乡村人才振兴存在的问题及建议4篇

乡村人才振兴存在的问题及建议4篇乡村人才振兴存在的问题及建议　　例如2015年山东省枣庄市山亭区摘掉了贫困的帽子这得益于当地人找到了适合自己经济发展的道路通过利用红色文化资源围绕枣庄市铁道游击队纪下面是小编为大家整理的乡村人才振兴存在的问题及建议4篇,供大家参考。

篇一：乡村人才振兴存在的问题及建议

　　乡村人才振兴面临的问题及解决措施

　　作者：任晓龙来源：《中国集体经济》2021年第02期

　　摘要：乡村振兴战略过程中，人才振兴是根本，也是核心所在。但由于大部分农村地区受到传统思想的影响，落后的环境、较低的产业效率都使得很多年轻人才流入了城市。由于城市与农村发展状况存在差别，因此存在相对严重的“乡村人才留不住，城市人才引不进”的情况，这也是制约乡村战略快速推进的关键因素。基于此，文章主要针对乡村人才振兴过程中面临的问题做了简单探讨，并在此基础上提出了如何有效引入人才，培养人才，利用好人才的解决措施，以此保障乡村振兴战略的有效落实。

　　关键词：乡村人才振兴;人才瓶颈;问题;解决措施

　　一、乡村人才队伍建设在乡村振兴战略中的作用

　　（一）有利于发挥农村劳动力最大优势

　　目前我国农村劳动力资源相对缺乏，浪费情况严重，主要是由于工作岗位不充足，大部分劳动力只能流向城市。但这些进入城市劳作的人员普遍素质较低，技术水平不高，只能做一些劳动力工作，再加上这些工作不够稳定，工资较低，使得农村人才大大浪费。要想改变这种情况，就需要落实农村经济发展，组织剩余劳动力，让其参与到有组织、有前途的生产劳作过程中，这对整合农村人才资源，提高劳动收入有着非常重要的作用。例如，通过建立起各类经济合作组织，完善农村劳动人员技能培训制度和管理制度，使其不断胜任更多的工作岗位，扩大自身的就业机会，避免劳动资源浪费，最终实现农村劳动力价值最大化。

　　（二）有利于农村资源的合理开发

　　我国农村有着非常丰富的资源，若能加以合理开发利用，就会对当地经济起到一定的推进作用。但实际上，很多乡村具备的自然资源都没有得到有效开发利用，这也与专业人才的匮乏有着一定关系。因此，要想实现乡村的振兴，首先就要落实人才的振兴，引进并培养更多具备丰富知识的人才，科学开发和利用乡村自然资源，从而逐渐形成独具特色的文化物质产品。例如，2015年山东省枣庄市山亭区摘掉了贫困的帽子，这得益于当地人找到了适合自己经济发展的道路，通过利用红色文化资源，围绕棗庄市铁道游击队纪念地大力推行红色景区旅游，并引进专业的农业科技人才，对当地农作物进行加工，从而开发出独具当地特色的绿色产品，以此吸引了大批游客观察，从而提高了当地经济和社会效益。

　　（三）有利于提高农民收入水平

　　乡村振兴战略最主要的一个目标就是实现农民收入水平的提高，这也是有效解决三农问题的重要内容。而农村人的自身素质和农业科技水平与收入水平息息相关，因此有关部门应重视起农村人才的技能培训与教育，并鼓励具备农业专业科技知识的乡村人才为其他农户提供帮助，从而使得更多的农村人掌握致富技能。另外，政府部门还可以加大政策优惠来吸引更多的资金投入，积极发展当地特色产业，以此增加农民收入，最终实现增产增值，脱贫致富。

　　二、山东地区乡村人才振兴过程中存在的问题

　　（一）农村人力资源流失严重

　　在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少。随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。据相关资料统计，2017年全国乡村外出劳务农民数与2019年相比减少了约997万人。目前山东省农民工达到了2420万人，截止到2017年年底，山东省常驻人口约为9947万人，农民工占总人口比重为24.3%。从外出劳务的农村劳动力年龄结构上分析，山东60岁以上老年人口约为2056万人，农民工占山东劳动力人口比重进一步加大。在全省2420万农民工中，在本乡镇内从事非农活动6月以上的人数约有1433万人，占据了总农民工的59.2%，外出农民工约占40.8%。总的来看，我国山东地区乡村人口流失相对严重，农业人口老龄化问题逐渐凸显。在乡村留不住人才的情况下，乡村振兴战略也谈不上推进。因此，解决乡村人才振兴战略问题是整个战略中的重点。

