在脱贫攻坚动员会议上讲话【完整版】

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在脱贫攻坚动员会议上的讲话

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质，是我们党的历史使命。习近平总书记强调，“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”

从我县县情来看，产业单一化，人口老龄化，村集体经济空壳化，自然村基础设施建设短板，明显滞后，这些都是亟待解决的问题。一会儿***部长作重要讲话，***作为担负脱贫攻坚工作职责的部门，我们一定在贯彻落实省委省政府决策部署和***部长讲话精神方面先行一步，当好表率，做好参谋。

一是要因户施策，合力攻坚。各帮扶单位和驻村工作组到位以后，要摸清底数，找准致贫原因，高起点地谋划制定方案，采取有效措施，核心要围绕着解决“两不愁”、“三保障”。还要做好帮扶的基础工作，主要是养老、低保、五保、医保、农业综合补贴和扶贫手册“五证一册”制度的落实。要围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”3项任务，学习好户的6项、村的9项、县的7项标准，建好户档、村档、县档3个档案，要区分清一般贫困户、低保户、五保户3类人员，要清晰地显示精准识别、精准帮扶、精准退出3个阶段，把贫困人口识别率、贫困人口退出率、精准帮扶群众满意度作为检验扶贫成效的重中之重。建议实行年度脱贫攻坚目标管理体系，即建立一个目标网络、制定两个指标体系（乡村指标体系和县直单位及驻村工作队指标体系）、实行三个机制（责任制、考核制、奖惩制）、把握四个环节（目标制定、目标分解、目标监控、目标考核，实行月报表、季调度、半年分析、全年考核），实施五个一批（产业就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），落实六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准），坚持六个不退（设立负面清单：1.农户家庭年人均收入超过国家扶贫标准，但没有实现吃穿不愁以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不能退；
2.虽然享受了扶持政策，但当年扶贫成效不显著的贫困户不能退；
3.当年新纳入的贫困户不能退；
4.因残致贫无固定收入的不能退；
5.易地搬迁未交钥匙的不能退；
6.因病因学支出明显大于收入的不能退；
）。

二是把产业扶贫作为主攻方向，解决“两不愁”。项目选择是关键，扶贫项目既等不起，也失误不起，要超前谋划一批项目，建立起项目库。扶贫资金是难点，仅仅靠财政资金，解决不了扶贫产业的发展问题，必须把引进龙头企业作为重点来抓，要把省建投谋划的“***工程”和习近平总书记在福建工作期间主抓的巨菌草项目作为全县的一个重点工程来抓。土地是农民的命根子，从“打土豪、分田地”，我们得江山、得社稷，为了保卫胜利果实，才有最后一碗粮食送军粮，最后一块布做军鞋，最后一个儿子上战场。解放后，我们从初级社、高级社到人民公社化，都是进行的合地，党的十一届三中全会以后，我们实行了农村土地联产承包责任制，包产到户是分地。改革开放30多年来，随着机械化程度的不断提高，按照党的十八大提出的要建立集约化、规模化、组织化、社会化的现代农业体系，必须把撕碎的土地再从新整合起来，因此，必须加快土地所有权、承包权、经营权的确权，实行三权分制，加快确权，流转经营权，将土地资源转化成企业的资产，通过土地经营权抵押贷款，将资产转化成资金，引入科技含量高、附加值高的项目，把资金投入转化成资本，在有限的土地上创造更多的财富，前提条件必须是发动群众、组织群众、调动群众脱贫攻坚的内生动力。要充分发挥政府的推动力、企业的拉动力、金融机构的撬动力、科研机构的第一生产力、合作社的组织力、贫困户的内生动力，以股份合作制为路径，实现六力合一拔穷根。为此，观念转过来，土地拿出来，项目引进来，合力干起来，把产业园区搞起来。要坚持规划、项目、资金紧密结合，资源整合，企业聚合，一二三产融合发展。

三是做好金融扶贫，解决好教育、医疗、住房三保障和自然村基础设施薄弱问题。金融就是为富人理财，为穷人融资，金融扶贫是以特定贫困人口脱贫为目的的金融扶持手段，称之为“特惠金融”。***县要建好县、乡、村三级金融扶贫服务网络，设立产权交易中心、担保公司、扶贫开发投融资公司，足额落实3000万的风险补偿金和2000万的保险基金，按照“政、银、企、户、保”模式，加大对建档立卡贫困户5万以下，3年以内免抵押免担保、基准利率财政贴息、风险补偿的扶贫小额信贷，对扶贫产业要开展农产品价格损失险、农产品责任险、农业基础设施自然灾害险，在新农合、大病保险、医疗救助的基础上，开展建档立卡贫困户开展意外伤害险，大病商业保险。要利用国家开发银行、农业发展银行的优惠信贷资金，开发中长期贷款，采取投贷联动项目，利用好建设基金，解决自然村自然村基础设施建设薄弱问题和易地扶贫搬迁工作，搞好危房改造。在落实好贫困学生“三免一助”的基础上，做好教育扶贫贷款。要解决好资金找项目的问题，只能项目等资金，不能资金等项目，要加快资金的拨付进度，工程开工以后预付30%以上的资金，随着项目的进展及时拨付资金，不能等项目完工验收后再拨付资金，进一步提高资金的使用效率。同时要加大涉农资金的整合力度，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。要紧紧抓住国定贫困县、企业当年实现所得税超过2000万元以上，可以直接到国家IPO主板直接上市的政策，力争围场县实现企业上市的零突破。

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