，清理重复、变相和违规审批。市、县两级政务服务事项承诺办结的时限，要在法定办结时限基础上再压缩X%以上。要加快建设一体化政务服务平台，加快“全程网办、一网通办、掌上能办、智能秒办”，推进实现“最多跑一次”。要按照《X市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的要求，各县市区要在X月底前完成实施告知承诺制证明事项清单的梳理编制和发布工作。这项任务不讲客观原因，不讲条件代价，务必要保质保量按时完成。二要深化商事制度改革。市场监管等部门要持续推进“多证合一”“证照分离”，持续减环节、减材料、减时限，通过降低门槛、方便办事、减少成本，让新的市场主体更多地“长”出来。三要全力优化营商环境。各级各单位都要动态调整行政权力清单和责任清单，对照营商环境评价指标，全面查找短板弱项，逐一整改提升，倾力打造一流的产业环境、经营环境、政策环境、法治环境。要严格实施市场准入负面清单制度，推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”等制度，做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”。

（二）实现依法行政新突破。一要完善决策程序。各级各单位要认真学习《重大行政决策程序暂行条例》，做出关系国计民生重大决策时，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，确保依法决策、科学决策。要注重发挥法律顾问作用，让法律顾问有效参与政府常务会议和有关专题会议决策，参与重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作，实现法律顾问既能回答问题、解决问题，又能发现问题、提出问题。二要加强重点领域立法和规范性文件监管。聚焦人民群众关切，扎实做好《X市优化营商环境办法》等X部政府规章的制定工作，用高质量立法保障和推动高质量发展。各级各单位要认真学习规范性文件的认定标准、制发程序和时限要求，执行评估论证、征求意见、集体审议等程序，及时向同级司法局提交报备材料并接受合法性审查，并在发布之日起X日内报备完毕，从源头上规范行政权力行使。三要规范行政执法行为。要认真组织开展《行政处罚法》培训，制定我市现行X部地方性法规行政处罚裁量基准制度和裁量标准，推广使用标准化行政执法文书。深入推进行政执法“三项制度”，主动、及时向社会公开执法信息，自觉接受群众的监督；
通过文字、音像等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；
强化重大执法决定法制审核，确保行政执法公开透明、依法规范。市法政办要加强行政执法案卷质量监管，每季度进行X次评查，逐单位印发反馈清单，把执法监督落到日常、抓在平时。对不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法的，一律严肃处理，并追究相关单位和责任人的责任。四要推进服务型行政执法。落实法律风险防控制度，主动对行政相对人开展违法风险点梳理、宣传辅导教育、指导建立防控制度工作，变事后处置为前置预防。实施行政调解告知引导制度，告知当事人在行政机关做出重大行政执法决定、受理举报投诉时有申请行政调解的权利和途径。依照过罚相当原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，梳理行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，落实依法从轻、减轻和免予处罚“两轻一免”清单制度。五要推进综合执法体制改革。推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合行政执法改革，明确执法职责权限，有效规范执法行为、规范执法队伍。大力推进乡镇综合执法改革，县领导要亲自协调推进乡镇综合执法中队建设，推动执法力量下沉，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。

（三）实现社会治理新突破。一要深入推进社会治理体制改革。各级各单位要积极融入市域社会治理现代化试点城市建设，主动认领和配合完成有关任务，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。要结合各自职能，打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。二要依法化解矛盾纠纷。要按照我省关于行政复议体制改革要求，整合市、县区政府行政复议职责，推进行政复议制度不断完善。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，被诉行政机关负责人出庭率要向X%迈进。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“一村（格）一警、一法律顾问、一支民调员队伍”制度，培养村（居）“法律明白人”，积极妥善化解各类争议。三要加强“八五”普法。要科学谋划、起草印发本地本系统的“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，弘扬法治理念、传播法治知识，打造X法治文化新品牌。四要建立健全社会信用体系。各单位要及时向市信用办归集报送有关信用信息，对守信行为加大表彰和宣传力度，对失信行为予以披露和曝光，对严重失信行为加大打击力度，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。

三、落实“四项要求”，确保法治政府建设各项任务落到实处

法治政府建设的各项任务已经明确，关键是抓落实，关键在于对标进位，做优做精。各级各单位特别是主要领导必须知责明责，做细做实。

（一）加强组织领导。各县区政府（管委会）和市直单位主要负责同志是法治政府建设第一责任人，对法治政府建设工作要亲自部署、亲自协调、亲自督办，每半年至少召开X次政府常务会或部门办公会，研究解决法治政府建设重大问题，对紧要事项及时研究解决。今天会议之后，要在X月上旬全部召开一次政府常务会或部门办公会，专题研究法治政府建设年度工作部署和推进计划，做好今年下半年的工作。今天的会议共印发了X个文件，调整了X市法治政府建设领导小组，并对成员单位的工作职责进行了明确。关于今年的工作任务，会上印发了《X市X年度法治政府建设工作要点》，并制定了市直行政机关和各县区（工区）的职责共性清单，非常具体、非常详实，大家要认真研究，不折不扣落实到位。市法政办要依据这“一个要点，两个清单”，从X月下旬开始，进行系统的督导检查。对任务落实不到位，或违法行政问题较多的单位，严肃追究责任，取消平安建设、绩效考核等评先评优资格。

（二）提升法治意识。近期，市政府常务会议专门强调了领导干部学法用法考法工作。各级领导干部要切实加强法律法规学习，熟悉和掌握履行本职本责所需要的法律知识，坚持自己主动学、模范带头学、在日常生活中学、在工作实践中学，不断增强法治观念，提高法律素养和法治能力，形成学习法律和依法办事的思维方式和行为习惯。年内，各县区政府、市直各单位至少要举办两期领导班子参加的法治专题讲座，至少组织X次领导班子成员集中到法院庭审旁听活动；
政府常务会议、部门办公会议每季度至少学法X次。两级法政办要组织市、县、乡三级领导干部进行不少于X次的法律知识考试，组织两级职能部门领导班子成员进行不少于X次的法律知识考试。年底干部考核要落实述法制度。

（三）认真接受监督。各级各单位要认真接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、媒体监督，主动报告工作、接受质询，并在工作中积极改进。要正确对待行政相对人提出行政复议申请或行政诉讼行为，积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作。要自觉接受社会各界监督，虚心听取各方意见建议，对工作中存在的问题和不足，及时整改到位或解释到位，切实提高执法工作满意度和公信力。

（四）狠抓督查考评。各级各单位要对照X省网络考核和实地考核的指标体系，拉高标杆、完善措施、明确时限，将工作做细做实。要积极参加X省第二批法治政府建设示范地区和项目创建活动、第三批X省依法行政示范单位评选表彰工作，以创建促提升、以示范带发展，努力成为全省的示范标杆。市法政办要切实发挥牵头抓总作用，抓牢做实法治政府建设督察和依法行政年度考核工作，加强审核把关，做好对各单位的指导、监督、协调工作。

同志们，坚持全面依法治国、建设法治政府责任重大、任务艰巨。全市各级各单位要坚决贯彻习近平法治思想，以更强定力、更高标准、更实举措，全力开创法治政府建设新局面，为“十四五”绚丽起笔，交出高质量的X答卷提供坚实的法治保障。

谢谢大家！

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