关于X赴X市X区X湾学习考察专题报告（完整文档）

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关于X赴X市X区X湾学习考察的专题报告

一、见，令人震撼，大城未来已来

百闻不如一见。通过实地学习考察，深感震撼的是XX区XX湾城市更新项目的思想观念新、规划档次高、城市活力足、发展氛围浓，出乎意料、令人惊叹。XX区曾是XX市的老工业区，与XX的相似度高，工业发展、城市建设等都经历了低效粗放、基础设施滞后等艰难历程，都在前进的道路上遇到过挫折，都面临过转型发展的挑战。如今，XX区依托工业遗址发展创意经济，让老旧厂房“长出”新经济，独具特色的XX湾城市更新项目是其中最具特色的代表。XX湾也是老城区，在XX首个EPC+O城市更新模式推动下，坚持“延续历史文脉、尊重建筑基底、倡导绿色环保、践行民生和谐”的原则，以仅有的XX平方公里幅员面积为基础，以XX公里滨水黄金地带为研究范围，通过政府引导，引进企业资本参与规划、设计、建设、运营，深度挖掘和传承XX的“工业记忆”和XX湾“城市乡村”，采取基本保留、少量拆除的“修旧如旧”手法传承历史文化、开辟滨水空间、打造特色街区，融合微创业、单身公寓等现代商住文化，形成功能复合、形式多元的体验空间，呈现出“烟火人间三千年、XX上下XX湾”的时尚新魅力，近去年国庆，XX湾就累计吸引游客XX万人次，成为XX最具代表的网红街区和老旧城区改造活化名片。其主要特点、做法是：

独创“EPC+O”运营理念。始终坚持以结果导向指引项目前期策划、规划和建设，有效解决设计、施工、运营不匹配问题。引进万科全程参与XX湾项目策划、规划、设计、建设、运营，在“市区联动、政企联手”建立利益共同体的基础上，充分让权、放权企业，在整个过程中XX区人民政府和XX湾街道办事处重点发挥指导支持、整体统筹和考核评估作用，将商户运营管理权移交万科，通过行政退后、服务靠前，实现从政府主导、企业参与到政府引导、企业主导模式创新升级，仅投资XX亿元就打造出日均人流量3万以上的当红街区，是“重建轻养”走向“建养并重”的成功典范。

二、思，令人震惊，区域中心仍远

他山之石，可以攻玉。考察团一行在感叹先进地区城市发展特别是老城区更新观念新、模式新、办法多、发展快的同时，一致表示要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、后来居上的动力。近年来，XX城市建设水平逐年提高，城区规模不断扩大、城市功能不断完善、城市面貌持续改善、城市品质日益提升，XX区迅速崛起，XX、XX广场、XX等特色街区逐步彰显城市生活品质，但与XX等发达地区相比还存在不少问题和短板。

一是思想观念落后，城市发展思路创新不足。思想是行动的先导，观念是行为的前提。城市发展既受区位条件、历史沿革等客观方面的影响，更需要转变观念，摒弃找客观困难理由的习惯，充分调动主观创造性勇于创新突破。XX湾曾是XX50、60年代盛极一时的工业区，80年代建立的游乐园和游泳池更是许多XX人的童年回忆，但近些年，随着国家经济结构调整，作为老工业区的XX湾逐渐衰败老旧、失去活力、年轻人口流失逐渐成为XX湾街区面临的困境。XX区和XX湾街道办事处痛定思痛、大胆尝试，创新性引进XX首个EPC+O的城市更新模式，并和万科合作共同推动城市更新，最终成为XX新晋的“网红打卡地”。XX区位于XX市中心，已是全省发达区域，但他们仍然在不断地通过解放思想寻求解决问题的办法、更好更快的发展路径和更为广阔的市场空间。反观XX，随着XX开发建设以及周边区县的崛起，XX片区、XX片区、XX片区和XX等老城区面临人口流失、产业转移、基础设施老化等问题一直在推进但没有得到根本性改观。部分老楼栋纳入棚改拆除后，因地块整体性价比不高，综合利用研究不够，导致迟迟未找到合适投资方；
特色街区方案印发后，招商引资等后续工作落实不到位，除XX、中环天地等部分特色街区外，其余街区实际成效不佳。在对标思考后，大家一致认为，XX与XX区这样的先进地区的差距不仅有区位、政策的原因，更有观念、胆识和执行上的差距，建设区域中心城区，我们必须在更新观念、转换思维、谋求创新上下功夫、求突破。

三是“千街一面”同质化，缺乏区域特色。城市个性特色是一个城市的灵魂，城市个性特色要通过打造城市亮点来彰显。总结XX湾成功经验，我们不难发现，发挥区域特色打优势牌，唱特色戏，在精心打造城市亮点中来彰显城市的个性特色，在积极植入产业业态，再现传统手工、戏曲、巴蜀美食等特色文化基础上，还融合微创业、单身公寓等现代商住文化，并按照“一周一主题、每季一重大活动、重大节日配套活动”保持活力和竞争力，成为具有新时代传统文化氛围的多功能街区，形成“烟火人间三千年，XX上下XX湾”特色鲜明、充满活力的城市地标。反观我们XX，多个商业街区虽然具备商品零售、餐饮服务和文化旅游等功能，但店铺千篇一律，经营业态单一，商品缺乏个性，特色不突出，有的街区休闲等文化性消费服务严重欠缺，小贩云集、乱摆乱卖现象突出，仅展现出街区购物功能。大家一致认为，差距就是潜力，XX有XX、XX等商业街区，也有众多商业综合体，这是基础也是条件，完全可以打造集购物休闲、体育健康、文化消费、社交服务等功能于一身的特色街区，展现XX主城市形象。

