昌吉市2022年乡村振兴项目（实施方案）

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　1目录一、项目基本情况 ..................................3 3（一）政策背景 ................................ 3（二）项目背景 ................................ 9（三）项目概况 ............................... 16（四）项目主管部门 ........................... 17（五）项目立项和建设的相关批复文件 ........... 18（六）项目开工和建设时间 ..................... 18二、经济社会效益分析 ............................. 18（一）经济效益分析 ........................... 18（二）社会效益分析 ........................... 20三、项目事前绩效评估及绩效目标情况 ............... 21（一）事前绩效评估 ........................... 21（二）绩效目标的设定 ......................... 25（三）绩效监控和评价 ......................... 26四、项目投资估算及资金筹措方案 ................... 27（一）编制依据 ............................... 27（二）项目总投资估算 ......................... 28（三）项目融资计划 ........................... 38（四）建设期资金平衡方案 ..................... 40五、项目收益与融资自求平衡方案 ................... 41（一）项目运作模式 ........................... 41（二）项目运营收益 ........................... 45（三）财务费用 ............................... 51

　2（四）运营成本 ............................... 51（五）相关税费 ............................... 55（六）资金平衡测算 ........................... 55（七）会计报表 ............................... 64六、项目压力测试与评价 ........................... 73（一）压力测试 ............................... 73（二）总体评价 ............................... 73七、项目风险提示 ................................. 73（一）影响项目风险因素 ....................... 74（二）潜在风险应对措施 ....................... 77八、其他需要说明的事项 ........................... 81（一）严格执行债券资金专款专用 ............... 82（二）信息披露计划 ........................... 82

　3新疆维吾尔自治区昌吉市 2022 年乡村振兴项目实施方案根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）精神，按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》《财预〔2017〕89 号》文件，结合昌吉市 2022 年乡村振兴项目实际情况，特制定本项目实施方案。一、项目基本情况（一）

　政策背景1 1. . 国家政策背景乡村振兴战略是在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2018 年3 月 5 日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018 年 5 月 31 日，中共中央政治

　4局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021 年 2 月 21 日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是 21 世纪以来第 18 个指导“三农”工作的中央一号文件；2 月 25 日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章，2021 年 3 月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接将会是这些地区乡村振兴工作、区域发展工作以及经济社会整体发展的重点。结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求，按照缺什么补什么的原则，抓紧在完成脱贫攻坚规划的基础上做好乡村振兴规划。乡村振兴规划关键是抓好县、乡、村，要从实际出发、实事求是做好规划。《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出：持续改善农村人居环境，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。加快补齐突出短板，

　5推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。着力提升村容村貌，科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹

　6县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。2 2. . 地方政策背景（1）《新疆城镇体系规划（2014-2030）》《新疆城镇体系规划（2014-2030）》中提出：促进一体多元文化繁荣与和谐美好社区建设。以现代文化为引领，加强历史文化保护和特色文化建设；照现代化和民族特色、地方特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇。加强和谐美好社区建设，引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区，促进互相学习、互相交流、和谐相处。（2）“新疆全面推进新农村村庄绿化建设”新疆新农村建设村庄绿化建设已经从一般号召到试点探索、典型引路，发展到目前依托国家重点工程支持、全面推进的阶段。该规划范围包括 14 个地州市 82 个县市区、743个乡镇，涵盖 7761 个行政村，建设规模 146.5 万亩。“新疆全面推进新农村村庄绿化建设”提出将：按照“生态经济型”“生态景观型”模式，因地制宜，突出特色，加速推进新农村村庄绿化建设。大力改善农村人居环境，加强宅边、

　7路边、渠边、村边绿化，重点加强村庄外围防护林、村内公共绿地、农民庭院和街巷绿化，使村庄绿化覆盖率不低于30%，村内街巷绿化率达到 100%，种植不少于一行的行道树；庭院绿化率达到 100%，四旁植树和庭院内绿化率不低于 30%；村庄周围环村防护林程度达到 100%。街巷绿化要乔灌草结合，增加园林景观树种和珍稀树种的比重；庭院绿化要选择经济价值高的林果树种和优质用材树种，为农民培育绿色银行，把庭院经济作为农民增收的新增长点。（3）《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》2018 年 11 月，新疆维吾尔自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。该《规划》提出实施乡村振兴战略是建设美丽新疆的关键之举。新疆生态环境脆弱、环境问题特殊。实施乡村振兴战略，通过加强生态环境建设保护，严禁“三高”项目进新疆，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于提升绿洲生态环境质量，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，推动天蓝地绿水清的美丽新疆建设。实施乡村振兴战略是夯实基层基础、构建乡村治理新体系的战略举措。新疆社会稳定和长治久安的基础在基层，薄