　　（二）人才总量不足

　　国家统计局数据显示：2017年年末，我国城镇常住人口增长至了81347万人，占总人口数的58.50%，同比增长了1.17%。而从实际上看，在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。山东某县中，全县人口约为89.64万人，劳动力人口约为47.94万人，而从事农业生产的人口约为9.33万人，仅占全县人数的10.41%，占全县劳动力人数的19.46%，这也反映出该县农业生产从事人员占比较低的问题。此外，2018年年末，该县农村各类实用人才6460人，也仅占农村劳动力的6.92%左右，这也在很大程度上说明了农村人才总量严重不足的问题。

　　（三）人才引不进、留不住

　　就目前来说，大部分农村尤其是远郊农村都呈现出“外来人才引不进，本地人才留不住”的情况。远郊乡村一直是全面建成小康社会的最大短板，农、林、牧、渔等都有致富能人，但这些人才并没有齐心协力，成为“合伙人”，相关的农技培训等更多浮于表面，导致一些有思想、懂技术的人纷纷外流，对于想在基层历练的工作者而言，则产生被动逃离的思想，最终基层在建设和发展中就显得捉襟见肘，面临无人可用的尴尬。相关资料显示：2017年，山东省人力

　　资源岗位占比为12%，简历数却高达23%，这表明山东地区人力资源就业市场出现了“人满为患”的情况，城镇人口过剩，岗位供不应求，同时存在岗位多，人才少，人才岗位配适度低问题，尤其是在业务类、服务类上非常匮乏。为打造乡村振兴“齐鲁样板”，山东大力开展“双招双引”工作，着重吸引并留住人才，在薪酬、经费、住房保障以及发展平台上都给予了优厚的待遇。虽然近几年山东地区人才引进有着一定进步，但也只是集中在高层次人才领域，技能人才引进难，结构单一，乡村振兴高技能人才非常少。

　　三、解决乡村人才振兴的有效措施

　　（一）定向开展人才引进

　　乡村人才振兴中，人才的需求是关键，首先需要考虑的就是如何实现人才回流，改变人才从农村向城市的单向流动现状，相关部门必须认真考虑，想方设法将人才带回来。

　　第一，积极吸引大学生返乡工作。通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。

　　第二，大力支持各類人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下，很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情，但在创业过程中所面临的人才、用地、融资等问题也非常凸显。因此，地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，第一时间解决融资难的问题。例如，当地政府可以与银行和其他金融机构加强合作，设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点，以此进一步拓展融资渠道。

　　第三，积极鼓励社会贤达返乡做贡献，这些德高望重、成功的社会贤达对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用，他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高，且有着一定的知识素养、专业技能，较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。

　　（二）加强培训平台建设

　　建设实用性的农村人才队伍也是落实“三农”的基础，更是乡村振兴战略的核心力量。因此，加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。首先，应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现

　　代规模生产、绿色节能环保的农村人才。其次，积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。最后，建立起科学的激励导向机制，加强农村人才培训实效性，对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励，以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。

　　（三）加强乡村干部队伍建设

　　乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍，这体现出了加强乡村干部队伍能力和工作作风、职业道德建设的重要性。首先，加强乡村干部队伍工作作风建设，结合内在自觉反思与外在监督管理，要求乡村干部明确树立为人民服务的思想，并将其真正落实在具体工作中。另外，还可以建立起村民监督机制，制约和监督干部工作作风，使其认真做好本职工作，真正为乡村人才振兴出力。其次，加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设，包括要求他们始终贯彻党的方真、政策执行，能自主适应新形势变化，准确传达市场信息，集中社会资源和力量，带领村民发展经济等一系列能力。此外，国家还可以选派一批优秀的毕业人才进入基层充实队伍结构，借助这些新生力量也能更好的保障乡村人才振兴工作的有效开展。

　　四、总结

　　综上所述，乡村人才振兴作为乡村振兴战略的首要任务和核心内容，要想真正振兴农村人才，优化人才结构，真正留住人才，引进高水平人才，就必须要做到多措并举、多管齐下，积极聚集社会资源和力量，不断强化乡村振兴的人才支撑。只有有了充足、高水平的人才支撑，才能进一步落实人才振兴、组织振兴、文化振兴等各项振兴政策，才能实现新时代下国家对“三农”的总要求与总目标，最终为实现社会主义建设，全面建成小康社会做出不懈的努力与贡献。

　　参考文献：

　　[1]廖智琪，陈修颖.浅谈推进乡村人才振兴的途径[J].农村经济与科技，2019，30（04）：202-203.

