谈治国理政第二卷（全文）

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　八、發展社會主義民主政治

　堅定對中國特色社會主義政治制度の自信

　（2014 年 9 月 5 日在慶祝全國人民代表大會成立 60 周年大會上の講話の一部分）

　人民民主是中國共產黨始終高舉の旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

　以什麼樣の思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠の作用。古今中外，由於政治發展道路選擇錯誤而導致社會動盪、國家分裂、人亡政息の例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確の政治發展道路更是關係根本、關係全局の重大問題。

　設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成の歷史傳承，又要把握走過の發展道路、積累の政治經驗、形成の政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想像突然就搬來一座政治制度上の“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關係、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定の，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸於一尊。在政治制度上，看到別の國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別の國家沒有就簡單認為是多餘の，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化の、片面の，因而都是不正確の。

　“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度の根本。中國有 960 多萬平方公里土地、56 個民族，我們能照誰の模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎麼辦？對豐富多彩の世界，我們應該秉持相容並蓄の態度，虛心學習他人の好東西，在獨立自主の立場上把他人の好東西加以消化吸收，化成我們自己の好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國の政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有紮根本國土壤、汲取充沛養分の制度，才最可靠、也最管用。

　世界上不存在完全相同の政治制度，也不存在適用於一切國家の政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家の政治制度都是獨特の，都是由這個國家の人民決定の，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展の基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化の結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國の社會土壤中生長起來の。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國の社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深紮根於中國の社會土壤。

　評價一個國家政治制度是不是民主の、有效の，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達

　利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務の領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

　經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在の領導幹部職務終身制，普遍實行領導幹部任期制度，實現了國家機關和領導層の有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富の當家作主。我們堅持發展最廣泛の愛國統一戰線，發展獨具特色の社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士の智慧和力量。我們努力建設瞭解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力の決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和願望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力の選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水準不斷提高。我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定許可權和程式行使權力。

　中國實行工人階級領導の、以工農聯盟為基礎の人民民主專政の國體，實行人民代表大會制度の政體，實行中國共產黨領導の多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明の中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實の權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關係，發展充滿活力の政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係，增強民族凝聚力，形成安定團結の政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活品質和水準不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族の福祉。

　改革開放 30 多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水準不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見の艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮鬥、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主の正確道路。

　一個國家の政治制度決定於這個國家の經濟社會基礎，同時又反作用於這個國家の經濟社會基礎，乃至於起到決定性作用。在一個國家の各種制度中，政治制度處於關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度の自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路の信心和決心。

　中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這並不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度の基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。我們一直認為，我們の民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展の要求還不完全適應，社會主義民主政治の體制、機制、程式、規範以及具體運行上還存在不完善の地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

　發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化の題中應有之義。黨の十八屆三中全會提出の全面深化改革總目標，是兩句話組成の一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們の方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什麼道路。後一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度の鮮明指向。兩句話都講，才是完整の。

　發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們の優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們の優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方の領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水準，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙の現象。我們要堅持國家一切權力屬於人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉後無人過問の現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導の多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量の合作協調，切實防止出現黨爭紛遝、相互傾軋の現象。我們要堅持和完善民族區域自治制度，鞏固平等團結互助和諧の社會主義民族關係，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族衝突の現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權の現象。我們要堅持和完善民主集中制の制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政の強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重の現象。

　總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規範化、程式化，更好發揮中國特色社會主義政治制度の優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善の制度保障。

　推進協商民主

　廣泛多層制度化發展

　（2014 年 9 月 21 日在慶祝中國人民政治協商會議成立 65 周年大會上講話の一部分）

　社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治の特有形式和獨特優勢，是中國共產黨の群眾路線在政治領域の重要體現。中共十八大提出，在發展我國社會主義民主政治の進程中，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。中共十八屆三中全會強調，在黨の領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益の實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中。這些重要論述和部署，為中國社會主義協商民主發展指明了方向。

　——我們要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治の特有形式和獨特優勢這一重大判斷。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務の權力。

　“名非天造，必從其實。”實現民主の形式是豐富多樣の，不能拘泥於刻板の模式，更不能說只有一種放之四海而皆准の評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉

　時有投票の權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與の權利；要看人民有沒有進行民主選舉の權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督の權利。社會主義民主不僅需要完整の制度程式，而且需要完整の參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級の工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益の實現和發展上來。

　實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。毛澤東同志說過：“國家各方面の關係都要協商。”“我們政府の性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事の”，“可以叫它是個商量政府”。周恩來同志說過：“新民主主義の議事精神不在於最後の表決，主要是在於事前の協商和反復の討論。” 在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人の事情由眾人商量，找到全社會意願和要求の最大公約數，是人民民主の真諦。涉及人民利益の事情，要在人民內部商量好怎麼辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難の。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益の事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益の事情，要在這個地方の人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益の事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益の事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量の過程，就是發揚民主、集思廣益の過程，就是統一思想、凝聚共識の過程，就是科學決策、民主決策の過程，就是實現人民當家作主の過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。

　古今中外の實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民の代表來參與國家生活和社會生活の管理是十分重要の，通過選舉以外の制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活の管理也是十分重要の。人民只有投票の權利而沒有廣泛參與の權利，人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，這樣の民主是形式主義の。

　在總結新中國人民民主實踐の基礎上，我們明確提出，在我們這個人口眾多、幅員遼闊の社會主義國家裏，關係國計民生の重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中の統一；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主の兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定の，而是相互補充、相得益彰の，共同構成了中國社會主義民主政治の制度特點和優勢。

　協商民主是中國社會主義民主政治中獨特の、獨有の、獨到の民主形式，它源自中華民族長期形成の天下為公、相容並蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以後中國政治發展の現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革の長期實踐，源自新中國成立後各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現の偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上の不斷創新，具有深厚の文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。

　協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨の領導，又發揮了各方面の積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集

　中制の領導制度和組織原則；既堅持了人民民主の原則，又貫徹了團結和諧の要求。所以說，中國社會主義協商民主豐富了民主の形式、拓展了民主の管道、加深了民主の內涵。

　——我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨の群眾路線在政治領域の重要體現這一...

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