全面推进乡村振兴需要破解现实难题及对策建议

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省第十四次党代会提出“要坚持把解决好三农问题作为重中之重，加快三农工作重心向全面推进乡村振兴转移，不断深化农业农村改革，统筹推动五个振兴，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”。随着绝对贫困问题得到历史性解决，进入新发展阶段的“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，虽然在前期工作推进中取得了一定成效，但仍面临一些迫切需要解决的问题。

一、存在问题

一是产业发展不平衡不充分。产业融合不够，缺乏系统科学的产业发展规划，农业与二、三产业融合发展程度不深，产业结构同质化较为突出，工业反哺农业内生动力仍需加强。全产业链培育不足，农业产业链式发展不充分，产业与产业之间互动不充分，产业基础薄弱、劳动力短缺、链式招商引资落地难等在很大程度上阻碍了农业全产业链发展。农业产业现代化发展水平较低，社会化服务的龙头企业不多，服务能力不强，品牌化意识弱，市场竞争力低，产品附加值小，抵御市场和自然风险的能力不强，带动农民增收效果不明显。

二是多元投融资机制不健全。财政资金统筹缺乏合理规划，涉农资金未能得到有效整合，使用设限过多。财政对金融资本、社会资本的撬动力不够，对产业振兴投入不足。金融供需不匹配，信贷授信额度小，期限较短，难以满足农户长期大额资金需求。融资难、融资贵等问题仍然突出，银行等金融机构普遍缺乏产品创新意识与能力，如多数合作社因信贷融资成本高、风险大而采用资金自筹方式，融资方式较为单一。保险产品与服务存在短板，政策性保险产品种类少，主要以种植保险为主，养殖领域政策性保险缺乏，保险公司区域竞争力不强，导致保险服务态度差、理赔效率低下。

三是人才短缺问题十分突出。受政策、经济发展等多重因素影响，农村引人聚人能力相对较弱，人才总量不足，难以承担乡村振兴重任。农业生产者受教育程度普遍较低，缺乏素质较高、能力较强的农业实用人才，难以适应乡村振兴要求。村“两委”年龄分化严重，干事创业积极性差，缺乏思维新、能干事、会干事的基层“领头羊”。人才结构不优，农业专业技术队伍力量薄弱，技能技术型人才占比较低，既懂技术又懂管理的复合型人才匮乏，对经济能手、传统技艺匠人等乡土人才的培育挖掘不够，难以驱动乡村振兴发展。

四是工作推进机制有待完善。政策扶持与激励机制不健全，缺乏对金融机构支持乡村振兴的激励约束政策、风险补偿机制及考核评估办法。部门协作不够，农业农村局和乡村振兴局工作职责和分工还不明晰，乡村振兴局工作牵头协调作用未能有效发挥，工作思路大部分延续了脱贫攻坚的做法，与财政、金融等相关职能部门沟通协作不够。“三农”工作重心转移后，相关部门思想转变不到位，服务不到位，对政策研究不够、工作指导不够。

二、对策建议

一要积极构建现代乡村产业体系。围绕重点产业链提升，坚持内培外引，不断加大链式招商引资力度，重点引进带动力强的“延链补链强链”项目。以产业链培育为切入点，以现有龙头企业为引领，建立健全利益联结机制，提高产业集群效应，链式推动产业升级。加大农业科技研发投入力度，构建产学研合作平台，优化农业专业技术人才待遇保障。管好用活上级财政补贴资金，选准、找准产业，培育壮大新型经济组织，盘活资源发展集体经济。

二要不断优化完善投融资机制。建立权责明确的涉农资金支出体系，进一步扩大统筹整合范围，加大对产业振兴资金投入。创新金融产品与服务，量身定做符合新型农业经营主体的产品与服务，提升金融供给精准度。推进活畜、养殖圈舍、林果树苗、冷库、订单等抵质押融资方式，扩大涉农贷款有效抵质押物范围，对信用状况较好的承贷主体开展无还本续贷、循环贷款，降低贷款周转成本。因地制宜开发适应农业需求的保险品种，打破保险公司承保区域划分边界，鼓励保险公司自由竞争，提高保险服务质量与水平。

三要持续强化乡村振兴人才支持。重视“老农”与“新农”的培育，挖掘开发一批乡村“治理人才、产业人才、农业技术人才”，使之成为乡村“土专家”“田秀才”。针对有志向投入农业的“新职工”，积极开展生产技术、营销管理等系统化培训，努力将其培养为农业发展的“后备力量”。以乡情乡愁为纽带，制定鼓励返乡政策体系，完善人才回乡服务机制，想方设法吸引一批“新乡贤”回乡投资创业，大力支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体返乡回乡创办领办农业企业、合作社。落实政策红利，优化人才薪资待遇，给予人才上升通道与发展空间，创造良好的发展环境，真正做到拴心留人。

四要健全完善工作推进机制。完善政策保障体系，强化政策激励和约束，建立健全财政对金融的引导支持政策，提高金融机构服务乡村振兴的积极性、持续性。构建金融支持乡村振兴战略考核评估机制，结合定性与定量指标对金融机构进行评价，强化政策实施效果。健全完善乡村振兴工作领导体制机制，发挥好乡村振兴局的牵头协调作用，建立部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的乡村振兴工作机制。督促各部门尽职尽责，加强工作调度、政策指导和监督监管，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。

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