　　[2]张宪省，王彪，韩力，米庆华.乡村振兴的人才挖掘与培育策略[J].中国农业教育，2019，20（01）：6-12.

　　[3]彭智新.实施乡村振兴战略中乡村人才振兴的思考与建议[J].农村经济与科技，2019，30（12）：217+279.

　　（作者单位：高密市人力资源服务中心）

篇二：乡村人才振兴存在的问题及建议

　　近年来，围绕乡村振兴人才队伍建设，解放思想、创新机制，取得一定效果和经验。同时，也存在着人才总量低、结构不合理、人才流失严重等问题亟待解决。未来，应从加强宣传、营造良好政策环境、强化农村职业教育、改善人才培训机制等途径入手，切实提高乡村人才培育成效。

　　乡村振兴，以人才为根本。近年来，围绕农业农村人才培养，以培养高层次新型农村实用人才为重点，解放思想，创新机制，取得了一些成效与经验，为全力推进全市现代农业发展提供了有力的人才支撑。当前，面对老工业基地全面振兴和促进乡村振兴的全面实施，农村人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题亟待解决，未来应从宣传导向、政策环境、乡村职业教育与培训机制等多方面加以调整。

　　一、乡村人才建设中突出问题分析1.人才总量及结构难以满足实施乡村振兴战略的内在需求。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前农业农村人才的总量和结构与乡村振兴战略的内在要求还存在不小的差距。农村实用人才较少，截至2017年底，全市

　　每万名乡村人口中农村实用人才与京津鲁苏浙等经济发达省份和地区相比还有较大差距。全市农村实用人才中，主要从事一线种植养殖活动的生产性人才较多，占比接近50%，也高于国家规划的同期目标。而包括农业社会化服务、农村科教文卫保障、农民居家美化及康养等与涉农二、三产业发展密切的经营型、技能型、带动型、服务型、社会型人才明显偏少。传统种养产业方面和服务行业人才多，优质无公害化生产、产品后续加工、市场营销、企业经营人才、农村经纪人、专业合作组织带头人等人才少。这些与加快推进一二三产业融合发展的现代农业人才队伍建设要求相差甚远。全市农村实用人才无论从总量还是从结构上看都不足以充分发挥其在乡村振兴中的服务、

　　2.乡村人才流失严重难以解决发展不平衡不充分的矛盾。

　　新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。可以说，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。由于乡村社会整体建设水平较低，尤其在道路交通、基础生活设施、医疗教育、文化休闲等领域发展滞后，极大的削弱了乡村对人才的吸引力，乡村人才流失现象严重。目前突出表现在以下几个方面：一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。现在全省农村普遍

　　缺乏劳动力，参加农业劳动的以50岁以上人群为主。三是农村的生产生活环境留不住进入农村工作的人才。农村人才的“空壳”化，使农村社会处于低发展状态。

　　3.农民整体素质不高难以满足新型农业现代化建设的时代要求。

　　农业走向现代化迫切要求农民素质的现代化。只有从事农业生产经营的主体具有较高素质，才能充分发挥其自主性、能动性和创造性，才能加快农业现代化的实现。农村人才中初中学历人才较多，并且有少部分人才只上过小学或没接受过教育；中专（包括高中）及以上学历人才非常稀少。同时，大部分的农村实用人才没有获得任何国家职业等级认证，尚无表明其技术水平的客观依据。新型职业农民总量不足，各级农村管理人才、科技人才稀缺，无法满足新型农业经济发展需要。现有服务三农的人才队伍水平有限，队伍老化严重，工作方法有待改进，工作效果有待提高。全市农民素质现代化程度较低，制约着新型农业现代化的深度发展。

　　二、对乡村人才建设现存问题的原因分析1.缺乏乡村人才整体发展观和制度创新。乡村人才的总量缺乏甚至匮乏，是一个长期存在的现象，具有其历史根源。长期以来，特别是伴随改革开放的深入发展、经济社会建设重心向城市倾斜、城乡差距的扩大，乡村人才队伍建设滞后，人才总量在全国范围内都出现严重缺失甚至“饥荒”，人才流动形成了从乡村到城市

