乡村振兴战略路径与格局（全文完整）

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　乡村振兴的战略路径与格局

　■刘合光 乡村振兴具有重要战略意义，是解决我国新时代主要矛盾的重大举措，是弥补我国发展短板的重要抓手，是全面建成小康社会的根本性举措。可以说，乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想，这一战略构想统揽了之前的“三农”政策，契合了新时期城乡融合发展的新趋势，为更好地解决“三农”问题指明了方向、提供了发展路径。

　任何战略的实施，均须精准施策，找准路径，方可成功。战略路径就是战略实施的推进方向，是战略实施阻力最小的路线图。实施乡村振兴战略可以从如下四大战略路径推进。

　第一，全面深化农村改革，通过机制创新路径实现农村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关，体制顺了机制活了，乡村社会才会活力涌现，各项事业才能够蓬勃发展。全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，激发参与乡村振兴的各类主体的有序奋斗，让广大农民最大程度地分享改革红利，并实现乡村整体的振兴。

　具体而言，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变；要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济；要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接；要积极鼓励农民和城镇居民返乡创新创业，促进农村多种业态融合发展。

　第二，加快振兴农村产业，通过产业发展路径实现乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。产业为首，首要的问题解决了，后续的问题就有了解决的基础和前提条件。乡村振兴要靠实力说话，而实力的硬表现就是乡村拥有兴旺的产业。为此，要因地制宜确定乡村的产业发展策略；促进农业与二三产业的融合发展；加快农业供给侧结构性改革；完善农业支持保护制度。

　第三，发挥科技引领作用，通过科技创新路径高效振兴乡村。科学技术是第一生产力。现代化建设离不开科学技术的支撑。乡村振兴实现农业农村现代化，要充分利用一切适宜的科学技术成果。发挥科技引领作用，可以实现农村发展的弯道超车效应，迅速提高乡村发展水平，缩小城乡差距。

　因此，应整合公共力量，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业

　产业技术体系和农业农村科技推广服务体系；整合民间力量，促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入，依靠市场路径，在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用；促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合，让农民充分享受现代科技成果，并运用现代科技成果实现乡村振兴。

　第四，打造乡村人才队伍，通过人才培育路径引领乡村振兴。人才是经济社会发展的第一资源。一个能人可以振兴一片乡土。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。打造乡村人才队伍，就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。人才路径，是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。要改造、巩固和建设好乡村党支部，搭好乡村振兴的班子；加强职业农民和新型农业经营主体培训；激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业；打造乡村信息人才队伍，促进乡村全面融入信息化浪潮；打造乡村科技人才队伍，吸收现代科技成果改造传统农业和农村；培育乡土文化人才，促进乡土文化传承和文化创作，树立文明乡风。

　实施乡村振兴战略，是破解新时代我国经济社会发展面对的主要矛盾、全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化强国建设进程的重要抓手。在此战略机遇期，要抓住抓好战略关键点，

　遵循四大战略路径，落实党中央的乡村振兴伟大战略构想，形成城乡融合发展的新格局。必须坚持以人的城镇化为核心，实施城镇化与村镇化双轮驱动的城乡融合发展战略，推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，主要在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面实现城乡的共同发展。推进农业农村优先发展，推动要素资源更多向农村配置，加快推进城乡基本公共服务均等化，加大农村各项事业建设力度，实现农村振兴和农业农村现代化建设目标，补齐城乡融合发展的短板。要树立城乡一盘棋的发展思路，城市和乡村的发展都要服务于城乡融合发展大局，切实破解我国经济社会发展不平衡不充分的现实难题。

　（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）

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