四是基础设施落后，辐射带动力差。近年来，XX以强化基础设施建设为支撑，以改革创新为动力，以解决群众最关心的热点和难点问题为重点，整合城市建设管理资源，加快推进棚户区和老旧小区改造，全力畅通路网，不断完善城市功能、提高城市建管效率和水平，提升城市形象、营造宜居环境、改善民生福祉，但受制于地形和交通客观因素影响和建管水平限制，XX主城区生产生活等基础设施不够完善，城市景观风貌缺乏特色，人文底蕴挖掘不足，公园、体育活动场馆等公共休闲娱乐场所空间小、数量少，难以满足群众需求；
老旧小区数量多，空间布局不合理、基础配套设施损毁严重、管道老化失修，而且业主基本未交纳公共维修基金，改造成本高、难度大等等。此次学习考察，大家看到了XX和先进地区的差距，充分认识到高标准的城市建筑、道路、绿化等基础设施，既是一座城市的基础支撑，也展示着城市的“气质”和“颜值”，城市特色亮点更是吸引人口聚焦的重要因素，XX建设区域中心城区必须高水平规划建设、高标准改造提升、智能化精细管理，整治“脏乱差”、建设“洁齐美”，才能让城市更有序、更安全、更洁美、更宜居。

三、学，令人振奋，必须加压奋进

百见不如一干。大家纷纷表示，要将所见所思运用到XX城市更新的生动实践中。XX湾城市更新项目，通过项目更新带动片区焕新，为传统工业老区的转型注入新活力，探索出一条城市老区转型之路，产生了巨大的政治效应、社会效应、经济效应、人文效应，充分展现了新一线城市老旧城区城市活化的效率与质量，为XX城市更新提供了“样板间”。作为攀枝花市主城区，XX必须在城市更新中快马加鞭、先人一步，在完善城市功能，提升城市发展能级中肩负更大使命，为建设XX城市作出更多贡献。

（二）丰富产业业态，以新载体新平台打造时尚消费“样板间”。以试点街区基础商业为主导，通过招商引资，引进有实力的企业，重塑商街综合体和专业卖场，招引首店、名企名店提升影响力、带动力，切实留住外流的高端消费，努力吸纳周边城市的消费群体。融合文化艺术、休闲办公、餐饮娱乐等多种功能需求，构建以酒吧餐饮为主导、文化艺术历史底蕴为特质 融合品质零售、精品酒店、潮玩游乐、时尚艺创等多元融合的特色业态结构，实现街区内的商旅文融合发展。对特色街区周边进行立面改造，因地制宜拆墙透绿、拆违还绿，同时增加微型公园、广场、小游园建设，植入休闲小吃、特色餐饮等多种场景，增强慢行体验感。深度挖掘XX、工业文化、XX等地方文化，通过建筑景观设计、历史场景复现、真人情景表演等手段，以文化IP打造再现三线建设、XX象牙微雕钢城等历史风貌，构建文化体验空间，塑造特色文旅融合走廊。借鉴XX湾商业文化融合经验模式，以年轻人为受众，开展周末、重点节日特色“演、会、展”主题活动，打造城市新地标，吸引周边区县、市州人群来攀购物、消费。

（三）完善制度体制，理顺城市更新管理机制。针对XX老城区面积大、城市更新力量弱、资金来源渠道单一等问题，成立城市更新工作领导小组，统筹全区城市更新工作，完善制度机制，形成城市更新年度规划，明确重点项目，落实工作经费，构建“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、年年有考核”的保障体系。在全市国土空间规划下，编制XX城市更新十四五规划，作为城市更新总体目标与发展策略一个纲领性文件，一以贯之执行落实。建立城市更新专家库，定期邀请院士专家参与城市更新片区策划编制工作，提高策划编制水平。注重城市经营，引进社会资本参与城市更新，探索资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化城市更新新路子。实施市民素质教育工程，加强全民参与、源头治理、管理前置、执法规范的工作力度，提高城市管理人文化、民主化程度；
运用现代信息技术，大力推进城市数字化和精细化管理，提高城市管理数字化和精细化程度，从而提升城市科学管理和现代化管理水平。

（四）大力实施四项重点工程，加快建设现代化区域中心城区。加快老旧小区改造、打造特色街区、推进城市更新仅是XX建设现代化区域中心城区的一部分。下一步，XX将在做强产业、做大城市、做增人口、做实党建四项重点工程上齐发力，将“增量产业-增量企业-增量就业-增量人口”发展逻辑变成XX生动具体实践。围绕做精二产、做强三产、做大一产，加快产业转型升级，以产业发展支撑城市发展，促进新型工业化与新型城市化互相带动、互相推动；
围绕强化规划引领、优化城市布局，拓展发展空间，统筹推进“一江两岸”精明增长；
围绕提升教育、医疗、公共服务能力，打造区域高地，增强区域中心城区吸附力，吸引更多周边区县、市州来攀求学就医甚至落户XX，以“一人带一家、一家带一片”推到主城区人口稳步增长；
围绕党史教育、建党100周年等主题活动强化思想政治教育，以县乡换届选优选强干部队伍、配优配强各级领导班子，加强基层党组织和党员队伍建设，激发全区党员群众干事创业激情，为加快建设现代化区域中心城区提供坚强组织保障。

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