　　的单向流动状态和观念。而已有的支农政策尚不能有效应对这种情况。比如，近些年来党和国家加大了向乡村输入人才的力度，出台了让机关干部到村任第一书记、大学生村官制度，倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等。但是时间较短，容易沦为走马观花、短期镀金行为，治标不治本，难以从根本上改变乡村人才队伍建设的低效和不稳定状态。缺乏有利于乡村人才稳定成长的社会环境造成乡村留不住人才的原因是多方面的，主要体现在：一是我国乡村社会建设整体状况距城市社会差距巨大。我省农村生活环境在住房、交通、通讯、用水用电等基础生活设施方面，以及医疗、卫生、教育、文化、休闲、社会保障等多领域公共服务等，对比城市存在较大的鸿沟。同时乡村工作普遍待遇低、工资少。多种因素造成乡村能够提供的生活品质远远落后于城市，严重影响了乡村对人才的吸引力，造成显著的人才流失甚至是青壮年劳动力的流失。二是城乡人才流动存在区隔与壁垒。乡村基层党政人才队伍，是乡村人才的中坚力量。而在现实中，乡村干部较难成为城市干部，基层乡镇干部很难提升到县市，而大多数村干部也很难转化为严格意义上的国家行政人员，晋升机制的缺失在一定程度上影响了广大干部工作的积极性和创造性，不利于乡村干部队伍的储备。同时，城市人才到乡村落户、创业等存在制度障碍。

　　2.缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径。乡村人才教育环境的薄弱是造成乡村人才不足的根本

　　原因。首先，科技支农队伍力量不足。长期以来农民对科技知识、市场信息、以及农作物植保等方面服务的需求十分强烈。然而自撤销人民公社、推行家庭联产承包责任制后，原有的支农机制已不复存在，而新的以市农业技术推广中心及乡镇农业技术推广站为主体的服务机制，部分工作人员积极性不高，履职能力不强，工作效果有限，难以取得农民信任。其次，教育培训体系不够完善。现有乡村人才开发政策体系主要依赖体制内专家培训，没有将农村实用人才纳入到人才管理范畴之内。乡村人员分散、农业技术种类繁多、涉及行业杂乱，已有培训内容和培训方式的设置与农民实际需求存在脱钩现象。同时，一些地区培训场所紧张，条件短缺，一些地区设立的农业技术推广学校、夜校等却有名无实、场地闲置，培训资源缺乏有效整合。培养责任不明确，培训成本较大，但效果较差。缺乏资金投入，基层政府对对各级各类农村管理人才、实用人才、农业产业人才开发经费投入严重不足，无法形成留人育人的政策环境。

　　三、加强乡村人才队伍建设的对策建议1.树立价值导向，加大宣传力度。通过加强宣传舆论工作，转变观念，把乡村振兴人才队伍建设当做一项重要任务来完成。一是加大宣传力度，积极利用各类传统媒体和新媒体普及乡村振兴战略和乡村人才培育的意义和成果，不断扩大社会影响，引导人才愿意流向乡村，并使人们认识到乡村人才建设是增强广大农

　　民综合素质的重要抓手，通过各类带头人促进各种实用技术成果推广，才能切实带动农业增产农民增收。二是发挥典型示范作用，召开各类农村人才开发工作经验交流会，推广典型经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人力资源开发是加速农村经济社会发展的迫切需要。

　　2.以产业为导向进一步调整乡村人才结构。农村实用人才的开发培养必须与区域功能定位和重点产业发展相结合。一方面，以特色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、乡村旅游等专业实用人才开发培养；同时还应该着重培养具备现代农业经济管理知识及农业科技知识的领军型、创新型人才，引领农民突破现有瓶颈，积极利用农村电商、农业互联网等新业态、新平台，加快延长产业链、形成适度规模经营和农业品牌化发展、提高农业利润，促进一二三产业融合发展；此外，还应突出以美丽乡村为导向的人才培养，在产业融合的基础上，挖掘辽宁农村多种人文资源。3.加快改革农村教育体系。改革农村教育，加强农村成人教育和农业职业教育，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密的各类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们将科学技术应用于农事劳动，进而加强农业科学技术的传播。同时要因地制宜，按需施教。本着需要什么培养什么，缺什么补什么的原则，紧密围绕我省农村主导产业、重点项目和农业特点设置课程，采取多种方式，培养急需