　8弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，通过加强农村基层党组织和党员干部队伍建设，夯实基层执政基础，维护农村意识形态领域安全，打好反恐维稳“组合拳”，健全农村社会治安防控体系，推进平安乡村建设，有利于提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，增强广大农民安全感。新疆有一半以上的人口仍然生活在农村，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题对确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有特殊重要性。没有农业农村的现代化就没有新疆的现代化，没有农村的和谐稳定，就没有新疆的和谐稳定。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我区社会主要矛盾、实现社会稳定和长治久安总目标和“两个一百年”奋斗目标的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。（4）新疆维吾尔自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议指出：要明确指导思想、把握工作目标、突出战略重点、坚持基本原则，确保工作沿着正确方向推进，实现顺利转换。要保持主要帮扶政策总体稳定，加强

　9监测预警帮扶，巩固提升“两不愁三保障”成果，做好易地搬迁后续帮扶，加强扶贫项目资产管理和监督，巩固脱贫攻坚成果。要支持脱贫地区发展壮大乡村特色产业，持续促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施和公共服务条件，扎实推进各项工作有效衔接。（二）项目背景1. 社会背景分析（1）农村人居环境现状分析目前在农村人居环境建设方面农民最关心、要求最迫切的就是“走平坦路，喝干净水，住整洁房，过快乐日子”。主要包括乡村道路硬化、卫生设施、垃圾处理、饮用水及基本文化设施等。这是农民对农村环境最基本的生产生活要求。所以说改善农村人居环境，建设美丽乡村，继续解决和改善的问题主要有：生产和生活难以分开的问题。这里主要是指人畜分离，多少年来，人们养成的一种生活习惯难以彻底改变，必须从思想上解决。农村卫生厕所情况：全市农村实际居住 25844 户，非卫生厕所 21220 户，无厕所 1212 户，卫生厕所 3412 户；2020年底有无害化卫生厕所 3409 座，其中沼气池式 157 座、双瓮漏斗式 457 座、完整进入下水道系统 1625 座、小型污水

　10处理系统 1170 座。无害化卫生厕所占实际居住户 13.2%，59个行政村建有公共厕所 89 个。垃圾收集处理情况：目前，由环卫统一清运垃圾全面治理的行政村 16 个。村上自行清运处理，生活垃圾治理不彻底的行政村 43 个。共配备垃圾箱 254 个、果皮箱 580 个；配备保洁人员 175 个。生活污水处理情况。目前，全市共有 6 个村庄生活污水接入城市主管网，6 个村庄的生活污水有小型污水处理。2019年新建 8 个村庄的生活污水收集管网和处理设备。生活污水得到管控的村庄占全市村庄数量的 11%。村庄绿化情况。全市村庄绿化树种以红叶海棠、榆树、苹果、大小叶白蜡为主，目前对 49 个行政村 165 个片区和10 条主干道两旁实施了绿化，实施了庭院内原则上不少于10 棵树工程。基本实现了“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局。（2）部分乡镇基本情况三工镇：位于昌吉市政府西南 9 公里处，行政辖区面积125.3 平方公里，辖 7 个行政村、32 个片区，辖区常住人口6319 户 21845 人，其中男 10750 人，女 11095 人；其中汉族15112 人，占 69.2%；回族 5669 人，占 26%；维吾尔族 561人，占 2.5%；哈萨克族 137 人，占 0.6%，少数民族人数占

　11全镇总人口的 30.8%。全镇现有 61 个党组织，其中镇党委 1个、村级党委 3 个、党总支 7 个（村级党总支 4 个，机关总支 1 个，学校总支 1 个，新型组织党总支 1 个），党支部 50个（村片区党支部 35 个，机关党支部 4 个，学校党支部 2个，新型组织党支部 1 个（新成立印象戈壁酒庄党支部），住村访惠聚工作队党支部 7 个，寺管会党支部 1 个）。全镇现有党员 913 人，其中男 643、女 270，少数民族 121 人，占 13.25%；其中：维吾尔族 12 人，占 0.99%；哈萨克族 5人，占 0.413%；回族 96 人，占 79.3%。35 岁以下 138 人，占 15.15%；35 岁—60 岁 556 人，占 60.89%；60 岁以上 219人，占 23.98%；现有农牧民党员 749 人，占 82.03%；访惠聚工作队党员 39 人。全镇共有耕地 17 万亩，人均耕地 7.96亩，主要种植小麦、玉米、葡萄。榆树沟镇：位于昌吉市西郊 13 公里，东距乌鲁木齐 49公里，距乌鲁木齐国际机场 30 公里，西与呼图壁县接壤，是新疆天山北坡经济带上一个农、工、牧相结合的乡镇。全镇面积 426.24 平方公里，其中可耕地 20 万亩，山区草场 162万亩，辖 21 个村，总人口 1.5 万人。榆树沟镇人民经过艰苦的努力，不断开拓进取，在农业、工业、二三产业方面有了较快的发展，走出了一条以农业为主，农牧结合，工业并举的经济发展之路。经济连年以 12%以上的速度递增，目前

　12农牧民人均纯收入达 4500 余元，被誉为全国知名乡镇。榆树沟镇被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。下辖 6个村委会：前进村、榆树沟村、四畦村、勇进村、曙光村、牧业村。榆树沟镇土地面积大，水资源丰富，亚洲中心...

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