　　的农村实用人才。4.加快改革乡村人才培训机制一是要加快改革现有的乡村人才培训形式，变现在的

　　集中培训式为指导式。现有的培训方式是把农民集中起来，由专家学者进行短期授课讲座，授课方式、授课内容甚至话语体系都跟农民实际需求脱节。未来应注重组织专家学者、科技人员下乡，到田间地头现场教学与实践指导，进行农业知识普及、农业科技推广，解决农民实际问题，提高农民对培训活动的信任度与参与度。二是应大力吸纳活跃在基层的农村大户、农业科技带头人等“领头雁”进入培训专家团队，真正发挥他们的辐射作用，调动他们的积极性，更好的带动广大农民共同致富。选用影响面广、经济效益显著、德才兼备的农业经营大户作为试点，由他们率先推广新品种、新技术、新经营理念，通过多种形式对周围农民真正实现“传帮带”，农民看到新品种新技术新理念带来的收益，就会自发形成跟随效应。对这部分贡献较大的民间能手，可以给与荣誉表彰、适当的物质奖励，灵活运用现有政府各级培训资金。三是要积极组织县区级、乡镇级、村组级基层干部和农村实用人才代表外出参观、进修，交流思想，开阔视野。

　　5.建设有利于乡村人才发展的政策环境。一是必须注重提高各级政府相关工作人员对国家政策文件的解读能力和执行能力。二是建立乡村人才登记管理制度，对参加新型职业农民和实用人才培训的进行整体归档，建

　　立人才库。三是建立乡村人才自主创业绿卡制度。鼓励各类乡村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，扶持在外务工人员和各种形式到乡村工作的专业技术人员开发创业，在建设用地、创业培训、项目立项、减免税费、金融支持等方面给与优惠和支持。四是实行乡村人才年度表彰与优先录用制度。对其中取得重大经济和社会效益的，进行给与表彰与重奖，在专业技术任职资格和村、乡录用干部上优先考虑。

篇三：乡村人才振兴存在的问题及建议

　　实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的重要战略部署，是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，实施乡村振兴战略面临人才短缺、动力不足、结构单一等难点。新时代，要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，走中国特色的乡村全面振兴之路，加快推进农业农村现代化进程。

　　一、实施乡村振兴战略存在的问题

　　（一）农业专业人才匮乏

　　随着我国各项事业的大力发展，城镇化开始走向白热化，农村中的人口开始呈单向流动的状态流入城市，尤其是青年劳动力。农村人口锐减，出现大量的“空心村”，在村中留下老人和儿童大军，出现空巢老人和留守儿童等社会现象，导致农村现有人才能力素质与乡村振兴需求不匹配，农村劳动力整体素质偏低，务农人口年龄偏大，就业创业难度大。农村人才评价体系不健全，农村实用人才队伍规模较小，农业农村后备力量储备不足。同时村中的农田土地荒芜，无法有效利用，农村宅基地无人居住，最终出现农村荒凉和有效劳动力缺乏状态，不利于农村的发展。

　　（二）内生动力激发不足

　　乡村振兴涉及广大农民切身利益，离不开广大农民的参与和支持。乡村振兴战略自实施以来，从中央到地方出台了一系列方针、政策，各级政府、部门也积极作为，取得了一定成效，但从我县乡村振兴推进的情况来看，广大农民的积极性、主动性、创造性尚未充分调动起来，乡村振兴中还存在着“上热下冷”“干部干群众看”等现象，部分农民群众“等靠要”思想严重，认为乡村振兴是党委、政府的事，自身消极等待，没有真正激发出主动参与乡村振兴的内生动力。

　　（三）缺乏可持续资金支持

　　想要实现乡村振兴，必须有足够的资金支撑。现行条件下，农村的基础设施等依赖于政府的资金支持，而乡村振兴是个长期过程，若完全依赖政府资金支持，政府财政压力大。乡村振兴是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一方面都是不全面的，但是从目前的乡村建设来看，存在一个普遍现象，就是重视基础设施等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展、增加农民收入方面则重视不够。

　　（四）产业结构单一，支撑力度较弱

　　丰富且合理的产业结构是一个地区发展的重要因素，能够促进农村各项事业的发展和资源的优化配置。而当前农村产业结构单一化，缺乏龙头企业做支撑。乡村要振兴，产业是支撑。目前在农村，多数农民由于知识技术等方面的问题，主要还是从事第一产业，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、三产业的带动。与此同时，农村由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。即便有龙头企业，也存在数量少、规模小、特色产业不突出等问题，这就形成恶性循环，农村的企业生态环境过差，难以满足乡村振兴“产业兴旺”的要求。

　　（五）忽视乡村文化和乡村价值

　　实施乡村振兴，乡风文明是保障，必须坚持物质文明和精神文明相结合。乡村振兴是提高农民精神风貌的过程，是培育文明乡风、淳朴民风、良好家风的过程，也是不断提高乡村社会文明程度的过程。乡村价值体现的是乡村发展的独特规律，这一独特规律告诉我们，构成乡村财富的资源有三类：一是自然资源，如土地、水资源等；二是社会与生活资源，如村落的地理位置等；三是乡村社区形成的产品，如农产品、民间艺术等，这三类资源可以构成一个“财富三角形”。而在当前的农村社会中，很多年轻人不愿意在村中生活，向往城市生活，轻视农村原有的生活习惯、乡风民规，忽视了乡村自身的文化和价值，导致产业项目与当地资源脱节，出现“水土不服”“项目孤岛”现象，而脱离乡村价值体系的项目建设，多数会因难以融入乡村而“流产”。

　　二、解决乡村振兴战略存在问题的对策

　　（一）完善乡村治理体系，建设人才队伍

　　乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要组成部分，要坚持自治、法治和德治相结合，加快完善乡村治理体系，为乡村振兴提供社会保障。要完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。加强农村法治建设，使农民法治意识显著提高。大力促进乡村公共文化发展，摆脱不良生活方式，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。人性化地解决农村人才的各种需求，培养新型职业农民，鼓励农民返乡创业。

　　（二）调动农民积极性，发挥主体作用

　　一是充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农民在乡村振兴中的建设主体、受益主体和治理主体地位。二是积极推动广大农民群众创新创业，为推动乡村振兴提供持久动力。三是有效激发乡村现有人才活力，充分调动他们参与乡村振兴的积极性。四是不断完善乡村基层社会机制。村民自治组织将组织和工作覆盖向下延伸至自然村和村民小组，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农村公共服务。以服务乡村振兴为导向，优化乡镇机构设置和人员配备，按照服务乡村职能范围划定乡镇财政支出基数，对适宜通过社会化提供的公共服务项目，积极探索通过政府购买服务方式完成。

　　（三）大力发展乡村旅游，促进农村经济发展

　　一方面充分利用山水自然田园风光、农业劳作生产、民宿风情等乡村要素，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、森林、水面等资源，开展休闲农业与乡村旅游，建设观光园、采摘园，开发建设特色民宿，推出特色餐饮、特色商品，拓宽农业增收途径，实现“农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变旅游商品”。庐江县自从建设美丽乡村以来，大部分乡镇都有各自的旅游景点、旅游特色，但是各个景点之间缺乏联系，游客经常在一个景点游玩不到半天，参观结束，只好返程，没有充分带动餐饮，尤其是民宿的发展，因此，需策划乡村休闲一日游、两日游等，打通旅游线路。另一方面，学习武汉市“三乡工程”先进经验，大力推动“市民下乡”，增加农民财产性收入，实现

　　城乡融合发展；鼓励“能人回乡”，返乡创办实业，反哺家乡建设，用好当地资源，促进农民就业，增加农民经营性收入；引导“企业兴乡”，推动整村股份合作开发，带领农民增收致富，增加农民工资收入，实现乡村振兴可持续发展。

　　（四）进行科学规划，优化产业结构实现乡村振兴，需要加大政府的投入力度，对农村产业进行科学规划，走农业现代化道路。要着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，坚守耕地红线，稳定提升粮食产能，把提高质量效益作为主攻方向。调整优化农业结构，向规模经营要效率，向一、二、三产业融合发展要效益，向品牌经营要利润，全面推进节约成本、降低消耗、提高质量。要增强农产品安全保障能力，提升农业现代化水平，提高农业装备和信息化水平，完善农产品流通体系，提升农产品质量安全水平，实现农业生产设施、过程和产品标准化，提高农产品质量监管能力。（五）注重乡村价值和文化，打造“一村一品”农村是一个价值复合体，有这三方面的价值：一是生态价值，乡村自然风光优美，蕴含着“天人合一”的生态理念;二是生活价值，农村居民的生活低碳、慢节奏，是一种更接近人类原初，也更符合自然天道的生活方式；三是文化价值，村落中独特的建筑风格、风俗习惯等都有重要的文化价值。这里的一草一木、一砖一瓦，都被赋予了深刻的文化印记和乡土情怀。乡村的价值强调人与自然的和谐发展，因此，我们应该因地制宜，找准乡村特色，进行科学定位和规划，结合乡村历史和文化，合理利用当地资源，打造农村品牌化的项目，让村庄具有本身的文化底蕴和特色，增加其生机与活力，形成“一村一品”。

　　2

篇四：乡村人才振兴存在的问题及建议

　　一、美丽乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。（二）生产方面中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、

　　1

　　深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的

　　问题，重点表现在如下4个方面。1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合

　　2

　　作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

　　3．粮食种植风险的共担机制缺失众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。（三）生活方面1．美丽乡村建设的工程体系不完善在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、

　　3

　　农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

　　2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。4．基础设施的管护机制缺失改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村

　　4

　　基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。

　　5．农村“一事一议”制度已形同虚设“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。6．各部门协调工作机制缺失美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。（四）生态方面与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到

　　5

　　2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的

　　增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。

　　同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。

　　农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

　　2．农药包装物污染危害越来越严重农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态

　　6

　　环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

　　4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．5、小麦和水稻1．3、大豆2．5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。6．村庄绿化推行困难重重村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

　　7

　　二、加强美丽乡村建设的政策性建议根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。（二）统一管理机构，规范名称围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。（三）围绕农业生产，加大基础设施建设随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。（四）建立粮食种植的风险共担机制要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。（五）及时调整不适合基层实际的政策美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员

　　8

　　的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。

　　（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。（十）加强对农民的义务教育近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员

　　9

　　单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：

　　一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。201X年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%;农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%;预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。

　　(一)重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里，201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。2.就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作,为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建

　　10

　　档立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3.资源要素向农村合理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。

　　(二)巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。1.土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。2.集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3.全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”(即带资入企)两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。(三)深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。

　　11

　　1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤，产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量X头(只)，畜牧饲养量达X万头(只)，完成牧业收入X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。

　　2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家(其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家)，其中X%实现一二三产业融合发展;全县生态庄园发展到X家，其中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

　　3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年，XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇农技站、X公司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训X人，其

　　12

　　中：生产经营型X人，专业技能型1820人。4.农村电商迅速发展。201X年X月XX被商务部确定为“全国电子商务进农

　　村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售，201X年农特产品网上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。

　　(四)人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。1.改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm，X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。2.改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座,其中无害化垃圾填埋场X座,简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。3.改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X万亩;实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个，新增耕地X亩;实施玉米丰产方机收秸杆还田X亩;全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生厕所普及率X%。(五)传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。近年来，XX县不断

　　13

　　加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。

　　1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织“红色XX·道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量;组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高;将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文明县城”称号。201X，X镇X村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。

　　2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。

　　(六)打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫;构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企

　　14

　　业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫，X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底，全县实现整体脱贫。

　　(七)创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村(社区)两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米以上达X个。2.平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了X个社区(农村)警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区(农村)的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。3.县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。

　　15

　　4.三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍)，扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人;完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　二、存在问题近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。3.农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、

　　16

　　河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

　　5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

　　6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。

　　7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

　　8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门

　　17

　　技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

　　三、对于乡村振兴的几点建议1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。3.支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。4.突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加

　　18

　　工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

　　5.加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

　　6.全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”;突出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人;全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障;全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，

　　19

　　同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。

　　7.营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇;二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职;三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。

　　8.深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深XX“道德模范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9.加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。

　　实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、

　　20

　　巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：

　　一、南城区实施乡村振兴战略现状南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。(一)发展农业产业目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体

　　21

　　系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。

　　(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。

　　22

　　(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。(四)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地

　　23

　　制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。

　　(五)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。

　　(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施;2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。

　　总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!

　　24

推荐访问:乡村人才振兴存在的问题及建议 振兴 乡村 建议